论东盟的内部关系

论东盟的内部关系——东盟区域一体化的发展及主要成员国间的关系曹云华2013-3-6 21:52:03 来源：《东南亚研究》(广州)2006年5期内容提要：2007年是东盟成立40周年，对于一个人而言，40岁是“不惑之年”，对于一个国际组织来说，走过40年的风风雨雨，也不是一件容易的事情。

在这40年里，东盟克服种种困难，经受了许多考验，发展成为一个包括本区域所有成员的、受到尊重的、有广泛影响力的国际组织，她与世界上所有的有影响力的大国都建立了对话伙伴关系，她在地区和国际事务中正在扮演越来越重要的角色。

关键词：东盟多边合作双边合作内部关系作者简介：曹云华，暨南大学东南亚研究所，广州510630曹云华，暨南大学东南亚研究所（国际关系学系）教授、国际关系专业博士生导师。

本文为暨南大学人文社科团队项目“东亚一体化研究”（项目号：04SKZD05）的阶段性成果。

关于东盟的内部关系，可以从两个层面进行探讨。

第一个层面，是从多边的角度，主要指东盟10个成员国之间在各个领域的合作；第二个层面，是从双边的角度，虽然都是在一个东盟组织之内，但由于历史、地缘、民族、宗教和文化等方面的原因，东盟10个成员之间的亲疏程度不同，双边关系错综复杂。

本文首先从这两个层面分析东盟的内部关系，然后解剖东盟目前面临的新挑战。

笔者曾经在上世纪90年代末撰写过一篇题为《东盟面临的十大挑战》的论文[1]，现在回过头去看看，这些预测基本上是正确的，本文就算是上一篇文章的续篇吧。

一东盟的多边合作进程冷战后，面对全球化和区域化不断加强的趋势，东盟迅速作出反应，采取了一系列措施，以加强东南亚的区域一体化。

经过10多年的整合，东南亚的区域一体化正在向深度和广度迈进，合作的领域不断拓宽，合作的层次与水平也不断提升。

冷战后至今10多年的时间里，东南亚的区域一体化可以分为如下两个发展阶段：第一阶段，从1990年到2002年，开展全面合作的阶段。

冷战期间，促使东盟团结和发挥影响力主要因素是意识形态以及柬埔寨问题，冷战结束之后，东盟往何处走，东盟还能否维护团结和继续发挥地区领导的作用？面对这些新的挑战，东盟迅速作出了回答。

笔者曾经在《东南亚的区域合作》一书中谈到这个问题：“其实，在后冷战时代，促进东盟达成新的团结的因素是多方面的，东盟在今后的发展中面对许多共同的问题，这些问题就是它们达成新的团结的新的粘合剂，它们包括区域经济合作，环境保护问题，与大国的关系问题，其中区域经济合作可能是今后东盟加强团结的最重要的粘合剂。

”[2] 东盟10多年的发展实践证明，笔者上述预测是正确的。

1992年，东盟达成建立自由贸易区的协议，此后三次将时间表推前，经过10年的努力，基本达到了预期的目标；1994年，成立东盟地区论坛，启动了东盟多边安全合作的进程；1995年，越南加入东盟，接着又先后吸收柬埔寨、老挝和缅甸为成员，东盟完成了从量上扩充的目标，囊括了东南亚地区的所有国家。

第二阶段，提升合作水平与深化合作程度的阶段。

2003年10月7日，在印尼巴厘举行的东盟首脑会议达成《第二次东盟共同宣言》（国内也有人译为《第二次巴厘共同宣言》①，该宣言说，“意识到需要进一步巩固和加强东盟的成果，把其建设成为一个有活力的，团结的区域组织，为成员国和人民谋福利，同时需要加强联盟的导向作用，为国家的合作铺设一条更加顺畅和干净的道路。

”为此，宣言提出，要在2020年之前建成东盟共同体，东盟共同体包括安全共同体、经济共同体和社会——文化共同体，“东盟共同体的建立应该由三个支柱组成，政治安全合作，经济合作和社会文化合作，它们之间紧密交织，相互促进，以实现本地区持久和平、稳定和共同富裕为目的。

