从南海断续线看南海问题

从南海断续线看南海问题解说：南海断续线确认了中国对南海诸岛的领土主权及相关海域的权利，对于中国维护主权和领土完整，解决南海争端有着重要的意义，南海断续线是如何产生的？它又有着怎样的法律地位？一、南海断续线的产生我讲之前，先把这个南海这个范围介绍一下，这一个就是整个南海的范围，南海它是跟着这个广东、广西、海南还有福建、台湾，在北部是在这边，那下来的时候，这个菲律宾的吕宋岛，还有菲律宾的巴拉望岛，再下来这边是那个文莱，还有马来西亚的沙巴、沙捞越。

然后环到这边来是到马来半岛，马来半岛过来的时候到暹罗湾，一直到越南的海岸过来，这一片海域就叫南中国海。

那这片海域大概是350万平方公里，就是这样一大片的海域。

在这个南海当中，它是包容着四大群岛，一个就是最北部的这个东沙群岛，东沙群岛现在是在这个台湾的控制底下，那再下来就是西沙群岛，西沙群岛现在就是我们宣布成立了三沙市，三沙市的首府就在西沙群岛的主岛永兴岛上。

再这边过来的时候，是中沙群岛，中沙群岛大部分在水下，唯一露出水面的就是黄岩岛，黄岩岛就是去年的时候，跟菲律宾发生对峙的。

那再下来这一大片，都是南沙群岛，那我们现在着重讲的主要是就是南沙群岛。

因为西沙群岛我们在1974年的西沙海战已经从南越的手中拿回来了，我们现在认为说，西沙群岛是没有争议的，所以现在主要的争议是在这一块，南沙群岛这一块。

我们的南海，南海地图上有画了一条断续线，这条断续线它是U形的，所以有的人把它叫U形线，有的把它叫做南海断续线，有的把它叫成九段线，这条线的产生是在1933年，当时因为法国人是这个越南的殖民地宗主国，那法国人当时在1933年，占领我们南沙群岛的九个小岛，那当时民国政府提出了抗议，但提出了抗议，没具体了解到它占的这个岛礁的位置，所以不好在国际上跟它提出抗议。

后来的时候，民国政府就感觉到有必要下去勘探这个岛礁的所在地，那后来的时候，经过海军勘探以后，在1935年的时候，就画下了一条，我们的这个海上的疆界线，最南到了北纬4度，就是到了曾母暗沙，那这一张就是1935年的地图，当时画出来，最南端就定在这边，北纬4度的曾母暗沙。

那当时这一条是把陆上跟海上的边界都这样标过来了，这个就是最早南海断续线的雏形。

那后来的时候，1937年抗日战争爆发了以后，基本上整个南沙群岛被日本占领了，把它改名为“西南群岛”，属台湾的高雄管辖。

那到了二战结束了以后，日本投降了以后，当时在这个整个南海，还出现了一种势力真空，那这个时候，法国人还想再占领，那刚从美国手上独立的菲律宾，也想回来占领，所以在这个整个南海局势，错综复杂的情况下，这个民国政府就赶快派海军下去收复了西沙跟收复了南沙。

那收复完了以后，为了向国际上宣告我们在南海的管辖范围，所以在这个1947年，就划定了这个九段线，正式地把这个南海的断续线划下来了。

当时划下来是有十一段，连北部湾的两段，那后来北部湾两段，据说是经过周总理的批准，北部湾两段去掉了，那去掉的原因，有可能就是因为当时北部湾没有划界，没有划界，因为北部湾是跟越南共管的一个湾，那你没有划界的时候，你单方面地划下来也是不好，所以这两段拿掉了。

现在就剩下九段，这一张地图的名字就叫《南海诸岛位置图》。

二、南海断续线的法律地位下面就谈谈关于这个断续线的这个法律地位问题，这个断续线，最早引起注意的是台湾方面，台湾方面在1993年，他们要通过一个《南海政策纲领》的时候，就有人提出了这条断续线的问题。

他们认为这条断续线已经维持了半个多世纪了，而且当时周边的国家都没有提出异议，已经默认了，那也就是说我们在这条线里面，已经取得了这个历史性的权利，就把它叫为历史性的水域。

