城市公共财政管理(1)
第7章 城市公共经济管理
21世纪公共管理系列教材
7.1 城市公共财政管理
❖ 7.1.2 城市公共财政概述 2. 城市财政收入的原则 总原则：公平分配，合理负担 税收的基本原则： 公平原则
效率原则
适度原则
法治原则
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
7.1 城市公共财政管理
❖ 7.1.3 城市政府的财政支出
第7章 城市公共经济管理
❖ 重点问题
▪ 城市财政收入的主要来源 ▪ 城市财政支出的分类 ▪ 城市财政支出的效率管理 ▪ 城市政府规制的含义和作用 ▪ 政府规制的理论流派 ▪ 城市政府规制的政策选择 ▪ 自然垄断行业的规制方式 ▪ 信息不对称及其缓解机制
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
7.1 城市公共财政管理
❖ 7.1.4 城市财政支出的效率管理
当前，我国城市财政支出中，维持性支出所占的比重较大，行政管 理成本很高。城市管理普遍存在机构臃肿、公务员队伍庞大、行政 效率不高等问题。城市财政负担沉重，“吃饭财政”问题仍很突出。
❖ 城市财政支出不断增长的原因：
1）从需求方面看，城市化和城市人口的不断增长、物价的上升、不 断增长的公共产品和服务需求，都是公共支出增长的直接原因。
7.1 城市公共财政管理
❖ 7.1.4 城市财政支出的效率管理 ▪ 提高城市财政支出的使用效率的可行措施：
1 改进城市 公共产品 的供给方 式
2 规范财政 支出，硬 化预算约 束
3 精简机构 和人员， 提高公共 部门的工 作效率
4 完善支出 决策和执 行管理， 提高财政 支出的使 用效果
市政管理学（第三版）
1. 城市财政支出的分类
城市财政支出，又称城市政府支出，是以城市政 府为主体，以政府承担的事权为依据进行的货币资金 的支出活动。财政支出是政府政策选择的反映，它展 示了政府活动的方向和范围。城市政府为执行公共政 策，提供公共产品和服务，需要支付一定的成本。财 政支出可以说是政府行为的成本。
第七章 城市公共事业管理
第七章城市公共事业管理第七章城市公共事业管理第一节城市公共事业管理概述一、城市公共事业管理的含义城市公共事业管理是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业进行决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。
具体来说，城市公共事业管理的含义包括：（1）城市公共事业管理所适应和满足的是城市居民在教育、科技、文化、卫生、体育等方面，维护和提高自身的素质水平以及在基础设施、社会保障等方面的需求。
这既是城市公共事业存在和发展的根本原因，也是城市公共事业所提供的公共物品与企业所提供的私人物品之间的主要区别。
（2）城市公共事业及其管理所提供的有形产品和无形服务在性质上属于公共物品。
（3）城市公共事业的主体是国有企业和单位，也允许一部分非国有企业和单位进入城市公共事业领域，通过展开有序而适度的竞争，以增加城市公共服务的数量和种类，提高城市公共服务的质量。
（4）城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主，其产权结构也以国家所有为主，这是由公共物品的内在属性所决定的。
（5）城市政府有必要对城市公共事业实行必要的管制。
一是出于维护公共利益的需要，二是弥补市场机制有限作用的需要。
三是监督财政基金合理使用和确保公共产权保值增值的需要。
城市公共领域以政府财政支出为主，以国家所有产权为主，这就要求由城市政府依法实行管制。
（6）城市公共事业的目标足以社会效益为主，兼顾经济效益。
（7）城市公共事业主要涉及教科文卫体、基础设施、社会保障三个基本领域，同时也涉及第一、二、三产业的部分领域。
二、城市公共事业管理的效益关系城市公共事业管理效益，是指城市公共事业管理的目标、客观结果给城市居民带来的有益的效果和利益，包括环境效益、社会效益、经济效益三个基本组成部分。
城市公共事业管理的效益关系，是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益、社会效益和经济效益之间的关系。
(完整word版)陈共财政学1-10章的习题及答案
