行政管理毕业论文(修改)
行政管理毕业论文(精选8篇)
行政管理毕业论文（精选8篇）摘要：当前，世界正处于知识经济快速发展时期，企业市场竞争激烈。
在这样一个背景下，加强对企业行政管理的分析有着重大的意义和价值。
需要注意的是，企业正处于的核心阶段，若要更进一步的促进企业的生存和发展，不仅需要立足于本国的具体国情，还应积极吸取国外企业行政管理和服务体系中的有益经验，更好的促进我国企业行政管理和服务体系的建立和完善。
关键词：国外企业行政管理；服务体系；国内企业行政管理开放以来，我国经济取得了长足的进步和发展，随着国际国内经济环境的不断变化，企业在市场上的竞争压力也随之加大。
企业要想在激烈的市场竞争中得以可持续发展，或在行业中占有一席之地，不仅需要有自己的独特性，还必须有高效的行政管理。
因此，借鉴国外企业行政管理经验，对我国企业的健康发展具有重大的实践意义。
一、我国行政管理所面临的问题随着科技的进步和知识经济的快速发展，行政管理在企业管理中所起到的作用也正在日益发生变化。
但是，在实际的工作中，我国行政管理也面临着诸多的问题。
1.行政管理意识不强。
在我国，由于受传统观念的束缚，大多企业管理层认为行政部门的工作就是单一的后勤及文件管理等事务性工作，在企业生产经营中作用不大。
从这可以看出，企业对于行政管理这一领域是重视不够的。
因此，企业在招聘行政人员时，设置准入门栏低，更甚者直接将关系比较好的人员安排在企业管理行政部门，以至于行政管理人员缺乏专业的管理能力和服务意识。
2.行政管理制度有待完善。
在过去几十年的发展过程中，企业领导者对企业行政管理有了一定的认识并设置了独立的部门。
但是，计划经济体制的影响力还没有消失，传统的行政管理思维在现代企业中依然存在，并且没有形成健全的行政管理体制。
在实际工作过程中，企业行政管理者如果不能结合企业的现实情况，只是按照固定的模式制定、下发规章制度，就会使企业在遇到紧急情况时无章可循，致使企业无法正常运营。
另外，由于受传统思维的影响，一些企业管理者不能结合自身实际，在管理工程中跟不上新形势下的企业行政管理的步伐，这在一定程度上阻碍了企业的进一步发展。
行政管理毕业论文
行政管理毕业论文企业行政管理具有以下特点：实效性强、层级性强、时效性和灵活性强、权威性高。
在实践中，这些特点使得企业行政管理具有重要的作用和价值。
二、影响企业行政管理效率的主要因素分析实行和完善行政负责人负责制、合理选择和设计行政组织机构、选拔优秀的行政管理人才、确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制、讲究行政管理的艺术性。
这些因素对企业行政管理效率产生重要的影响。
三、提高企业行政管理效率的对策提高品德素质、思想素质、身体素质、能力素质、知识素质。
这些对策可以帮助企业行政管理人员更好地履行职责，提高工作效率和质量。
浅议私营企业行政管理模式与方法——从XXX看企业管理企业行政管理工作是企业生产、经营、财务等各方面工作的协调沟通，是企业运营的中枢神经。
私营企业行政管理模式需要灵活性和适应性，可以从XXX的成功经验中汲取启示。
在实践中，私营企业应该注重行政管理体系的建设和优化，培养优秀的行政管理人才，建立有效的激励机制，提高行政管理效率和质量。
企业行政管理的根本目的是通过有效的管理手段，合理利用和调配企业的各种资源，使其发挥效果最大化。
这需要充分调动企业员工的创造性和工作积极性，并为其提供保障服务，提高企业经济效益，从而推动企业发展壮大。
企业行政管理具有实效性，使用命令、指示等来调整生产经营活动，具有较强的针对性，能迅速发挥作用。
企业行政管理具有层级性，对企业内部不同的组织机构而言，决策层和执行层是其中两个重要的层级。
行政管理部门主要起到协调和监督的作用，通过企业行政组织内部的行政关系进行自上而下的智慧和协调，主要是纵向性的。
企业行政管理具有时效性和灵活性，需要及时传达和反馈企业在生产经营活动中的调节意志，并通过执行——回馈——调整——执行的操作过程，减少执行过程的时问滞后。
同时，企业行政管理也需要经常进行变革、变通，以满足企业发展的实际需要，跟上企业管理的节奏。
企业行政管理的有效形式建立在企业内部组织结构的上级权利与权威基础上的，上级行政机构没有相应的权利和权威就不能下达命令、指示或规定等。
行政管理毕业论文(毕业论文,行政管理)
行政管理毕业论文(毕业论文,行政管理)苟富贵[行政管理毕业论文]论公共管理学与行政管理学的关系最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。
其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。
另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。
但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。
笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。
本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。
一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。
人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。
其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。
例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。
为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政（论文库）府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政（论文库）府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政（论文库）府组织，往往被称为非政（论文库）府公共机构。
