政府性投资项目审批工作流程
政府投资项目__行政审批流程
说明：1、所有复印件由项目业主单位签署复印属实意见并加盖公章；2、带※为发改窗口办事流程，带★号的到相关部门办理；其余的要件项目业主自己办理。
政府投资基本建设项目行政审批流程图及所需要件
发改局 所需要件及所涉部门 办理前置条件(要件) 步骤 流程 要件序号 项目业主单位 规划局 国土局 环保局 财政局 建设局 政府
1
项目单位编制的 项目建议书
可由项目单位自编，也可聘请有资质的中介机构编制
பைடு நூலகம்
项目单位报送请 求批复项目建议 2 第一步 书（开展前期工 作）的要件 3
20★
国有土地使 用证
1、申请；2、项目可研批复文件；3、用地预审意见；4、土地勘 测测定图；5、环评报告；6、地址灾害评估报告；7、规划意见； 8、其他文件。 1、《建设工程规划许可证》申请表2份；2、申请人身份证明材 料：组织机构代码证复印件、法定代表人和经办人身份证明复印 件，房地产开发企业需提供资质证书；3、《建设用地规划许可证 》、《国有土地使用权证》复印件（集体土地提供用地批准文 件）；4、政府批准的规划文件复印件份；5、经批准的规划总平 面图原件2份；6、规划设计条件及批准的修建性规划指标；7、施 工图审查备案意见原件；8、涉及环保、水利等相关部门的审查意 见及地质勘察报告复印件；9、乡镇建设项目需填报规划行政许可 附表。 办理财政评 审手续
21★
建设工程 规划许可 证
22★
第五步 发改等部门实施 23★ ※ 招标监管
第六步
24
施工监理入场
第七步
25
政府审查 实施方 案，同意 拨付资金
第八步
26
拨付资金
第九步
27★
建筑工程施工 许可证
[全]政府投资项目实施基本步骤
![[全]政府投资项目实施基本步骤](https://img.taocdn.com/s3/m/6ebe5c5726d3240c844769eae009581b6bd9bdaf.png)
政府投资项目实施基本步骤一、项目决策阶段（政府流程）1.规划、计划、因紧急情况启动项目2、上级下达的项目建设任务（乡村振兴衔接、粤桂）要点：获得县人民政府的决策批复二.咨询机构的委托（政府与市场的关系）1、与工程有关政府服务货物采购：《必须招标的工程项目规定》（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在IOO万元人民币以上公开招标。
100万元以下根据政府采购法规定的方式。
2、与工程无关的服务货物采购：2021年11月1日起公开招标限额300万以上，竞争性谈判50万以上。
3、未达到政府从采购限额的委托：开展竞价。
三、项目建议书、可行性研究报告.初步设计的审批1、重大项目（500万以上）:依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批。
2、小项目：国家发展改革委关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见发改投资[2021]1813号：（三）简化特定政府投资项目审批管理。
落实《政府投资条例》有关规定，对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；根据《突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》，为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的政府投资项目，可以在合并编制报批文件、简化审批程序的基础上，通过建立绿色通道、部门集中会商等方式，提高审批效率。
3、财政违法行为处罚条例对项目的处罚四、施工图预算编制1.委托中介机构编制2、委托图审机构进行审查3、施工图审查合格后才能做预算五.财政投资评审1.60万元以上（政府采购限额）2、60万元以下：三重一大决策（公开报名）六、招标控制价的审定：将投资评审结果行文报告县人民政府。
七.代理机构的选定：1.《广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法》第三十二条：招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有国家规定相应资格的招标代理机构代理招标，任何单位和个人不得以任何方式为其指定招标代理机构。
政府投资项目审批流程及立项审批事项清单
政府投资项目审批流程及立项审批事项清单1、项目建议书审批项目建议书应符合国家产业政策和行业、地区发展规划要求；应提供拟建地点的用地协议、建设资金来源的初步意向、国土规划部门对拟建地点的意向性意见。