第一章市场经济下的政府与财政一,单选1，现代经济是以市场为基础运行的社会再生产过程，因而被称之为(C)A 市场过程B 现代生产C 市场经济D 社会经济2,某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响是指(A）A 外部效应B 外部作用C 经济作用D 经济活动3，三元经济系统指：家庭,政府和（B)A 要素市场B 企业C 商品市场D 社会4，用来满足社会共同需要的产品和服务称为（B)A 公共商品B 公共产品C 公共服务D 社会产品5，收入分配的主体是(D)A 社会B 银行C 税收D 政府二，多选:1，政府的经济作用表现在(ABD）A 融入并影响现代经济的运行过程B 利用国家权力干预经济运C 强制干预微观经济立体的活动D 实施宏观调控2,导致政府失灵的原因有(ACD)A 内部性B 外部性C 垄断性D 政治性3,公共产品特征（BC）A 非盈利性B 非排他性C 非竞争性D 非垄断性4，财政的要素(ABCD）A 财政分配的主体是国家B 财政分配的客体是一部分国民收入C 财政分配形式是实物形式,力役形式，价值形式D 财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要5,公共财政的特征(ABCD）A 公共性B 非盈利性C 法治性D 民主性6,完全竞争市场的条件是（ABCD)A 在市场上有众多的买者和卖者B 各种资源都能够自由地通过市场转移C 生产者和消费者具有完全信息D 生产者所提供的同种产品是同质的第二章财政职能一,单选题1，财政职能以政府与(B)的关系为基本立足点。
A 居民B 市场C 社会D 税收2，判断资源配置优劣的标准是(C)A 福利最大化B 利润最大化C 帕累托最优D GDP最大化3，可就业人口的就业率达到了一个很高的比例是指（D)A 低失业B 高就业C 消灭失业D 充分就业4,提高财政配置工具的使用效率主要方法是(C)A 降低政府开支B 提高经济建设资金C 降低税收成本D 加快资金循环二，多选题1，市场失灵可以分为(ABC)A 市场在资源配置方面的失灵B 市场在收入分配方面的失灵C 市场在监督方面的失灵D 市场在宏观方面的失灵2,国民收入分配包括两个基本的层次（BC)A 工资分配B 初始分配C 再分配D 福利分配3,经济增长用(ABCD）衡量A GNPB GDPC 人均GNP水平D 人均GDP水平4,经济活动的两个准则是（CD)A 赢利准则B 守法准则C 公平准则D 效率准则5,在正确认识和处理收入差距与效率关系时，应注意（AB)A 收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上B 收入差距要适度C 共同富裕D 允许非法暴富6，经济稳定包括(ABD）A充分就业B 物价稳定C 经济持续增长D 国际收支平衡7，国际收支逆差导致(AC)A 该国外汇储备减少B 该国外汇储备增加C 本国货币对外币汇率下降D 本国货币对外币汇率上升第三章财政支出结构与规模一，单选:1，政府从个人和企业购买原材料和土地，劳动力，资本的生产性服务并由政府直接使用的支出称为（A）A 购买性支出B 转移性支出C 生产支出D 基础支出2，政府在公民之间再分配购买力的支出称为(C)A 分配支出B 福利支出C 转移性支出D 购买力支出3，社会性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速（D)A 不变B 减少C 不确定D 递增二,多选1,根据马克思的社会再生产理论从静态角度将财政支出划分为（ACD）A 补偿性支出B 投资性支出C 消费性支出D 积累性支出2,按国家职能将财政支出分为(ABCD)A 经济建设费B 国防费C 社会文教费D 行政管理费3，财政支出按国家职能分类的意义在于（ABCD）A 能够了解国家执行了怎样一些职能B 能够了解国家侧重了哪些职能C 对一个国家的支出结构纵向分析，可知道该国的职能的演变D 对若干国家的支出结构横向分析，可揭示各国职能的差别4，财政支出分析的主题大致可分为（ABC)A 结构分析B 总量分析C 效益分析D资金分析5，公共支出的性质可划分为（CD)A 预防性支出B 创造性支出C 消耗性支出D 转移性支出6,财政支出的国际分类方法（CD)A 经济分类B 国际分类C 理论分类D 