浅析我国公共危机管理的发展
浅谈我国政府对公共危机事件的应对与管理
浅谈我国政府对公共危机事件的应对与管理摘要：近年来，公共危机事件在我国频频发生，本文通过介绍中国政府应对、治理汶川地震及三鹿奶粉的公共突发事件，凸显了我国政府对公共突发事件应对与管理能力的提高与成熟，最后结合实际阐述了我国政府公共危机管理存在的问题及解决的对策建议关键词：公共危机；管理当前，由于社会的高度发展而导致的现代性，对人类社会现有状态的每一个领域哪怕是很小的领域都带来了极大的不确定性因素，以至于在任何地点发生的局部危机在电子技术网络的扩散效应下，都很快会成为公众关注的焦点而转化为公共危机，由此而带来社会秩序的巨大震荡和社会财富的巨大损失。
近几年来，在经济全球化、社会复杂化、自然环境不断恶化的背景下，我国危机事件不断发生，“非典”的沸沸扬扬才渐渐淡去，各种小煤窑的坍塌事件和瓦斯爆炸又暴露出新的问题，苏丹红一号火速登场，猪肉球杆菌紧随其后，汶川地震、三鹿毒奶粉举世震惊，最近甲型H1N1流感在全球范围内的不断蔓延又让人们陷入了极大的恐慌之中……据统计，我国每年因发生突发事件所造成的损失达到6500亿元人民币，相当于我国GDP的6%。
可以说，公共危机已成为现代政府行政管理面临的常态环境，能否迅速、有力、有效地在危难中寻找契机、谋求更大的发展已成为检验政府应对危机能力和执政能力的试金石。
一、公共危机概述公共危机是指社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而突然引发的，严重威胁社会系统的基本结构、价值规范和共同利益，在极短的时间内必须做出果断决策的破坏性事件，又称突发、敏感、灾难性事件。
突发公共事件大体可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类，由于危机事件波及面广、破坏性大，往往威胁到公民的人身安全，引发社会恐慌，造成严重后果。
在对公共危机管理的研究中，国外学者提出了著名的4R模式，认为管理公共危机是由缩减、预备、反应、恢复四个环节构成的。
缩减就是减少危机情景的攻击力和影响力，强调风险评估，注意破坏性因素的整合，力图排除危机发生；预备就是做好处理危机情况的准备，包括建立预警机制和培训计划，增强人们的自我防范能力；反应即尽力应对已经发生的危机，进行影像分析、制定处理计划、开展技能培训和审计等。
我国公共危机管理研究的发展现状与未来主题
云南行政学院学报2009年第3期我国公共危机管理研究的发展现状与未来主题王郅强(清华大学公共管理学院，北京，100085)摘要：随着各种危机事件的频繁发生。
我国公共危机管理应运而生。
在发展过程中，公共危机管理逐渐明确了自己的研究对象和研究范围，形成了规范系统的概念、理论和方法论体系。
具备了自为的知识共同体。
同时，我国理论工作者也顺应时代发展的需求．紧密关注和揭示公共危机事件千变万化现象之下的机理规律，探寻危机预防和应对策略，取得了丰硕的研究成果。
在总结分析我国公共危机管理研究现状基础上，提出公共危机管理的转型路向和未来重点研究的主题，以求对现实发展进行理论关照和回应。
关键词：公共安全；公共危机管理；研究述评中图分类号：I)625文献标识码：A文章编号：1671—0681(2009l03—0073—03作者简介：王郅强(1974一)，男，四川仁寿人，清华大学公共管理学院博士后、吉林大学行政学院副教授、法学博士，主要从事公共危机管理、政府治理研究。
一、公共危机管理学科从无到有．呈现探索气象、卫生、安全、航天等部门的灾害风险控制发展的上升趋势和安全管理。
发展到现阶段。
危机管理研究对象一般来说，一个学科成熟的标志主要有三个方已经具有了综合性、交叉性、多样性特点，涉及面：一是是否具有了自己明确的研究对象和研究范到)s Ty-面面、各个领域。
围；二是是否形成了规范系统的概念、理论和方法从规范系统的概念、理论和方法论体系上看，论体系；i是是否形成了自为的知识共同体，即具从20世纪90年代开始，我国逐步涉及危机事件综备了专门的研究机构、研究人员和人才培养机制等。
合管理研究。
比如：1994年魏加宁发表的《危机从研究x,-Y象和范围上看，公共危机管理学是与危机管理》一文，对于危机内涵进行了理论解一门专门以公共危机现象为对象，探询危机发生、读，并提出了克服、消解危机的一些理论与实践发展规律并系统防范和应对危机的科学。
