社会福利制度

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第二、三节社会福利制度的内涵和类型社会福利制度与社会工作的关系
城市管理101班
张烽
201008460125
讲课内容概要
•一、社会福利的定义
•二、社会福利的类型
•三、社会福利的功能
•四、社会福利制度的定义
•五、社会福利制度的类型
•六、社会福利模式与社会服务的提供•七、社会工作与社会福利制度的关系
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青衣一、社会福利的定义
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1、美国学者巴克主编的《社会工作词典》对社会福利的定义包括了两部分：•
（1）社会福利是指一国或地区用来帮助人们以满足经济、社会、教育和健康需要所推行的项目、津贴和服务体系，从而维护社会的正常运行。

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（2）社会福利是指一个社群或社会的集体福祉的状态。

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2、美国社会工作协会1977年出版的《社会工作百科全书》中，庞弗将社会福利定义为：•
所有由志愿机构和政府推行的，目的是预防、减轻和解决社会问题的或是改善个人、团体和社群福祉的有组织的活动。

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3、总的来说，社会福利可分为两种：•（1）从广义上来说：社会福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源。

（包括物质实物、金钱、精神帮助）
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（2）从狭义上来说：社会福利是指为社会中最困难人群提供的、满足其最基本的生存需要的资源和服务。

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二、社会福利的类型
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社会福利的分类一般是按“选择主义”和“普惠主义”两个最常用的原则。

一般在多数发达国家，社会福利都包含选择性的社会福利和普惠型的社会福利，而在发展中国家，社会福利基本上是选择性的。

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1、社会福利的二分法•
这个分法是由美国学者H.威伦斯基和李宾士最早在1958年的《工业社会和社会福利》中提出的，他们将社会福利分为两类：•
（1）一类是补缺型或剩余型福利：主要针对社会上的脆弱人群提供的暂时性、补偿性和紧急性的社会救助与相关服务。

由于是政府提供的临时性福利援助。

因此这项福利项目具有明显的甑别性，局限性是对申请者所属的弱势群体产生一定的辱化效果。

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（2）另一类是制度型福利：它是指政府为所有公民提供的福利和相关服务。

这与剩余型福利相比，制度性福利则更具有很强的全民保障特点，就一般不会带有标签意识，因此更有利促进阶级和社会关系的整合。

•（3）社会福利的另一种分法是将其分为公共福利和私人福利。

公共福利一般是指公共部门为公民提供的社会福利及服务。

私人福利主要是指由私人部门和家庭提供的社会福利和服务。

二、社会福利的类型
•2、社会福利的三分法
•这个分法是由英国社会政策学者R。

蒂特马斯1968年在《福利的承诺》中提出的：•（1）是剩余型或补缺型社会福利（主要指社会服务）
•（2）是财政福利，即通过税收渠道安排的相关津贴和待遇。

•（3）是职业福利，它是以就业为基础的福利津贴和服务。

•同时在1974年蒂特马斯在该年出版的《社会政策导论》将社会福利总结为三种模式：•（1）剩余型福利模式
•（2）工业成就-表现模式：指社会福利是同经济发展紧密联系在一起，社会需要的满足以工业发展的业绩和生产力的表现为前提。

•（3）制度再分配模式：指以需要为原则，在市场外通过再分配的渠道为所有人提供的社会服务或援助。

•3、社会福利的单一分类
•单一分类主张的福利就是“综合性的社会福利”，它是指民间和政府机构、团体推动的一系列完整的、系统的和有组织的服务活动。

针对认定的社会问题，提供适当的补救和预防。

从某种程度上说，综合性的社会福利是与社会经济发展过程紧密联系在一起的。

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三、社会福利的功能
•1、通过社会救助和公共援助等作为安全网的社会保障制度，可以为困难人群提供基本的生活保障，满足其基本的生活需要，有效地缓解贫困状况，促进社会经济的发展。