统计分类7,置换效应包括对以前的（AB）的置换A 财政支出水平B 私人部门支出C 国防支出D 教育支出8，影响财政支出规模的因素（ACD)A 经济性因素B 环境性因素C 政治性因素D 社会性因素第四章财政支出效应分析一,单选:1,人们在有目的的实践活动中"所得”与”所费"的对比关系是指（C）A 效用B 利益C 效益D 得失2，政府项目使用的直接投入物的成本(A)A 直接成本B直接费用C 间接成本D 直接消耗3,政府项目所导致的产出增加或生产率提高并由该项目产品的直接使用者享有的效益是指（D）A 直接利益B 直接收益C 间接利润D 直接效益4,最常用的成本——效益分析决策标准是(A)A 净现值标准B 成本最小化C 利润最大化D 配置最优二，多选1,下列表述正确的是（ABCD）A 考虑资源在公私部门的配置采用机会成本分析法B 一些支出项目如电站投资,其效益是经济的,可以采用成本--效益法C 一些支出项目如军事，成本易于计算,效益不易衡量,采用最低费用选择法D 一些支出项目如公路邮电，成本易于衡量，效益不易计算，通过这些支出所提供的商品或劳务可以部分或全部进入市场交易,可采用”公共定价法"2，政府项目目标的确定要考虑哪些因素(ABD)A 众多目标的选择B 目标实现的时间转移C 外部效益干扰对目标的判断D 目标之间发生的冲突3，市场价格不能反映其成本的原因(ABCD)A 垄断存在B 税收因素C 资源处于闲置状态D 经济发展劳动力过剩4,选择决策标准主要有（ACD)A 内部收益率标准B 外部收益率标准C 净现值标准D 收益-—成本比率标准5,最低费用选择法的特点(CD)A 以社会福利最大化为目标B 多项严格假定C 只计算每项备选项目的有形成本D 不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益6，从定价政策来看，公共定价包括(AB)A 纯公共定价B管制定价C 厂商定价D 地方政府定价7,政府采购的特点(ABCD）A 资金来源的公共性B 资金用途的非营利性C 采购活动的政策性D 采购制度的规范性8，政府的采购行为必须遵循原则是(ABCD）］A 竞争原则B 公开原则C使用商业标准原则D透明原则9,政府采购范围从采购对象的性质角度可分为(BCD）A 武器B 货物C 服务D 工程10，政府采购模式可分为（ACD)A 集中采购模式B 自由采购模式C 分散采购模式D 集中和分散相结合11,政府采购合同的类型有（AB）A 固定费用合同B 成本加比例费用合同C 固定费用加比例费用合同D 固定费用加激励费用合同第五章购买性支出一,单选1,财政用于国家各级权力机关,行政管理机关,司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出指（C）A 政府指出B 非生产支出C 行政管理支出D财政支出2，财政用于文化，教育,科学，卫生等事业单位的经费支出指（B）A 教育支出B 文教科卫支出C 文化支出D 政府指出3,用于国防建设和人民解放军方面的费用指（B）A 军事支出B 国防支出C 政府指出D 财政支出二，多选1,下列对社会消费性支出表述正确的是(BC）A 社会消费性支出是生产性消费支出B 社会消费性支出是社会再生产正常运转所必须C 社会消费性支出本质是满足纯社会共同需要D 社会消费性支出是转移性支出2，我国行政管理支出包括(ABD)A公法检支出B 国家安全支出C 国防支出D 行政支出3,行政管理支出增长率很快的主要原因（AB）A 行政人员数量增加B 行政人员报酬提高C 行政业务费增加D 行政修缮费,设备购置费提高4，直接影响行政管理规模的因素是(ABCD）A 经济总体增长水平B 财政支出规模C 政府机构的设置D 行政管理支出本身的效率5，安排投资规模应注意(ABD）问题A 投资规模适度B 投资结构合理C 注重投资竞争性D 注重投资效益6,与政府投资相比，非政府投资具有怎样的特点(ABCD)A 营利性B 短期效应C 自身积累社会筹资D 忽略社会效益7,影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素主要有（BC）A 政治制度差异B 社会经济制度的差异C 经济发展阶段的差异D 文化差异第六章转移性支出一,单选1，国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策是指(B)A 