小煤矿安全生产存在问题浅析
浅析煤矿采煤工作面存在的安全生产问题及技术对策
全面落实生产管理。本文分析 了采煤 工作面在 采煤作业过程 中存在的安全生产问题并提 出了一些处理相 关问题的技 术对 关键词 ： 煤矿采煤工作面； 安全生产 问题 ； 技术对策 中图分类号 ： Ｔ Ｄ ７ １ ３ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — １ ６ ７ ５ （ ２ ０ １ ３ ） １ ５ — ０ ３ ６ ４ — ０ ２
的各个环节 ， 保证采煤工作面 的安全生产作业 。
附近居民状况 等内容， 并 以此 为基础 ， 根据 自身 的技术设施采用
合 理 的采 煤 计 划 方 案 ， 更 重 要 的是 要 对 施 工现 场 的安 全 设施 要妥
１ ． ２ 建立健 全 采煤 工作 面生产 安全规 章 制度
定期开展消防工作与知识的培训。 通常情况下， 对于矿道 采煤作业时 ，对于两班半采煤制度的每一个班次都应分配 善设计， 这就 要 求 相 关 人 员 那 必 须查 专 业 工 种人 员对 施 工 进 程 中机 械 设 施 完 好 程 度 、 综 合 工 种 的操 内容 易 出现 高 温 的 火 点要 严 加 防 范 ，
１ 改善煤矿工作面生产 安全管理有关措施
１ ． １ 提 高 职工 的安全 防范意识 ， 确保 安全 采煤
在 开展煤矿采煤工作面有关作业的 时候 ，必须要对全体采 煤作业职工开展全方位 的培训 ，讲解在采煤工作进程 中应该注
尘、 防尘新 型设置来降低 空气中的粉尘含量 ， 让它们 不再对相关 的施工人员造成身体健康方面的威胁。
生产流程进行实时监测， 更换破损老化的采煤设备 ， 对 重 要 的 设 是在地下进行 ， 在汛期的时候如果没有相应 的处理对策 ， 就很容 施定期开展养护作业 ， 保 障其使用功能。定期检测空气 中相关物 易造成大量积水 ， 引发矿井水患 ， 这 就要 求相 关人员要深入调查
煤矿企业安全生产浅析
・４ ・ １ １
煤 矿企业 安全生产浅析
曹 敏
（ 同煤 集 团供 水 处 ， 山西 大 同 ０ ７ ０ １ ３０ ３
摘
要 ： 以实现煤矿本质安全为 目 ， 对煤矿企 业安全 生产措施 的分析 ， 出了全 员参与 ， 本文 标 通过 提 全方位监 督 ， 程控 制的安全 全过
生产工作应对措施 ， 实现煤矿 企业的安全生产。 关键词 ｉ 矿企业； 全生产； 煤 安 措施
当前形势 下 ， 面对 目前煤矿企业 重效益轻安全 ， 重大事 故不断 产安全现状有个整体的认识 和了解 ， 以备采取相应措施确保生产安 发生 的严 峻形 势 ， 如何 才能搞好煤矿安全生产工作 ， 以促进 我国煤 全 。 炭工业健康 、 可持续发展 ， 我认为 可从 以下几个方面应采取 以下一 ５突出现场管理 些应对措施 。 安 全管理人员是 安全管理 的主体 ， 以 ， 全管理人员必 须深 所 安 １提高思想认识 入现场 ， 坚持现场走动式督 察 ， 检查特种作业人员是否持证作业， 作 提高思想认识是做好安全生产工作 的首要环节和先决条件 。 安 业人 员精神是否 “ ” 态 ， 在 状 防护用 品是 否正确配戴 ， 安全 生产 操作 全生产是煤矿 的永 恒主题 ， 全是 坚持党的群众观点 、 安 坚持科学 发 规程是否正确执行， 机电设备 是否 “ 带病” 运行 ， 并进行现场考核 ， 看 展观和实事求是思 想路线 、 持依法治 国方略等 的必然要 求 ， 对 作业人员是否清楚工作任务 、 坚 是 作业流程 、 安全技术措施 、 设备运行状 生产工作 思想认识到位的具体体现 。