我国企业公关危机管理问题浅析
我国企业公关危机管理问题浅析引言公关危机是指企业在运营过程中出现的各种突发事件，可能会对企业形象、品牌声誉和业务运营产生不利影响。
在我国日益竞争激烈的市场环境下，企业公关危机管理显得尤为重要。
然而，我国企业在公关危机管理方面仍面临一系列问题。
本文旨在对我国企业公关危机管理问题进行浅析，给予一些建议和解决方案。
问题与挑战1. 缺乏足够的危机预警机制在我国企业，尤其是中小型企业中，普遍存在缺乏有效的危机预警机制的问题。
很多企业往往只在危机发生之后才开始采取措施，由此导致危机处理不及时、不科学。
2. 缺乏危机管理意识和能力在我国企业管理中，危机管理意识的培养和相关能力的提升仍然滞后。
很多企业对危机管理的重要性认识不足，在危机发生时显得手足无措，缺乏有效的危机处理和管理经验。
3. 公关危机沟通不畅在公关危机处理过程中，沟通环节是至关重要的。
然而，我国企业在公关危机沟通方面仍存在问题。
一方面，企业缺乏对外部舆情的及时监测和判断，不能迅速回应舆论的声音；另一方面，企业内部沟通不畅，信息不对称，导致危机处理时的误解和冲突。
解决方案1. 构建危机预警机制企业应该根据自身业务特点和市场环境制定一套科学合理的危机预警机制。
这包括建立监测系统，收集和分析相关数据，以便提前发现潜在的危机因素。
同时，建立起快速响应机制，使企业能够更及时地做出反应。
2. 提升危机管理意识和能力企业可以通过组织内部培训、外部培训和专业咨询等方式提升员工的危机管理意识。
此外，企业可以建立危机管理团队，加强内部沟通和协作，提高危机管理的专业能力。
3. 加强公关危机沟通企业应该建立起与各方的有效沟通和互动渠道，及时获取和了解外部舆情动态。
同时，要加强对内部信息的沟通和共享，确保在危机处理过程中信息的准确流通。
另外，企业可以借助社交媒体等新媒体平台主动进行危机公关，积极回应舆论和消除负面影响。
结论我国企业在公关危机管理方面面临着一系列问题和挑战，但通过构建危机预警机制、提升危机管理意识和能力以及加强公关危机沟通，可以有效地改善这些问题。
浅析我国政府公共危机管理现状及对策
浅析我国政府公共危机管理现状及对策自古以来，人们就活在危机频发的时代，每当公共危机发生时，会给社会带来巨大的损失，公共危机管理的研究已经逐渐受到国内外专家学者的重视，如何预防危机、应对危机、解决危机成为考查我国政府能力的重要标准，加强我国政府公共危机管理势在必行。
一、我国政府公共危机管理的现状近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。
（一）危机管理机构不断增加我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。
（二）政府应对公共危机能力增强经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。
（三）媒体公开事实信息，走向成熟危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。
如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。
二、我国政府公共危机管理的不足（一）应对突发事件的意识淡薄政府的公共危机管理意识差。
以前我们有一些危机性事件，但我们更愿意把它们定位为突发性事件。
虽然学术界早就呼吁加强对危机管理进行研究，但是并没有真正得到政府的呼应。
政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。
由于突发事件意识淡薄，突发事件出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。
在侥幸的过程中，很多机会丧失，突发事件得以蔓延。
公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比突发事件本身更为严重。
关于我国公共危机管理的回顾与思考-123
摘要：我国公共危机管理从20世纪90年代初至今，经历了从无到有，不断完善的过程。
