行政改革概念
第十六章 行政改革
第二节 国外行政改革
一、行政改革的背景分析
（一）经济全球化 （二）信息革命 （三）公众对政府期望增高 （四）官僚体制
二、行政改革的主要理论
（一）公共选择理论
改革导向：一是在公共产品生产方面引入竞争 因素，打破传统的行政垄断局面。应当允许其他 主体参与公共产品提供活动，这样可以起到限制 行政机构规模扩大和促进效率提高的作用。二是 将公共产品的提供与生产分开来，将有些生产交 给私营企业。三是以随机组成并随时变化的专家 委员会对行政机构的工作进行定期评估，以起到 监督促进作用。
(二)坚持依法改革，建立健全一整套的法律 规范
(三)注重政府管理内涵的改革，追求政府管 理的效益
(四)组建精干、高效的改革工作班子，重视 发挥参谋咨询机构的作用
第三节 我国行政改革
一、我国历次机构改革概况 （一）1949-1978年，经历了四次机构改革 （二）1978-1993年，其间经历了三次机构调
3、政府业务合同出租(Contracting-out)，把政府主管 的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同， 以保 证其业务目标的实现。
三、国外行政改革的主要趋势和 主要措施
(二)政府间纵向分权，调整中央与地方 关系，扩大地方政府的权力
(三)精简机构，改革传统科层组织制度
(四)注重公务员制度的改革和完善，加 强公务员定员管理
三、国外行政改革的主要趋势和 主要措施
(五)简化行政工作程序，改进行政管理 的方式方法
1、缩小审批事项的管理范围； 2、下放审批权限； 3、废除失效的、过时的条例； 4、合并重复的审批程序和审批制度； 5、简化申报程序和审批手续等。
四、西方国家行政改革的主要特点
(一)有计划、渐进式的行政改革，使行政改 革稳步发展
行政改革概述
行政改革概述概念介绍行政改革是指对政府机构、运行方式和管理体制进行调整和改革的过程。
它的目标是提高行政效率、优化服务质量、增强政府能力、推动公共治理创新和现代化。
行政改革是政府改革的重要组成部分，通过对行政体制和行政职能的优化和调整，为推动社会经济发展和民生改善提供良好的制度保障。
发展背景随着社会的发展和变革，传统的行政体制和管理方式已经无法适应新的需求和挑战。
行政效率低下、服务质量欠佳、管理层级繁琐等问题日益凸显，制约了政府的行动力和服务能力。
为了应对经济全球化、信息化、市场化等趋势，各国纷纷进行行政改革，以适应新的发展环境和要求。
目标和原则行政改革的目标是提高行政效率、优化服务质量、增强政府能力、推动公共治理创新和现代化。
在实施行政改革时，应遵循以下原则：1.简化程序：简化行政手续和程序，减少办事环节和时间，提高办事效率。
2.分权下放：加强基层政府的职能和权力，推动决策和管理的下沉。
3.创新机制：建立灵活、高效的管理机制，鼓励创新和探索新的管理模式和方法。
4.依法行政：依法管理、依法执政，加强对行政行为的规范和监督。
5.公开透明：加强信息公开，提高政府的透明度和公信力。
主要内容行政改革的主要内容包括：1. 政府职能重构对政府的职能进行重构和调整，明确政府的功能定位和任务，优化政府的服务职能和管理职能。
政府应依据社会需求和政策导向，合理分工，明确职责，协同合作，提高政府的整体效能。
2. 行政机构改革对行政机构的组织结构、设置和职责进行优化和调整。
通过减少行政层级、合并职能重叠的部门、精简工作岗位等方式，提高行政效率和管理效能。
3. 行政审批改革简化行政审批程序，减少审批环节和时间，优化用户体验。
推行“一次办好”和“最多跑一次”改革，提高审批效率和便利度。
4. 政务公开加强政务公开，提高政府的透明度和公信力。
通过建立政务公开平台、推行政府信息公开和便民服务网站等方式，方便群众获取政府信息和办事服务。
简述行政改革的基本内容和原则。
简述行政改革的基本内容和原则。
行政改革是指通过对行政体制、行政管理方式和行政机构进行改革，以提高行政效能，实现行政服务的优质化、公正化和高效化的一项改革。
行政改革的基本内容和原则是多方面的，下面将分别进行阐述。
一、行政改革的基本内容：1.政府职能转变。
行政改革的基本内容之一是通过转变政府职能，缩减政府的职能范围，推进政府由服务型转向管理型和监管型，从而提高政府工作的效能和质量。
