[高考]三省六部制的确立及其演变
三省六部制是如何从三公九卿制发展演变而来的？
三省六部制是如何从三公九卿制发展演变而来的？江苏吴才兴中国古代中央官制的演变是高中新课程历史教材的重点内容。
新课标教材是按专题模式叙述的，人教版新教材按课标的要求，将相关内容放在必修一第一单元集中讲述。
但是在学习唐朝三省六部制的时候，不禁会产生一些疑问。
在中国历史学习过程中，我们经常提到“三公九卿制”与“三省六部制”，于是就会产生疑问：三省六部制是怎么来？三省六部制与三公九卿制有二者之间有什么关系？它们之间又是怎样发展演变的？但由于教材篇幅有限，对此讲述较少，在学习中国古代中央政治体制过程会感到迷茫。
那么，中国古代中央政治体制中三省六部制是如何从三公九卿制发展演变而来的呢？公元前221年, 秦朝的建立, 标志着中国结束了封建割据状态, 第一次走向统一, 新的政治制度—专制主义中央集权制, 也随之在全国范围里得以确立和推行。
它的主要特征是皇权至高无上, 在皇帝统辖下实行中央、地方两级制。
中央设立“三公九卿”, 地方实行郡县制。
中央设置三公九卿。
三公即丞相、御史大夫、太尉等官职。
丞相, 帮助皇帝处理全国的政务、日理万机；御史大夫是副丞相, 同时负责监察百官；太尉管理军事, 是国家最高军事长官。
九卿位于三公之下分掌具体事务, 他们是奉常, 掌握宗庙礼义；郎中令, 掌宫庭掖门户；卫尉, 掌宫门卫屯兵；太仆，掌舆马；廷尉, 掌刑辟；典客, 掌民族事务；宗正, 掌宗族、宗室的名籍；治粟内史, 掌钱谷；少府, 掌山海地泽之税, 以给供养。
三公和九卿等都有自己的一套机构，处理日常工作，维系国家的运转。
他们均由皇帝任免,并绝对服从和执行皇帝的命令。
这套官僚组织对统治阶级上层是分其职掌, 使各守其责, 互相牵制,它确实是我国政治制度的新发展。
秦始皇设立三公九卿制，为建立专制主义中央集权制的封建国家制度开创了新的局面，对以后历代封建王朝的政治制度有深远的影响。
汉武帝时为加强中央权力相继采取措施之一, 即建立“中朝” , 削弱丞相权力。
高考历史第一单元中国古代的政治制度第3讲古代政治制度的成熟岳麓版岳麓版高三全册历史
第3讲古代政治制度的成熟知识点一三省六部制的确立及其演变1．确立：隋唐时期，在中央实行三省六部制。
2．职责：中书省起草诏令，门下省负责封驳审议、尚书省负责执行，下设六部。
3．作用(1)三省互相牵制，互为补充，分工明确，提高了办事效率。
(2)完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。
4．演变(1)宋朝：设置“中书门下”，作为宰相办公机构，但相权已被分割，军政归枢密院掌管，财政归三司掌管，宰相只保留行政权。
(2)元朝：只设中书省，六部归入中书省。
5．影响：决策、审议、执行权力的分解，既明确了行政分工，又使三省相互牵制，对后世的国家体制产生了深远影响。
知识点二选官制度1．西周：实行贵族世袭的“世卿世禄”制。
2．战国至汉初：实行军功爵制度。
3．汉武帝时期：实行察举制和征辟制。
4．魏晋南北朝时期：实行九品中正制。
5．隋唐至明清：实行科举制。
(1)创立：隋文帝时开始分科取士，隋炀帝时设进士科。
(2)完善：在唐代成为中央统一分科、定期举行的考试选官制度。
(3)影响：为不具有贵族身份的士人提供了参政的机会，扩大了统治的社会基础；促进了官僚体制的进一步成熟，为官僚队伍提供了源源不断的高素质人才，成为中华帝国长期保持繁荣的制度保障之一。
科举制的作用科举制冲破了九品中正制造成的“世胄蹑高位，英俊沉下僚”的封闭局面，使出身寒微的知识分子也有可能通过努力改变自己的社会地位，获得从政机会。
另一方面，使统治集团具有一定的开放性，缓和了社会矛盾，对社会和政治产生了相当的稳定作用。
