论行政审批制度改革
我国行政审批制度存在的问题与改革对策1
摘要在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。
我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。
当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。
本文论述了行政审批制度的含义和特征,分析了我国行政审批制度与计划经济的联系,指出现行的行政审批制度存在的弊端导致“强审批、弱监管”的行政模式,认为只有调整行政审批行为,重新配置政府行政职能,确立“弱审批、强监管”的行政模式,才能适应社会主义市场经济体制和中国加入ＷＴＯ的要求,建设精干、廉洁、高效的服务型政府。
［关键词］:行政审批制度政府行政职能中共“十六大”报告指出,要进一步转变政府职能,改进管理方式,“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。
改革行政审批制度是适应世贸组织规则和社会主义市场经济体制的要求,是深化行政管理体制改革的重要内容。
一、行政审批的涵义和特征关于行政审批,虽然在我国社会生活中司空见惯,但关于它的确切涵义,目前尚没有明确的界定。
一般认为,所谓行政审批,就是行政机关在其管理权限范围内,根据有关政策和法律、法规,对行政相对人提出的申请事项进行审查并决定是否同意申请人的申请的过程。
如果批准其申请,就意味着授予申请人从事申请名下的活动的资格或权利。
行政审批既是一种行政执法行为,又是一种行政管理方式。
它一般包括受理、审核、核准和备案四种形式。
在立法上,行政审批常被称为行政许可。
从行政法的角度看,行政审批有这样几个主要特征:第一,行政审批的主体是依据法定授权、有相关管理权限的政府行政机关。
第二,行政审批是一种依申请的行政行为。
就是说,相对人申请是启动行政审批程序的前提。
试论行政审批制度改革
试论行政审批制度改革张志强#太原市人防办，山西太原$!$$%&’摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，从旧体制下延续下来的行政审批制度已完全不能适应时代前进的要求，这势必要求我们的行政审批体制进行改革，这是一项庞大的系统工程，是一紧迫的任务，也是一项有其内在规律的工作。
关键词：行政审批；制度；改革中图分类号：()!$文献标识码：*文章编号：+$$%,%-!+#&$$)’.$,$$!",$!所谓的行政审批是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式依法赋予特定的相对人从事某种活动或某种行为的权利和资格。
在具体行政审批实施过程中，应当遵循以下原则；第一，法定原则。
行政审批制度的建立须有法律依据，其运行过程和纠纷的解决不得违背法律，应当按照法律规定的权限和程序进行。
第二，公开、平等、民主的原则。
行政审批必须一视同仁，必须平等的对待所有相对人。
第三，合理裁量的原则。
行政审批具有合法的裁量性，行政机关必须遵循合理裁量的原则公平、公正的对待每个申请人，避免出现程序上的偏差。
在审批时要听取对方的意见，允许利益相对人提出异议。
第四，效率原则。
行政机关必须严格遵守法律规定的期限，及时审批。
第五，与时俱进的原则，行政审批制度是一国政治制度和经济制度的具体反映，随着国家政治、经济、文化等各方面客观情况的变化，必然导致行政审批制度作相应的调整和变更。
一、当前我国行政审批制度存在的问题随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和加入/01，从旧体制下延续下来的行政审批制度已完全不能适应时代前进的要求。
其规定的审批文件之多、审批范围之广、审批事项之细、审批权力之大、审批程序之繁、审批效率之低、审批成本之高已成为行政审批制度中相当突出的问题，也是政治体制改革必须迅速突破的瓶颈。
+2审批缺乏规范。
规范化审批一般应符合三个要求：一是要有政策、法律依据；二是要有审批条件和审批程序保障；三是审批要阳光操作，受到法律和公众的监督与制约。
论当前我国的行政审批制度改革
２ 我 国 行 政 审批 制 度 来自 现 状 及 原 因 分析 我国在 ２ ０ 年实行行政审批 制度改革 以来 ， ２０ 年 已取得 ０１ 到 ０４