本文围绕危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，回顾了我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。
关键词：公共危机管理;回顾；问题;建议20世纪末，我国开始现代政治学研究，其中包括对政治危机的研究。
我国有关公共危机管理的研究是从20世纪90年代初起步，对该领域最初的研究也始于政治尤其是国际政治方面的研究，如台海问题、东突问题等。
2000年左右，我国公共危机管理研究的重心逐渐从国际危机转向国内危机，包括从SARS疫情到近年接连不断的特大自然灾害、食品卫生安全问题、群体性集体事件等。
尽管由于中国公共危机管理理论研究起步晚，在接连不断的突发性、复合型危机面前显得经验不足，一些理论上的困境与实践中的难题一时难以解决，但恩格斯曾经说过，“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”，这也是我们研究公共危机管理的意义所在。
我国的公共危机管理主要内容大致可以分为危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，我将围绕这六个方面回顾改革开放以来我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析上述六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。
一、危机意识危机意识是危机预防的起点。
过去由于种种原因，我们一直不能把“危机”与社会主义国家联到一起，甚至不敢直而现实生活中各种潜在的和显现的社会危机，常常用“假语言”谈论真实的危机问题，导致我国从政府到社会、从群体到个人，严重缺乏危机和危机管理意识。
改革开放以来，我国基本上保持着和平稳定的发展势头，各级政府部门将主要精力集中于经济建设，忽视了危机意识的培养，缺乏敏锐的危机判断能力。
2003年SARS疫情出现后，“公共危机”成为政府的重耍管理对象。
我国逐渐以责任政府为价值取向，并通过制度安排保证了政府某些责任的实现，且加强了对危机的重视。
浅谈我国公共危机管理的现状与发展方向
浅谈我国公共危机管理的现状与发展方向
曾雪科
【期刊名称】《徐州教育学院学报》
【年(卷),期】2009(000)004
【摘要】加强政府危机管理，对于保障国家安全、促进经济发展、维护社会安定具有重要的现实意义。
从世界范围来讲，应对危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。
当前，我国危机管理中存在着公共危机意识淡薄、缺乏系统的战略和政策规划、公共危机管理机制落后、法治和法制的缺失、缺乏财政资源支持等一系列问题。
政府应就上述问题作出合理规划，加快我国公共危机管理机制的建立与完善。
【总页数】2页(P61-62)
【作者】曾雪科
【作者单位】中国矿业大学,江苏徐州221116
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.浅谈我国城市公共危机管理的现状与对策 [J], 王匆
2.浅谈我国公共危机管理的现状与发展方向 [J], 曾雪科
3.浅谈我国突发性公共卫生事件社区医疗中心救护现状及发展方向 [J], 何勇
4.浅谈我国公共危机管理的现状与发展方向 [J], 曾雪科
5.从当前我国公共危机管理中的公民参与现状探析公民参与危机管理的新途径 [J], 胡明霞
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浅析我国政府公共危机管理
现代商业MODERNB USINESS 268我国在数十年的公共危机处理实践中积累了一些经验，初步建立了一套公共危机管理体系，该体系在预防公共危机发生、减轻公共危机损害方面发挥了重大作用，但是目前我国公共危机管理体系不健全，在许多方面有着不足和缺点。
１、我国政府公共危机管理意识淡薄。
危机事件的信息收集、预测预警、信息畅通和迅速降低危害等方面，存在组织机构不到位、控制行为不规范、分工责任不清楚等问题。
当前，我们面临的危机越来越多的是非典型性危机，在这样的危机面前，倘若缺乏危机管理意识和足够的心理准备，人们就会显得措手不及和极度恐慌，对应对危机极为不利。