2.行政权力的规范和制约。
行政改革的基本内容之二是通过明确行政权力的边界和对行政权力的制约，防止行政权力的滥用和腐败现象的发生，提高行政决策的透明度和公正性。
3.行政机构的优化和精简。
行政改革的基本内容之三是通过优化和精简行政机构的设置，调整行政机构的职责和权限，提高行政机构的运作效率和管理能力。
4.行政程序的改革。
行政改革的基本内容之四是通过改革行政程序，简化行政审批流程，提高行政审批的效率和公正性，减少企业和个人的投资和创业成本。
5.行政文化的建设。
行政改革的基本内容之五是通过建设和推进行政文化的建设，培养政府工作人员的服务意识和责任感，提高政府工作人员的素质和能力。
二、行政改革的基本原则：1.以市场为导向。
行政改革的基本原则之一是以市场为导向，通过市场机制的导入和发挥市场的调节作用，推动行政改革的进行。
2.以法治为基础。
行政改革的基本原则之二是以法治为基础，通过法律和法规的制定和实施，规范行政行为，保障公民的合法权益。
3.以人为本。
行政改革的基本原则之三是以人为本，注重保障公民的权益，提高公民的获得感和幸福感，构建和谐社会。
4.高效务实。
行政改革的基本原则之四是高效务实，通过提高行政工作的效能和质量，推进行政改革的实施。
5.经济可行。
行政改革的基本原则之五是经济可行，要根据国情和实际情况，制定经济可行的改革方案，推动行政改革的顺利进行。
6.人民满意。
行政改革的基本原则之六是人民满意，要以人民的需求和利益为出发点和落脚点，不断提高行政服务的质量和效率，增强人民群众对行政改革的认同和支持。
行政法中的行政改革
行政法中的行政改革行政改革是指对行政体制和行政机构进行改革，以提升行政效能、推进社会进步。
在行政法中，行政改革是一个重要的议题，涉及到行政机构的权力分配、职能转变以及行政行为的规范，对于提升行政效能、解决社会问题具有重要意义。
一、行政机构权力分配的改革行政机构权力分配的改革是行政改革的核心内容之一。
在过去的行政体制中，存在权力过于集中、决策效率低下的问题。
随着社会的发展，越来越多的问题需要由行政机构解决，行政机构的职能日益复杂。
因此，行政改革要求对行政机构的权力进行合理分配，增加行政机构的决策自主权和责任担当。
在实施行政机构权力分配的改革过程中，应注重以下几点。
首先，要确保权力分配的合法性和透明度，通过立法或行政规章明确行政机构的职责范围和权限。
其次，要加强对行政机构的监督，建立健全的监督机制，确保行政机构行使权力的合法性和合规性。
同时，要注重行政机构之间的协调与合作，避免权力过分集中或重叠，提高行政效率。
二、行政机构职能转变的改革行政机构职能转变的改革是行政改革的重要方向之一。
传统的行政机构主要以行政管理为主，对社会经济事务的介入有限。
然而，随着社会的发展和变革，行政机构所面临的问题也越来越多元化、复杂化。
因此，行政改革要求行政机构转变职能定位，更加注重公共服务、社会调节和创新发展等方面。
在进行行政机构职能转变的改革时，应坚持以下原则。
首先，要充分调研和分析社会需求，确定行政机构的职能调整方向。
其次，要重视行政机构内部的组织架构和能力建设，确保行政机构能够胜任新职能的要求。
同时，要注重行政机构与社会各方的合作与协调，共同解决社会问题，推动社会进步。
三、行政行为规范的改革行政行为规范的改革是行政改革的重要内容之一。
行政行为的规范化程度直接关系到行政效能和社会公平。
传统的行政行为存在着行为不规范、权力滥用的问题。
行政改革要求对行政行为进行规范，确保行政机关行为的合法性和合理性。
在进行行政行为规范的改革时，应注意以下几点。
行政改革
（二）单一型改革与复合型改革
单一型改革指一般不与行政改革以外的事情
二、行政改革的动力及障碍
（一）行政改革的动力系统 1．外部动力 (1)政治动力 (2)经济动力 (3)意识形态动力 (4)社会动力 (5)人口动力 (6)文化动力
2．内部动力
(1)新观念和新意识的出现
(2)新技术的产生 (3)利益需求
（二）行政改革的阻力系统
第十一章 行政改革
第一节 行政改革的一般理论