但是这个历史性水域一公布的时候，在这个学术界引起很大的争议，因为在《国际法》里面，这个历史性的水域，是有历史性的海湾演变过来的，所谓历史性海湾，就是一个国家的陆地环抱了一个海湾，这个海湾就叫历史性海湾，这个海湾里面它就属于历史性的水域，这个水域它有排他性，你其他国家的船只不能进来。

但是我们对于南海海域并没有排他性，南海海域从1947年划到现在的时候，一直是公开的海域，每一个国家的船只都可以进去，我们国家并没有对它进行阻拦，或者是对它进行征税或者怎么样。

也就是说，这个你不能作为内水，不能作为历史性水域看待，那后来台湾方面，把这方面的看法，也把它删除掉了。

删除掉以后，大陆有的学者，是认为说应该可以提历史性主权，就是说已经半个多世纪了，应该产生了历史性主权。

但是历史性的主权里面的含义，跟历史性的水域是差不多的，一方面，就是你要长期地管辖，第二方面，有排他性，第三方面，要周边的国家承认，那我们没有排他性，这方面前面已经讲了，第三条，要周边的国家承认，大家想想看，菲律宾、越南会承认吗？根本就不可能承认的，所以说把它作为历史性的主权，也是不符合客观情况的。

那另外的时候，有一种把它认为说是，海上的疆域线，就是说我们把这一条作为我们海上的疆域管辖的部分，那这一条应该说刚开始发生的时候，是有这个海上疆域线的味道，因为我们刚讲的，当时的民国政府把我们最南疆域定为北纬4度，把曾母暗沙划进去，但是实际上呢这条线在运作了半个多世纪以来，根本没有作为疆域线来看待。

因为所谓的疆域，就是领土的代名词，领土是不可能被外国的船随便进出的，那所以说呢不是一条疆域线；另外一点呢是，从我们国家历来颁布的一些海洋法规法律来说的时候，也没有把它作为疆域线看，像1958年我们的领海声明的时候，我们就说了，我们国家在南海诸岛以及台湾澎湖这些岛，跟大陆之间有隔着公海，隔着公海这四个字很明显地，你就没有把它作为疆域，如果是疆域领土的话，你怎么中间会隔着公海呢，公海是谁都可以进的。

所以我们国家，其实没有把它作为疆域线。

还有另外一点，我们在1996年，颁布了我们的领海基线划的时候，我们在西沙群岛定了28个基点，然后划上了这个领海基线，那大家可以想想看，西沙群岛就在九段线之内，如果九段线是疆域线，怎么会在里面又划了一个群岛基线呢？根本就不可能，对不对。

就像你一套房子一样，你只能在你外门口，阳台做了防盗门，你不可能把厕所，厨房都去做防盗门，对不对，你不可能你领土里面每一个都去做，所以说明说，我们也没有把它作为一个疆域线。

那现在这条线是属于什么线呢？比较客观地说法，应该说是一条岛屿归属线，就是说这个南沙群岛，是属于我们国家了，刚刚讲的这个民国政府，1947年的这张地图，它名字就叫《南海诸岛位置图》，你看它讲的就是南海诸岛的位置，它没有讲说南海诸岛的海域，这个它当时标明的就是，标明南海诸岛的位置，所以说呢，这条线它就是标明南海诸岛的归属，它是归属为我们国家了。

那当时这条划的时候，是符合国际上的惯例的，因为当时国际上，一般在一些遥远的，没有人管的这个岛礁上面，你不一定每一个岛，每一个岛都会说这个是我的，这个是我的，你只要把它最外延划下来，这个岛屿都是你的，这个就是当时惯用的地理速记法。

那你看看我们这条断续线的话，最北边这边是从东沙群岛划起，划的时候在东边这边，是划到了这个海马滩，就是那个南沙群岛的海马滩这边，还有就是中沙群岛的黄岩岛这边，最外延划下来，这边是划到了这个曾母暗沙，过来的时候是划到了跟越南交界的这个万安滩。

