2019年新余市职业教育考察报告

新余市职业教育考察报告年5月28日省教育厅职成教处根据路纲厅长的指示组织市州职成教科长、校长兵分二路分别赴江西和四川学习考察职业教育这两个地方都是全国职业教育的先进典型教育部分别在这两个地方召开过现场会周济部长到场组织参观并在现场发表过重要讲话全国各地不断组织学习考察团到二个地方学习考察我们咸宁、黄冈、黄石、鄂州、孝感等市在省职业教育研究中心副主任姜召慧带领下来到江西新余市对该市进行了为期一天的学习考察新余市作为一个欠发达地区全市人口仅110万面积仅3178平方公里但该市教育发展呈现二个显著特点：一是职业教育特别红火全市共拥有各级各类职业教育机构53个在校生人数近7万人高中阶段教育普及率达83%在整个高中阶段教育中中职与普通高中招生比例达65：35在校生比例达59：41在江西省率先实现了普及高中阶段教育被教育部专家誉为“新余现象”二是民办教育特别发达民办教育在全国设区市级城市中办学规模最大、招生人数最多目前全市有民办教育机构198个其中民办高校6所（含两所高职）中专21所中小学20所幼儿园138所短训机构13个在校生6万多人今年民办教育机构共招生3.3万余人创历史新高一、“新余现象”的成因和质特这次参观考察我们亲身感受到新余市在发展职业教育特别是民办职业教育中走出了一条“政府主导、社会投资、自我积累、滚动发展”的职教发展新路解读“新余现象”我们感觉到其具有以下几个方面的成因与本质特征：（一）党委、政府高度重视发展职业教育观念超前新余市是一个1983年恢复建市的地级中等市最近20年历届党委、政府高度重视发展职业教育致力营造职业教育快速发展的氛围有力地促进了职业教育“新余现象”的加快形成充分体现了决策者大力发展职业教育的超前意识和观念一是坚持把大力推进职业教育发展作为提高劳动者素质、加快富余劳动力转移的现实途径来抓变就业压力为发展动力变人力资源优势为人力资本优势和经济发展优势20年来新余职教累计为全国各地培养和输送各级各类技能型人才20余万人；全市每年新增约3000个就业岗位也直接得益于职业教育的发展二是把职业教育的发展作为培养新型农民、破解“三农”难题的重要举措通过职业教育来提高农民转移就业、自主创业的能力促进大批农民向第二三产业转移政府设立了农村成人职业教育培训基金规定每征用一亩土地增收1000元用于农民职业教育培训实行政府买单、招标培训既有效地解决了农民职业培训难题又充分利用了市内现有职业教育资源促进了职业教育的发展壮大仅年全市就有20个乡镇组织青年农民开展技能培训并实现90%以上定向上岗三是把大力推进职业教育的发展作为宣传新余、提升城市知名度和影响力的有效办法市政府始终把职业教育作为新余市的特色和品牌来发展着力打造全国知名的现代职业教育城并通过面向全国培训、输出合格人才通过职业学校及其在校生的主动宣传推介不断提升新余的知名度和影响力新余的职业教育如今已经形成了“两头在外”（职业学校招生生源90%以上来自市外；学生毕业90%在市外就业）的良好局面全市职业学校3800名教职员工中的70%也来自市外四是坚持把大力发展职业教育同发挥比较优势、促进招商引资密切结合起来职业教育的优先和快速发展优化了当地劳动力的技能结构奠定了其强大的劳动力资源优势吸引了大批国内外知名企业纷纷落户新余职业教育发展对当地经济社会发展的直接推动作用日益凸现（二）突出政府主导、社会办学的发展方针着力营造职业教育良好的办学环境新余在大力发展职业教育的20年中全市上下形成了“抓经济建设必须抓职业教育抓职业教育就是抓经济发展”的共识坚持把民办职业教育发展列入新余经济社会发展总体规划把民办职业教育作为支撑新余经济发展和实施“科教兴市”战略的重要内容不断加大政府支持力度着力营造职业教育特别是民办职业教育良好的发展环境考察团一行亲身感受到：新余