目前，越来越多的地方政府规定，4类政府投资项目将不再审批项目建议书：1）已列入全省国民经济和社会发展五年规划纲要；2）已列入国家或省政府批准的专项建设规划；3）总投资1000万元以下，且不需新增建设用地；4）政府常务会议研究同意的建设项目。
2、项目可行性研究报告审批应提供批准的项目建议书、规划选址意见书、用地预审意见，建设资金来源落实意见。
重大项目必须有咨询评估单位的评估意见。
比如：《湖南省人民政府办公厅关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》（湘政办发〔2015〕82号）规定：在项目可行性研究报告或项目申请报告的审批、核准阶段，一般项目保留用地预审和规划选址（以出让方式取得土地使用权的建设项目，由建设规划部门出具项目选址意见）两项前置审批，重特大项目增加环评审批。
可研报告(或项目申请报告)应当包括节能评估、招投标方式、社会风险稳定性分析等相关内容。
城乡规划、国土资源、环保、交通、水利、地震（重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程）、财政（涉及资金安排或资金来源审查）等行业主管部门同步审查。
规划依据图与规划要点、选址意见书和调查蓝线图同时办理。
3、初步设计阶段审批初步设计及概算审批(含一阶段施工图设计文件)与规划报建图审查同时办理。
4、施工图审查独立审图机构审查施工图，建设、规划、消防、人防、气象和园林等部门参与会审并签字确认。
5、施工许可施工许可证需提交：初步设计批复、用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程中标通知书、施工图审查意见、施工承包合同(由建设部门同时办理合同备案)、施工监理合同(由建设部门同时办理合同备案)、开工安全生产条件审查合格文件、工程质量、安全监督手续(与施工许可证合办)、施工场地具备施工条件的证明(非跨区域项目由建设项目所在地建设部门出具)、项目建设资金落实证明文件。
宝安区政府投资项目审批基本流程图(市政道路工程)
生态线内项目需登报后重新选址 及用地预审审批（40 个工作日）
9.（市规划国土委宝安
12.（市规划国土委宝安
10.（区环保局、街道 办） 环评编制及审
11． （市、区环保水务
管理局）用地方案图
管理局） 用地规划许
局）防洪方案审核
（12 个工作日）
审批（ 20 个工作日）
可审批（20 个工作日）
批（30 个工作日）
方 案 设 计 阶 段 用 地 相 关 审 批 阶 段
5.（街道办、设计单位）方案设计编制及申报审批（20 个工作日）
6.（市规划国土委宝安管理局）方案设计审批（20 个工作日）
7.（街道办、勘察单位）工程勘察发包（或招标）及编制（30 个工作日）
8. （市规划国土委宝安管理局） 选址及用地预审审批（20 个工作日）
15． （市、区环保水务局） 水务（水 保、排水）方案审核（12 个工作日）
施 工 图 及 预 算 阶 段
16. （街道办、设计单位）施工图设计编制（含迁改部分，30 个工作日）
17. （审查机构）施工图设计审查（5 个工作日）
18. （街道办、预算单位）预算发包（或招标）及编制（20 个工作日）
19.（市规划国土委宝安管理局）工程规划许可审批（20 个工作日）
涉及使用林地审批 项目，待（省、市、区 林业部门） 审批后再 申报用地方案图
（60 个工作日）
初 步 设 计 阶 段
13. （街道办、设计单位）初步设计及概算编制和申报审批（含迁改部分，30 个工作日）
涉及需征地拆迁项目在 取得用地规划许可后按 相关程序办理
14.（区发改局）初步设计及概算
评审和审批（40 个工作日）
政府投资项目前期工作基本流程图（市政工程）
政府投资项目工作流程图
政府投资项目工作流程图部门和乡镇经审查后审批市级审批项目报市府同意项目业主委托（或招标）编制初步设计、概算项目储备库每年8月份市发改局编制下一年度前期工作计划建议9—10月份下达政府投资项目前期工作计划应急项目上级审批项目项目业主提供材料，市发改局初审后上报初步设计阶段项目业主招标（或委托）地质勘探按上级程序和要求报批市发改局备案项目业主提供材料报所属部门、两区和中心镇政府部门、两区及中心镇审批项目常务会议、市委常委会审议、市人大同意后下达计划年初市发改局提出年度政府投资计划建议，报市政府项目业主（或委托设计咨询单位）编制项目建议书（兼可研报告）项目建议书（兼可行性研究报告）阶段环保局窗口环评批复委托编制环境评价（中介）市财政局资金来源审查（填报资金来源审查表）医学信息中心或科工贸信委预审备案主管部门初审通过市发改局窗口审批医学信息中心或科工贸信委预审备案主管部门初审通过市发改局委托工程咨询机构或组织专家及有关部门审查评估市发改局窗口