2011年航道工作会议报告

在转变中寻求突破在发展中创先争优全力谋划“十二五”南京航道良好开局——孙军处长在2011年全市航道工作会议上的报告（2011年2月日）同志们：今天会议的主要任务是：贯彻落实全市交通工作会议和全省航道工作会议精神，回顾总结2010年及“十一五”全市航道工作，明确“十二五”发展总体要求，部署落实2011年工作任务，动员全市航道系统广大干部职工进一步认清形势，明确目标，创新思路，务求实效，全力谋划南京航道“十二五”良好开局，推进南京航道科学发展。

下面，我从三个方面报告工作。

一、“十一五”全市航道工作简要回顾“十一五”是水运加快发展的战略机遇期，全市航道系统以“提速建设，规范管理，提升效率，促进和谐”为主线，航道各项事业得到了长足发展：航道基础设施建设取得重大突破；养护管理规范有序，消除重要碍航节点，逐步实现“先通后畅”的目标；航政管理实现依法治航、文明服务，安全保障能力持续增强；规费征收连创新高，并顺利实现“费改税”的平稳过渡；各项改革创新工作不断深化，精神文明建设再上新台阶。

全市航道系统逐步形成和谐发展的良好局面。

（一）航闸建设实现历史性突破。

“十一五”累计使用建设资金6.67亿元，其中省厅补助资金2.1亿元，省局自筹资金2.02亿元，省局养护资金0.5亿元，市局航道建设专项资金补助1.25亿元，贷款资金0.8亿元。

累计完成基础设施建设投资6.4亿元。

2008年11月，开工建设南京划子河船闸工程，结束了南京内河航道近20年无基础设施建设的历史，同时，该工程也是我省航道建设史上第一个地方融资建设的工程；2009年9月，开工建设芜申线南京段航道整治工程杨家湾船闸工程；2010年11月，开工建设下坝复线船闸工程；秦淮河航道综合整治、滁河航道升级改造、秦淮河复线船闸等一批项目的前期工作也在积极推进。

在我处的积极推动下，2008年9月，南京市政府成立了由市领导担任组长的南京市加快水运发展领导小组，11月，市政府出台了《关于加快我市水运发展的实施意见》，明确市财政2008年起连续5年每年安排不低于5000万元，建立航道建设专项资金，开创全省十三个地级市的先河。

（二）航闸养护实现大幅度跨越。

累计投入养护资金10336万元。

其中，航道养护共投入5095万元，船闸养护共投入1821万元，车船更新及站房改造2103万元，车船共计投入762万元；站房共计投入1341万元。

在全省第一个采取炸礁技术对秦淮河溧水戴家岗航道进行整治，打通了秦淮河航道主要通航瓶颈；重点对秦淮河石臼湖区航道、城南河航道、划子河航道及局部卡脖子航道进行清障疏浚，改善区域通航条件；运用滚珠丝杆技术改造了下坝船闸控制及机电系统，还完成了秦淮河船闸靠船墩改造工程及船闸日常运行维护等，航闸保畅能力得到进一步提升；更新全市航道航标21座，航标维护正常率100%；新增(更新) 车辆12辆，新增（更新）航政艇5艘；改建和重新装修了航道大厦，新建江宁、浦口站房，补贴迁建高淳站房。

（三）行业管理实现全方位提升。

累计巡航97232公里；累计完成行政许可68件，依法实施行政处罚、处理案件1540起，收取赔补偿费327.55万元；累计征收航道规费6305.9万元，为“十五”的114%，其中，航养费3898.9万元，过闸费2407万元。

先后出台了《关于航政执法有关工作规范的指导意见》、《关于治理船舶超限航行工作的指导意见》、《关于收取航道赔（补）偿的指导意见》，规范了航政执法和维护航产航权的行为；联合地方海事、航管和港口等部门开展联合上航巡查活动，并与市地方海事局成立南京交通水上联合服务窗口；顺应成品油税费改革，顺利实现征收职能向管理职能的转变，全系统航养费征稽人员全部得到妥善安置；累计投入600余万元开展了“内河LED冷光源电子航标灯系统推广应用研究”、“智能无线监控报警系统”、“下坝船闸滚珠丝杆启闭机研究”、“便携式航道测量系统技术研究”等10余项科研项目。

其中，“内河LED冷光源电子航标灯系统推广应用研究”获得南京市政府颁发的“科技进步三等奖”；“智能无线机房监控报警系统”获得国家专利，其3.0版正在省航道系统和全市交通系统内推广应用。

（四）精神文明实现多层次深化。

全市航道系统以践行“和谐领航，服务有道”的新时期江苏航道精神为主线，以创先争优活动为载体，以构建“航道品牌”为目标，不断将精神文明向行业纵深推进。

以开展解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动为契机，确立了“加快航道提档升级，提升服务发展能力”的主题，完成了《加快航道设施建设，促进水运科学发展》、《打造服务品牌，提高服务能力》、《积极探索科学的划子河船闸运营新模式》三大调研课题；在“张玉顺工作法”的基础上，打造南京航道“快乐通航”服务品牌，在全省率先着手《船闸服务行为规范》的研究；连续评选了三届全市航道系统“感动航道”先进人物，培树了南京市劳模张玉顺、刘利等一批航道优秀典型；开展了“文明航道点线网”活动，连点成线、连线成网，在基层单位开展“分级考评、升降管理”活动，实施窗口“升降级考核”，两家基层窗口单位成功升级为3A 级；全面加强反腐倡廉建设，在基层单位和工程建设指挥部开展廉政文化示范点创建活动，成功创建交通系统廉政文化示范点一个，在重点工程项目中全面推广应用《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，形成权力全程受控机制，坚持效能监察贯穿工程建设、养护管理全过程，市处连续被市交通运输局评为效能监察工作先进单位；着力营造良好发展氛围，在中央电视台《新闻联播》、中央人民广播电台、《中国交通报》等各界媒体发表了620余篇新闻稿件，客观、全面地反映了航道工作实际。