”[3] 为了将宣言确定的目标进一步付诸实施，2005年东盟万象首脑会议又推出《万象行动计划》和《东盟关于一体化优先领域的框架协议》，把宣言确定的目标具体化。

中外学者认为，《第二次东盟共同宣言》是一个里程碑，它标志着东盟的区域一体化进程正在加速，东盟的区域一体化正在迈进一个新的阶段，那就是在第一阶段完成了量的扩张之后，开始重视合作的质量，深化合作的程度和提升合作的水平。

东南亚的区域一体化表现出如下四大特点：（1）与世界上其他地区的一体化相比，东南亚地区的一体化在很大程度上是外力作用的结果，也就是说，推动东南亚区域一体化的主要力量来自外部而不是内部。

推动东盟加速区域一体化的外部力量来自两个方面：一方面，是欧洲和北美的一体化，使东盟产生了一种危机感，这两个地区的一体化，对地区内部是更加自由开放，市场更大，障碍更少了，但是，对区域外部而言，却是更加封闭，更多的障碍。

东盟国家高度依赖欧美市场，不论是在贸易还是在投资方面均严重依赖欧美国家，因此，欧美两大地区的一体化进程，使东盟面临严峻的挑战，东盟必须采取对策，那就是加速本地区的一体化。

另一方面，是来自中国的挑战。

自上世纪90年代初以来，中国的现代化进程不断加速，中国的发展进入快车道，对东盟既是挑战又是机遇，为了更好地应对中国的挑战，东盟惟有加强本地区的合作，整合集体的力量以迎接中国的挑战。

（2）运作的方式表现出自己的特色。

东盟的区域合作，无论是政治安全合作还是经济合作，都表现出极大的特殊性。

欧盟和北美自由贸易区均比较强调制度的作用，加强制度安排，而东盟则强调各国的差异性，强调在区域合作中必须照顾各国的特殊性，从而产生了一种新的合作模式，那就是人们常常说的“东盟方式”。

什么是“东盟方式”，其核心就是协商、主权独立与不干预。

日本学者浦野起央这样概括：“东盟外交没有采取西欧型的组织化方式，而是把协商作为原则，采取通过磋商达成协议的形式。

与根据数量多少作出最终决定这一方式相比，东盟外交的特点是始终坚持通过磋商达成共识这一立足于亚洲社会传统的做法。

”[4] 阿米塔•阿查亚认为，东盟这种独特的运作方式是由东南亚地区社会文化的多样性决定的，“东盟法律——理性规范的根源主要在于国际体系的动力，‘东盟方式’的理念随着时间的推移已逐渐深入人心，尤其是构成东盟基础的非正式性、协商、一致等因素，带有东南亚文化传统的鲜明特征。

”[5]（3）高度的开放性。

东盟在加强区域合作的同时，也不排斥与区域外国家的合作，甚至更加强调与区域外国家的合作。

例如，东盟先后与中国、日本、印度等国家达成了建立自由贸易区的协定，东盟的一些成员国，如新加坡、泰国也与区域外的许多国家达成了双边自由贸易协定。

东盟领导人认为，东盟的区域一体化是高度开放的，不排它的，这个特点是由东南亚地区特殊的地缘战略位置所决定的，从历史到现实，东南亚对世界大国具有重要的战略意义，世界上的大国都在这个地区有重大的战略利益，因此，东盟就是想把自己封闭起来，实际上也是办不到的。

此外，东盟各国经济，尤其是老东盟成员国的经济均呈现出高度的开放性，与世界经济密切相关，在全球化的时代，这种联系进一步密切，东南亚是世界的东南亚，东南亚离不开世界，世界也需要东南亚。