做 到安全生产 ， 就是要 进一 步 况 、 应急防控措施和相应的安全 、 术标 准等 ， 技 及时纠正人的不安全 增强 贯彻落实党 中央国务院安全生产工作决策部署 、 实做好企业 行为和消除物的不安全状态 。 切 安全 生产工作 的责任感 使命 感和紧迫感 ， 牢固树立宗 旨理念 ， 牢记 ６严格考核落实 安全生产方针原则 ， 自觉遵纪 守法 ， 自觉接受监 管 ， 更加意 志坚定 、 建立具有可操作性 的安全考核制度并落到实处 。对事故的调查 头脑 清醒 、 作风扎实地做好安全生产工作 ， 加快建立 自身要求 、 自我 处理 一定 要按照“ 四不放过” 原则 ， 查清事故 的直接原 因 ， 制定 针对 约束 、 持续改进 、 切实加强的企业安全生产长效机制 ， 面提 升企业 性的防范措施并 落到实处 ， 全 举一反三 ， 使相关人员真正受到教育 ， 提 安全生产水平 ， 为实现安全生产状况 的根本好转 ， 打下坚实的基 础。 高安全意识 ， 加大安全投入 ， 加强安全管理 ， 最终达到安全生产 的 目 ２注重 队伍 建 设 的。 安全管理人员要敢于执法 ， 对违反安全生产操作规程 的行为 ， 勇 加强 队伍建设要坚持 以人为本 ， 科学 管理 ， 重点在于制度建设 ， 于严肃查处 。 要加 大力度 ， 面落实安全生产责任制。 全 一是继续 实行 关键在于落实责任。要真 正做到用制度管人和管事 ， 使安全监管监 安全 目标管理 ， 要把 目标 、 考核 、 奖罚等工作进行层层落实 ， 逐级签 察工作制度化 、 范化 、 学化 。所 以， 建立 一支强有力 的安全 队 订安全 目标管理 责任 书； 规 科 要 要把安全指标 、 安全培训 、 安全绩 效与工资 伍， 安全 人员应具备“ 敢说 、 敢管 、 不怕得 罪人” 的素质 ， 并且通过企 挂钩 ， 并纳入各级领导 干部政绩考核的 内容之一 ， 实行安全一票否 业管理制度强化这种素质 。只有这样 ， 安全管理人员才不会被其它 决制 。 二是坚持安全生产重奖重罚 的原则 ， 加大各类事故处理力度 ； 不注意安全的人同化 ， 才能将反 违章 、 防事故进行到底 。 要加强对安 对发生事故 的单位 、 人员依 法从 重从 快处理 ； 要建立 安全生产奖励 全发展趋 势和发展规律 的研究 ， 完善专业技术标 准 ， 范安全生产 激励制度 ， 规 对实现安全生产周期长 、 稳定高的单位给予奖励。 行为 ， 每个环 节都 要有技术标准和规范 以及精 确的数据 ， 同时明确 ７彰 显 文 化 引领 职责分工 ， 以充分发挥专业监管 队伍应有的作用 。 采取走出去 ， 请进 安全工作只有起点没有终点 。积极推进 “ 以人为本 ” 的企业安全 来， 自学成才 等多种形式 ， 尽快在专业岗位技 能上有大的提高。 各单 文化建设 ， 建立安全生产长效机 制 ， 主要 的 目的就是要 避免重大 最 位、 各部 门都要成立学习研 究小组 ， 不断提高 自身素质 ， 以适应专业 事故 的发生 ， 安全文化建设 是预防企 业事故的基础性工程 。 安全文 化， 精细化 的工作要求 。 … 化作为企业文化 的重要 一环 ， 是企业 安全建设的灵魂 ， 保障安全 对 ３强 化 全 员 培 训 、 生产具有 战略性意义 ， 培养 和增强安 全文化意识 ， 对提高从 业人员 安全培训是实现煤矿安全生产的重要基 础工作 ， 也是搞好煤矿 的安全 防范意识 ， 减少安全生产事故 ， 尤其是重大 、 特大事故具有重 安全 的治本之策。