在全市规范性文件清理工作会议上的讲话

在全市规范性文件清理工作会议上的讲话　

市委常委、常务副市长李炜　

（２００９年６月５日）

同志们：　

市政府今天召开全市规范性文件清理工作会议。主要任务是，进一步安排部署全市规范性文件清理工作，从源头上规范政府行政行为，切实推进依法行政，改善我市经济社会发展法制和政策环境。　

刚才，福全同志就清理工作作了安排布署，我都完全赞同。　

下面，我再讲三点意见。　

一、提高认识，切实增强做好清理工作的责任感和使命感。　

近年来，我市各级政府和部门结合工作实际，制定了大量的规范性文件，保证了行政机关正确有效地行使职权，推动了经济建设和各项社会事业的发展。但是，在规范性文件制定中也还存在一些问题，如一些部门制定的规范性文件内容随意，程序混乱，形式不规范，文件过多过滥；有的利用制定规范性文件扩大本部门的职权或者增加公民、法人和其他组织义务的规定；有的规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益。实践证明，规范性文件违法，一是影响行政执法的公正性和统一性，破坏法制统一，损害法律权威。二是影响经济建设的法制和政策环境，阻碍改革开放和经济建设。三是影响政府的形象，损害国家声誉，导致社会不稳定。因此，随着改革的不断深入和经济社会生

活的深刻变化以及上位法的变化带来的新要求，清理现行规范性文件是十分必要的。　

一是推进依法行政的需要。依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。法律规范是建设法治国家、法治社会、法治政府的基础。规范性文件涉及面广、影响面大，与人民群众的切身利益关系密切，作为行政管理的重要依据，其合法性、可行性直接关系到政府依法行政的质量。符合法律、法规的规定，符合我市经济社会加快发展需要的规范性文件，对依法管理经济和社会能起到积极的促进作用。但是，如果制定和实施的规范性文件与法律、法规相悖，必将造成大范围的行政违法，损害群众的根本利益，阻碍经济发展。对规范性文件进行清理，是深入贯彻落实科学发展观，构建有利于实现科学发展的政策体系，是政府依法行政前提和基础。因此，我们要把思想认识统一到全面推进依法行政和法治政府建设上来，高度重视，认真开展规范性文件清理工作，为我市科学发展创造良好的法制环境。　

二是创造良好经济社会发展环境的需要。市场经济就是法治经济，随着我国市场经济体制的日益完善，对依法行政的要求越来越高。只有在创建新的制度的同时摒弃旧的不适应、不符合科学发展要求的制度，只有立、改、废并重才能有好的法制，才能保障经济社会的快速发展。清理工作直接关系经济社会的发展，要发展经济社会首先就要消除体制性障碍。行政机关作为经济和社会管理职责的主要承担者，只有严格做到依法决策、依法管理、依法办事，才能真正使经济

发展环境从根本上得到改善，使市场经济在良好的法制环境中健康发展。　

三是灾后恢复重建的需要。灾后恢复重建是我市当前和今后一个时期的一项中心工作。只有把灾后恢复重建纳入法制轨道，才能最大程度地保障受灾群众的利益，才能有序地实现灾后产业振兴和灾后社会重建。这一切，要求必须有一个有良好的灾后恢复重建的法治保障环境。如果制定和实施的规范性文件与我市灾后恢复重建实际相悖，必将妨碍我市灾后恢复重。为此，全市各级部门要从全局的高度，充分认识开展规范性文件清理工作对我市灾后恢复重建工作中的重

要意义。　

四是保障公民、法人或者其他组织合法权益的需要。科学发展观强调以人为本，行政管理直接关系到公民、法人或者其他组织的权利，不对过时的规范性文件作彻底清理，不利于保障公民、法人或者其他组织合法权益。很多地方群体性事件屡见不鲜，规范性文件不规范是其中一个重要原因。对那些不合时宜的规范性文件，应该及时地加以清理，该废止或宣布失效的要废止或宣布失效，该修订的要修订。　

二、明确任务要求，扎实有效清理。　

规范性文件清理工作是硬任务、硬指标，必须全面清理到位，清理彻底、清理干净。　

１、要明确清理范围。这次清理的范围是县级以上人民政府（包括其依法设立的派出机关）及其办公室、各部门（包括法律法规授权组织）和乡镇人民政府２００８年５月１日前发布的规范性文件。重点