一、行政改革的含义 美国学者蒙哥马利从政治与行政结合的角度，认为 行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社 会其他要素之间的关系或者行政机构内部的关系。 行政学家考夫曼将行政改革视为大规模的组织重组， 即“大规模地创新行政机构和重新组合旧机构”。 凯顿在《行政改革》一书中，把行政改革视为“克 服阻力，人为地诱导行政的转变”。
一、当代西方行政改革的模式 （一）市场化政府模式 市场化政府模式强调积极进取的政府行为和个人责任，促使 公共部门致力于建立层级尽可能少的网络式平板结构，保证 各公共部门的低投入高收益。在公务员管理体制和方法上， 市场化政府模式较之于传统做法具有根本性的变革，最典型 的就是吸收私营部门的管理思想，打破集体化的工资分配制 度，建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度，即依据公 务员在市场上可能赢得的收入来确定，成就突出的给予更高 的报酬，不管公务员的职级悬殊多大。这种制度要求主管领 导更像一名企业家，他们要对所在机构的行为负责，并且要 根据服务质量、收益大小及其它表现获得工资奖金，或者受 到相应惩罚。
行政改革与组织变革
行政改革与组织变革随着社会的发展和变革，行政改革以及组织变革变得越来越重要。
行政改革旨在改进政府机构和公共行政的效率、透明度和质量，而组织变革则旨在调整和重新组织企业或组织的结构、业务流程和人力资源以满足变化的需求。
本文将探讨行政改革与组织变革的概念、意义以及具体的实践。
行政改革是指改革政府机构和公共行政方面的政策和实践。
行政改革的目标是提高政府的管理能力和效率，增强政策的制定和执行能力，提高政府的透明度和公信力。
行政改革通常包括重新组织政府机构、简化行政手续、推行数字化和电子政务等方面的改革措施。
通过行政改革，政府可以更好地适应社会的变化和需求，提供更优质的公共服务，增强市民的满意度和信任感。
组织变革是指企业或组织为适应外部环境变化而采取的调整和重组措施。
组织变革旨在提高组织的灵活性、创新能力和竞争力。
组织变革通常包括重新设计组织结构、优化业务流程、培养和激励员工等方面的改革措施。
通过组织变革，企业或组织可以更好地应对市场竞争的挑战，提高绩效和业务成果，创造更高的价值。
行政改革与组织变革密不可分，两者互为补充。
行政改革可以为组织变革提供良好的外部环境和支持。
政府的行政改革可以提供更为简化和高效的行政程序，减少企业或组织的沟通和合规成本，推动组织变革的顺利实施。
同时，组织变革也可以为行政改革提供经验和借鉴。
通过学习和引进企业或组织的创新、灵活性和效率，政府可以借鉴其成功做法，并在行政改革中加以应用。
行政改革与组织变革的实践发生在各个领域和层面。
在政府层面，行政改革通常涉及政府机构的重组和改革、行政审批制度的简化和优化、政策和法规的制定和修订等方面。
例如，一些国家或地区通过设置政府服务中心、推行电子政务等措施，提高行政效能和服务水平。
在企业层面，组织变革通常涉及企业的战略调整、组织结构的优化、业务流程的重组、人力资源管理的创新等方面。
例如，一些企业通过重新设计组织结构、引进新的技术和管理理念，提高企业的创新能力和市场响应速度。
行政改革
（二）行政改革的基本方式
1.调适型、发展型、转轨型 调适型、发展型、 调适型 2..政治因素 政治因素 2.社会因素 社会因素 3.组织因素 组织因素 4.物质因素 物质因素
二、行政改革的必然性 （一）行政改革是时代发展的必然要求 （二）行政改革是促进社会经济发展和 民主政治建设的需要 （三）行政改革是实现行政管理科学化 和现代化的需要
二、当代西方国家行政改革的主要特点
（一）坚持有计划、渐进式的行政改革，使行 坚持有计划、渐进式的行政改革， 政改革稳步发展 坚持依法改革， （二）坚持依法改革，建立健全一整套的法律 规范 注重政府管理内涵的改革， （三）注重政府管理内涵的改革，追求政府管 理的效益 组建精干、高效的改革工作班子， （四）组建精干、高效的改革工作班子，重视 发挥参谋咨询机构的作用
第十章 行政改革
第一节 行政改革概述