国家再分配B 社会保障C 社会福利D 国家保障2，社会保障的实施主体是(A)A 国家B 社会C 企业D 家庭二,多选1，下列哪些属于转移性支出(AC)A 社会保障支出B 科学教育文化卫生支出C 税式支出D 国防支出2,社会保障支出的特征(ABCD）A 覆盖面的社会广泛性B 参与上的强制性C 制度上的立法性D 受益程度的约束性3，社会保障体系框架主要构成是(ABCD）A 社会保险B 社会福利C 社会救助D 社会优抚和安置4，财政补贴的内容从补贴同社会经济运行过程的关系来看，可分为（BCD）A 生产环节补贴B 流通环节补贴C 消费环节补贴D 分配补贴5，财政补贴的形式有（BD）A 货币补贴B 实物补贴C 国家补贴D 社会补贴6，下列关于财政补贴表述正确的是(BCD）A 财政补贴与社会保障支出一样与价格直接相关B 财政补贴可以纠正不合理的价格结构和纠正市场缺位C 财政补贴是各国运用调节经济的手段D 我国的财政补贴主要是价格补贴7，下列表述正确的是(CD）A 由于税式支出是一种隐蔽型财政补贴支出，因此税式支出不可估B 税收抵免是指是指准许企业把一些合乎规定的特殊支出,以一定的比率或全部从应税所得中扣除,以减轻其税收负担.在累进税制下,纳税人的所得越高，这种抵免的实际价值就越大.C 加速折旧使税负前轻后重,使政府损失了一部分收入的"时间价值"D 照顾性税式支出在于扶持国家希望发展的亏损或微利企业以及外贸企业第七章财政收入结构与规模一，单选1,财政分配的对象都是社会产品中剩余产品或与其对应的（C）A 产值B 利润C 价值D 收益2，政府以国家信用为依托取得的财政收入是（B）A 存款B 公债C 税收D 罚款二,多选1,关于财政收入表述正确的是（BD）A 财政分配的对象是社会产品B 我国现阶段财政收入形式由税收，国有资产收益，国债和其它收入构成C 专项收费是指国家机关为居民或各类组织机构提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费D 在许多国家，财政收入的90%以上要靠税收来保证,以至于可以近似地用税收收入的分析来观察整个财政收入的状况。
第五讲 公共部门的财政管理(MJH)
(2)公共收入的规模
公共收入的规模是按某个国家或地域通常在 一年内,市场经济主体转移到各级公共部门中的价 值量的多少决定的。
公共收入的规模的含义大致可从三个角度理解： 从时间范围去定义的，多指一定时间内的收入量 从空间范围内理解，是指一般指国家或国家范围内 某一区域政府的公共收入 是指各级政府公共财政收入的价值总量
第五讲 公共部门的财政管理
一、公共部门财政管理的概述
二、公共部门财政管理的主要内容
三、公共部门的财政管理体制
一、公共部门财政管理的概述 1.公共财政的含义及其特征
公共财政是指在市场经济条件下，由政府提供公 共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式 或财政运行机制模式。它是国家财政的一种具体存在 形态，即与市场经济相适应的财政类型。 公共财政特征 ①以弥补市场失效为行为准则 ②为市场活动提供同质的服务 ③非市场营利性 ④法制性
（2）预算执行
预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，也 是预算执行时预算计划付诸实施的过程，包括组织预算 收入率、拨付预算支出资金、动用预备费和周转金以及 预算调整等内容。
预算执行管理必须遵循四项原则： 确保按照法律授权权限实施预算，这种授权既包括财 务授权也包括政策授权； 根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整； 解决预算实施过程中出现的各种问题； 有效管理资源的购置和使用。
公共财政与公共支出管理
公共财政与公共支出管理公共财政是指国家或地方政府通过税收、债务、收费等手段，筹集和运用公共财政收入，以满足公共需求，促进经济社会发展的一种经济活动。
而公共支出管理则是指政府对公共财政资源进行配置和管理的过程，以实现公共资金的有效利用和公共服务的优化。
一、公共财政的重要性公共财政作为国家经济管理的重要组成部分，具有以下几个重要作用：1. 促进经济发展：通过公共财政投入，政府可以加大对基础设施、教育、科技创新等关键领域的支持，从而促进经济发展。