前者如在城市中由市政（论文库）府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政（论文库）府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。
行政管理学毕业论文
行政管理学毕业论文摘要本文将探讨行政管理学在当今社会中的重要性以及其发展趋势。
本文分为以下几个部分进行阐述：行政管理学的概念与特点、行政管理学的发展历程、行政管理学在当今社会的应用、以及行政管理学的未来发展方向。
行政管理学的概念与特点行政管理学是研究政府机构和公共事业组织的管理和组织的学科。
它包括组织理论、管理学、政策学、人力资源管理、领导学、决策学、战略管理、公共财政等内容。
行政管理学的特点是包含多学科的内容，同时也是高度专业化的学科。
行政管理学的发展历程行政管理学的历史可以追溯到公元前500年的中国商鞅变法。
现代行政管理学则起源于19世纪初的欧洲和北美。
在这一时期，欧洲和北美的政府机构开始出现了专门的行政职能。
20世纪初，随着工业化和城市化的加速发展，政府机构和公共事业组织的规模越来越大，行政管理学也开始适应这一趋势进行发展。
行政管理学在当今社会的应用行政管理学在现代社会中具有广泛的应用，包括政府行政管理、公共机构管理、企业管理、非营利组织管理等。
在政府行政管理领域，行政管理学可以帮助政府机构提高效率和服务质量；在公共机构管理领域，行政管理学可以帮助公共事业组织提高管理水平和减少成本；在企业管理领域，行政管理学可以帮助企业建立有效的组织体系和管理模式；在非营利组织管理领域，行政管理学可以帮助这些组织提高效益和推动组织发展。
行政管理学的未来发展方向行政管理学的未来发展方向主要包括以下几个方面：数字化转型、优化升级、破除体制机制障碍、培养高素质管理人才。
随着信息技术的快速发展，数字化转型已经成为行政管理学发展的必然趋势。
优化升级也是行政管理学未来的发展方向，包括政策、制度、流程、服务等方面的升级。
行政管理学未来的发展需要破除体制机制障碍，建立更加便捷高效的管理机制。
最后，培养高素质管理人才是行政管理学发展的关键所在。
结论行政管理学在当今社会中的作用越来越重要，其发展趋势也越来越明显。
从数字化转型到优化升级，从破除体制机制障碍到培养高素质管理人才，这些都是行政管理学未来的发展方向。
行政管理毕业论文(8篇)
行政管理毕业论文（8篇）行政管理毕业论文1行政管理是企业生产管理的重要组成部分是企业正常运转的可靠保证对企业的可持续发展有着重要的影响。
在市场经济体制下，市场竞争日益激烈，企业的经营和发展也面临着巨大的挑战。
如何通过加强行政管理来提高企业竞争力，是企业面临的重要课题。
本文首先分析了企业管理的现状，并对如何改革和创新企业管理进行了探讨。
关键词：行政管理；现状；创新企业行政，是指以相关制度和法律为依据，在企业经营发展中进行的，对企业发展有重要影响的职能管理活动。
与其他管理相比，企业行政管理具有强制性和有效性，在企业管理中发挥作用。
首先，有效的行政管理可以提高企业的应变能力和适应能力。
政治管理涉及企业生产管理的各个方面，能够充分发挥举足轻重的作用，有效链接生产管理中的各种要素，提高企业的生产管理水平，提高企业对市场的适应能力和应变能力。
其次，有效的管理有利于企业发展战略的顺利实施。
发展战略是企业实现自身发展目标的重要途径，对企业的生产管理和经营具有重要影响。
因此，企业结合自身的实际情况，制定详细的发展战略并加以实施是非常重要的。
企业发展战略的制定和实施离不开行政管理，因此加强企业行政管理是企业实现发展目标的必然要求。
总之，在新时代，随着市场经济的不断完善和市场竞争的日益激烈，企业必须改革和创新行政管理，以实现可持续发展，提高行政管理的效率，最大限度地发挥其在企业管理和发展中的积极作用。
一、当前企业行政管理现状1.行政管理人员管理观念落后，行政管理意识有待提高。
由于以往经济体制的影响，目前很多企业行政管理人员对行政管理的认识不到位，没有意识到行政管理工作的重要性，管理意识薄弱，依然延续传统的行政管理理念，管理观念落后，管理模式陈旧、管理方式僵硬，等等这些因素导致企业行政管理工作如同虚设，流失形式，严重阻碍的企业行政管理工作效率的提高，给企业的快速发展造成极大的负面作用。
2.行政人员的素质需要提高。
管理者是行政管理不可或缺的要素，是企业开展行政工作的核心条件。
行政管理类毕业论文
行政管理类毕业论文企业行政管理是企业管理与行政管理相结合的一种形式，是企业为了保证自身的生存、促进自身的发展，而依靠的法律、原则、制度、方法对企业进行综合管理的总和。
下文是店铺为大家搜集整理的关于行政管理类毕业论文的内容，欢迎大家阅读参考!行政管理类毕业论文篇1试论行政管理的质量提升途径摘要：在企业现代化管理中，行政管理是其不可或缺的重要组成元素，发挥着不可替代的作用，在推动企业向前发展的同时，提高了企业的市场竞争力、行政管理能力。
在网络信息时代下，企业行政管理各方面存在的问题不断显现，严重影响其管理能力，运营效率极其低下。
企业管理者需要从不同角度出发，采取可行的措施，不断提高行政管理质量。
关键词：行政管理;质量提升;途径从某种角度来说，我国经济社会的发展和企业自身的发展紧密相连。
而对于企业来说，管理者必须意识到行政管理的重要性，确保企业正常运营，处于“高效、稳定”发展中，不断提高自身的运作效率。
要以科学管理为媒介，顺利时代发展的客观规律，尽可能满足社会市场各方面的客观要求，为社会大众提供更加优质的服务，树立良好的外在形象。
此外，在减少运营成本的基础上，实现最大化的经济效益。
一、企业运行中行政管理的重要性行政管理是指企业在日常运营过程中，借助法律等形式，开展智能性管理，确保相关的运营活动有序进行。
在企业生存发展道路上，行政管理的重要性日渐显现。