一、行政改革的基本概念 （一）行政改革的定义 1.广义：行政改革是指国家行政机关为适 广义： 广义 应内外环境的变化， 应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因 素进行的调整和变革。它包括组织结构的调 素进行的调整和变革。 行政职能的转变以及人事制度、 整、行政职能的转变以及人事制度、领导制 行为方式和运行机制等方面的改革。 度、行为方式和运行机制等方面的改革。 2.狭义：行政改革是指政府机构改革 狭义： 狭义
（二）中国行政改革的难点
1.观念和利益问题 观念和利益问题 2.职能转变、政企分开问题 职能转变、 职能转变 3.改革的配套、平衡问题 改革的配套、 改革的配套 4.人员分流问题 人员分流问题 5.行政法制建设问题 行政法制建设问题
第二节 当代西方国家的行政改革
一、当代西方国家行政改革的基本趋势 重新界定政府的职责、缩小管理范围、 （一）重新界定政府的职责、缩小管理范围、 强化宏观调控和综合协调功能 1.国有企业民营化 国有企业民营化 2.公共事务管理民营化 公共事务管理民营化 3.政府业务合同化 政府业务合同化
行政改革的主要内容
行政改革的主要内容
行政改革是指政府机构和行政制度的改革,旨在提高行政效率和服务质量,促进行政组织现代化和民主化。
行政改革的主要内容包括以下几个方面:
1. 精简政府机构:政府职能逐渐从行政管理向公共服务和社会保障转移,减少行政机构的数量和规模,优化政府机构的结构,提高政府机构的服务效率和效率。
2. 推进行政体制改革:包括调整政府组织结构,加强政府的自我约束和自我监督,推进政府职能转变,加强法治建设,提高行政效率和服务质量等。
3. 改革行政管理体制:优化政府间关系,完善地方各级政府间的协调机制,建立公共服务体系,推进政府与市场的关系的改革,建立更为有效的政府管理体系。
4. 推进信息化建设:加强政府信息化进程,建设现代化的行政信息系统,提高政府管理效率和服务水平。
5. 加强公共服务建设:加强公共服务建设,提高公共服务的质量和效率,改善公共服务水平,促进公共服务均等化。
行政改革是当前国家治理现代化的重要组成部分,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。
行政改革的主要内容包括政府机构和行政制度的改革,信息化建设,公共服务建设以及政府与市场的关系的改革等方面,旨在提高行政效率和服务质量,促进行政组织现代化和民主化。
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行政改革概念
行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
行政改革性质
1．行政改革是一个政治过程；
2．行政改革的目的是适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；
3．行政改革必须改革内部体制和组织结构，重新配置行政权力；
4．行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
行政改革原则
（1）必须进行科学而严密的论证和规划，慎重开展。
（2）必须以保持社会稳定为前提。
（3）要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。
（4）必须有政治保障和法律保障。
（5）以理顺关系、转变政府职能为重点。
行政改革取向
1．以适应社会环境为取向；
2．以精简机构为取向；
3．以调整组织结构为取向；
4．以调整权力关系为取向；
5．以人事制度改革为取向。
1．历史的局限性决定了行政改革的成败；
2．政治因素对行政改革的限制与制约；
3．行政系统内部行政官僚集团的反对；
4．传统的保守思想和习惯势力的阻碍；
5．用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。
行政改革动力
行政改革的动力表现在：
1．政治体制改革和政治权威的推动；
2．经济基础变革的要求；
3．社会演变的要求；
4．科学技术发展的推动；
5．新思想、新价值的推动。
行政改革对策
（1）政治保障是进行行政改革的前提。
（2）加强宣传，制造行政改革的舆论。
（3）制定切实可行的行政改革政策。