——倪峻、姚立建《科举制的历史作用》核心论点：科举制使出身寒门的知识分子通过科举考试参加到政权中来，促进了社会阶层流动的加速，也巩固了封建统治秩序。
知识点三监察与谏议1．历程(1)秦汉时期：秦朝设立御史大夫，西汉设立刺史。
(2)唐宋时期：设立门下省和谏院。
(3)明清时期：监察制度达到顶峰，而谏议机构消失。
2．评价：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。
浅析唐朝三省六部制度的形成与完善
浅析唐朝三省六部制度的形成与完善在中国古代历史中，“三省六部制”是一个非常特殊的制度。
在这一制度中，由中书省履行决策的职能，门下省履行审议的职能，尚书省履行执行的职能。
“三省”之间从而可以彼此制衡，以保证皇权的独尊地位。
而“六部”则是指设置隶属于尚书省的吏、户、礼、兵、刑、工六部。
从历史古籍的考察中，可以发现这一政治制度的伟大创造。
不仅是中国古代封建政治制度史的发展过程中的重要内容，更是对后世有着极其深远地影响。
而唐朝对于“三省六部制”的完善，不但是我国古代的封建官僚政治制度日益趋于成熟的重要标志，更是封建专制主义的中央集权化的进一步深化的体现。
一、从汉朝而起的三省六部制，随着时间的发展而不断的发展、完善唐朝的“三省六部制”是自汉朝起，经过长期的发展过程而逐渐发展形成的。
这一体制在隋朝得以正式确立，在唐朝则是更进一步的完善。
从其发展过程的角度来看，“三省”各有其发展的轨迹。
就尚书省而言，其形成于东汉时期；三国时期，因以尚书台作为独立机构，而成为国家的政务中枢；南朝时，正式改称“省”，并设立尚书令和左右仆射各一人。
至于“中书省”，在曹魏时，因为尚书省成为政务中枢机构后并不为皇帝信任。
所以，便将具有秘书机构性质的秘书监改称“中书省”，从而达到分化尚书省职责的目的。
随着中书省的权势日趋强盛，皇帝又担心其会干扰到皇权的专制，于是在晋朝时，又将具有侍从机构性质的“侍中寺”改为“门下省”。
由此，在魏晋南北朝时期，三省之制得以形成。
由于隋朝之时的隋文帝吸取了汉魏政治体制的经验教训，于是便创立了“三省六部制”来主管中央的政令和政策的制定、审核与执行。
因而，唐朝才会选择沿袭隋朝的三省六部制，并将其进行补充、发展和完善。
唐朝之后，中书省则是变成了仅仅负责册文等事务的闲散机构；到明代时，明太祖朱元璋更是直接废除了中书省。
而门下省，在北宋初年则“不与朝政”“不领省职”，于是也逐渐变为一个闲散的机构；元明清之时，门下省早已不复存在。
唐代三省六部制和西方以及三权分立制
唐朝三省六部制和西方的三权分立制
湖北 高
阳
近几年来，三省六部制和三权分 立制一直是高考历史中的高频考点。
一、重点解析 1. 隋唐时期的三省六部制
（ 1）概念：三省六部制是中国古 代封建社会一套组织严密的中央官制。
三省是指中书省、门下省、尚书省。 六部是指吏部、户部、礼部、兵 部、刑部、工部。 三省六部制是西汉以后长期发展 形成 , 至隋朝正式确立 , 唐朝进一步 完善。一直到清末，六部制基本沿袭
（ 3）根据材料三并结合所学知 识指出撒切尔夫人的经济主张及其提 出背景。从撒切尔夫人的观点如何理 解同一时期中国经济改革的必要性？
参考答案
1. 略 2．（ 1）原因：资本主义萌芽 （或 商品经济）的发展；新航路的开辟； 对外殖民扩张 ；中央集权国家的建立 ； 专制王权的加强。
表现：建立东印度公司等垄断性 贸易公司；颁布《航海条例》。
因此，说服喝酒不热情，不热情好客。中国的优点从不强迫客人，但允许客户自由选择葡萄酒或可可饮料，并且必须伴随客人的愿望，无论是葡萄酒或饮料，只要他们举起眼镜表达我们的热情好客；每当舒适感好的时候，特定的饮料和饮料减去所有决定——，因为让客人做他们想要 的是主人的搜索。所以我喝的那种酒，你必须喝白葡萄酒，身体疼，它不伤害感情，它不会让双方都喝酒，它不是兄弟，它不是朋友的“热情”，它真的是一个颠倒，真的这是一种无知，这真的是一个坏习惯。