一是行政管理是提高企业效益实效性的首要前提。
站在长远的角度来说，企业想要在竞争激烈的市场中实现战略目标，必须发挥行政管理的作用，构建完善的管理制度，实现企业的可持续发展。
就行政管理而言，是在优化利用企业各种资源的基础上，实现最大化的运营效益。
它属于企业文化，能够动态化监督全体员工，带动他们工作的积极性，全身心投入到工作中，使企业运营效益更具实效性。
二是行政管理是企业管理更加规范化的重要保障。
在企业发展过程中，行政管理处于内部决策层、执行层之前，对其日常运营都发挥着不可忽视的重要作用。
行政管理毕业论文12篇
行政管理毕业论文12篇行政管理毕业论文应该怎么写？你是不是在为这个问题而烦恼？不要急，今天小编就为大家整理了一些关于这方面的范文模板，有需要的小伙伴千万不要错过，一起来看看吧！篇一【标题】《试论经济政策在国民经济行政管理中的作用》【摘要】随着我国社会主义市场体系的不断深化，经济政策在整个国民经济中起到了至关重要的作用，其将直接影响到整个国民经济的健康发展，大家对于我国的经济政策有了更多的关注。
为了保持国民经济总量的平衡，引导国家的经济快速、健康的发展，我国也实施了相关经济政策，主要有财政政策和货币政策。
财政政策和货币政策都是国家为了实现一定时期的发展目标而制定的规划方针策略，也是对国家进行宏观调控的重要经济政策。
本文主要是通过借鉴相关文献和资料来具体分析我国经济政策的含义、特点、重要性、在国民经济行政管理中的意义及作用等，希望能为相关研究人员提供一些参考价值。
【关键词】经济政策；国民经济；宏观调控；作用。
随着我国经济的不断发展，越来越多的人开始关注我国的经济政策，其对于促进我国现代经济的发展具有一定的推动意义。
如今，经济政策广泛的应用于国民经济行政管理中，通过对我国经济政策的不断研究和探讨，对于我国未来的国家建设也至关重要。
经济政策是整个市场体系中最为重要的一项实行准则，在整个社会主义市场经济中起到非常重要的作用。
在我国现阶段的经济政策实施中，其优势有很多，对于整个国民经济行政管理的进步也有着非常重要的作用，因此，国家开始对经济政策在实施方面有了更高的重视。
1 经济政策的概述。
1. 1 经济政策的含义。
改革开放以后，我国开始形成了全新的经济体制，也就是中国特色社会主义市场体系。
中国特色社会主义市场体系将市场作为无形的手，放置于主导地位，同时政府也通过一些经济政策来促进我国经济健康、有序的发展。
当下的社会主义市场经济机制需要通过健全的宏观调控体系，完善的经济政策等来达到国民经济总量不断上升的要求。
行政管理学毕业论文(全文)
行政管理学毕业论文(全文)摘要：本文以行政管理学为研究对象，从理论框架、实践应用和未来发展方向等方面进行了系统性的探讨。
通过对行政管理学的基本概念、核心理论、研究方法等方面的梳理，结合我国行政管理的实际情况，分析了当前行政管理存在的问题，并提出了相应的改进措施。
同时，本文还对我国行政管理的发展趋势进行了展望，为我国行政管理学的进一步研究提供了理论支持和实践指导。
第一章绪论1.1 研究背景随着我国社会经济的快速发展，行政管理在国家和地方治理中的地位日益凸显。
然而，在行政管理实践中，仍存在许多问题，如行政效率低下、行政成本过高等。
因此，对行政管理学的研究具有重要的理论价值和现实意义。
1.2 研究目的和意义本文旨在通过对行政管理学的系统研究，揭示其基本概念、核心理论和研究方法，分析我国行政管理的现状和问题，提出相应的改进措施，为我国行政管理学的进一步研究提供理论支持和实践指导。
1.3 研究方法本文采用文献综述、案例分析、实证研究等方法，对行政管理学的基本概念、核心理论、研究方法等方面进行系统梳理，并结合我国行政管理的实际情况进行分析。
第二章行政管理学的基本概念2.1 行政管理的定义行政管理是指国家行政机关为实现国家职能，依法对国家事务、社会事务和公共事务进行组织、协调、监督和服务的活动。
2.2 行政管理学的内涵行政管理学是研究行政管理的规律、方法和技巧的科学，主要包括行政组织、行政职能、行政过程、行政决策、行政监督等方面。
第三章行政管理学的核心理论3.1 行政组织理论行政组织理论主要研究行政组织的结构、功能、运行机制等方面，包括韦伯的官僚制理论、西蒙的组织决策理论等。
3.2 行政职能理论行政职能理论主要研究行政职能的内涵、分类、特点等方面，包括威尔逊的公共行政理论、古立克的行政过程理论等。
3.3 行政过程理论行政过程理论主要研究行政过程的阶段、环节、方法等方面，包括怀特的行政行为理论、罗斯福的行政程序理论等。
行政管理学毕业论文
行政管理学毕业论文行政管理学毕业论文范文摘要：在企业的日常运行中，行政管理是其中枢神经系统，在整个企业管理中占有重要的地位。
企业行政管理体系是基于总经理的领导下，由行政部门进行分工负责进行实施和操作，对企业各个部门和机构的方方面面进行管理的一个系统。
企业行政管理担负着整个企业的管理工作，推动企业的技术、生产、经营以及财务等业务的发展，协调各部门之间的联系，从而保证企业的正常运行。
本文将结合企业行政管理的功能和特点，对其存在的不良作风进行分析，然后结合实际情况，提出相应的改进措施。
关键词：企业行政管理;不良作风一、行政管理的功能与特点1.行政管理的功能作用首先，在企业发展中，行政管理具有服务和保障的作用，通过管理职能强化企业员工的综合素质，树立与时俱进的企业管理理念和经营理念，把企业打造成学习型运行模式，提高企业的核心竞争力，从而促进企业的可持续发展。
其次，当企业发展过程中遇到问题时，行政管理应有序的做出应对处理，保证企业的平稳发展。
在企业运行中，不可避免的要与政府管理部门打交道，以争取工作项目的顺利执行;而企业行政管理部门的主要工作任务就是借与政府部门打交道的机会为企业发展提供良好的外部环境，然后通过一些手段和方法为企业员工解决思想问题和现实困难，促进企业内部环境的优化，以适应企业外部环境，从而保障企业的健康发展。
最后，改革开放以来，我国的`社会主义经济经过快速的发展，基于新形势下，企业发展也面临着改革;企业行政管理能够满足新形势下企业发展的需求，在推动企业发展的同时，促进我国经济更快更好的发展。