要继续贯彻强制培训 、 分级管理 、 统一标 准 、 考核 要意义。企业安全管理只有形成 自己独特的有效的一种文 化 ， 才能 发证的原则 ， 加大力度 ， 强化安全技术培训工作 。 围绕增强培训工作 长久维持 ， 实现从 “ 我安全 ” 我要安全” 要 到“ 的根本性转变 ， “ 使 人人 的系统性 、 针对性 、 专业 性 ， 我们必 须狠抓全员 、 全过程 、 方位培 事事保 安全 ” 全 在企业 内部蔚然成风。 鼓励理论探索和应用 ， 结合信息 训 。要切实提高培训工作质量 ， 突出系统性 ， 狠抓 全员 培训 ； 突出针 化管理 ， 促进 安全文化发展。因此 ， 企业要通过信息化 管理平 台 ， 利 对性 ， 狠抓全过程培训 ； 出专业性 ， 突 狠抓全方位培训 。可将培训 内 用先进 的理论指导安全生产实践 ，使其成为安全生产 不竭 的动力 。 容编织成耳熟能详 ， 于记忆 和理解 的大众化语言 ， 便 或者以 Ｐ Ｔ 动 安全文化是企业安全生产 中对安全技 术措施和安全管理措施 的补 Ｐ、 漫、 光碟 、 员工手册 的形式进行宣传教育 。 充， 要编 制好 规划 ， 制定 切实可行 、 于操作 的实施 方案 ， 便 将安 全文 员工安 全培训要达到 四个 目的。 一是使员工从 心理上对不安全 化融合于企业的各项 工作 中， 达到 良性循环 、 长期有效的 目的。 的危险因素有一种敬畏感 ，从而使 用他们从 思想 上重视安全生产 。 总之 ， 安全 生产语义深 刻 ， 中要害 ， 切 他不仅仅是 给领导干部 ， 二是使员 工了解本企业本 岗位可能存 在的安全隐患并知 晓如何采 也给我们每个人提出了警示 。 如果我们在生产上有了安全 意识和态 取相应的安全防范措施 。 三是使员工撑握防护用 品的使用方法。四 度 ， 并以实现本质安全为 目标 ， 认真策划和落实各项安全措施 ， 努力 是使员工养成严格 执行安全生产操作规程 的习惯 ，避免 习惯 性违 形成全员参与 ， 全方位监督 ， 全过程控制的安全格局 ， 才能保证安全 章。 生产无 事故 ， 才能 真正 控制安全生产事故 的发生 ， 创造最大 限度 的 ４加 强 督查 指 导 效益 加强安全 生产检查 、 查 ， 督 及时 消除安全 隐患 ， 防止事 故 的发 生。 安全生产检查尤为重要 ， 安全生产检查就是发现 、 明各种危险 查 和隐患 ， 督促相关单位 限期 对危 险和隐患进行整改 ， 使人 的行 为和 物的状 态都处在安全可控状态。 安全生产检查 不仅是发现隐患的过 程， 也是对煤矿内部人员状况 、 机电设备 、 采煤工艺 、 制度保障 、 生产 环境重新认识评价的过程。 通过安全检查 、 ， 督查 使企业管理层 对生 作者简介 ： 曹敏（ ９ １ ） 男， １７ 一 ， 山西省 大同人 ，９ ２年毕业于大同煤炭工业学校 ， １９ 注册安全工程 师， 同煤 集团供水处工作 。
浅析煤矿安全管理方面存在的问题及解决措施
些传统 的经济模式或者是一些现 实条 件等方面 的制约 ，我 国