了阶段性的成果 ， 但仍然存在着 问题 ， 屡屡 出现行政审批权滥用 的 现象 ，这不仅影 响了政府在公 民中的形象 ，而且损害了公 民的利 益， 给国家带来 了损失 。 ２１行政人员思想认识方面的民本意识不强 。 己服务 ． 为 在我国长期封建制度的悠久历史 中形成 的绝对权利 以及计划 经济时代的权力观的影响 ，使政府部 门不 同程度的形成 了官本位 的意识 ， 治思想 的意 识非常 的浓 厚 ， 使有些官员 、 人 致 有些地方或 部门仍然抱有审批权力不放 ，或者在正 常的审批程序中把某些权 力扩大化 ， 或者独揽大权 ， 一言堂 ， 唯领导签字 为标 准 ， 从而把行政 审批权当成 “ 寻租 ”的工具 ， 不想改变已形成 的权力格局 。 导致 了审 批权力的滥用 ， 吃拿卡要”、 衙门作风” “ “ “ 、 暗箱操作” 等等现象 屡见不鲜 ， 这不仅阻碍 了市场经 济的发展 ， 而且也损害了政府在人 们中的形象。而行政审批人员 的 “ 民本” 意识 、 服务意识不强。 ２２行政审批权 限不清 。 乏后续监督 － 缺 我国在行政审批改革 中， 消减了一批行政 审批项 目， 但各地 区 对于行政审批改革的认识不一致 ， 从而对 于行 政审批项 目的范 围、 权力 、 职责等方面没有 明确 的规定 ， 致使政 府各审批部 门的职责权 限、 范围不清 ， 没有建立相应 的审批责任制。 还存在 “ 重审批”、“ 轻 监管”， 重审批数量 ”、“ 审批质量 ”的现象 ， “ 轻 导致 突发事件频繁 出现 ， 但却找不到责任负责人员 和部 门 ， 多审批部门只注重权利 很 的应用和硬性 的执行市场准入标 准 ，而忽视了审批后对 审批 主体 资质 的监管 ， 往往都是在 审批 时相互 争权 ， 而在审批后承担责任 时 却出现相互扯 皮的现象 。 ２３行政审批权力没有真正落实下放 ． 近年来 ，我国实行了行政审批 权的相对集 中改革 ，主要依 据 ２ ０ 年颁布的 《 ０４ 中华人 民共 和国行政许可法 》 的有关规定 ， 分布 将 在各部 门的行政审批项 目集 中到一个 内部机构 ， 实行统一管 理、 统 办理 、 统一对外服务 的行政 审批 制度。因此 ， 在不少地 区也 相应 建立 了行政服务 中心 ， 实行 了 “ 站式服务”、 窗 口式 服务 ”等行 一 “ 政审批方式 ， 出了为 民、 民 、 提 便 利民的服务理念。但是 ， 于行 政 对 服务 中心 的性质却没有 明确的规定 ， 也没有统一的管理标 准， 在有 些地方 ， 这种服务中心成 为了各个单位的 “ 收发室”， 只是负责受理 审批项 目， 而无权 审批 ， 需要 把审批工 作拿 回职能 部门去办 理 ， 这 主要是 因为 ，在服务 中心 的各单位 的工作人员没有相应 的审批权 和人财物 的管辖权 ， 行政 审批 权没有真正下放 ， 致使这种 审批 方式 成为 了一种形式或是创造 政绩的一种方式和途径 ，所 以有些 地方 的服务 中心办成 了咨询 中心 ，使行 政审批过程 中仍存在 办事 不透 明、 政务 不公开 的现象 ， 因此 ， 要对行 政审批 中心给予 明确 的统一 科学界定 ， 以便进行有效 管理 ， 实现其应有 的价值。
政府行政审批制改革的原则是什么
1.政府行政审批制改革的原则是什么？有哪些困难？在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。
我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。
当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。
我国的审批制度改革，不能简单地理解为审批事项的增减，或认为行政审批了，就不是改革了，行政审批少了，就是改革了。
改革行政审批制度，绝不等于取消审批制度，审批的制度仍然是政府的实施行政管理的一种手段。
应该说，改革行政审批制度的关键在于弄清哪些该审批，哪些不该审批，实质上是要突破传统行政管理体制的束缚，使行政审批制度更好地适应社会主义市场经济发展的要求。
北京市工商联常委、北京鹏润投资有限公司常务副总裁张志铭委员认为，深化行政审批改革，既要防止政府越位，又要杜绝缺位，是国家行政审批改革的目标。
而是否有利于生产力的发展，是否有利于群众利益，是否有利于完善社会主义市场经济体制，是判断行政审批改革成功与否的主要标准。
张志铭进一步分析，行政审批改革，应当遵循一下三个原则：一是行政审批不能超越法律的原则。
尽管企业在日程经营活动中遇到大量的行政审批工作原本是有法可依的，但是在不同地区往往会存在很多限制性要求，企业难以适应。
二是行政审批应当遵循无过推定原则。
目前一些地方的行政审批事项过于繁琐，就是有关部门需要企业证明没有过错或问题。
其实，任何一个企业或个人触犯了法律，自有法律来制裁这个企业。
三是行政审批遵循实事求是的原则。
行政审批应该体现处处为企业、为百姓着想，从是否有利于生产力发展的角度为企业解决问题。
近年来我国行政审批的制度存在的问题主要由以下几点：（一）现行行政审批制度与现行体制的脱节；（二）现行行政审批制度与国际经济严重脱轨；（三）现行行政审批程序混乱、范围界定缺乏科学性；（四）现行行政审批种类繁多，设置过多过滥；（五）现行行政审批制度缺乏公开性和公正性；行政管理体制改革，是政府革自己的命。