在企业行政管理中，要根据我国相关的政策法规，树立正确的发展观念，引导企业发展方向，使企业发展能够适应当前的社会发展形势，建设社会主义和谐社会，从而促进国民经济的发展。
2.行政管理的特点企业行政管理具有权威性、及时性和纵向性的特点。
企业行政管理工作的进行是基于企业内部组织结构的上级权威，如果上级行政机构没有一定的权力的和威望，就难以下达命令和指标等。
行政管理论文(最新8篇)
行政管理论文（最新8篇）岁月如梭，转眼三载已过。
在入学之初，我的研究范围和领域就已划定，毕业论文的选题也已确定。
在这三年的学习和研究生活中，我学到了许多知识，也体会到了治学的艰辛。
在本论文完成之际，首先要向我的导师副教授致以诚挚的谢意。
老师是我的良师益友，她在我仿徨时给予指引，在我困倦时给予鞭策，让我勤奋充实的走过三年。
在此我谨向老师表示衷心的感谢和深深的敬意。
我还要衷心感谢给我们授课的各位老师，……等，以及其他所有辛勤工作的老师们。
正是由于他们孜孜不倦的教诲，让我学到了诸多的专业知识，并从他们身上学到了如何求知治学如何为人处事。
同时，我也要感谢我亲爱的同学……，谢谢她们在学习和生活中给予我的帮助和鼓励。
感谢一直默默支持我的家人，他们永远都是我坚强的后盾，他们给予我的爱、理解、关心和支持是我不断前进的动力。
最后，衷心感谢本次论文答辩中的专家教授们，非常感谢你们在百忙之中抽出时间审阅论文。
宁静、温馨的校园生活可能就此远去，步入社会才是我们这些萃萃学子生命历程中真正挑战的开始。
在未来的人生道路上，必然会遇到各种各样的困难与挫折，但不论身处何境，我一定会奋斗不息，生命历程中那盏指引我前进的路灯也一定会永久不熄！摘要:随着经济社会的发展，人才竞争越来越激烈，针对工商管理方面的人才，社会的要求和标准也越来越高。
本文将从我国工商管理体制的。
现状和工商管理人才培养存在的问题出发，对于工商管理人才培养模式进行探究，包括转变办学理念、设置科学的课程体系以及增加实践教学。
以此来创新工商管理人才的培养模式，提高工商管理人才的质量和就业竞争力。
关键词:工商管理人才培养现状与问题我国的工商管理体制存在很多的不足，包括工商管理专业人才的缺乏、工商管理制度的不完善以及缺乏统一管理等问题，严重影响了工商管理人才的培养，本文重点从工商管理人才培养过程中出现的问题以及具体的人才培养模式进行探究，进而提高工商管理人才的社会竞争力。
一、我国工商管理的现状到目前为止，我国工商管理体制中存在诸多问题，包括:缺乏统一管理，在我国一些地方，工商管理机关采用一法两制的制度，对外严格、对内宽容，严重破坏了我国工商管理体制的整体性；工商管理制度不完善，不能有效的发挥工商管理部门的作用；工商管理人才缺乏，主要是工商管理中高级的人才缺乏。
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行政管理毕业论文（修改）论文题目：浅析乡镇行政管理姓名：学号：学校：指导教师：目录摘要 (1)浅析乡镇行政管理 (1)一、乡镇行政管理体的背景 (2)（一）农村税费改革 (2)（二）社会主义新农村建设 (2)二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 (2)（一）职能界定不够明晰 (3)（二）法定职权缺失 (3)（三）职能行使偏差 (4)（四）公共产品供给短缺 (4)（五）财政危机的普遍性和严重性 (5)三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 (7)（一）更新乡镇政府管理理念 (7)（二）规范乡镇政府的职责 (7)（三）整合乡镇范围内的公共资源 (7)（四）合理划分乡镇政府事权 (8)（五）理顺乡镇财税管理体制 (8)（六）探索乡镇深化改革的目标 (9)参考文献 (11)浅析乡镇行政管理【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。
本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。
文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。
【关键词】乡镇；行政管理；体制改革乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。
它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。
如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。
我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。
建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。
作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。
而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。
乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。
这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和严重性等等。
这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。
一、乡镇行政管理体制改革的背景我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。
（一）农村税费改革新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。
政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。
随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。
乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
（二）社会主义新农村建设改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。
但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。
因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。
乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。
二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。
(一)职能界定不够明晰《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。
这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。
而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。
有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。
此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付。
(二)法定职权缺失作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。
但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。
据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。
这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。
同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。
这种“条条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。
(三)职能行使偏差按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事。
有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。
乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。
另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。
在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。
(四)公共产品供给短缺乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。
主要表现为:1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。
目前全国有261个乡镇、5. 4万个村不通公路;在全国104. 3万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有92. 3万公里,占88. 5%。
很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。
同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。
过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。
2、公共卫生事业停滞不前。
目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27. 6%。
这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。
特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。
3、农村教育现状不容乐观。
长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。
尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。
此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。
4、社会保障处于徘徊不前的境地。
农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。
5、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。
民间文化在低谷徘徊。
6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。
农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。
部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断、网破、人散”的局面。
此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。
(五)财政危机的普遍性和严重性乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。