（4）多边与双边并重，多边不行则双边先行。

东盟由10个国家组成，这10 个国家政治制度、社会经济发展水平、宗教信仰和文化价值观等方面均有很大的差别，因此东盟10个成员在开展多边合作时，难免会碰到这样那样的问题，例如，东盟10国在进行自由贸易区谈判时，由于各国经济发展水平参差不齐，在关税减免的商品种类、减免的时间和步伐等问题上必然会出现不同的意见，此外，在建设自由贸易区的过程中，也必然会遇到利益分配不均的问题，各成员国由于受益的程度不同，对自由贸易区的态度也迥然相异。

一般而言，经济发展水平较高的国家，如新加坡、马来西亚和泰国可能会从中得到更多的好处，经济发展比较落后的国家，如柬埔寨、老挝等国，得到的好处可能要少一些，甚至难以承受过快的自由化带来的影响。

此外，东盟各成员国内部不同利益集团之间围绕建立自由贸易区的问题也有利益之争，一般而言，中小企业会受到较大的冲击，大型企业，尤其是那些国际化程度较高的跨国企业，会对自由贸易持欢迎态度。

此外，由于东盟是一个比较松散的地区性组织，内部实行“共同一致”的决策机制，每一个成员均有否决权，缺少核心和强有力的领导，不像欧盟有法国和德国作为核心，也不像北美自由贸易区，有美国的强有力的领导。

因此，开展多边合作会遇到许多困难，在这种情况下，就需要以双边来带动多边，以双边来促进多边，让双边为多边奠定基础。

新加坡与泰国建立更加密切的经济合作关系就是一个很好的例证。

先是新加坡，接着是泰国，印尼也不甘落后，先后与区域内外国家达成双边的经济合作协定。

针对这种趋势，东盟一些成员国提出批评，认为这种把多边合作放到一边，热衷于双边合作的方式是破坏东盟的团结，但是，从实践的情况看，双边合作更容易进行，也为多边合作奠定了更加坚实的基础，从这个意义上来说，双边合作并不是一件坏事。

二东盟主要成员国之间的关系东南亚地区10国都是东盟成员国，他们在对外事务中经常表现出高度的一致，在各种会议上也经常表现出高度的团结，但是，他们的内部关系并不是完全一致的，他们内部之间的关系时好时坏。

领土和领海纠纷、宗教与文化冲突、环境污染、资源以及历史遗留问题等因素均有可能造成成员国之间关系的紧张乃至冲突。

各成员国之间的关系实际上是十分脆弱的，常常受一些突发事件的影响，导致关系紧张，甚至出现危机。

例如，前几年，菲律宾与新加坡两国之间的关系因菲律宾女佣问题曾一度非常紧张，甚至闹到召回大使，中断关系的地步。

在前几年，新加坡与马来西亚的关系因新加坡领导人的言论问题而出现重大裂痕。

经济利益方面的冲突也会给成员国之间的双边关系带来麻烦，例如，马来西亚政府在1997年9月宣布，马政府决定所有在马来西亚国内生产的货物都必须通过马来西亚自己的港口和机场出口，以减少外汇流失，从而改善马来西亚的收支平衡。

据马财政部官员说，马来西亚仍然有30％的厂商没有利用马来西亚自己的港口和机场来处理出口的货物，他们放弃本国的先进的港口和机场，而宁愿使用邻国的相关设施。

很明显，马来西亚政府这一举动主要是针对新加坡的。

新加坡虽然没有对马来西亚这一举动作出正式的反应，但其心里肯定很不舒服，而且也势必会对新加坡的港口和机场产生一定的消极影响。

非法移民问题也正在对东盟各成员国之间的双边关系产生一些消极影响。

例如，在1997年初，为了防止泰国人向马来西亚非法移民，马来西亚不顾泰国的强烈反对，硬是在泰马边境（从柏当勿刹的华尔街直到安达曼海）修建了一道长达21公里的水泥墙（成本高达5400万马元，墙体高8英尺）。

马来西亚方面说，修建这道墙是为了防止泰国人非法移民，据玻璃市州务大臣的统计，在该州每年都有约3000名非法移民在越境时被抓。

泰国对马来西亚这一举动感到非常愤怒，修建水泥墙时，曼谷派出几十架直升飞机到一个双方有争议的地段巡逻。