范围是２００１年１月１日至２００８年５月１日期间发布的规范性文件。各级各部门要逐个文件清理，不留死角；要认真查阅依据，研究分析文件的有效性，使规范性文件立有准则，废有依据，改有目标。２０００年１月１日以前发布的所有现行有效的规范性文件原则上将一律废止，如确需继续执行的，由有关单位进行评估后，重新公布或对存在的问题修改后公布。依据市级政府规范性文件有效期原则上不超过三年的制度，２００５年５月１日前制定的规范性文件以废止为原则，以保留为补充。议事协调机构、临时性机构、部门内设机构在任何时候制定的规范性文件，都必须废止。　

２、要明确清理主体。要坚持　“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁起草谁清理、谁清理谁负责”的原则。各级各部门要对２００８年５月１日以前制定的规范性文件全面清理，并为规范性文件清理的结果负责。中央驻绵单位、省以下垂直管理部门针对我市地方事务制定的涉及地方公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件，也应该按照“谁制定，谁负责”的原则进行清理。　

３、要严格把握清理标准。清理工作要立足于从源头上消除不适应法治政府建设以及制约我市经济社会发展的因素，为推进依法行政和促进经济发展创造良好的法制环境。规范性文件的清理，一定要以是否与国家法律、法规、规章相抵触，是否有利于建立和完善社会主义市场经济体制，是否有利于改善民生、社会和谐、经济发展、生态环境保护为标准。凡与国家和省法律、法规、规章相抵触的规范性文件，都要坚决废止；凡国家和省已经废止或修改的，要及时废止或修

改；凡不利于促进经济发展、社会和谐、可持续发展、提高人民群众生活水平的规范性文件必须通过这次清理予以废止。对规范性文件中涉及到带有地方保护主义以及违法设定行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费和乱集资、乱摊派等内容的，都要严格遵循法制统一的原则和依法行政的要求，该修改的修改，该废止的坚决废止。各清理责任主体要严格按照清理的标准进行，不能敷衍了事，马马虎虎。　

４、要严格遵守清理时限。根据省政府的要求，市政府要在６月２０日前向社会统一公布市政府（办公室）及部门第一批废止、失效的规范性文件。市级各部门对以市政府及其办公室名义制定的规范性文件，要在６月１０日前提出废止、失效的处理建议（包括电子文本），在６月３０日前提出继续有效、修改的处理建议，连同继续有效、修改的规范性文件文本（包括电子文本），报市政府规范性文件清理工作领导小组办公室；在６月１０日前对本单位制定的拟废止、失效的规范性文件作出决定，并将文件目录（包括电子文本）报市政府规范性文件清理工作领导小组办公室；在９月３０日前对本单位制定的拟继续有效、修改的规范性文件作出决定，并将文件目录及继续有效、修改的规范性文件文本（包括电子文本）报送市政府规范性文件清理工作领导小组办公室。市级各单位上报规范性文件清理结果，要经单位主要负责人签字，并加盖单位公章。不按规定时限上报的，视为自行提出废止，不得继续执行；由此造成不良后果的，将追究该部门主要负责人的责任。

三、强化组织领导，确保清理工作顺利完成。　

清理规范性文件，是推进依法行政、建设法治政府的客观要求，是维护法制统一、政令畅通的重要举措。这次范性文件清理不仅时间紧、任务重、要求高、责任大，而且政治性、政策性都非常强，与公民、法人和其他组织的切身利益密切相关。各级各部门务必要切实加强领导，精心组织，周密部署，严查细清，做到工作力量到位、清理程序到位、责任落实到位、工作保障到位。　

一要切实加强领导。领导重视是规范性文件清理工作的重要保障。规范性文件清理事关为我市建设法治政府清障，事关为我市经济社会发展清障，是一件全局性的大事。市政府非常重视，专门成立了规范性文件清理工作领导小组，把清理工作纳入了对县市区和部门２００９年度依法行政目标责任考核。各级各部门务必要从大局出发，将规范性文件清理工作作为全面推进依法行政的一件重要工作来抓，切实加强组织领导，主要负责人为第一责任人，要明确分管领导，落实具体工作机构、具体工作人员和必要的工作经费，确保清理工作无遗漏、无差错。要认真制定实施方案，抓好任务分解，落实工作责任，保质保量完成清理任务。为确保这项工作扎实有效地开展，市规范性文件清理工作领导小组办公室需要从相关单位抽调部分法律素养较高、工作经验较丰富、协调能力较强的工作人员，希望被抽调的单位全力配合，给予支持。　