的煤 矿 行 业 在 安 全 生 产 管 理 方 面 可 能 还 存 在 着 一 些 不 足 或 者 是 的 时候 ，缺 乏 相 应 的统 筹 规 划 ， 资源 管 理 方 面 也 相 对 的 比较 混 急 需解 决 的 一些 问题 ，这 些 都 严 重 的 制 约 着 我 国煤 矿 安 全 生产 乱 ， 安 全 生 产 形 势 比较 严 峻 ， 严 重 的 影 响着 我 国煤 炭 行 业 健 康 发 方 面 的发 展 。所 以 ，如 果 想 从 根 本 上 去 预 防 煤 矿 安 全 事 故 的 发 展 。究其原因， 最主要的就是 因为煤炭行业 中的一些管理体制不 生， 保证煤矿企业正常的安全生产 ， 煤矿 企 业 就 必 须 采 取 一 些积 够 完 善 ， 管 理智 能 比较 混 乱 ， 管 理 机 构 也不 够 健 全 。另外 ， 我 们还 极 的措 施 ， 从 多个 方 面 来 加 强 安全 生产 管 理 。 能够 发 现 ， 我 国一 些 煤 炭 企业 的管 理 力 度 还 是 比较 薄 弱 的 。尽 管 目前我 国制 定 了一 些 相 关 的法 律 法 规 来 对 我 国煤 炭 企 业 的 生产 管 理进 行规 范 ，但 是 因 为违 章 操 作 而 造 成 的 安 全 事 故 还 是 会 经 常发生的， 还有 ， 因 为 一些 煤 矿 企业 的 设 立 生 产 管 理 机 构 的 制 度 不够完善 ， 权 利 和 责任 划 分 的不 够 明 确 ， 出现 了一些重叠现 象 ， 这 都会 对 企 业职 工 的 工作 效 率 产 生 一 些 影 响 ，在 一 定 的程 度 上 影 响 了煤 矿 企 业 的 安 全 生产 。
２ － ３ 煤 矿企 业安全 管 理机 制 的不 健 全 ，有 待 进一 步 提
浅析煤矿安全生产现状及完善
浅析煤矿安全生产现状及完善随着经济的发展，能源的供应越来越重要，煤矿的开采中安全生产体系并不完善，煤矿的安全生产直接关系着能源的供应和人们的日常生活，我国的煤矿安全生产现状如何，存在哪些问题，采取哪些措施进行完善和发展是本文主要探讨的问题。
标签：煤矿;生产;安全;资源;效益;发展1 我国煤矿体系中存在的问题目前我国的煤矿生产的模式正处在投入过高、耗能很大、产出较低、效益较低，整个发展过程过于粗放，矿难频发，安全问题得不到保障，采煤效率较低，这些情况就对我们重视和及时解决煤矿安全问题提出了要求。
1.1 政府监督不力随着煤矿行业的市场化，煤矿产业的利润越来越高，但是市场调节具有一定的盲目性和滞后性等特点，这就需要政府进行宏观调控，煤矿安全事故频发与政府对煤矿的宏观调控有很大的关系，政府对于煤矿的调控作用十分重要，但目前来说我国政府对于煤矿的控制和监管方法不够科学，效果不够明显。
1.2 技术上较为落后从储量上来说我国的煤矿储量较大，但同时分布较广我国煤矿分布的特点决定了我国煤矿生产成本高，并且地下矿较多，这就对开采难度和技术提出了更高的要求，在开采过程中稍有不慎就容易引起事故，并且由于在地下密闭空间，就更容易引发大型事故，并且目前来说很多生产者都是独立生产，体系不够完善，在技术和资金上都有不足，尤其在安全设施上不够重视和投入的资金不足，地方政府的资金支持和监管都不够，导致一些煤矿在设备不够完善，安全设施不够的情况下就进行井下开采，给安全生产造成了很大的隐患。
在这种情况下我国的煤矿安全生产需要得到重视，安全生产体系的不完善成为了矿难频发的重点原因，矿难的问题也是构建社会主义和谐社会的一个障碍，需要政府从各方面综合治理，笔者根据自己的工作经验，从我国的煤矿生产现状进行分析，对安全问题进行总结和原因的分析，并且对如何建立健全安全体系做出了思考并提出了相应措施。