根据审查意见审批初步设计及概算国土局土地预审规划局窗口规划选址概算超规定的，需重新编报项目建议书（兼可研报告）水利局水工程建设规划同意书市发改局组织部门和乡镇提出政府投资储备项目项目计划编制过程项目实施全过程附件：市建设局窗口：办理拆迁许可证市国土局窗口：用地报批市水利局窗口：涉及水利工程和水保方案报批征占用林地、市农林渔牧局窗口报批安评等按国家有关要求报批招投标中心组织工程招投标市招投标监督办、市重点办监督审查工程编制招标招标书工程招标阶段竣工验收阶段工程施工阶段交付使用阶段后评价阶段项目业主委托施工图设计及预算编制预算及标底由市审计局审查，报市重点办备案设计、施工、监理、建设等进行技术交底建管局窗口：建筑工程施工许可建设局窗口：市政工程施工许可签订好监理合同完成征地拆迁土地红线定点放样（两区管委会放样）建筑红线放样办理质量安全监督手续订∧立市好监廉察政局建监设督责∨任施工单位组织施工各管线单位管线迁移供电局窗口：申请施工用电建设局窗口：申请施工用水建设局：白蚁防治施药建管局质监站：工程质量监督建设局质监站：市政工程量监督设计变更按规定报批项目业主整理相关资料市规划局窗口：建设工程规划许可证防雷检测窗口：防雷装置图审气象窗口：防雷设计审查建设窗口：白蚁消防建设窗口：施工图设计审查，8个工作日施工图设计阶段市规划局窗口：人防办人防工程设计审查消防窗口：消防审核施工图设计阶段建设局窗口：白蚁防治协议建管局窗口：施工图设计审查市发改局组织后评价评价结果，报市政府市土地测绘队竣工地图测绘消防部门组织消防专项项目验收气象局窗口防雷检测市重点办组织综合验收项目业主编制竣工决算和财务结算，报市审计局审计建设局房管窗口：房产证国土局窗口：土使用证验收合格后交付使用单位施工单位质保签订好施工合同其他专业工程施工许可办理超概算按规定报批其他专业质监站：工程质量监督测绘机构：测竣工地形图市房管所测绘建筑面积质监部门组织工程质量专项验收市财政局批复决算建设档案移交。
政府投资建设工程项目审批流程
环境评价 2个工作日 2个工作日
规划选址评审
2个工作日 用地预审
环境评价
企业服务中心或发改部门将本阶段所有审批 文件一并送达
建
设
项目单位补报经辅导补正
的材料给相关部门，没有
单
要求修正的材料不需再报。
位
发改部门发出受理回执。
受理审批
使用储备类用地或自用用地
收件部门统一受理此阶段所有 立案资料
收件后即送各部门
材料审查通过并告知相关部门 各部门按照各自权限审批
使用非储备类用地
项目备案
4个工作日 2个工作日
项目备案
规划选址 或者规划 设计ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ件
企业投资建设工程项目审批流程
项目单位申报材料
企业服务中心或发改部 门发出收件回执
企业服务中 心或发改部 门窗口收件
相关部门在5个工作日内 发出补齐补正材料通知书
项目建设单位补齐补正资料给相关部门
不符合要求，各相关部门发出不予 受理通知单并告知相关部门
相关部门对 材料进行辅
导审查
项
目
符合要求，发改部门发 出正式立案通知给建设单位
政府投资项目审批事项审查工作规程(细则)
备注
业务科室审核
批准
审查 部门
行政审批科
行政审批科
各业务科室
委党组
责任 人
行政审批科窗口科员
行政审批科科长
各业务科科长
委领导
审查 内容
通过网上预审、书面核验对申请材 料进行形式要件审查和实质性审查
对申请材料进行实质要件复 核审查，复核申报材料的完 整性、真实性
从行业政策、相关规划 对提交的项目进行审定、
审查 方式
网上预审、书面审查
网上复审、书面审查
书面审查
委党组会议审查
1.对材料是否齐全进行审查 （1）审查是否为市本级政府采用直接投资（含国企）或以资本金注入方式安排各类财政性资金的项目，且在我委职权 范围内审批事项。（2）审查是否属于依法可以申请的范围内。（3）按照办理规程要求的申报材料清单，逐项对照检 项目 查材料要件是否齐全。（4）检查网上提交上传材料是否完整。 建议 2.对材料是否符合法定形式进行审查 书审 （1）项目请示文件：请示文件中涉及的项目建设依据、项目建设必要性、项目名称、项目地点、建设规模及内容、项 查流 目投资估算及资金筹措等是否与市政府批复的规划、计划文件相符合。（2）项目建议书文本：文本编制内容是否包括 程 建设的依据、建设必要性、建设规模及内容、建设方案、建设工期、投资估算、经济和社会效益等文本内容。 3.对是否符合办理政策及条件进行审查 审查项目是否符合国家、自治区、市和旗县相关发展规划，列入市本级财政预算，不存在债务风险，符合产业政策， 项目有建设必要性，建设规模和投资匡算合理。