简论行政审批制度的改革方向及其保障
126一、行政审批制度改革方向1.依照宪法做出修改我国主要的文献就是宪法，虽然其性质决定了它无法对各种行政活动做出详细具体的规定，但它的法律权力却能作为所有活动的基本原则。
所以说，行政审阅在符合当地实际要求、法律法规等的前提之下，还需要把宪法作为根本，换句话说就是严格根据社会主义价值观来对社会经济体系做出合理科学的调整，依照各地政府机关向上级汇报事务等的相关制度和要求，全方位的对行政制度展开审阅调查，剔除那些影响社会经济发展的条例。
2.符合市场经济实际的需要通常来说，把市场看成资源分配来对开展经济活动就是市场经济，这就需要在市场上的竞争必须公平公开，通过相关的法律制度对其做出规划修整。
同时为了保证财产和人身的安全、环境的优良，还需要相关的行政许可，这也是当地机关用来改进完善市场经济制度的主要管制办法，所以针对这一方面，要完整的存留下来并联合实际做出改良。
3.依照政府机关的目的和规定做出改善现在所实施的行政管理系统改革的主要目的就是为了构造出一个能够符合社会经济，满足民情需要的管制系统，增加工作的效率，提升其质量。
就目前的行政审阅管理制度，有着许多明显的问题，比如说审阅的事务繁杂、各部门组织的工作职能重叠、政企界线不明显等等，这都需要做出相关的修正使之符合当前社会主义市场发展的需要，同时把行政审阅的具体职能等做出详细的规定，就只作用于社会治理、公共管制等方面。
另外还要依据简洁方便、高效一致的标准，适当的除去一些繁琐的审阅条例，并且针对政府的部门重新做出调整和规划，利用权利责任全部相同的标准来分配各个部门组织的职能权力，将一样或者类似的审阅内容合并，避免多个部门处理同一事务而导致低效率、人才浪费、加重个人职责的情况发生。
二、行政审批制度改革的保障1.一定要保障政令能够执行下去在完成对行政审批制度的改良完善之后，要想达到期望，最重要的就是要做到政令完全执行。
第一，先让行政审批改革的关键性普及到各层人士，从而得到整个社会的支持和认可，首先在思想上变得一致；第二，尽可能的将权力集中，同时增加督查的力度，削弱当地部门、政府机关等对行政审批事项的干扰，打击一切违反法律、纪律的行为举止。
论行政审批制度改革下的政府职能转变
论行政审批制度改革下的政府职能转变赵巧怡（浙江省岱山县编委办，浙江 舟山 ３１６２００）［摘 要］在行政审批制度改革的过程中，政府职能转变具有决定性的作用，科学的政府职能划定能够为行政审批制度改革提供组织支持、财政保障以及决策支持，而行政审批制度的成功改革又能够加速和促进政府职能改变所带来的良性作用，两者互相影响、互相促进。
［关键词］行政审批；制度改革；职能转变［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１６ ４２ １５５ 在行政审批制度改革的过程中，政府职能转变具有决定性的作用，科学的政府职能划定能够为行政审批制度改革提供组织支持、财政保障以及决策支持，而行政审批制度的成功改革又能够加速和促进政府职能改变所带来的良性作用，二者互相影响、互相促进。
因此，政府职能转变对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义。
１ 当前行政审批制度存在的问题１ １ 简政政策落实还不够有力政府作为管理国家的行政机关，能够通过政令的审批和落实来改变市场运行环境，对于政治、经济具有十分重要的影响作用。
新中国成立之初，国务院部门各类审批达１７００多项，投资创业和群众办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低，这不仅严重抑制市场活力、制约经济社会发展，还容易导致审批过程中权力寻租、滋生腐败，企业和群众对此反应强烈。
经过政府不断地深化简政放权，放管结合，优化服务，国务院部门共取消和下放行政审批事项６８１项，取消非行政许可审批，很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绑”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”。
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，涉及多部门审批的事项时，仍存在有部门推诿扯皮的现象。
政府部门也没有把该下放的权力放下，一些已经出台的放权措施还没有完全落地。
比如，投资领域审批虽然压缩，但各种审批要件、程序、换届等还是繁多，审批时间还是比较长，有点像审批只是由“万里长征”变为“千里长征”。
我国行政审批制度的弊端及改革途径
追溯过去，计划经济体制是我国行政审批制度建立的原始条件，在向市场 经济转轨的过程中却存在着制度供求上的不均衡，该管的没管，不该管的却管 得太多，也就造成——原有的规则不适合，现有的框架不完善的局面
4.部门与地方利益的驱动