三省六部制的发展分解
门下省长官在隋朝称为纳言，唐朝改叫侍中，门下侍郎副 之。
尚书省长官称为尚书令，尚书仆射副之。但由于唐太宗在 即帝位前曾担当这个职务，因此在唐朝此后的时期，这个 官职轻易不授，而以尚书仆射为尚书省长官。唯安史之乱 后，郭子仪有大功于唐室，无官以宠之，遂授尚书令。另 朱温篡逆前亦自称之。
中书省内设中书舍人假设干，掌草拟诏命。
门下省内设给事中、散骑常侍、谏议大夫、起居郎、拾遗 等官，掌规谏。
尚书省下设左右丞，分管六部。六部的长官都称为尚书。 三省之中，尚书令、仆射位高，为人臣之极而无实权。实 际行使相权的是中书、门下两省大臣。
三省六部制与近代西方三权分立制度的异同
相像性:如都是通过分权实现权力之间的监视与牵 制；
实质不同: 三权分立的目的在于限制君主专制， 三省六部制的根本目的在于分散相权，加强皇权
7、元： 元代以中书省总领百官，与枢密院、御史台分掌政、 军、监察三权，尚书省时置时废、门下省不复置， 故中书省较前代尤为重要。 8、明： 明初不设中书令，仍以中书省统六部，长官称左右 丞相。太祖洪武十三年，诛胡惟庸，废中书省与丞 相，六部直接对皇帝负责。至此，三省六部制的三 省彻底废止。 9、清： 清沿明制，以六部尚书任天下事，其上先后有议政 王大臣会议、上书房、军机处。
5、唐： 唐代三省制的特点是在建立不久就向二省、一省转变。这种变化的 动因在于皇权对于相权的掌握、以及提高行政效率。 首先、为了掌握相权，皇帝渐渐使用一些资格较轻的官员参预朝政， 实际行使宰相的权力，但是由于没有宰相崇高的体制，所以便于掌 握。 渐渐的，中书令、侍中、尚书令以及左右仆射这些宰相职务已经变 成了一个崇高的虚衔，而真正的宰相却成为一种临时性质的职务， 这符合从汉代开头的相权不断下降的规律。唐代以三省首长“品位 既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。” 〔《新唐书》卷46《百官志》〕主要有“平章事”和“同中书门下 三品”等。 唐太宗贞观八年，仆射李靖因病辞去宰相职务，太宗不同意，要求 他“疾小瘳，三两日一至中书门下平章事。”“平章事”之名始于 此。唐高宗永淳元年，始以某官〔黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长 倩〕带“同中书门下平章事”衔者为宰相。长兴四年为避讳〔慕容 延钊父名章〕，曾改为“同中书门下二品”，由于尚书仆射是职事 官从二品。贞观十七年，萧瑀、李绩并“同中书门下三品”，由于 侍中、中书令是正三品，“同中书门下三品”之名始于此。 ,
三省六部制的确立及其演变
[学会分析] (1)材料1作者从正面评价了科举制的积极作用。[①划线部 分的关键信息：科举制的实行，用客观标准挑选人才，使 之参与政治。]
(2)材料2作者从公正客观的角度对科举制进行了全面评价。
[②划线部分的关键信息：科举制既有利于行政效率的提高， 又扼杀了创造力，培养了顺从性。] (3)两则材料主要印证了要点一中科举制的历史影响。科举 制选拔了人才，扩大了统治基础，提高了官员素质，也为 今天中国选拔人才制度的改革提供了经验教训。
机构—— 谏院 失误
时期
表现 中央：既设有都察 院，设立监察御史 又设有六科给事中
评价 ①不能从根本上约束皇帝的无
上权力，也不能杜绝官僚队伍
中的腐败和低效现象 ②有利于整顿吏治，打击 地方割据 势力，维护中央集权， 谏正皇帝过失，防止决策失误
明清 与六部相对应
Hale Waihona Puke 地方：省级机构专门设有负责司法、 监察的 按察使司