的职业教育是以民办职业教育为龙头和主体的职业教育体系；学习新余的职业教育就是要学习其民办职业教育快速发展的经验一是党委、政府高度重视、全力扶持为民办职业教育加快发展提供坚强有力的组织保证早在1988年新余市政府就出台了《新余市社会力量办学管理细则（暂行）》；1989年新余市就在江西省率先成立了社会力量办学管理机构组建了由分管副市长挂帅的“社会力量办学管理委员会”（1998年大量压缩非常设机构不仅没有取消该机构还在市教育局常设了“社会力量办学管理中心”）不断加大对社会力量办学的管理和扶持力度相继出台了鼓励民办职业教育加快发展的一系列政策措施1995年4月新余市教委制订了《抓住机遇大力发展职业教育》的职高工作方案（草）提出了改革办学体制打破职高单一办学的旧格局走与行业、企事业各方面力量联合办学的路子；允许校内设校校外设点办班可以“一校两制”——公办和民办（个人承包所设分校）该份工作方案得到了时任副市长赖世平同志的肯定并做了专门批示此后该市先后建立健全了职业教育工作联席会议制度、定期议教制度和党政主要领导联系学校等制度定期组织督查评估研究解决职教学校发展中遇到的困难和问题总结、表彰民办职业教育的先进经验和先进典型市主要领导每学期都要深入民办学校开展调研、现场办公分管副市长每季度都要亲临职业学校视察指导二是制定出台了一系列扶持和优惠政策为职业教育特别是民办职业教育加快发展提供全方位的政策支持在资金支持上市政府把每年20%的教育附加费足额用于职业教育发展出台了《新余市民办教育发展基金管理办法》在市教育局设立了“新余市民办教育发展信用担保基金”、“新余市民办教育发展专项经费”专户通过担保、贴息等办法解决民办职校融资难问题在学校用地支持上对民办职校所需用地实行与公办学校同等待遇到目前全市累计在城区划拨近4000亩土地用于民办职业教育发展在学校收益管理上允许民办职业学校比照公办学校适当提高收费标准对职业学校所产生收益的地方所得部分一律实行全额返还在人才支持上新余市积极鼓励和支持机关干部及具备资格的教师到民办职校就职任教积极鼓励和支持退休的教育系统领导到民办职校任职在职校任教任职的机关干部和教师在原单位仍然保留其各项待遇工资福利、职称评定、提拔不受影响该市甚至派出机关党务工作者和公、检、法、司机关人员进驻学校义务从事党务工作和维护稳定工作先后有200多名离退休机关干部及600多名在职或离退休教师到民办职校就职任教三是市委、市政府对职业教育实行无干扰保护措施和呵护式服务为职业教育加快发展提供宽松的外部环境新余重视职业教育重在无干扰外部保护和呵护式服务重在逐件帮助解决实际问题在新余民办职业教育发展初期为促进民办职校快速发展该市坚持“先发展后规范”（亦称“先上车后买票”）放宽办学主体放宽办学条件放宽办学方式只要符合基本办学要求就允许其兴办职校并率先在全国发放社会力量办学许可证各级、各部门对民办职业教育普遍做到了不提意见、不说困难、不设障碍实行全过程呵护式服务中山电子计算机中等专业学校兴建教学楼拟于春季开学前搬入使用但“三通”问题没有解决时值年关市有关部门组织人员放弃年假加班加点保证了教学大楼的如期交付使用渝州高级职业学校在建设第三校园时遇到许多问题时任市长召集十多个部门负责人现场办公十分钟之内解决了全部问题每年招生期间全市范围内实行招生人员持证上岗制度在火车站划出专门路段供各校接待新生市教育局派出专人24小时在现场值班维持秩序（三）大力推动职业教育办学体制和办学模式创新积极探索市场化、社会化、特色化的职教发展之路在发展和壮大职业教育方面新余坚持“以服务为宗旨以市场需求为导向以就业为根本以体制创新和机制创新为重点”大胆探索积极实践形成了“资金投入社会化、办学形式多样化、学校管理企业化、教育教学特色化、就业推介市场化”的办学格局1、在投资主体社会化方面新余突破了单