“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化。”审批权作为一 种特权，直接体现为实际利益。我国向市场经济体制转轨以来，交易意识及交 易行为模式迅速泛化并浸及政府行政管理，人们也发现了权力的经济价值，于 是在行政审批当事双方各自效用最大化的心理驱动下，权钱交易的寻租、“抽 租与创租”等行为就具有了基于经济理性的逻辑必然性。
许多情况下，审批人员往往是根据经验、习惯、感觉以及关系来决定审批 与否，给了好处乱办事，不给好处不办事，审批条件和审批程序则置之不理， 缺乏必要的监督。
4.多头审批情况严重，审批收费过滥，审批效率低下
多头审批、多层审批的现象并未因如今的“一站式”审批方式的普遍运用 而彻底消除，相反在一定程度上还普遍存在。
目 （四）行政审批制度的发展阶段
二、我国行政审批制度存在的弊端及原因
录 （一）我国行政审批制度存在的弊端 （二）我国行政审批制度存在弊端的原因分析
三、我国行政审批制度的改革途径
（一）我国行政审批制度改革的理论基础——政府失灵理论、服务行政理论和平衡论 （二）我国行政审批制度改革的总体要求和主要原则 （三）我国行政审批制度改革的路径
行政审批制度思考论文
行政审批制度思考论文摘要:现行的行政审批制度已不符合我国加入WTO后经济发展的需要，制约了市场经济的发展,需要进行行政审批制度改革。
本文从分析当前行政审批制度改革的客观要求入手，提出行政审批制度改革的思路是简化审批，强化规制。
关键词:行政审批制度；改革一、进行行政审批制度改革的客观要求1.全面落实科学发展观，入世后市场经济发展的迫切需要为了完善社会主义市场经济，全面落实科学发展观，推动社会主义和谐社会建设，必须进行行政审批制度的改革。
政府在管理经济与社会的时候，需要通过审批才能实现政府在社会资源配置中的积极作用。
市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不能再盲目地对经济和社会实行直接干预。
实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。
我国传统的行政审批制度，给予审批者直接支配社会资源的权力、自由裁量的空间较大，加之审批标准不公开、审批程序不规范，随意性大，透明度较低。
笔者认为过去的行政审批制度与WTO的依法行政、依法管理、平等竞争、开放市场、非歧视性、公开透明等基本原则的要求有较大距离，不适应WTO 的有关规则。
WTO的基本原则及各项规定、协议都是基于市场导向基础之上的，内在要求各成员政府创造开放、统一、公平的市场竞争环境，变过多的行政干预管制之抑制功能为一视同仁的服务保障功能。
由此可见，为了全面落实科学发展观，适应入世后市场经济发展的迫切需要，我国行政机关的行政活动应符合WTO的要求，与国际社会接轨，应按经济规律办事，减少政府过多的行政干预，充分发挥市场机制的作用，应以统一、客观、公正和合理的方式实施相关的法令、条例、判决和决定或从事管理活动，增强可预测性和透明度。
所以，传统的行政审批制度必须按照WTO规则和中国的市场经济规律，有计划地依法进行改革。
2.依法公开、公平、公正行政的必然要求目前政府审批事项过多、范围过广，再加上审批过程的过暗、过乱,行政审批制度存在诸多问题。
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提纲关键词：行政行政审批一、改革我国行政审批制度的重大意义（一）改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要（二）改革行政审批制度是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要（三）改革行政审批制度是与WTO规则接轨的客观需要（四）改革行政审批制度是从源头上预防和治理腐败的客观需要（五）改革行政审批制度是转变政府职能、改进工作作风的客观需要二、我国行政审批的制度存在的问题（一）现行行政审批制度与现行体制严重脱节（二）现行行政审批制度与国际经济严重脱轨（三）现行行政审批程序混乱、范围界定缺乏科学性（四）现行行政审批种类繁多，设置过多过滥（五）现行行政审批制度缺乏公开性和公正性三、改革现行行政审批制度的思路和策略（一）改革行政审批试制的指导思想、目标和原则（二）改革行政审批制度的基本对策内容提要在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。
我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。
当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。
我国的审批制度改革，不能简单地理解为审批事项的增减，或认为行政审批了，就不是改革了，行政审批少了，就是改革了。