1.3 人员问题在煤矿生产中，煤矿的工作人员综合素质普遍偏低，大多数没有经过专业的培训，不管是生产技能和安全意识都不够，在整个生产过程中安全生产意识较差，一旦发生矿难自救意识和能力也不够，并且在开采过程中对于规定不能严格遵守，造成矿难发生的隐患。
浅析煤矿安全管理存在问题及应对策略
Ｋｅ ｗｏ ｄ ：ｃ ａ ｎ ； ｓ ｆｔ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｓ ｅ ｙ ｙ ｒ ｓ ｏ ｍｉ ｅ ａｅ ｙ ｍａ ａ ｅ ｎ ； ａ ｔ ｌ ｆ
着许 多突出的问题与不足 ，严重制约着我 国煤矿的安全生产 ，因此，要从根本上预防煤矿安全事 故 ，确 保我 国煤矿 安 全生产 ，必须从 多方 面加 强煤矿 安 全管理 。
关键 词 ：煤矿 ；安 全 管理 ；安全 生产
中图分 类号 ：Ｔ ７ Ｄ９
文献标 识 码 ：Ｂ
文章 编 号 ：１７ —０５ （０ １０ －１７０ ６ １ ９９ ２ １）５０３ －３
ｂ ｔ ｏｊｃｓ ｎ ｕ ａ ｎａｅｂ ｈｖ ｒｃｎ ｂ ｖｉｅ ｙｓ ｅｇ ｅｉｇｔ ａｅ ａａｅ ｅｔ Ｓｆｔ Ｍａａｅ ｅｔ ｎ ｏ ｂ ｔ ａｄｈ ｍ ｎｕ ｓｆ ｅａｉ ａ ｅａｏｄｄｂ ｔ ｎｔ ｎ ｅｓ ｔ ｍ ｎｇｍ ｎ． ａ ｙ ｎ ｇｍ ｎ ｉ ｈ ｅ ｏ ｒ ｈ ｎ ｈ ｆ ｙ ｅ
（ ｏ ｈＣ ｉａＩｓｔｔ ｏ ｅｈ ｏｏｙ ｅｉｇ１１０ ，Ｃ ｉａ Ｎ ｒ ｈｎ ｎｔｕｅ ｆ ｃｎｌｇ ，Ｂ ｉｎ ０ ６ １ ｈｎ ） ｔ ｉ Ｔ ｊ
Ａｂ ｔ ａ ｔ ｓｒ ｃ ：Ｃ ｉ ａ ｃ ａ ｎ ｃ ｉｅ ｔ ｆｅ ｕ ｎ ａ ｓ ｓｔ ｅ ｍａｔ ｒｏ ｎ ｅ ｕ ｉ ｎ ｕ ｎ ｕ ｓ ｆ ｃ ｓ ｈ ｎ ｏ ｌｍｉ ｅ ａ ｃｄ ｎ ｓ ｒ ｑ ｅ ｔｃ ｕ ｅ ｉ ｈ ｔ ｆｉｓ ｃ ｒ ｙ ａ ｄ ｈ ｍａ ｎ ａｅ ａ ｔ ．ｕ ｓ ｆ ｏ ｄ ｔ ｎ ｅ ｔ ｎａｅｃ ｎ ｉ ｏ ｓ ｉ
浅析煤矿安全生产中的主要问题以及解决对策
系统 ， 对有害气体及其 他参数 实行实 时监测 ， 对有关 设
备进行监 控 ； 采用 Ｋ Ｓ Ｓ －２ ０ ０束 管监测 系统 ， 预 防煤 层 自燃发火 ； 主、 副井 提升设 备 、 主排 水泵 、 主扇风机 、 压
训、 劳 动纪律 、 安全生产 、 任 务质量 、 文 明行为等综合考 核 内容 的精 细 化管 理 模式 。做到 “ 五严 五 细 ” 、 增 强 “ 五力” ， 即严制 度 、 严 标准 、 严考 核 、 严 奖惩 、 严追 究 ， 细组织 、 细责任 、 细流程 、 细操作 、 细落实 ， 增强 服从力 、 执行力 、 贯彻 力 、 落实力和保障力。 投资近 ７ ０ ０万元建设 了高标 准的四级安全培训 中 心， 建立 了综合性 、 多层性教考机制 ， 完善教学设备 ， 配
齐 了师资人员 ， 满足学员 吃、 住、 学 于一体 ， 为何 岗煤矿 办成学 院式矿 井创 造 了必要 条件 ， 使“ 创建 学 习型班
组， 争 当知识型职工” 的 目标 落到实处 。 目前全员的准 入资格按要求 培训 并持证 上 岗， 区队长 和特殊作 业人
铰接顶梁支护 ， 煤 炭运输全 为运输机一体化 。
２１ ８
东 媳ｊ ｉ ； 斜ｌ 技
２ ０ １ ３ 年 第２ 期
浅析煤 矿安全 生产 中 的主要 问题 以及 解 决对 策
刘炳 法 ． 张 峰