一政府办学的格局走出一条以合作为主、多种形式并存的道路通过不断吸收多方资本进入新余教育领域形成“洼地效应”建成了新余职业教育投资的“蓄水塘”充分体现出“抓经济建设必须抓职业教育抓职业教育就是抓经济发展”在新余职业教育发展之初市政府就十分注重发挥社会投资的积极性积极探索与行业、企业联合办学的路子鼓励外来资本和民间资本参与办学鼓励市内各公办、民办学校与国内外知名院校合作办学不仅解决了职业学校发展中普通存在的资金难问题减轻了财政负担满足了青少年受完义务教育后继续深造的需求；而且为职业学校解决学生就业难题实现体制创新和管理创新奠定了基础在新余的中等职业教育中民办教育发挥了主力军作用全市共有中职教育机构53个、学生6.3万人其中民办中职教育机构47个、学生4.7万人；2000年以来全市民办职校就新增校园面积3000多亩据有关部门统计目前新余全市民办职业学校固定资产总额已达5.6亿元；全市职业学校在校生以每生人均年消费额8000元计算仅这一项新余市一年从市外聚集资金可达4.6亿元加上每年近2亿元的（职校）固定资产投资有6.6亿元资金直接带动新余市国民经济的增长和第三产业的发展；民办职业教育对新余市GDP的贡献率高达13%2、在办学形式多样化方面新余市坚持不拘一格、灵活多样的指导方针全市职业学校基本上形成了多形式、多层次、多样化的办学格局市政府十分注重放活办学形式创新办学模式目前该市既有公民个人办学又有社会团体、民主党派和事业单位办学；既有国有民办又有民办公助；既有集团办学又有一校两制等办学形式形成了学历教育与岗位培训并举、知识传授与技能训练并重、中职教育与高职教育并行的多样化办学格局市职业高中在公办职业高中内开设民办中专实行公办学校、民办机制、资源共享、优势互补扭转了过去长时间招生不足、流生严重、声誉不佳、举步艰难的现象一跃跻身于全省职高办学先进行列分宜三中试办综合高中在普通高中开设职业班实行“二一分段高三分流”通过增加技术类课程和职业预备教育等方式让学生拥有一技之长为升入高职或直接就业打下基础渝州、中山等职校实行“校外设校”让学生在外地学习文化一年后到新余学习专业技术逐步形成了集团化办学的格局3、在学校管理企业化方面新余市政府注重引导学校引入企业经营、企业管理的理念全面提升了学校的经营管理水平对于合作办学注重引入现代企业管理制度鼓励和引导民办职校建立董事会形成董事会领导下的校长负责制的管理模式全市的民办职业学校在财务上实行企业财务管理制度在人事上全面推行聘用制在工资报酬上全部实行动态管理做到高职低聘与低职高聘并行建立健全“人员能进能出职务能升能降待遇能高能低”的灵活管理体制部分职校还推行了ISO9000质量管理体系4、在教育教学特色化改革方面坚持“贴市场、特色办学、质量立校”、“以质量求生存以特色求发展”的特色办学理念已经成为新余职业教育真确存在的一个普遍现象在不断适应市场需求、突出职教职业性的过程中他们真正做到了“对准市场设专业对准岗位设课程对准实践抓教学对准创新育人才”和“办学形式多样性专业设置职业性培养目标应用性教学方法实践性”渝州高级职业学校自创办之初就坚持以电子工程专业为龙头注重培养学生的操作技能从1998年至年连续六年夺得全省学生电子电脑大赛团体总分第一；赣西职校依托华丽服装厂以服装设计与加工专业为龙头形成了“厂校结合产学并举”的办学特色；中山电子计算机中等专业学校以计算机专业为龙头形成了以计算机应用及软件开发技术为特色的学校全市各职校都形成了各自独具特色的专业5、在推介就业方面新余的职业教育坚持“订单培养”模式根据企业需求培养人才根据职业岗位订单培养学生学生毕业后学校负责全部推荐就业实现了技能培训与高位就业的零距离对接建立毕业生就业基地可以说是全国职业学校的普遍做法然而政府出面并亲自参与这项工作恐怕就是新余市特有的做法1992年新