２、我国政府公共危机管理中缺乏信息公开机制。
由于传统历史原因和官僚作风的影响，我国政府在信息公开方面存在很大的缺失。
公共危机事件发展变化迅速，不仅有时无先例参考，而且由于信息不畅，其发展后果往往带有不确定性。
公共危机事件发生后，一些政府官员出于各种考虑，采取封锁消息等手段，增大了政府公共危机处理的难度。
３、我国政府公共危机管理协调机制的缺失。
中国目前公共危机管理系统中的最大问题是部门协调问题，既有横向部门的协调问题，也包括横向部门的协调问题。
在很多情况下，公共危机的处理需要社会各个部门通力协作，积极配合。
虽然我国在一些领域设立了专业的公共危机检测和预警机构，但社会各部门在面对公共危机时还不能有机结合、团结协作，缺乏有效的内部协调机制。
政府各职能部门间条块分割，权责不明晰，造成公共危机应对效率低下。
如果不能有效地改变这种情况，不可避免将导致新的公共危机。
４、我国政府公共危机管理法律保障体系的不完善。
国家虽然制定了保障公共危机管理的法律法规，但仍缺乏法律的统一规范，以致导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。
依法行政是政府实施有效管理的保在我们构建社会主义和谐社会的过程中，公共危机不仅日益成为影响社会发展的问题，而且给政府管理造成了威胁与挑战。
关于公共危机管理的回顾与思考
关于公共危机管理的回顾与思考一、前言公共危机管理是人们面对突发事件和灾害时采取的管理方式。
公共危机管理的本质就是如何处理和减少危机的影响，保护公众的生命财产安全。
公共危机的发生不受时间、地点、规模等限制，它的基本特征是不可预测、不可避免和有可能造成跨越全球的影响。
因此，危机管理的重要性不言而喻。
二、公共危机管理回顾公共危机管理的历史可以追溯到古代，但是现代公共危机管理学科是在20世纪50-60年代形成并开始发展。
20世纪80年代以后，公共危机管理作为一门独立的学科逐渐被各国重视，先后建立了许多公共危机管理机构。
成立美国联邦紧急管理署（FEMA）、日本国土交通省危机管理中心、欧盟危机管理中心等各国机构，这些机构都为危机预警、应急响应、恢复重建贡献了巨大的力量。
三、公共危机管理思考1. 必须及时、准确地估算危机的规模和影响。
为了有可能更好地控制和承担可能导致失控的场景。
2. 危机情况下需要制定有效的应急计划，力求最大限度减少损失并迅速恢复正常秩序。
应急计划中包括预案准备、模拟演习和分工作业、应急物资库存和组织、应急通信等细节。
3. 公共危机管理需要各部门、各级政府和社会组织之间有协调配合，及时传递互动情况，避免危机处理中出现管理断层和协调失调。
4. 实现信息的公开透明，对公众负责任的公开信息，增强公众的参与感和归属感，减轻公众的不安和恐慌。
5. 了解和掌握危机管理的科学规律，借助科学技术手段，以工具法应对危机，如ＩＴ及应用智能化、防范化等方面进行合理的投资和规划。
四、结语公共危机管理越来越受到人们的关注，越来越被看作是一项重要的管理工作，我们必须不断致力于加强公共危机管理，探索科学、高效、可持续的管理模式，以应对未来不可预测的危机挑战。
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浅析我国公共危机管理的发展
作者：刘亚光
来源：《法制与社会》2010年第31期
摘要近年来,随着我国公共危机事件不断增加,政府应对公共危机事件的能力也在不断的提高。
政府在处理公共危机事件过程中积累了许多宝贵的经验,为我国公共危机管理的理论研究提供了新的思路。
所以加强对我国公共危机管理实践的研究,将有助于更好的推动我国公共危机管理理论的研究。
关键词公共危机体制转轨社会转型
中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-162-01
我国正处在体制转轨、社会转型的关键时期,在社会的变革中利益和权力在不同的主体间进行重新分配、转移,产生了一些矛盾。
再加上我国是一个受自然灾害影响最为严重的国家之一,各种自然灾害频发,所以对我国的公共危机管理提出了巨大的挑战。
一、公共危机管理的概念及分类