（ 山东省济宁市鲁泰煤 业太平煤矿 ， 山 东 济宁 ２ ７ ３ ５ １ ７） 摘 要 煤矿企业 的安全状况是 动态变化 的， 它会受人、 设备设施 、 环境等生产经营要素的 改变 而产 生变化， 因此， 企业安全 生产 要常抓不懈， 煤矿 安全生产 现状 文献标识码 对策 Ａ ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ５～ ２ ８ ０ １ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ２ ． １ ３ ２
煤矿安全生产事故发生的原因和安全预防措施浅析
煤矿安全生产事故发生的原因和安全预防措施浅析煤矿是我国能源工业的主要组成部分，也是煤炭资源的主要开采地。
由于煤矿工作环境的特殊性和复杂性，煤矿安全生产事故时有发生，给矿工们的生命财产造成了巨大的影响。
煤矿安全生产事故的原因和预防措施成为了摆在我们面前的一个极其重要的问题。
煤矿安全生产事故的原因主要包括人的因素、机械设备因素、管理因素、自然环境因素等。
人的因素是导致煤矿事故的主要原因之一。
在矿井作业中，可能会出现工人的操作失误、违章操作、酒后驾车等行为，导致了煤矿事故的发生。
由于对安全知识的不了解或忽视，工人的安全防范意识差，也是导致煤矿事故的重要原因。
机械设备因素是导致煤矿事故的另一个主要原因。
煤矿生产设备的老化、维护保养不及时，也会造成事故的发生。
管理因素也是造成煤矿事故的重要原因。
在矿山管理过程中，可能会出现管理混乱、责任不明确、安全生产意识淡薄等问题，导致了事故的发生。
自然环境因素也是导致煤矿事故的重要原因之一。
自然灾害如矿震、涌水、瓦斯爆炸等，也给煤矿安全生产带来了极大的威胁。
为了防止煤矿安全生产事故的发生，我们必须采取一系列的有效措施。
我们要加强煤矿安全生产宣传教育工作，提高矿工的安全防范意识，增强矿工的安全素质。
只有让每一位矿工都牢固树立起“安全第一”的理念，才能有效地预防事故的发生。
我们要加强对煤矿生产设备的维护保养工作，及时处理煤矿设备的故障，确保设备的正常运转，减少设备事故的发生。
我们要建立健全科学的煤矿安全管理体系，规范煤矿安全生产的各个环节，明确责任，严格执行相关制度，确保安全生产。
我们还要增强煤矿安全生产事故的应急救援能力，及时处置发生的事故，最大程度地减少事故造成的损失。
我们要采取一系列有效的措施加强煤矿环境监测和隐患排查，遏制自然环境因素对煤矿安全生产造成的威胁。
煤矿安全生产事故的原因错综复杂，必须正视和解决。
只有时刻保持高度的警惕，做好严谨的预防工作，才能最大程度地降低煤矿事故的发生率，确保矿工们的生命财产安全。
我国小煤矿安全生产面临的主要问题及对策
我国小煤矿安全生产面临的主要问题及对策１、我国小煤矿安全生产面临的主要问题（１）规模小、点多面广、低成本、高利润、安全保障能力低地方小煤矿是我国特殊历史年代的产物，在低办矿标准和缺乏规范化管理的条件下，得到较快速度的发展。
据有关统计资料表明，我国生产能力低于９万ｔ／ａ的地方小煤矿占全国煤矿总数的９２．５％，其中低于３万ｔ／ａ占４２．５％，反映了我国地方小煤矿规模偏小、点多面广、分布密集的特点。
多数小煤矿普遍存在着管理松散、采煤方法和工艺简单、基础设施和设备落后，生产系统不尽可靠、安全技术措施不够完善等现象，尤其是在煤炭价格好转的形势下，一些小煤矿受经济效益和高利润的驱动，没有进行合理的技术改造和安全投入，就进行超强度、超能力、超定员组织生产，超层越界和非法生产严重，安全保障能力和抗灾救灾能力极为低下，给小煤矿自身的安全生产和施工管理带来极大的挑战。