宰相，相权一分为三；宋代设参知政事、枢密使、三司
使，分割宰相的行政权、军权和财权。 (2)不同点：唐朝通过分工合作加强了三省六部制的职能， 宋朝三省六部有名无实；唐朝以尚书省为最高行政机构， 宋朝以中书门下为最高行政机构。
（1）原因 ①中央集权措施不得力。 ②最高统治者昏庸无道，政治腐败。 ③地方割据势力恶性膨胀。 ④统治阶级内部争权夺利，矛盾尖锐。
是非，这反映了君主专制的加强，即从某个侧面说明了宋 代君主专制的程度高于唐代。A君权“不受制约”提法错误；
宋代以谏官削弱宰相的权力，B排除；宋代谏官由皇帝选拔，
向皇帝负责，C项也不对。
[答案]
D
[史观解读] 从政治文明史传承中看古代政治制度
政治文明指人类社会政治生活的进步状态和政治发展
高考历史复习隋唐三省六部制高考真题讲解
高考历史复习隋唐三省六部制高考真题讲解一、选择题（本大题共149小题）1．（2010年辽宁省锦州市二模25题）中国历史悠久，凭着相当完整的官僚体系，才能维持整个国家的运作，其运作模式基本上是专断的，但也有例外，下列哪一朝代中央政府的运作是通过协商，而具有“集体领导”的性质（）A、秦汉三公制B、隋唐三省制C、宋代三司使制D、元代的中书省制【答案】B在中国古代社会中隋唐时期形成的三省六部制，体现了分工合作，相互监督的集体领导机制。
而秦的三公九卿、宋的三司使制、元的中书省制都是为了加强皇权的措施，军国大事的决策都掌握在皇帝一人手中。
2．（2011年11月北京朝阳区期中16题）下列中枢机构的出现排序正确的是缺图①②③④A.①→②→③→④B.①→③→②→④C.②→①→③→④D.③→①→②→④【答案】b3．钱穆在《国史新论》中说：“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制”。
这反映的实质问题是（）A．汉代宰相位高权重B．唐代宰相权力下降C．宰相数量逐渐增加 D．皇权不断加强【答案】D材料包括汉、唐两个时期的有关情况，A、B项只分别说了一个方面，故不选。
由“首长制到委员制”，看起来宰相数量逐渐增加，但这只是表象，题目要求说出反映的实质问题，故应该思考为什么宰相数量逐渐增加？这种增加意味着什么？由此可以推断出是皇权在不断加强。
首长一般人数不多，权力较大，而委员不仅人数可以较多，而且上面应该还有一个委员长，可见到了唐代宰相的权力受到了限制。
而历代皇帝并非只是为了限制相权而限制相权，限制相权的最终就是要加强皇权，所以应该选D比较合适。
4．（2011年10月淄博一中检测1题）中国古代历史上，君权与相权是一对矛盾的统一体。
下列选项中，体现封建君主直接削弱宰相权力的措施有（）①秦朝设置御史大夫②唐朝实行三省制③元朝实施行省制④明朝设立内阁A．①②③④B．②③④C．①③④D．①②【答案】D行省制是加强中央集权，不属于君权与相权关系；明朝废丞相，设内阁，与题干“封建君主直接削弱宰相权力”不符合，故③④不正确。
三省六部制
情景再现
唐宣宗认为大将李燧（sui）德才 兼备，任命他为岭南节度使。在皇 帝任命诏书已经发下后，门下省给 事中萧放认为这个任命不合适。唐 宣宗听了理由后也觉得这个任命不 当，便当场叫人骑快马去追回诏书。
三、三省六部制的作用及其意 义
1、三省长官都是宰相，完整的相权被 分割，三省相互牵制，避免了权臣独揽 大权，有利于加强皇权。 2、三省分工明确，提高了办事效率。 3、三省六部制的确立标志着中国古代 政治体制发生了深刻变化，决策、审议、 执行的分解，既明确了行政分工，又使 三省互相牵制，对后世的国家体制产生 了深远影响。
三省六部制在宋、元发生了怎样的演变？ 呈现了什么时代特点？
提示：①总的来看，历代的制度改革使中国 古代的政治制度不断走向成熟；③中央官制的改 革中，也体现了相权的不断被削弱和皇权的不断 加强。