2. 实现社会公平：公共财政可以通过税收调节财富分配，缩小贫富差距，提高社会公平性和公正性。
3. 保障社会稳定：公共财政可以提供社会保障支出，如养老、医疗、救济等，从而提高社会稳定性，减轻社会矛盾。
4. 优化资源配置：通过公共财政的运作，政府可以对资源进行调动和分配，提高资源的利用效率，实现经济的可持续发展。
二、公共支出管理的原则1. 公共支出的合理性原则：公共支出应符合社会需求，经过科学规划和合理安排，确保公共资源得到有效利用，并提高公共服务水平。
2. 公共支出的效益性原则：公共支出应注重效益评估，确保每一笔支出都能够实现预期的社会效益和经济效益。
3. 公共支出的公开透明原则：政府应将公共支出情况向社会公开，接受公众监督，确保公共资源使用的公平性和透明度。
4. 公共支出的可持续性原则：政府应合理规划和调配财政资源，遵循可持续发展的原则，防止财政过度依赖某一来源，确保长期的经济发展。
三、公共支出管理的主要内容1. 财政收入管理：政府应加强对税收、非税收入的管理，提高征收率和征收效率，增加财政收入来源。
2. 预算管理：政府应制定合理的财政预算，科学划分财政支出项目，确保财政支出有序进行。
3. 监督管理：政府应加强对公共支出的监督和管理，实施绩效管理，确保公共支出的合规性和效益性。
4. 债务管理：政府应合理规划和管理债务，控制债务风险，避免财政不可持续性。
5. 公共机构改革：政府应推进行政管理体制改革，提高公共机构的效能和效率，减少行政成本和浪费。
公共财政与财务管理
公共财政与财务管理引言公共财政与财务管理是国家财政管理的重要组成部分，是一个国家赖以维持社会运转和发展的重要手段。
公共财政涉及收入和支出的安排，以及在经济发展和社会进步中的应用，而财务管理则更关注于资金的运作和利用。
本文将对公共财政和财务管理的概念、目标、原则以及相关政策进行探讨。
公共财政的概念公共财政是指国家行政管理机关对国民经济活动进行调控和管理的一种经济手段，通过收入和支出的安排，实现国家财政平衡，并为社会发展提供必要的公共服务和基础设施。
公共财政的核心任务是为公共事业提供资金支持，保障国家的政治、经济和社会稳定。
公共财政的目标公共财政的目标主要包括以下几个方面：1.维持国家财政平衡：公共财政应通过合理安排收入和支出，保持财政收支平衡，避免财政赤字和财政紧缩等问题。
2.实现资源优化配置：公共财政应通过优化资源配置，确保资源的合理利用，提高社会效益和经济效益。
3.促进经济发展：公共财政应通过投资和消费的引导，促进经济的发展和增长。
4.支持社会公共事业：公共财政应提供资金支持，为教育、医疗、社会保障等公共事业提供必要的资源。
公共财政的原则公共财政的管理应遵循以下原则：1.法治原则：公共财政管理应基于法律法规，确保财政活动的合法性和规范性。
2.公平原则：公共财政应追求收入和财政支出的公平性，确保财政资源的合理分配。
3.效率原则：公共财政应追求资源的高效利用，提高财政经济效益。
4.透明原则：公共财政管理应公开透明，以便社会各方了解财政收支状况和使用情况。
5.可持续原则：公共财政应考虑长期稳定发展，避免过度依赖临时性资金和财政支出。
财务管理的概念财务管理是一种以财务决策为核心的管理活动，包括筹集资金、运营资金、投资决策、资金利用和监督等方面。
财务管理旨在实现企业的财务目标，最大限度地实现利润和价值的增长。
财务管理的目标财务管理的目标主要包括以下几个方面：1.资金安全：财务管理应确保资金的安全性和稳定性，避免资金的流失和损失。
第八章公共财政管理
第八章公共财政管理本章是重点第一节公共财政管理概述1、公共财政的含义？是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
2、公共财政的基本特征有哪些？（1）以弥补市场失灵为行为准则；（2）为市场经济提供一视同仁的服务；（3）非市场营利性；（4）法制性。
3、公共财政管理的定义？公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
4、公共财政管理的定义包含哪些方面的内容？（1）公共财政管理的主体是公共部门；（2）公共财政管理包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全部内容；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；（4）公共财政管理技术是多元的；（5）公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