（２）行业管理弱化、多部门分领域管理、生产与安全不能有机协调近年来，煤炭行业逐步走向市场，政府放开了对企业的管理，将煤炭部撤销，原有的职能分解到若干个部门，这样，煤矿无论大小，都要跟众多部门打交道，形成了煤炭企业多部门分领域的管理格局。
每个部门都在行使本部门职能，国家没有一个统一的行业管理部门对综合性的煤炭产业政策、行业标准、设计规范负责组织制定、修订和贯彻落实。
如安监部门就安全抓安全，地方行业管理机构人员少且变动大，行业管理弱化，地方监管不力，致使生产和安全不能整体规划，有机协调配合。
有的小煤矿在应付了安全检查后，就进行疯狂地开采，大量地出煤，重生产轻安全、重利润轻生命的现象依然很严重，执行的技术标准、安全标准、管理标准极为落后，有的甚至连十多年前的标准都不够，做不到在安全的前提下组织生产、在稳定生产中促进安全、巩固安全。
（３）采煤方法简单、工艺设备落后、安全投入不够、安全隐患多与国有重点煤矿相比，地方小煤矿技术力量薄弱，科技投入极少，对煤炭科技进步的重视更是无从谈起。
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小煤矿安全生产存在问题浅析
近一段时时间以来，全国煤矿重特大安全事故不断，一般事故频发，造成巨大的人员伤亡和财产损失，引起了党中央、国务院领导及全国人民的极大关注和高度重视。
我县作为一个产煤大县，目前共有煤矿117对，其中设计能力30万/年以下的煤矿占78.75%，去年总产量为1420万吨。
立足于本县煤矿安全生产的实际，以遏制重特大事故、减少一般安全事故为目的，解决我县煤矿安全的突出问题，特作以下分析：
一、存在的问题
1、安全监管体制具有一定的弊端
我国煤矿安全监管体制采取的是“国家监察、地方监管、企业负责”的监管模式。
在目前的煤矿安全监管体制下，除负责履行国家监察的煤矿安全监察机构外，省、市、县各级煤炭行业管理部门、安全生产监管部门也对煤矿安全管理负有职责。
制定此政策的初衷是“国家监察”与“地方监管”可以相互制约，相互协调，共同抓好安全生产。
但是，在实际执行过程中就成了多头管理、政出多门，乃至于意见分歧到无法统一的地步。
职能划分上，管理煤矿安全的不管生产，管理煤矿生产的不管安全，相互脱节，谁都管，但是谁都管不好。
国家监察无限的权利不承担相应的责任，而地方监管有限的权利却承担了无限的责任，只有责任的下放而没有权利的下放，这极大地伤害了地方工作的积极性。
2、人才匮乏
据查，目前我县小煤矿从业人员文化水平低，安全管理人员严重不足，技术人才十分缺乏。
从工人层面讲，小煤矿工人绝大多数来源于农民，具有很大的流动性、松散性，素质不高。
3、安全生产投入严重不足
资源量小、基础差，决定了小煤矿安全投入不足。
受以前乡镇村村办企业政策的影响，我县小煤矿数量十分庞大。
小煤矿可采煤数量太少，如果按照国家安全生产的规定投入办矿，矿主将没有多少利润可言。
所以一个资源量小的煤矿从办矿初期就决定了它很可能是存在较大安全隐患的小煤矿。
小煤矿投融资渠道小，负担重，投入主要靠自身积累。
另一方面，由于小煤矿安全生产条件差，利润风险高，银行从保护自身利益的角度考虑，小煤矿提供贷款困难。
目前，小煤矿的投入主要靠自身积累和民间资金的拆借，其投入成本非常高。
另外，除了向国家上缴正常的税费外，工商、卫生、环保、工会等职能部门均在向小煤矿提供“服务”、收取费用，这进一步加重了小煤矿的负担。