二要加强组织协调。沟通协调是规范性文件清理工作的必要手段。这次规范性文件清理工作时间跨度大，内容多，情况复杂，各级各部门要及时发现清理中存在的问题，加强工作研究，提出解决问题

的意见。要加强清理信息沟通交流，对清理中发现的特殊问题要及时沟通。市政府法制办作为市政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，要按照市政府的要求，以高度的政治责任感和兢兢业业的工作作风，会同市政府办认真组织开展好规范性文件清理工作，对各级各部门反映的情况和问题要及时研究，进一步发挥政府法制工作保障、促进和服务于科学发展和社会和谐的作用。　

三要坚持开门清理的原则。对于本次清理工作，市政府从制度安排层面，提出了“公众参与、专家论证、政府决策”的开门清理思路。开门清理是规范性文件清理工作的主要方法，实行开门清理，才能保证清理工作贴民心、顺民意、表民愿，才能取得实效。各级各部门在清理工作中要通过召开专家论证会、执法一线人员和管理相对人座谈会，运用报刊、网络等手段，充分听取各方面的意见，力求规范性文件清理工作更好地反映社会公众的意愿。这既是政务公开的义务，也是发现问题、接受社会监督的一种方法。　

四要加大督促检查的力度。市目标督查办、市监察局、市政府办、市政府法制办要组成督查组对各县市区政府、市级各部门的清理工作进行督查，发现问题及时解决，对工作开展不力的，要通报批评。科技城管委会对各园区管委会的清理工作也要进行督查。各县市区政府在认真做好本机关规范性文件清理工作的同时，要切实加强对下级政府和本级各部门清理工作的督促检查，做到一级抓一级、层层抓落实。市监察局要对规范性文件清理工作不重视、不安排、不清理或者不负责任、工作疏漏、办事拖拉、敷衍塞责，清理不彻底、不及时，导致

清理后的规范性文件还有违法或影响经济发展环境的，要追究主要负责人和有关人员的责任。　

五要建立健全规范性文件管理制度。建立健全规范性文件管理的长效机制，努力提高规范性文件质量，是规范性文件清理工作的关键。通过这次清理，要建立健全规范性文件管理的长效机制。一是健全规范性文件公布制度。各级各部门清理后继续有效的规范性文件和新制定的规范性文件均应向社会公布，未经公布，不得作为行政管理的依据。各级政府及办公室新制定的规范性文件，由同级政府通过公报、网站等形式公布；各部门新制定的规范性文件实行“三统一”，由同级政府法制机构负责统一登记、统一编号、统一公布。二是设立规范性文件有效期制度。各级各部门对清理后继续有效的规范性文件和新制定的规范性文件，都要标注有效期，有效期自规范性文件施行之日或公布继续有效之日起三年。２００８年５月１日至２００９年１１月３０日发布的规范性文件，有效期自规范性文件施行之日起三年。有效期届满，规范性文件自行失效。如果确实需要继续实施，应当在规范性文件有效期届满前，对其实施情况进行评估，然后再根据评估情况重新公布或者对有关问题修改后发布。三是设立规范性文件定期清理制度。每两年清理一次，形成日常管理机制。对清理后未列入继续有效的规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据。　

同志们，规范性文件清理工作意义深远，责任重大，各级各部门要从依法行政、建设法治政府的高度，充分认识做好这一工作的重要意义，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，

扎实做好规范性文件清理工作，为促进依法行政、创造良好的经济社会发展环境做出应有的贡献。　

在全市规范性文件清理工作会议上的讲话　

市政府法制办主任 马福全

　（２００９年６月５日）　

　