我国的公共危机概念首次出现在政府的官方文件是在上世纪80年代中期,但是进行广泛而深入的研究却是在2003年“非典”事件之后,所以对我们来说公共危机管理还是个比较新的领域,学者对公共危机管理的概念也存在不同的看法。
我国的学者张成福根据公共危机管理的生命周期理论提出,“危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消弭危机”。
关于公共危机管理的分类,不同的学者也有不同的观点。
马琳综国内外学者的观点,将公共危机事件分为以下几类:
学者们对公共危机进行界定和分类是为了更好的理解公共危机,为公共危机的管理者更好的控制和处理危机事件,降低危机事件的损失成本。
二、我国公共危机管理实践中的发展
在相当长的时期内我国的公共危机管理的研究局限在自然灾害和社会事故上。
在2003年“非典”爆发才使我国的公共危机研究延伸向更多的领域。
经过近几年的发展,我国的公共危机管理实践取得快速的发展主要表现在以下几个方面:
(一)公共危机管理研究机构不断增加
随着我国公共危机事件的不断增加和国家对公共危机管理的重视,针对危机事件的科研机构纷纷建立。
各类科研机构在危机管理研究中各有侧重,逐渐形成了自己的研究方向和特色。
如清华大学创办了“清华大学危机管理论坛”,主要在危机与危机管理体系、危机管理中的传媒与法律问题、危机应对和影响方面进行专门的研究。
各种官方、半官方、民间研究机构的建立,拓宽我国公共危机管理研究的范围和视野,也扩大我国危机管理研究的队伍。
(二)公共危机管理法律体系不断完善
在借鉴国外危机法律的基础上,我国正在逐步建立自己的公共危机管理法律体系。
2005年1月,国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》,标志着我国的公共危机管理开始纳入法制化的轨道。
2007年8月,全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》,再加上我国已经出台了《国家安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《安全生产法》等35个与公共危机管理相关的法律、法规,以及各级地方政府出台的相关的法规、办法,初步建立了我国的公共危机管理法律体系。
(三)政府应对公共危机的能力增强
从2003年的“非典”事件到2010年的青海玉树地震,我国面临的公共危机事件不断增加。
一方面,锻炼了我国各级政府应对公共危机事件的能力,积累了许多宝贵的经验;另一方面,完善了我国的公共危机管理体系。
在2008年的汶川地震和2010年的玉树地震中我国政府积极应对,各级政府迅速启动应急预案、积极组织人员、迅速调配物资,以最短的时间投入到抗震救灾当中去,显示了我国政府在处理重大危机事件中强大的反应能力。
(四)公共危机管理中媒体走向成熟
2003年“非典”事件初期由于我国的媒体没能把“非典”的疫情及时有效地传递给民众,导致各地谣言四起。
而在汶川地震时,国内媒体从中央到地方全力以赴的对地震和救灾情况进行了及时、充分、生动的报告,将全国人民的注意力凝聚到抗震救灾上,激发了整个社会强大的救灾合力。
在最近几次的公共危机事件中,媒体发挥了巨大的作用,展现了媒体的社会责任。
(五)公共危机事件的社会参与度不断提高
在处理公共危机事件时政府不在是唯一的主体,各种民间组织、企业组织参与到危机事件的处理当中来。
例如,在2008年初的南方雪灾中8个唐山的农民兄弟自愿组织成救灾小队;南方雪灾、汶川地震、玉树地震我国的民营企业积极主动的为灾区捐款、捐物。
我们的整个社会在处理危机事件中不断的成长起来,主动承担责任,对我国的公共危机事件管理的发展作出了巨大的贡献。
总之,公共危机事件既是一次危难同时也是一次机遇,政府应当把握好每一次事件使之转化为一次新的机遇,推动我国公共危机管理的发展。
参考文献:
[1]张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择.中国行政管理.2003(7).
[2]马琳.我国危机管理研究述評.公共管理学报.2005(1).
[3]高小平,刘一弘.我国应急管理研究述评(上).中国行政管理.2009(8).
[4]陈振明.中国应急管理的兴起——理论与实践的进展.东南学术.2010(1).。