余市委、市政府领导和市教育局、市科协等部门负责人随同职校赴深圳考察毕业生就业情况；1997年该市教委主任同职校一道赴深圳特区跟踪调查已就业毕业生情况正是这种上上下下都高度重视职业学校学生就业的观念和做法造就出新余“所有职校都与沿海企业建立了长期稳定的人才培养与订单就业的校企合作关系与企业签订长期用人合同开通校企直通车”的喜人局面；同时还密切了职业学校专业设置、课程安排、教学实践与企业需求的关系新余职校的实训教材全部参照企业的实际操作流程设置根据企业要求量身施教学生毕业后直接进入企业就业上岗；部分职校专业课程由用人单位派专业人员教授真正做到了“招得进、教得好、送得出”深圳富士康公司10万员工中有6000多名来自新余职校；步步高集团5000名员工中有1000多名毕业于新余职校；中国百强企业之一的东莞金宝集团18名中层管理人员中有12名毕业于渝州职校深圳的康佳、赛格、华强、锡威、中航等大型合资企业都把新余职校列为人才培养储备基地目前该市职校毕业生一次性推介就业率已达98%以上二、“新余现象”带给我们的思考根据全省职业教育“十一五”发展规划目标省教育厅今年分配给咸宁中等职业学校15500人的招生任务为实现上述目标在参观、学习了新余发展职业教育的经验后考察团结合咸宁职业教育现状提出以下观点供市委、市政府参考（一）统一思想提高认识高度重视职业教育在经济社会发展中的基础性作用在走新型工业化道路和推进城镇化进程中社会对中等职业人才的需求日益迫切根据周济部长的话讲中等职业教育正处在一个前所未有的发展机遇期而当前我市的职业教育仍然是一个薄弱环节职业教育办学条件比较差发展面临诸多困难；办学体制、人才培养模式与运行机制还不能满足当前经济建设和社会发展的需要；生产服务一线技能型人才特别是高技能人才的严重短缺劳动者的职业技能和创业能力与市场需求不相适应尽快改变职业教育发展相对滞后的局面切实发挥职业教育在经济社会发展中的特殊作用是一项具有战略意义的紧迫任务从“新余现象”中我们也清楚地看到了职业教育对城市建设、对地方经济社会发展的贡献在咸宁我们也确实能够看到“办好一所学校繁荣一条街道”的现象咸宁市城区目前大中专学校在校生约4万多人按生均年消费8000元计算源自大中专学生教育消费每年就可以聚集资金3.2亿元；如果今年咸宁职业学校实现15500人的总体招生规模仅职校新生给咸宁带来的资金聚集就会超过1.24亿元如此巨额的资金进入咸宁对我市城域经济的发展、对拉动咸宁的消费和带动第三产业的发展将起到强力作用由此可见抓职业教育就是抓经济建设而且周期短、见效快各级党委、政府对咸宁职业教育的发展要站得高、看得远要从践行“三个代表”重要思想、贯彻和落实科学发展观出发上下形成“抓经济建设必须抓职业教育抓职业教育就是抓经济发展”的共识克服重普轻职的倾向把大力发展职业教育与咸宁“科教兴市、兴工强市”走新型工业化道路、统筹城乡发展、解决“三农”问题结合起来与咸宁普及和优化高中阶段教育、促进就业和再就业、有序转移农村劳动力、科技兴农等有机结合起来借助各类媒体广泛宣传职业教育在经济社会发展中的基础性作用大力宣传“知识改变命运、技能决定财富”的观念和成功典型引导社会各界、广大学生及学生家长乃至社会公众认识、重视、认同、接受职业教育引导广大青年学生科学、理智地规划职业未来形成职业教育发展良好的思想认识基础（二）创新思维长远规划合理构建咸宁职业教育体系把咸宁的职业教育做大做强咸宁比邻九省通瞿的武汉市交通便捷地域环境优势明显；另据有关部门统计表明~年三年间全市初中毕业生每年都将保持在55000~60000人之间年我市普高、中职招生人数分别为17497人和12068人普、职招生协调比为59∶41要实现基本普及高中阶段教育（按83%计算）每年普、职招生规模必须保持在45650~49800人以上按“到年中等职业