改革行政审批制度，绝不等于取消审批制度，审批的制度仍然是政府的实施行政管理的一种手段。
应该说，改革行政审批制度的关键在于弄清哪些该审批，哪些不该审批，实质上是要突破传统行政管理体制的束缚，使行政审批制度更好地适应社会主义市场经济发展的要求。
正是从上述这一改革主要指导思想出发，全文共从三个方面分析和阐述：第一部分，论述了改革我国行政审批制度的重大意义。
第二部分，对我国现行行政审批制度存在的突出问题进行了剖析。
第三部分，针对我国现行行政审批制度存在的问题提出了改革的举措。
论文注意广泛吸收学术界研究的最新成果，同时在已经研究的基础上，努力做到有所创新，并提出了一些有新意的观点。
诸如论文对我国行政审批制度缺陷分析，有一定的深度，从六个方面所作的概括有一定新意，特别是对行政审批制度的体制基础所作的分析有自己的见地。
文章提出“从根本上转变行政审批制度的体制基础”的观点，在同类文章中更是不多见的。
引言行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。
在我国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。
根据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。
但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。
因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。
两年前中国行政管理学会还在苏州召开了专门的“行政审批制度改革”研讨会，来自十多个中央部门和三十多个省、市、自治区政府部门的领导同志，以及行政管理研究机构和大专院校的专家学者共70余人参加了会议。
近几年来，我国各地也都陆续展开了行政审批制度改革，相继出台了不少具体的改革措施和办法。
党中央和国务院对这一改革十分重视，2001年9月国务院成立了行政审批改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，于2002年10月和2003年2月分两批、共取消了1195项行政审批事项，对82项行政审批事项改变了管理方式，取得了显著成效；2004年7月1日以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政审批法》，这说明行政审批制度改革已是我国政府、社会和民众十分关注的一个热点问题。
改革行政审批制度，是我国近十多年来行政管理制度改革的继续和深入，这一改革归根到底，是要突破传统计划经济观念的束缚，彻底从过去的所谓“审批经济”中解脱出来，增强社会主义市场经济的意识；突破部门既得利益的束缚、削平山头，消除关卡，增强改革大局的意识；突破“官本位”思想的束缚，增强服务意识和人民公仆意识，进一步加快转变政府职能，为我国经济发展创造良好的制度环境。
出自对这一社会热点问题的关注，我选择对行政审批制度改革问题进行研究，这不仅在于我的专业偏好，更在于我对研究这个问题有着浓厚的兴趣，同时也是一种参与。
本文不打算重点研究这一制度的形成及其某些静态的理论层面，而期盼把这一制度放在当前特殊的社会环境中，从动态的角度，更多揭示传统行政审批制度的弊端，从而提出一些有价值的改革思路，以求教于国内同行和学术界的专家学者。
行政审批在世界各国都已得到了广泛的应用，而早在建国初期，我国就已建立起了行政审批制度，如1951年由中央人民政府制定的《无线电器材管理暂行条例》、《城市旅栈业暂行管理规则》、《印铸刻字业暂行管理规则》中规定，凡经营上述行业的，都必须持有公安机关颁发的特种行业营业审批证。
随着社会经济、文化等建设事业的进一步发展，以及行政管理事务的增多，行政审批的应用范围进一步增加，其作用也越来越重要，相应的法律制度也随之逐步完善。
行政审批制度是国家行政机关依法处理相对方的申请，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。
具体包括规定审批机关、审批职权、审批范围、申请、审查和颁发审批证的程序，可审批费用以及监督检查、撤销、变更审批证的方式等方面的制度。
行政审批制度是由法律和法规设定的，也是由赖以存在的经济基础所决定的。
一旦经济体制发生变化，其行政审批的范围和方式也都要随之发生变化。
行政审批制度不是单项的制度，是规范行政审批行为的制度体系，多项具体制度构成的。
行政审批作为现代国家管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。
这一制度的建立有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理；有利于维护社会公共利益和保障公共安全；有利于保护相对方的合法权益。