三省六部制的确立及演变
主讲人：田海平
一、三省六部制的形成
秦代的丞相作为中枢机构中最高行政长官，位高权 重。 汉武帝时，任用一些亲信侍从如：尚书、常侍等为 尚书令组成宫中决策班子---中朝，与丞相制衡。东 汉逐渐形成尚书台，取代三公权利。 魏晋时期，尚书台改称尚书省，又新立中书省、门 下省，单各自执掌权力分配未定型。萌芽时期 隋朝在南北朝政治制度基础上加以改革，以尚书省、 内史省、门下省为中央最高权力机构。确立时期
•
四、三省六部制的演变（一） 宋的二府三司制
皇帝 行政 军事
财政
三司
度 支 盐 铁
户 部
中 书 门 下
枢 密 院
1) 进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约束 力。2）职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面。
演变（二)元朝的中枢权力体系： 一省制
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（2）性质：既是中央政权维护国家统一的正义斗争，也 是统治阶级内部争权夺利的斗争。
（3）结果：一方面，战争造成了社会的极大混乱，严重 影响了人民正常的生产、生活秩序，破坏、阻滞了 社会的进步；另一方面，中央政府加强了对地方的 控制，有力地维护了安定统一的政治局面。
不同点 产生方式
权力大小
性质
中国 皇帝任命 仅备顾问对
(2)演变 ①北宋： 枢密院 分割宰相的军事权；三司分割宰相的财 政权；设参知政事分割宰相行政权。 ②元朝：把三省合并为“ 中书省 ”，六部归其管制。
(3)影响：决策、审议、 执行 权力的分解，既明确了行政分 工，又使三省相互牵制，对后世的国家体制产生了深远 影响。
2．选官制度 (1)隋唐以前：西周实行“ 世禄世卿 ”制度；战国、秦、
规定各州郡的财赋，除自留一小部
制 分外，其余运往京师或指定地点，
钱谷 由中央掌握，消除了地方割据势力
的 物质基础
评价
改变了唐末五代 以来藩镇割据的 分裂局面，中央 集权的强化 造成 “冗官”、 “冗兵”、“冗费” 的国家 财政 危机
2．皇权的不断加强 (1)明朝废除丞相
①废丞相：明太祖裁撤 中书省 ，皇帝自掌六部，直 接管理国家政事，皇权专制发展到了新的高度。 ②设内阁：明太祖设 殿阁大学士 ， 明成祖 正式设 立内阁，参与军国大事商讨并逐步拥有 票拟 权。
选拔标准。 (2)由地方评议推荐的方式逐渐演变为以考试作为选拔的主
要依据。
3．实质：将知识分子纳入皇帝的控制范围中来。 4．积极作用 (1)把选拔人才和任命官员的权力，从地方豪门世家大族
手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，有利于 政局的稳定和多民族国家的巩固。 (2)把读书考试和做官联系起来，推动了中国古代教育事 业的发展和官员文化素质的提高。
皇帝负责 君主专制
英国 议会产生 行政权力对
议会负责 民主政治
1.原因 (1)从根本上说是秦汉以来经济和阶级关系变动的结果。 (2)世家大族垄断仕途，且具有很强的割据一方的政治经济
实力，不利于中央集权的加强和封建国家的巩固稳定。 2．趋势 (1)由以家世、门第为选拔标准，逐渐演变为以学识才能为
(1)相同点：通过分割相权加强皇权。唐朝三省长官都是 宰相，相权一分为三；宋代设参知政事、枢密使、三司 使，分割宰相的行政权、军权和财权。
(2)不同点：唐朝通过分工合作加强了三省六部制的职能， 宋朝三省六部有名无实；唐朝以尚书省为最高行政机构， 宋朝以中书门下为最高行政机构。
（1 ④统治阶级内部争权夺利，矛盾尖锐。
1. 列举从汉朝到元朝政治制度演变的史实，说明中国古 代政治制度的特点。