二、对策和建议
1、理顺体制，建立煤矿安全监管联动互动机制
制度的问题是根本性的问题，只有制度问题解决了，才能够实现小煤矿安全生产的长治久安，才能够步入小煤矿安全生产的良性循环。
特别是在技术人员已十分匮乏的情况下，监管力量分布在国家监察、地方安监和行业主管几个部门，无法实现人力资源的有效配置，更无法使监管形成合力。
所以，我们建议在市县一级，整合煤矿安全
监督管理资源，调整工作职能，由一个部门负责煤矿的安全管理，消除部门工作不协调，互相推诿扯皮的内耗因素。
2、依靠科技，加强煤矿安全科研及专业人才的培训、培养
推进科技兴矿，将先进的科技转化为先进的生产力。
要加强安全生产基础研究和应用研究，充分利用和发挥省科研机构和省现有的煤矿安全专家的作用，依托科研机构和煤炭大中型企业的优势设立煤矿瓦斯防治研究所、科研中心，面向安全生产一线，研究解决煤矿安全生产面临的重大难题。
建立技术服务体系，为全省煤矿瓦斯监测监控和联网、采煤方法和支护方法改革等工作服务。
培训方面，建议制定措施完善的煤矿安全技术培训体系，引入竞争机制，打破分地区、分专业培训的模式，改善培训方法，在全县增强培训力量，对全县煤矿管理人员、技术人员和特殊工种人员的培训，实行分层次、分类型，不分区域的强制化培训。
对全员培训，建议参照发达国家的做法，由财政拨出专项资金，用于矿工的培训。
专业人才的培养及保护方面，国家应尽快制定相关政策，建立对煤炭企业各类专业人才的培养、分配和使用机制，为培养、选拔、使用各类安全专业人才创造良好的成长环境和发展平台。
如可以参照师范类院校前几年的作法，对报考涉煤专业并从事本专业工作的学生在入学、就业方面给予相应的政策支持及资金鼓励。
同时，要建立人才激励保护机制，以良好的环境、优厚的待遇吸引人才，留住人才
3、整合资源，提高煤矿办矿规模，走集团化道路
前面我们已经谈到，小煤矿资源量小是导致安全投入不足的基础
性原因，只有整合现有的小煤矿资源，提高办矿规模，安全投入才会有保障。
建议坚决关闭非法开采、对矿区生态环境破坏严重和对国有大矿安全生产影响严重的小煤矿。
对矿产资源储量不能满足9万吨/年开采规模的小煤矿进行资源整合，鼓励有技术实力、资金实力的煤矿通过技术改造、扩大生产能力，走规模化发展、集约化经营的道路。
对一些资源储量不大，对规模化开发影响不大的小矿，责令其在划定的区域内限期开采闭坑。
这里特别要说的是，目前许多小矿的联合均涉及到矿与矿之间区域采矿权的重新审批问题，按国土资源部门现有的政策，必须重新评估，然后进行招标、拍卖、挂牌，手续繁琐，时间冗长。
建议我国土资源部门出台相应措施，简便手续、减少时耗，如可采取让几家小煤矿先联合进行生产，再补办矿与矿之间区域采矿权手续的作法，以加快小煤矿规模化调整的步伐。
4、拓宽投融资渠道，加大小煤矿安全生产投入
小煤矿在我县煤矿中占的数量多、产值大，特别是在电煤紧张的情况下，小煤矿的产煤及时缓解了国民经济中各行各业用电紧张的状况，对社会和地方经济的发展做出了较大的贡献。
然而在做出贡献的同时，国家对小煤矿没有一分钱的投入，各类商业银行均不向小煤矿贷款，小煤矿安全投入严重不足、事故不断。
应积极通过政府引导、政策支持等形式，鼓励小煤矿增加投入，加强和改善经营管理，并经过相关部门评比，政府将安全生产条件好，信誉高的小煤矿推荐给银行发放贷款，使它们做大做强，良性发展，促进更多小煤矿改善条件、安全生产。
同时省级有关职能部门应出台
相关措施，要求市、县各级对应单位禁止向小煤矿乱收费，切实减轻小煤矿负担。