但它也有一定的消极作用，一旦驾驭不好，也会带来一些负作用。
行政审批制度是国家行政机关依法处理相对方的申请，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。
具体包括规定审批机关、审批职权、审批范围、申请、审查和颁发审批证的程序，可审批费用以及监督检查、撤销、变更审批证的方式等方面的制度。
行政审批制度是由法律和法规设定的，也是由赖以存在的经济基础所决定的。
一旦经济体制发生变化，其行政审批的范围和方式也都要随之发生变化。
行政审批制度不是单项的制度，是规范行政审批行为的制度体系，多项具体制度构成的。
行政审批作为现代国家管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。
这一制度的建立有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理；有利于维护社会公共利益和保障公共安全；有利于保护相对方的合法权益。
但它也有一定的消极作用，一旦驾驭不好，也会带来一些负作用。
一、改革我国行政审批制度的重大意义行政审批又叫行政许可，是指国家行政机关根据相对人（公民、法人和其他社会组织）的申请，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为①。
它在世界各国都已得到了广泛的应用，而早在建国初期，我国就已建立起了行政审批制度，如1951年由中央人民政府制定的《无线电器材管理暂行条例》、《城市旅栈业暂行管理规则》、《印铸刻字业暂行管理规则》中规定，凡经营上述行业的，都必须持有公安机关颁发的特种行业营业审批证。
随着社会经济、文化等建设事业的进一步发展，以及行政管理事务的增多，行政审批的应用范围进一步增加，其作用也越来越重要，相应的法律制度也随之逐步完善。
行政审批制度是国家行政机关依法处理相对方的申请，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。
具体包括规定审批机关、审批职权、审批范围、申请、审查和颁发审批证的程序，可审批费用以及监督检查、撤销、变更审批证的方式等方面的制度。
行政审批制度是由法律和法规设定的，也是由赖以存在的经济基础所决定的。
一旦经济体制发生变化，其行政审批的范围和方式也都要随之发生变化。
行政审批制度不是单项的制度，是规范行政审批行为的制度体系，多项具体制度构成的。
行政审批作为现代国家管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。
这一制度的建立有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理；有利于维护社会公共利益和保障公共安全；有利于保护相对方的合法权益。
但它也有一定的消极作用，一旦驾驭不好，也会带来一些负作用。
随着我国社会主义市场经济建立和不断完善，要使行政审批在国家管理中发挥积极作用，其制度必须进行不断的改革，这也是历史的必然选择。
（一）改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要在我国原高度集中的计划经济体制下，行政审批是各级政府的一项最为广泛的职能，政府就是利用行政审批权广泛干预社会事务和微观经济活动，以致造成“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”。
经过20多年来的经济政治体制的改革，虽然政府职能从总体上有所转变，总的发展趋势在逐步缩小，但作为政府的一项最广泛职能的行政审批并未从根本上有所触动，其根本原因在于权力因素的作用。
行政审批实质上是政府权力的具体运行，行政审批的无所不包和滥用，也实际上是政府权力高度集中和不断扩张与膨胀的结果。
而行政审批权的背后又潜伏着大大小小的不同利益，因而改起来很难。
一些政府部门在“转变职能”的高谈阔论下，却死死守住“行政审批权”这块乐于经营的“领地”，不愿改革，从而使转变职能十分困难。
政府机构精简一次膨胀一次，形成恶性循环。
实践证明，不从权力配置入手改革行政审批制度，转变政府职能就难以真正到位。
这次行政审批制度的改革，就是要从“权力配置”这个源头上崭断某些政府部门“增生”的权力触角，真正按照国际市场经济通行的规则，改革行政审批制度，大幅度筛选和减少行政审批事项，改进行政审批方式，规范审批程序和时限，将不必要的“审批制”改为“登记制”或“备案制”、“核准制”，逐步与国际惯例接轨。
这一改革实际上是在更深层次和更大范围上转变政府职能，使政府真正从“全能”向“有限”转变，从“微观经济管理”向“宏观调控”转变，从“运动员”角色向“裁判员”角色转变。
同时，通过这一改革，将进一步推进政府职能转变，加速实现政企分开、政事分开，更好地为社会主义市场经济的发展创造良好的制度环境。