就是沿着最外延划过来，就是把整个岛礁围起来了，你看看它那个，像这个印尼的纳土纳群岛，跟我们这个岛是在旁边，正好在曾母暗沙旁边，但是就没有划进来，说明说当时民国海军划这条线是有经过测量的，是有很严密的科学性，把它划出来了。

那这样定的时候是符合，一方面符合1947年那个划九段线的开始的做法。

还有另外一方面，一贯的这个半个多世纪以来，我们的实行也是只有岛屿归属线，因为我们并没有把整个海域围下来，如果整个海域围下来，就是周边国家讲的，整整80%是你的，变成你的内湖了，美国要这边的航行安全，所以美国一直要航行安全，我们国家外交部一直回复它，南海从来就是航行自由的。

没有人控制你不让你走，所以说美国提出，要这个航行安全完全是没道理的，那再说的时候我们国家从那个，从解放后到现在外交部发言人的说话，都有一句话大家肯定会记得，就是说，南海诸岛及其附近海域，是中国不可争辩的领土。

就是说只讲南海诸岛跟它周围的海域，我们没有讲九段线的整个海域，那南海诸岛跟它周围附近的海域是什么意思呢？就是说以后的时候，跟周边国家划界的时候，根据《联合国海洋公约》的规定，如果是岛，就划200海里专属经济区，如果是礁，就划12海里的领海跟12海里的毗连区，那这个要以后划界了以后来算，所以说这个就是说，一贯来，我们国家也是坚持了这个观点。

三、周边国家占据南海岛礁的现状：但是现在这些周边国家，它并没有理睬你这个断续线，它们从20世纪70年代就开始就一直占领我们的这个岛礁，因为南海问题你其实是到20世纪70年代才开始，那为什么在这个时候开始呢？一方面就是说，当时联合国教科文组织，在这个1969年有派了一个工作组，对这个东海跟南海实行勘探。

发现了南海这个地方，在世界上蕴藏最丰富的石油跟天然气，所以当时的时候，周边国家开始对这个地方引起注意了。

那正好在1970年以后，这个世界上的石油的价格开始飙升了，所以他们就很注意这个地方的石油跟天然气。

那第二方面的时候，《联合国海洋法公约》，其实它是从70年代就开始在拟定了，它这个拟定一共用了11年的时间，到1982年才正式地定下来，那当时在定的时候，已经确定说一个岛礁就可以划200海里的专属经济区，或者是大陆架。

那这样说来的时候，这个岛礁就非常重要了，因为一个1平方公里的一个岛礁，一个岛你如果划200海里专属经济区，这样它的管辖面积可以达到144万平方公里的管辖面积，可见这个是非常重要的。

所以周边国家就开始在抢领这些岛礁了。

周边国家现在占领的数量是越南占得最多，有29个岛，菲律宾占了9个，这个马来西亚占了5个，唯一的就是文莱没有占，那文莱为什么没有占呢？是文莱它提出的那个要求，那个南通礁跟南薇滩还在水下，因为它不能驻军，也不能占，并不是它不占，因为在水下它占不了。

那现在的时候，它们占的九段线以内的面积，大概是这个越南占了117万平方公里，菲律宾占了62万平方公里，马来西亚占了17万平方公里，文莱大概是划进了大概5万平方公里，大概这样，印尼大概有3万5千平方公里。

那我们下面来看看，这一张就是周边国家占的岛礁，在这里面，紫色的这一些，全部是越南占领的，密密麻麻的，越南占的，这个淡黄色的这一个是菲律宾占的，这个绿色的是马来西亚占的，我们占的都是中间，中间是红五角星的，包括台湾占的太平岛，我们就在中间。

这个是南海油气分布图。

南海油气它是从这个外延分布的，油气都在外延，你们看看这个菲律宾的巴拉望群岛这边，还有这个文莱的，还有马来西亚的沙巴、沙捞越，还有印尼纳土纳群岛这边，还有越南万安滩这边，呈这样环状分布的，都是油，那我们国家占的几个是中间这几个岛，这几个岛是没有油的，而且地理位置很不好，高潮就淹没了，所以我们第一代的海岛驻军都要住高礁屋，他们那时候条件是非常差的。