教育和普通高中教育规模大体相当”的要求中职年招生规模最少应达到22850人以上而我市普通高中教育资源已基本饱和新建高中或扩大普通优质高中教育资源不太现实因此咸宁普及高中阶段教育有着强大压力必须创新思维长远规划果断决策按照“四统筹、四侧重”（统筹普教与职教侧重职教；统筹城、乡职教侧重农村职教；统筹高职与中职侧重中职；统筹公办与民办职教侧重民办职教）思路大力发展是中等职业教育1、整合职教资源创新管理体制我市目前共有中等职业学校17所在管理体制上既有部门办学又有政府直属条块众多各自为政不便统一管理缺乏统一规划出现重复建设产生资源浪费经常发生恶性竞争等问题因此我们建议象黄石市一样根据温泉、咸安城区一体化发展需要进一步统筹全市职教资源对中职学校采取合、并、改等形式进行重组抓住全省“325工程”（省教育厅决定从今年起利用3年时间在市州中职学校中重点建设20所在校生规模达到5000以上的中职学校教育部和教育厅将给予大力扶持）的机遇力争建成1~2所符合“325工程”要求的中职学校同时结合这次资源重组在市直全力打造3—4所办学规模较大、办学实力较强、办学特色鲜明的中职学校并将所有中职学校统一归口管理具体方案如下：咸宁职业技术学院中专部以工商、财经类专业为主要特色将交通学校并入咸宁高级技工学校（咸宁市工业学校）以办好数控专业、模具设计、机械制造为主要特色的职业学校将咸安职教中心和咸宁市商贸学校并入市生物机电工程学校办好农类专业和机电类专业特色的中职学校咸宁市卫生学校办好以卫生类专业为主的特色学校将市艺术学校和体育学校合并成一所具有体育艺术特色的中职学校其他各县市全力办好一所职教中心同时调整中职学校中综合高中规模结构大力发展中职教育实现把我市职业教育做强做大的目标2、创新办学模式和投资机制鼓励社会各界积极采用联合、连锁、集团化办学模式积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股份制和企业办学、企校联办甚至中外合作办学等多形式、多样化办学模式；要出台切实可行的政策鼓励和保护民间资本投资职业教育建立多形式、多层次、多元化职业教育投资机制咸宁应该借鉴新余经验大力引进和扶持民办职业教育通过兴办民办职业教育引进职教精英培育职教龙头培植竞争环境创新竞争机制并以此为起点刺激和带动现有职业学校实现跨越式发展今年我市已有几所中职学校通过改制、引进合作办学等方式进行探索性改革咸宁电子科技学校主动与赤壁机电信息技术学校开展联合办学引入“订单”培养办学模式；咸宁生物机电工程学校与湖北轻工业职业技术学院联合开展“3+2”直通式教学合作；咸宁市艺术学校与武汉市旅游学校签订联合办学协议开办旅游、空乘等热门专业；咸宁市商贸学校引进新加坡籍华人投资办学开展涉外输出培训；赤壁市教育局对职教中心实行国有民办改制引进浙江职教专家和资金办学；通城、嘉鱼、通山等县职教中心也在与本县劳动培训学校、乡镇成校和农村中学进行广泛合作积极开展初中学生中途分流和劳动力转移培训与中职教育的对接工作3、建立扶持机制创新职教环境对《职教法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》要进行政策性研究职业教育经费的投入与使用应该做到“扶优扶强”提高职校自身的“造血功能”（例如可以设立职教融资信用保证基金、职业教育贷款贴息专户、农民实用技术培训经费专户、政府投资建设职业学校公用实习、实训基地等）实现多种举措并举多渠道共存逐年加大政府对职业教育的投入和扶持力度夯实职教发展基础在职业学校融资、建校征地、招生政策、职校学生助学贷款、民办职校师生户籍管理、人事管理政策、教师职称评聘和毕业生安置服务、学校周边环境整治等方面政府要不断加大统筹和协调力度出实招、出硬招、出新招积极营造出咸宁优良的职教发展环境。