（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。
（5）恰当地选择行政改革突破点和发动改革的时机。
（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
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影响行政改革评价的因素
（1）行政改革所具有的特定决定了评价的难度
行政机构内部的改革尤其是国家行政制度的建设占很大比例，它只是手段，目的是为了改善行政效率，增强国家竞争力，提高国民生活质量，但是效果带有滞后性。
（2）行政改革固有的多元意义也增加了评价的难度
（3）随着评价主体和评价对象标准的差距，改革评价结果也不尽相同。
一般民众关心的不是行政机构内部的改革问题而是政治家和官员的腐败问题或是医疗等民生问题而这又是单单看行政改革无法达到解决的。
行政改革正文
国家行政机关为适应环境变化，提高行政效率，对原有不适用的行政体制及管理方式进行的变革。
通过行政改革可以增强国家行政机关的活力，更好地履行国家对社会的管理职责，以维护政治统治。
西方国家一般把政府管理改革统称为行政改革。
在中国，行政改革的内容包括在政治体制改革中。
由于各国政治制度不同，以及人们认识角度和方法的差异，对行政改革这一概念尚无公认的定义。
第二次世界大战后，西方国家大都经历过较大的行政改革过程。
战后初期，改革集中于调整战时体制以适应和平环境。
其后，为适应战后经济高速度发展而引起的社会矛盾，对行政体制再次进行了改革。
20世纪70年代以来，“石油危机”和现代科学技术的发展，推动各国从压缩开支，精简机构和人员，改善管理等方面来提高行政效率，保持国家行政机关的活力。
一些社会主义国家，战后曾进行多次行政体制改革，中华人民共和国在80年代以来，在深入进行经济体制改革的同时，进行了包括行政改革在内的政治体制改革。
各国行政改革的内容和主要趋势表现为权力关系的调整，机构与管理方式的变革。
包括：①精减机构，减少行政机构数量和缩小管理幅度。
②提高行政领导决策能力，建立参谋机构，完善指挥监督系统和层层负责制。
③下放权力，明确划分机构层次之间、机构内各部门之间、各个职位之间的职责权限，简化行政工作程序。
④改革、完善公务员制度,科学地设置职位,配备人员，建立内部竞争机制；加强培训和提高人员素质，发挥公务员的积极性。
⑤节省行政经费，改进预算、决算、会计、审计制度,加强财务监督，控制机构和人员的膨胀。
⑥转移政府的某些职能，把可以或应该由社会其他组织承担的职能转移给社会团体、企事业单位，
减少政府对社会事务过多的直接参与。
⑦提高行政活动的整体效益，利用现代科学技术手段，改革管理方式，加强行政信息的搜集、传递、沟通和利用，提高行政效率。
行政改革由政府组织实施。
在改革前，大都由政府聘请政府内外的权威人士，专家、学者组成独立于政府之外的专门机构，进行调查研究，提出改革意见或设计改革方案。
美国在战后初期进行的两次行政改革中，曾两度建立由前总统H.L.胡佛为主席的政府行政调查委员会（简称胡佛委员会）承担上述任务。
日本在60年代初期和80年代初期进行行政改革时，也曾两度设立日本临时行政调查会，作为总理大臣的咨询机构，设计行政改革方案。
进行改革时通常是在分析评估现状的基础上提出总体设想，包括目标的确定，对改革进程中的阻力与动力的分析；改革的内容与步骤，应变措施等；然后结合具体情况设计改革方案与实施步骤。
由于各国国情不同，改革方案在实施中，有的采取“渐进式”，用较长时间逐步推进，分步到位，这种方式阻力较小，但往往不易彻底突破旧的体制。
也有的采取“突变式”，在较短时间内进行大幅度调整，一次到位，这种方式较为彻底，但阻力较大，且易引起政治动荡。
行政改革是调整行政体制内部、外部之间的利益关系，因此，行政改革的阻力，主要来自国家行政机关内部,同时受到外部因素的制约。
在资本主义国家中，不同政治集团常常把行政改革作为角逐政治权力的手段，干扰正当的行政改革。
传统习俗对新体制的不适应，也是制约改革进程的一种社会因素。
成功的行政改革能够提高政府活力。
因此，各国的统治阶级无不把行政改革当作维护国内政治统治，增强国家在国际社会的竞争能力的一项重要措施。