同志们：　

根据省政府办公厅《关于全面清理规范性文件的通知》（川办函［２００９］８８号）要求，对各级行政机关制定的规范性文件进行全面清理，是我市今年加强政府自身建设，推进依法行政，建设法治政府的一项重点工作。按照市府办绵府办发［２００９］２９号《绵阳市规范性文件清理工作实施方案》，我就清理工作要把握的相关具体问题讲几点意见，供大家在清理工作中参考。　

一、规范性文件的界定　

按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府令第１８８号）中关于规范性文件的定义：规范性文件是“指有制定权的行政机关或组织在依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件”。根据这一定义，规范性文件应该至少有下面三层含义：　

一是外部性。规范性文件是“涉及公民、法人或者其他组织权利义务”的行政文件。而规定行政机关内部事务的，就不是规范性文件。

“涉及公民、法人或者其他组织权利义务”，有两种情况：一种是，直接规定公民、法人或者其他组织可以干什么、必须干什么、不能干什么、可以怎样干、必须怎样干、不能怎样干；另一种是，规定行政机关的工作任务、工作程序、工作方式，但行政机关的执行过程需要公民、法人或者其他组织予以配合，或者执行的结果会影响公民、法人或者其他组织的权利义务。前者是直接对公民、法人或者其他组织享有什么权利、承担什么义务作出规定；后者是直接或间接影响公民、法人或者其他组织的权利义务。这两种情况，都属于“涉及公民、法人或者其他组织权利义务”。一件行政公文，只要涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，就具备了外部性。　

二是普遍适用性。规范性文件是“具有普遍约束力”的行政文件。“普遍约束力”，是指对不特定的多数管理相对人具有约束力。不管哪个公民、哪个法人、哪个组织，只要进行某件规范性文件规定的活动，就要按照这件规范性文件的规定办。规范性文件是一种抽象的行政措施。而如果一件行政文件的适用对象是某个特定的公民、特定的法人或者特定的组织，对其他公民、法人、组织没有约束力，如行政许可决定书、行政处罚决定书、行政强制决定书、行政征收决定书，只对特定管理相对人有效，就不是规范性文件。　

三是反复适用性。规范性文件是“反复适用”的行政文件。所谓“反复适用性”，是指在某件规范性文件的有效期内，对同一事项，都适用这一文件的规定。而只能适用一次的行政文件，如上述行政许可决定书等，就不是规范性文件。　

因此，任何一件行政文件，不管它用什么文种，不管它针对什么问题，只要内容同时具备外部性、普遍适用性、反复适用性，就是规范性文件。各级各部门要按照这个标准，准确把握规范性文件。　

二、清理范围　

这次规范性文件的清理范围可从以下几个方面理解：一是从时间上看，清理的范围是“２００８年５月１日以前”的规范性文件；　２００８年５月１日（包括５月１日）以后的规范性文件不在此次清理之列。为什么要以５月１日作为时间的分界线呢？主要基于以下考虑：首先，２００８年５月１日以后颁发的文件离现在时间不长，相对来讲清理的必要性不够充分；其次，去年“５．１２”大地震发生后，市政府及市直各部门制定了很多有针对性的规范性文件，对我们取得抗震救灾的伟大胜利和推进灾后美好新家园建设发挥了重要作用。目前，我市正在开展灾后恢复重建，有关文件正在有力、有效地指导我市恢复重建工作。二是从制定主体上看，这次清理的范围是县级以上人民政府及其办公室、各部门和乡（镇）人民政府制发的以及县级以上人民政府及其办公室与非政府机关、组织联合制发的规范性文件，即由有制定权的行政机关或组织制定的规范性文件。需要强调一点的是，“县级以上人民政府”应当包括其派出机关；“各部门”包括法律法规授权组织。三是从内容上看，这次清理的范围是涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件。但从文件形式的种类上看，可能是正式文件，也可能是以意见、决定、规定、批复、纪要、函件、通知、通告等形式的文件。对这部分文件的清理必须从内容上去把握。　