2．了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专 制的加强对中国社会发展的影响。
一、古代政治制度的成熟 1．三省六部制的确立及其演变 (1)确立
①确立：唐朝设中书省、门下省、尚书省 ，三省的长官 都是宰相，尚书省下设六部。 ②作用：三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明 确，提高了办事效率。同时，分割相权有利于 加强皇权 。
①不能从根本上约束皇帝的无 上权力，也不能杜绝官僚队伍 中的腐败和低效现象 ②地有方利割于据整顿吏治，打击
势力，维护中央集权， 谏正皇帝过失，防止决策失误
二、专制集权的不断加强 1．汉唐时期的地方割据与集权措施 (1)王国问题
①问题根源：汉初实行 郡国并行 制，导致汉景帝时期 出现“七国之乱”。 ②问题解决：汉武帝实行 推恩令 ，强干弱枝，监察地 方。
——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
[学会分析] (1)材料1作者从正面评价了科举制的积极作用。[①划线部 分的关键信息：科举制的实行，用客观标准挑选人才，使 之参与政治。] (2)材料2作者从公正客观的角度对科举制进行了全面评价。 [②划线部分的关键信息：科举制既有利于行政效率的提高， 又扼杀了创造力，培养了顺从性。] (3)两则材料主要印证了要点一中科举制的历史影响。科举 制选拔了人才，扩大了统治基础，提高了官员素质，也为 今天中国选拔人才制度的改革提供了经验教训。
秦朝 御使大夫 掌管监察 ①不能从根本上约束皇帝的无
汉代
中央：设御史府； 地方：设 刺史
上权力，也不能杜绝官僚队伍 中的腐败和低效现象
隋唐 门下省负责谏议和 ②有利于整顿吏治，打击
封驳
地方割据 势力，维护中央集
出现了独立的谏官 权，谏正皇帝过失，防止决策 宋代 机构—— 谏院 失误
时期
表现
评价
中央：既设有都察 院，设立监察御史 又设有六科给事中 明清 与六部相对应 地方：省级机构专 门设有负责司法、 监察的 按察使司
[史料研习] 材料 1：中国因此制度(科举制)，政府乃经由全国各地所选 拔之贤才共同组织，此乃①一种直接民权，乃一种由社会 直接参加政府之权。
——钱穆《国史新论》 材料 2：这并不意味着，统治中国的是世袭贵族阶层，相反， 是一个由学者组成的统治集团即文人学士集团，他们②为 中国提供了一种赢得欧洲人敬佩的有效稳定的行政管理。 另一方面，也正是这一制度，扼制了创造力，培育了顺从 性。
汉初按军功授爵；汉武帝时期实行察举制和 征辟制 ； 魏晋南北朝实行按照门第高低选官的九品中正制。
(2)隋唐以后：实行科举制。 ①形成：隋炀帝时设 进士科 ，以试策取士。 ②完善：唐代中央统一分科、定期举行。 ③影响：扩大了统治的 社会基础 ，促进了官僚体制的 进一步成熟。
3．监察与谏议
时期
表现
评价
(2)藩镇问题 ①问题根源：唐中后期的“ 安史之乱 ”后，节度使权 力膨胀，形成藩镇林立的局面。后出现五代十国，政 权更迭频繁。
②北宋解决
措施
表现及作用
收 编练禁军，实现了统兵权和调兵权
精兵 的分离，有利于皇帝控制军权
削夺地方 节度使 、州郡长官和武 削
将的权力，所有州郡直属中央，设 实权 置 通判 ，派文臣出任州郡长官
(2)清朝设立军机处 ①设立： 雍正 年间设军机处，军机大臣可参与军机 要务，但受皇帝召见只能跪受笔录。 ②影响：简化政务手续提高了 行政效率 ；标志着专 制皇权达到了顶峰。
选官制度 世卿世禄 军功爵制 察举征辟 九品中正制 科举制
时段 西周 战国时期 汉武帝时期 东汉末年、魏晋 隋唐时期
标准 血缘 军功 孝廉 门第 才学