5、公共财政管理的目标有哪些？（07试题）（1）效率；资源的有效配置。
（2）公平；通过转移支付，帮助社会弱势群体，基本生活保障。
（3）稳定。
保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，保证宏观经济的稳定增长。
6、公共财政管理的地位？首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中居于核心地位。
其次，在西方国家，公共财政的政治背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。
再次，公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。
7、公共预算的含义：公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。
第二节公共预算管理8、公共预算的特点有哪些？（1）计划性；（2）透明性；（3）全面性；（4）法律权威性；（5）政治程序性。
9、公共预算的分类有哪些？（1）按不同的政府级别：可分为中央公共预算和地方公共预算。
（2）按不同的编制形式：可分为单式和复式预算（3）按不同的预算作用时间：可分为年度预算和中长期预算（4）按不同的收支管理范围：可分为总预算和单位预算公共预算管理的定义：公共预算管理有广义和狭义之分。
公共财政与预算管理
公共财政与预算管理公共财政与预算管理在现代社会中占据着重要地位，它与国家发展、民生改善密切相关。
本文将从公共财政与预算的定义、作用和管理等方面展开探讨，并阐述其在社会经济发展中的重要性。
一、公共财政的定义及作用公共财政是指国家及地方政府对国家和社会进行管理和服务的财政活动。
它涉及国家财政收入与支出、税收政策、财政预算等方面，是国家财政运作的核心。
公共财政的作用主要有以下几个方面：1. 经济调节作用：通过财政收入和支出的调控，实现国家宏观经济政策的目标，保持经济平稳运行。
2. 分配公平作用：公共财政可以通过税收政策和财政支出来调整社会财富的分配，实现社会公平和减轻贫富差距。
3. 促进经济发展作用：公共财政的投入可以推动经济发展，如加大对基础设施建设的投资，促进社会经济的持续增长。
4. 维护社会稳定作用：公共财政可以通过提供社会保障和公共服务，保障人民的基本权益，维护社会的和谐稳定。
二、预算管理的定义及原则预算管理是指政府对公共财政收支进行计划、执行、控制和评价的管理活动。
它是公共财政管理的重要组成部分，具有以下原则：1. 公开透明原则：预算管理应该公开透明，让公众知晓政府收入和支出的情况，增加政府行政的合法性和公信力。
2. 经济高效原则：预算管理应该追求经济高效，在保证服务质量的前提下，控制财政支出，避免浪费和滥用财政资源。
3. 公平公正原则：预算管理应该遵循公平公正的原则，做到税收的公平分配，财政支出的公正使用，减少不合理的收入分配差距。
4. 控制风险原则：预算管理需要对财政风险进行有效的控制和管理，避免出现财政危机和财政风险的扩大。
三、公共财政与预算管理的重要性公共财政与预算管理在社会经济发展中具有重要的地位和作用，其重要性主要体现在以下几个方面：1. 促进经济发展：科学合理的财政预算可以引导经济发展方向，增加对重点产业和基础设施的支持，推动经济的长期增长。
2. 改善民生福祉：通过公共财政的投入，加大对教育、医疗、社会保障等公共服务的支出，提升民众的生活水平和质量。
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• 城市财政社会保障 支出与财政补贴管 理
8.28..12 城城市市公公共共财财政政管管理体理体制
制的内容
政府间的支 出责任划分
政府间的 转移支付
政府间的 收入划分
8.2.2 我国公共财政管理体制的 历史沿革
1979年以前的财政体 制改革
1979—1993年的财政 体制改革
2.部门预算改革
部门预算是一个部门编制一本预算的预算制度 改革部门预算的支出预算的编制方法