三、清理原则和重点　

《方案》按照“依法行政，建设法治政府”的要求，明确了这次规范性文件清理的原则，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。要做好这次规范性文件全面清理工作，准确理解这六个原则的基本内涵对于统一认识、明确要求、确保清理工作达到预期的目的十分重要。合法行政，是指行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。合法行政要求行政机关职权法定，不仅实体合法，程序也要合法。合理行政，是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。合理行政不仅要求行政机关应当按照法律、法规、规章规定的条件、种类和幅度范围实施行政管理，而且要求行政机关的行为符合法律精神和原则，实现立法的目的和要求。相对合法行政而言，合理行政是对行政机关实施行政管理提出的更高要求。行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的，采取的措施和手段应当必要、适当。程序正当，是指行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，并注意听取公民、法人和其他组织的意见；严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权与救济权，其工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。高效便民，是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众。诚实守信，是指行政机关必须对自己的“言”、“行”

负责，言必信，行必果。行政机关公布的信息必须全面、准确、真实，严格遵守信赖保护原则。权责一致，是指行政机关依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任，不应当有无责任的权力，也不应当有无权力的责任。落实权责一致原则的最终目的是实现执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。　

《方案》确定了以下５个方面的清理重点：　

一是规范性文件是否与国家法律、法规、规章相抵触。这是“合法行政”原则的具体体现，是保证规范性文件依据合法、程序合法、内容合法的必然要求。凡与现行法律、法规、规章不一致或相抵触的规范性文件必须修改或废止。　

二是规范性文件是否违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费等。按照省政府第１８８号令第七条的规定，除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定行政处罚、行政强制、行政许可、行政事业性收费等项目。实践中，由于种种原因，有的规范性文件中违法设定了行政处罚、行政许可、行政收费、行政审批事项，或者变相设定行政审批事项，将一般性备案变为实质性备案，或者增加行政审批条件等，这些都是不符合有关法律规定的，必须严格清理。　

三是规范性文件是否含有不利于改善民生、社会和谐、经济发展、生态环境保护的内容。对不利于改善民生等对社会发展起阻碍作用的规范性文件必须通过这次清理予以废止。　

四是规范性文件是否含有地方保护、行业保护和垄断以及超国民待遇的内容。地方保护、行业保护和垄断，不利于开放的经济发展，是短视的行为，对地方的长期发展非常不利，必须根除。　

五是规范性文件相互之间是否有矛盾和冲突，影响执行效力。不同部门、不同级别的规范性文件都应该是统一的，不能相互矛盾。对某一个具体的行政管理活动，不同部门可能基于本单位的职责出台各自的文件，但不同的文件之间应该一致，不能相互矛盾。实践中，因为规范性文件之间的矛盾冲突，存在有利的事情争着管、无利的事情都不管的情况。这种状况，必然使行政管理相对人无所适从，也使行政管理的有效性和公信力受到损害。这次清理中，必须引起我们的高度重视。　

需要说明的是，《方案》仅从一般意义上规定了５项清理重点，仍属于总体上需要把握的。在具体清理工作中，大家还应当结合本地本部门的特点、实际情况细化、明确清理的内容和重点。　

　四、清理方法和时间要求　

要按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责，谁起草、谁负责”的分工原则进行清理，由文件制定单位负责对本单位制定的规范性文件进行清理，明确是否继续有效、修改、废止或失效。多个单位联合制定的文件由主办单位（发文文号所属单位）负责清理，征求其他制定机关的意见后，明确是否继续有效、修改、废止或失效。　

市政府和市政府办公室制定的规范性文件，由市府办和市法制办清理出目录（该工作目前已经完成），再由市级相关起草或执行单位

提出继续有效、修改、废止或失效的处理建议，经市政府规范性文件清理工作领导小组办公室审核，报市政府决定。　

科管委、各县市区政府、各园区管委会、市级各部门的文件清理工作，按照各自的实施方案进行清理。　

文件清理工作大体可按照以下步骤进行：第一步，制定机关明确清理范围，即清理出属于清理范围的规范性文件的文件目录和文本，做到不留死角；第二步，逐件进行合法性审查；第三步，制定机关根据清理、审查结果明确继续有效、修改、废止或失效的规范性文件。这里需要强调的是，对于涉及企业改制、征地拆迁、工伤认定等政策性很强、有可能影响社会稳定的规范性文件确需废止、修改的，要特别注意新、旧政策的衔接，不能出现政策和管理上的“空挡”，更不能引发社会矛盾，确保清理工作的质量和管理工作的连续性。　