1.对材料是否齐全进行审查 （1）审查项目已经过项目建议书阶段的审批。（列入相关规划化内项目可直接审批可研）（2）对照前置要件清单， 逐项检查附件材料是否齐全。（3）检查网上提交上传材料是否完整、准确。 2.对材料是否符合法定形式进行审查 （1）项目请示文件：请示文件中涉及的项目名称、项目建设必要性、项目地点、建设规模及内容、项目总投资等是否 符合项目建设实际。 （2）用地预审及选址意见书：需新征用地项目是否取得自然资源局颁发的用地预审及选址意见书，并在颁发的有效期 内，与项目建设选址信息是否一致。 可研 （3）土地使用权属证明：不需要新征建设用地的项目是否取得土地使用权属证明，如自然资源局颁发的建设用地批准 审查 证书、土地证、不动产权证书等。 流程 （4）项目稳评：项目社会稳定风险是否经过项目所在地维稳部门明确为低风险可控项目。 （5）能评：根据计算公式审查节能申明表、节能报告是否填写正确，项目单位是否通过减小能耗规避节能审查。 （6）招投标申请表：填写是否符合法定格式。 （7）项目可行性研究报告文本：项目可行性研究报告文本章节是否完整，内容是否符合实际，文本编制单位具有编制 资质。可行性研究报告是否分析项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况。 3.对是否符合办理政策及条件进行审查 审查项目属于政府投资项目，符合国家、自治区、市和旗县相关发展规划，列入市本级财政预算或计划，不存在债务 风险，符合产业政策，项目已经办理了用地预审及选址规划意见书且均在核发的有效期内，项目社会稳定风险明确为 低风险可控，建设规模和投资估算合理。
政府投资项目工作流程图.doc
政府投资项目工作流程图
①规划选址（规划局）
②用地预审（国土局）
③环境影响（安环局） ④节能审查（发改局）⑤水土保持（水务局） ⑥安全评价（安环局） 咨询机构编制）
初设申请文件 初设文本（具有相应资质的工程 咨询机构编制）
财政评审（财政局）
合同备案（发改局、业务主管部门）
施工许可（住建局）
备注：1.带“*”的资料，可根据实际情况、审批要求有选择性报送。
2.对技术相对简单、不涉及公众安全的项目、最简单的项目可直接审批可研或下达投资计划，对有申请文件，
仅缺附件材料的，在申请人做出书面承诺后，先行审批通过（对申请人不履行承诺内容的，后续审批将不予通过，由此造成的经济损失和其他后果，由申请人自行承担）。
企业投资项目工作流程图（备案）
准、组织机构代码证）
*
* * *
备注：1.带“*”的资料，根据实际情况、审批要求有选择性报送。
产业目录中有规模限制的须报可研报告。
2.属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，须提交相关部门出具的初审意见。
企业投资项目工作流程图（核准）
*
*
*
*
备注：1. 带“*”的资料，可根据实际情况、审批要求有选择性报送。
2.项目申请报告必须由具有相应资质的咨询机构编制。
报国家核准的项目，应由具备甲级工程咨询资格的机构
编制；报省级核准的项目，应由具备相应工程咨询资格的机构编制。
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政府性投资项目审批工作流程
一、项目单位按照国家产业政策及兵团经济社会发展的总体要求，以本单位发展规划为依据，委托有资质的咨询设计单位编制项目可行性研究报告（代项目建议书）。
二、项目单位分别向城乡规划、国土资源、环境保护、节能审批部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估审批手续。
三、相关手续完成后，项目单位向师发改委报送可行性研究报告（代项目建设书），并附规划选址、用地预审、环评审批、节能审批文件，兵直单位直接报兵团发改委。
按照兵团政府性投资项目分级审批有关规定，由兵团审批的项目，师发改委对上述资料初审后，上报兵团发改委。
四、兵团发改委收到文后，对项目资料进行审查，对不符合国家投向、资料不齐全、不具备办理的项目，5个工作日内以函或电话的方式告知师发改委及项目单位。
对符合国家投向、资料齐全、文本达到深度要求的项目，7个工作日内批复项目可行性研究报告（代项目建设书）。
对设计文本达不到要求的，及时给予帮助、指导，符合要求后，20个工作日（含审查修改时间）批复项目可行性研究报告（代项目建设书）。
五、项目单位依据可行性研究报告（代项目建设书）批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续，委托有资质的设计单位编制项目初步设计资
料。
按照兵团项目管理规定，建设项目初步设计由建设（环保）等部门审批，项目单位可按其行业规定执行。
注：按照兵团投资体制改革决定，限额以下政府性投资项目审批职能由师发改委履行。