改革政府收支分类方法
8.3.2 政府采购管理
•政府采购是政府为了满足向公众提供公共产品或服务的 需要，向私人部门购买产品、工程和服务的行为。称为 “阳光下的交易”。
•政府采购不仅在财政方面有利于加强财政支出管理， 规范政府采购行为，提高财政支出效率，而且还有助 于实现政府的经济和社会发展政策目标， •包括促进就业、保护环境、扶持不发达地区和少数民 族地区以及促进中小企业发展等。
第四，为城市居民提供大量的公共品服务、 满足城市居民公共需求，成为城市财政的 另一个投入重点。
第五，城市财政在提供基础设施与各 项民生公共品方面具有较大的回旋余 地。
8.1.2 城市公共财政管理的
内容
1.城市财政收入管理
2.城市财政支出管理
• 城市税收管理 • 城市非税收入管理
• 城市财政投资性支 出管理
资源配ห้องสมุดไป่ตู้ 职能
经济稳 定职能
收入分 配职能
2.城市公共财政的特征
第一，城市的工商业发达，经济资源集中，纳税人众多，由 此形成了丰厚的财源。
第二，城市的社会财富集中，与国民经济的存量资产和社会 财富相关的财产类税源具有很大的潜力，在整个城市政府财 源中居于重要地位甚至主体地位。
第三，城市发展中以交通、道路、桥梁、水电、通信等为主 的基础设施需求大、投入多，成为城市财政的投入重点。
8.3.3 国库集中收付管理
• 国库集中收付制度
• 是通过建立国库单一账户体系，将所有财政性资金全部纳入国 库单一账户体系管理，收入“直达”国库或财政专户，支出通 过国库单一账户体系“直达”商品和劳务供应者或用款单位，
• 相应撤销各预算单位重复和分散设置的账户，预算资金不再拨 付给各预算单位分散保存，
现代市政学（第三版）
王佃利 张莉萍 高原 主编
第八章 城市公共财政管理
本章重点
1 城市公共财政管理的职能与特征 2 城市公共财政管理的内容 3 城市公共财政管理的体制与制度
4 当前我国城市公共财政运行中的矛盾及改进
8.1 城市公共财政管理概述
8.1.1 城市公共财政的职能与特征
1.城市公共财政的职能
5.坚持依法行政、依法理财，不断提高财政管理水平
复习思考
1.如何理解城市公共财政的职能和特点？
2.结合所处城市的具体情况，谈谈我国城市财政管理中存在的 收入和支出矛盾。
3.结合实际，谈谈应该如何加强城市财政的可持续收入？
4.联系城市政府的结构、职能、与上下级政府的关系等因素， 谈谈应该如何提高城市财政支出的效率。
• 负责城市税收 征管工作的部 门
• 负责国有资产 的保值和增值
2.我国现行城市财政管理体制——以深圳市为例
第三轮市区财政体制的内容
明确了重大事权的范围
明确了市区共享税、市级专享税和区级专享税
在转移支付方面，加大了对政权运作支出和公共服务 支出的保障水平
8.3 城市公共财政管理制度
8.3.1 政府预算管理
• 预算单位在批准的全年预算指标基础上，编制分月用款计划， 并在批复的用款计划额度内提出用款申请。
8.4 城市公共财政管理的发展趋向
8.4.1 我国城市公共财政管理面临的形 势
城市化进程加快
城市政府职能的转变
城市公共财政运行面临的新挑战
8.4.2我国城市公共财政管理体制改革的基本思路
1.加快税费改革步伐，完善税制，规范财政收入体系 2.优化支出结构，有效满足社会公共需要 3.进一步完善分级财政管理体制，提高城市政府调控能力 4.改革支出预算管理制度，提高城市财政资金运行效益
1994年以来的财政体 制改革
• 初步建立了与市场经济相适 应的税收体系
• 以分税种的形式初步规范了 中央与地方的财政收入分配 关系
8.2.3 我国现行城市公共财政 1.城市财政管理管机构理设体置 制
市财政局
市国税局和市地 税局
市国有资产监督 管理委员会
• 市政府主管全 市财政收支、 财税政策、财 政监督和对非 经营性国有资 产实行监督管 理工作的部门
1.政府预算的特征及其构成
公开性
可靠性
政府预算的 特征
完整性
年度性
•按照编制形式，政府预算分为单式预算和复式预 算。 •根据我国《预算法》，我国实行一级政府一级预 算，设立中央、省、市、县、乡五级预算。其中， 地方预算由省、市、县、乡预算组成。 •地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级预算 组成。地方各级预算由本级各部门（含直属单位） 的预算组成。
感谢下 载