公共财政管理PPT

• 2、健全财政收入管理体制 我国从1994年开始实行“分税制”改革，把 财政划分为中央财政和地方财政。 （1）中央财政的职能： 第一，承担国家安全、外交和中央国家机关 运转所需的经费； 第二，调整国民经济结构，协调地区发展； 第三，实施宏观经济调控； 第四，支付由中央直接管理的社会公共事业。
• （2）地方财政的职能： 第一，支付地方政府机关所需的经费； 第二，调整地方经济结构； 第三，支持地方公共事业的发展。 由财政的分包，税收也相应地划分为 国税和地税。国税主要征收增值税，印花 税；地税主要征收所得税，营业税。
• 教学要求： 了解：公共财政、国家预算的含义；掌握： 公共财政的职能；国家预算的原则。 • 教学重点：公共财政的收支与国家预算 • 教学内容： 一、公共财政概述 二、公共财政的收入 三、公共财政的支出 四、国家预算
一、公共财政概述
（一）公共财政的内涵
• 公共财政是指在市场经济条件下，为弥补市场失 灵，政府作为社会经济管理者，为满足广大公民 对公共产品和公共服务的需求而形成的政府收支 模式或财政运行模式。 公共财政的内涵包括四个方面： 1、弥补市场失灵 2、满足公众需求 3、提供公共产品和公共服务 4、政府的收支模式
• 2、公共财政管理的内容 公共财政管理的内容包括：财政收入 管理，财政支出管理，财政预算管理，财 政信息管理，预算外资金管理，国库管理， 国债管理，会计管理，财政监督。核心是： 财政收支管理和财政预算管理。
二、公共财政的收入
（一）财政收入的wk.baidu.com型
• 财政收入（Public revenue）：是国家根据 法律法规所取得的非偿还性资金。 我国财政收入的主要有：税收收入， 公债收入，国有资产收入，国有企业收入， 行政规费收入。
• 2、公债收入 公债是政府凭借国家信用所发行的债券。公债也是政府 财政收入的一种形式。公债是需要有息偿还的，所以，政府 发行公债往往是用于投资。 （1）公债的特点 公债与税收都是政府财政收入的主要来源，但两者有根 本的区别。公债有三个特点： 第一，自愿性。国家发行公债，居民认购公债，都是建 立在自愿承受，平等互利的基础上。不象税收那样，是强行 征收的。 第二，有偿性。政府发行公债所筹集的资金，不仅要到 期偿还本金，还要支付利息。而税收却是一种以提供公共产 品和公共服务的、不对等的、间接的补偿。 第三，机动性。政府发行公债的时间与数量可以根据宏 观经济发展的需要灵活决定。税收却只能按法律规定收取。
• 4、国有企业收入 国有企业收入是政府以法人资格经营 的企业所取得的收入。国有企业包括国有 独资企业，国有控股企业，国有参股企业 等。从这些企业中获得的收入，直接归国 家财政收入。
• 5、行政性收入 行政性收入是政府为社会公众提供公共产品和公 共服务所取得的收入。其种类有： （1）规费收入。即政府机关为居民和企业实施 管理时所收取的手续费，工本费，商标注册费，企业 登记费，公证费等。 （2）罚没收入。即政府对危害公共利益和国家 利益的违法行为进行处罚所获得的收入。包括行政罚 款和司法罚款。 （3）特别课征。指政府为增加或改造公共设施， 根据受益大小按比例课征的收入，主要用于补充工程 费用。 （4）特许金。是政府准许某些人从事某种特种 行业经营活动所获得的收入。如娱乐场所的特许。
• 1、税收收入 税收是国家凭借政治权力，按照法律规定， 向社会公众强制收取的一种财政收入形式。政府 的正常运作，公共产品的正常供应，主要的是依 靠税收维持。税收有三个特点： 第一，强制义务性。税收的发生不为纳税人 愿意与不愿意所左右，一旦发生应税行为，就必 须履行纳税义务。纳税人不能拒绝纳税。 第二，非直接偿还性。政府征税后，不需要 直接返还纳税人，也不需要为税款直接支付代价。 第三，法定规范性。政府征税不是人治行为， 而是按法定标准和方法进行征收。
（二）财政收入的管理
• 1、合理确定财政收入结构 从发达国家的财政收入结构看，税收 收入往往占财政总收入的80~90%。 我国由于历史原因，税收收入在国家 财政收入的比例中仍然偏低，甚至低于非 税收收入；公民的税收观念淡薄。 从市场经济发展趋势看，税收收入应 该在国家财政收入中占主导地位，而非税 收收入应该是起一种补充的作用。所以， 我国财政收入改革还须进一步深化。
• （2）公债的类型 公债可以分为内债和外债： 内债是在本国发行，其品种有：国库 券，保值公债，特种公债； 外债是向其他国家的政府、国际金融 机构发行。
• 3、国有资产收入 国有资产收入是指政府凭借所拥有的 财产所取得的租金、利息和变卖价款的收 入。 国有资产可分为动产和不动产。 国有不动产包括：土地、矿山、河流、 海洋等。这些资产的使用、出租、转让所 取得的收入，为国有不动产收入。 国有动产收入主要有：股票，基金， 资金等。
（二）公共财政的功能
• 1、资源配置功能。是指政府通过财政手段选择 (决定)提供某种消费品(包括劳务)，并为之提供 资金的职责和功能。 • 2、调节收入分配功能。是指政府为了实现收入 公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格 局予以调整的职责和功能。 • 3、稳定经济功能。是指政府具有运用财政政策 等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责 和功能。政府的宏观调控，就是指：财政收支， 信贷收支，国际收支。
（三）公共财政的管理
• 公共财政管理是政府为了实现其职能，运用一定手段，对 财政分配及相关经济活动过程进行的决策、计划、组织、 协调和监督活动。公共财政管理是政府行政管理的保障和 基础。 1、公共财政管理的要素 （1）公共财政管理主体，包括：财政法规的立法机 关，财政政策的决策机构，财政政策和计划的执行机构。 （2）公共财政管理对象，包括：财政分配活动过程 和财政分配领域。 （3）公共财政管理目标，包括：满足社会公众需求， 促进国民经济发展，保持社会稳定。 （4）公共财政管理手段，分为：经济手段，法律手 段，行政手段。 （5）公共财政管理职能，有五大职能：决策，计划， 组织，协调，监督。