这次规范性文件清理工作，要在１１月３０日以前全面完成。所谓“１１月３０日以前全面完成”，是指在１１月３０日以前把清理的各项工作都做完，包括把各级政府、政府部门、法律法规授权组织继续有效、废止、失效的规范性文件目录通过政府公报、政府网站等方式向社会公布。各级各部门要按照这个时间要求，采取倒计时方式作出安排、明确责任、抓好落实。　

清理工作完成后，各单位应当在１１月１０日前搞好清理工作的总结，并按要求及时报送清理结果。总结包括清理工作的总体情况，继续有效、修改、废止、失效的规范性文件目录，完成《绵阳市规范性文件清理工作实施方案》要求填报的有关表格，提出存在的问题和今

后工作的建议等。各部门的总结和继续有效的规范性文件的电子文档要一并报送。　

五、清理结果的处理　

《方案》规定，２０００年１月１日以前制定的规范性文件以及市和县市区政府的临时性机构、议事协调机构和行政机关的内设机构制定的规范性文件，原则上一律废止。但实际中确需继续执行的或部分继续执行的怎么办？一是对合法的规范性文件制定主体，即地方各级人民政府、县级以上人民政府工作部门、县级以上人民政府依法设立的派出机关、法律法规授权组织来讲，２０００年１月１日以前制定的规范性文件，如果确需继续执行的，由有关单位进行评估后，重新公布或对存在的问题修改后公布。二是按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，规范性文件只能由地方各级人民政府、县级以上人民政府工作部门、县级以上人民政府依法设立的派出机关、法律法规授权组织制定，并明确规定议事协调机构、临时性机构、部门内设机构不得制定规范性文件。所以，凡是议事协调机构、临时性机构、部门内设机构制定的规范性文件，都必须废止。考虑到现实中可能有些规范性文件原来是议事协调机构、临时性机构或者部门内设机构制定的，但所规定的制度、管理措施确实需要继续执行，为防止出现管理漏洞，可以由有关的人民政府或者政府部门按规范性文件制定程序重新制定。但原来由议事协调机构、临时性机构或者部门内设机构制定的规范性文件必须废止，而且也不能再由议事协调机构、临时性机构或者部门内设机构另行制定新的规范性文件。　

关于市政府及其办公室与非政府机关、组织联合制发的规范性文件的清理结果如何处理的问题。这类主要指党政联合行文、政府与军事机关联合行文等情况。对这类文件，由起草或者执行的部门负责清理，填报有关报表；对文件的合法性存在问题的，提出处理意见和建议，经市政府规范性文件清理工作领导小组办公室复核后报市府办按照有关程序办理。　

关于清理结果的公布问题。市级各单位规范性文件清理结果及继续有效的规范性文件由市政府办公室在绵阳政务网向社会公布。市政府及政府办制定的规范性文件的清理结果，由政府办通过绵阳政务网、绵阳市政府公报等方式向社会公布。这项工作要求在２００９年１１月３０日之前完成。按照省政府领导的要求，根据省政府法制办川府法函［２００９］１０２号《关于清理规范性文件有关事项的紧急通知》，“为了回应社会对这项工作的高度关注，体现阶段性清理成果，６月２０日前分别由各级政府统一向社会公布一批废止、失效的规范性文件”精神，市级各单位应在６月１０日前对本单位制定的拟废止、失效的规范性文件作出决定，文件目录报市政府，以便市政府６月２０日前向社会统一公布第一批废止、失效的规范性文件；对各单位以市政府及市政府办公室名义制定的规范性文件，要在６月３０日前提出继续有效、修订、应废止或者宣布失效的处理建议报市政府规范性文件清理工作领导小组办公室；市级各部门制定的规范性文件的清理结果必须在１１月１０日前送市政府办公室。对于拟修改的规范性文件，必须抓紧时间调查研究，在２０１０年４月１日前按程序修改并公布；因为

按照川办函［２００９］８８号的规定，未经公布的规范性文件，２０１０年４月１日以后就不能作为行政管理的依据了，这一点大家务必清楚。　

县市区政府的清理结果的公布也要按照上面的时间要求。　

同志们，规范性文件清理和管理是一项艰巨、复杂的工作，各单位一定要认真学习《方案》，领会好《方案》精神，严格按照规定执行，圆满完成这次清理工作任务。