2010年是“十一五”收官之年，更是两个“五年规划”的对接之年，全市航道系统坚定不移地以科学发展统领全局，以深入开展“创先争优”活动为契机，在发展理念、工程建设、行业管理以及精神文明等方面取得重大突破。

一是政策把握积极主动，发展规划目标明确。

先后争取贷款额度2.5亿元、市航道建设专项资金5000万元以及省交通运输厅补助资金1.6亿元；积极争取省局养护经费5000万元，用于划子河船闸工程的增资；科学制定南京航道“十二五”发展规划，明确了未来五年南京航道主要发展目标任务。

二是工程建设成效明显，管理能力显著提高。

全市航道重点工程建设完成投资3.317亿元，同比增长30%，其中，芜申线航道整治工程完成投资2.6亿元，划子河船闸工程完成投资7170万元，“十一五”末，顺利开工建设下坝复线船闸，启动了芜申线航道整治工程航道和桥梁工程的征地拆迁工作。

三是航闸养护全面创优，项目规划积极推进。

全年累计投入养护经费2519万元，为上年度的213%，年度养护项目优良率全部为100%。

优质完成划子河航道疏浚、秦淮河戴家岗段航道整治等养护工程，同时积极推进秦淮河复线船闸、秦淮河航道综合整治、滁河六合段等航道整治工程的项目前期工作。

四是行业管理规范有序，航产航权维护得力。

累计征收过闸费467万元，完成省、市下达计划的156%；收取赔补偿费245万元，同比增长429%；全年上航巡航458天，累计巡航里程10549公里，行政审批18起，实施处罚779起，继续保持执法零投诉、行政零复议和零诉讼的良好势头，水运管理规范年活动圆满结束，取得阶段性效果。

五是安全管理全面强化，安全形势持续良好。

深入贯彻省、市安全工作会议精神，围绕全市航道中心工作，层层落实安全责任，通过一本《汇编》、两个《办法》、三项“保障”、四类“培训”、五次“活动”，细化安全举措，确保了两船闸安全度汛，紧抓在建工程和航闸运行隐患治理工作，实现了安全生产无事故的安全管理奋斗目标。

六是精神文明特色鲜明，队伍形象展示新姿。

坚持以人为本，通过以奖代补的方式，进一步缩小了全处职工收入差距；开展形式多样的教育活动，借鉴MBA培训模式，举办两期职工全员封闭培训；积极开展“456工程”，表彰了第三届“感动航道”先进人物；积极宣贯“快乐通航”服务品牌，进一步加强和改进窗口服务质量，在完善“一站式”服务的基础上，推出“为船民架设空中服务桥梁”等一系列便民服务新举措。

此外，我们在基础管理、财务审计、综合档案、纪检监察等方面也做了大量的工作，取得了优异的成绩。

成绩的取得，离不开两级交通局和省航道局的正确领导，离不开市地方海事局、市航运管理处等兄弟单位大力支持，更是全市航道系统广大干部职工同心同德、共谋发展的结果。

在此，我谨代表市航道处，向你们表示诚挚的谢意！二、南京航道“十一五”发展启示回顾过去的五年，南京航道“十一五”规划主要任务顺利完成，多方工作取得了较大成效，特别是在航道重点工程建设方面，取得了历史性的突破，为南京航道“十二五”发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。

第一，规划引领、深化研究是南京航道提档升级的基础。

五年来，我们坚持对航道发展进行科学规划，统筹推进全市航道建设项目，同时，注重加强对影响发展的问题进行深入研究。

2006年，我们通过《南京市内河航道网及港口规划》，将芜申线、秦淮河列入省干线航道网，还积极开展了《秦淮河航道整治工程预可行性研究》、《南京秦淮河复线船闸工程可行性研究》、《滁河航道等级提升研究》等内河水运基础设施建设研究，科学、合理地安排芜申线（南京段）整治工程、秦淮河复线船闸工程、秦淮河全线整治工程、滁河整治工程等项目的前期工作，保证规划的科学性和发展的时序性，为南京航道提档升级打下坚实基础。

第二，政策引导、政府支持是南京航道提档升级的关键。

在省政府出台加快省水运发展意见后，我们通过市交通局积极与市政府进行多方沟通，于2008年11月促成《市政府关于加快全市水运发展实施意见》在全省率先出台，明确市财政每年安排不低于5000万元，建立航道建设专项资金；同时，积极探索航闸基础设施建设新模式，主动争取省交通厅的支持，在全省航道系统首开先河地采用省市配套并由地方融资建设的方式，开工建设划子河船闸工程，实现了南京航道提档升级的重大突破。

第三，和谐领航、服务有道是南京航道提档升级的保证。

通过加强干部职工队伍建设，大力选树先进典型，不断改善工作环境，提高职工生活待遇，让全处职工共享发展成果等途径，对内营造和谐发展氛围；通过提高服务质量，推行便民新举措，强化对外宣传等方法，对外展现良好发展形象。

经过多年的努力，逐步形成了凝心聚力搞建设，一心一意谋发展的组织氛围，以及上级部门支持、社会多方关注的良好态势，确保了南京航道的不断提档升级。

在肯定成绩和经验的同时，我们还要清楚认识和正确对待南京航道在发展中存在的矛盾和问题，突出表现在：一是南京航道发展仍处于初级阶段，列入规划中的船闸建设任务尚未过半，航道整治工程刚刚起步，辖区内等外级航道仍占很大比重，与综合运输体系的对接要求相去甚远。