•2、通过公共和社会服务，促进困难人群参与经济活动，增强他们的自立，提升他们的社会参与水平
•3、通过教育、医疗、交通等公共与社会服务的发展和提供，促进公民的人力资本与生活质量的提高，解决困难人群在使用上述服务中的不平等问题。

•4、通过发展和提供广泛的社会福利服务，整体上促进公民生活素质的改善，从而促进社会与经济的协调发展，进而建设和谐的社会关系。

四、社会福利制度的定义
•社会福利制度是指在特定的社会里一套有关人类需要和福祉相关的理念、资源、机构和专业人员等制度设置，它同经济制度、政治制度和教育制度等一起成为维系社会正常运行的机制。

•社会福利制度发挥作用的条件，一是需要物质基础，再就是依赖于决定制度安排的政治条件。

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五、社会福利制度的类型
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福利体制或福利范式，本质上是指一个国家或地区政府推行社会政策和相关社会服务的理念与制度安排。

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按照经济和社会发展的程度，可以分为发达国家的社会福利制度和发展中国家的社会福利制度；•
按照意识形态的标准来区分，可以分为资本主义的社会福利制度和社会主义的社会福利制度；•
如果按照福利国家的标准来分，则可采纳埃斯平—安德森的分类，他曾把西方发达资本主义国家的福利体制分为自由的福利国家、法团主义的福利国家和民主社会主义的福利国家三种主要类型。

•其他对社会福利制度的分类还包括，成熟社会的福利制度和转型社会的福利制度；东亚福利模式、北欧福利模式等；贝弗里奇式的福利模式和俾斯麦式的福利模式等。

青衣六、社会福利模式与社会服务的提供
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（一）社会福利模式•
社会福利模式是一个国家或地区制定和推行社会政策的方针和策略，在社会服务领域表现为政府与其他社会组织如何筹措资源并满足社会需要的方式。

它基本上可以分为三类。

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普惠型的社会福利模式•
剩余型社会福利模式•
混合型社会福利模式•
（二）社会服务的提供•
社会服务包括直接的社会服务和间接的社会服务，前者主要是指那些直接面向受助者、以受助者利益为本的服务内容和体系，后者则主要是指社会福利行政、社会政策研究和社会服务评估。

全面理解社会服务的提供，要从以下几方面来做分析。

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第一，社会服务的基本理念。

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第二，社会服务的组织与结构。

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第三，社会服务的策划与推行。

•第四，社会服务的评估。

青衣七、社会工作与社会福利制度的关系•（一）社会工作在社会福利制度中的地位
•社会工作的出现和专业化的发展是现代社会福利制度进步的一个重要标志。

在社会福利制度中，社会工作专业的地位不可忽视，其重要性主要体现在以下几方面：
•第一，社会福利服务的组织和推行，依赖于专业的社会工作来完成，而且只有通过这样一门成熟的专业，社会福利服务的诚信和效果才能得以保证；
•第二，社会工作专业是社会福利体系一个重要的知识基础，它的完善与发展对促进社会福利的进步至关重要；
•第三，社会工作是社会福利制度具体化的一个过程，它通过社会福利服务的策划、推行和评估等一系列专业活动保障整个福利制度功能的正常发挥，同时也有助于改善社会服务的管理。

七、社会工作与社会福利制度的关系•（二）社会工作是社会福利制度中的服务传递者
•社会工作是整个社会福利体系的一个资源发送体系，它透过机构的行政安排和专业人员的努力，以直接和间接的方式，通过社会工作专业人员将社会资源与受助者联系在一起。

•社会工作是社会福利制度中的服务传递者，主要体现在以下几方面：
•第一，社会工作作为一个对社会问题和需要做出反应的过程。

•第二，社会工作作为一个问题解决的过程。

•第三，社会工作作为一个提供资源和满足需要的过程。

•第四，社会工作作为一个不断发展的专业，需要不断改善专业方法和服务管理模式，从而提高社会福利资源的利用效率和效果，保证福利体系能顺利发挥应有的功能。

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中国社会福利发展历程
大国崛起-美国危机新政。