当代中国电子政务发展趋势新论

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电子政务的现状与发展趋势分析

电子政务的现状与发展趋势分析

电子政务的现状与发展趋势分析随着信息技术的飞速发展,以及移动互联网的普及,电子政务已成为国家治理和公共服务的重要手段。

电子政务不仅可以提高政府工作效率和服务质量,还可以增强政府公信力,实现政府与市民的互动,推动信息化社会的建设。

目前,电子政务已经成为各国政府的共同选择,并且在不断迈向数字化、网络化和智能化。

一、电子政务现状1.1 国内电子政务发展状况从国内的电子政务发展情况来看,总体发展水平还比较低。

目前,我国的电子政务建设主要集中在基础设施建设、行政审批和公共服务等方面。

虽然各地政府已经推出了一些电子政务服务,如网上申办证件、在线缴税等,但是现有的电子政务服务中存在不少问题。

1.2 国际电子政务发展状况相较于我国,国际上的电子政务发展水平较高。

各个发达国家都建立了完善的电子政务系统,通过电子政务系统实现了政务信息公开、行政审批、公共服务、电子政务与公民互动、网络安全等功能。

例如,美国“eGov”计划,英国“电子政府”战略计划,都在电子政务方面取得了良好的成果。

二、电子政务发展趋势2.1 智能化趋势人工智能技术的发展正在改变珍贵的电子政务服务体系中的许多方面。

通过嵌入人工智能技术,可以自动完成某些服务,并通过现代化的交流方法,提供因人性化因素而受到欢迎的服务,从而带来更好的用户体验。

2.2 移动化趋势随着智能手机的广泛使用,移动互联网已经渗透到各个领域。

因此,移动化已成为电子政务的一个重要趋势。

政府可以通过移动应用程序直接与公民进行互动并提供相关服务,这是一个大规模、高效且相对廉价的方式。

2.3 个性化趋势随着技术的不断发展,人们逐渐意识到现有的电子政务服务可能无法满足所有用户的需求。

因此,在电子政务系统的发展过程中,政府应该注重服务的个性化,以满足不同用户的需求。

政府在整个服务过程中要积极进入和与公民互动,了解他们的需求并根据需求进行调整。

三、电子政务的未来未来电子政务将继续向数字化、网络化和智能化的方向发展,政府和社会各界将加快推进电子政务建设,提升公共服务水平。

电子政务发展现状及趋势分析

电子政务发展现状及趋势分析

电子政务发展现状及趋势分析电子政务是指在政府机构内部或与公众、企业等进行信息交流、业务办理与服务提供的一种基于互联网技术的信息化服务,是数字时代的一项重要任务。

随着互联网、移动互联网等技术的快速发展,电子政务已经成为政府改进服务、提高效率的重要手段。

本文将从电子政务发展的现状和趋势两个方面进行论述分析。

一、电子政务发展现状1. 传统电子政务的发展趋势目前,各国政府已经通过建立网站、政务大厅等在线服务系统,实现了大量政务信息的发布和查询,为公众提供快捷便利的服务。

此外,一些政府机构还通过互联网进行在线结算与支付、在线申报与审批等业务办理,从而提高了政务效率和服务水平。

中国的电子政务建设也取得了一定的成果。

随着政府信息化建设的逐步深入,各省市的政务大厅、政府门户网站等都相继建立,实现了“一网通办”。

除了政府网站,微信、微博等社交媒体平台也成为了地方政府与市民群众互动的重要途径。

2. 新型电子政务的兴起除了传统电子政务的发展,新型电子政务也在不断出现。

新型电子政务主要包括政务大数据、人工智能、区块链等技术的应用。

利用政务大数据,政府机构可以更好地了解民生需求,优化公共服务;人工智能则可以根据用户的个性化需求,定制更为精准的服务;区块链技术则在政务信息公开、数据防篡改等方面发挥着重要作用。

二、电子政务的发展趋势1. 加强信息共享政府机构本身的信息孤岛问题一直是电子政务发展的瓶颈。

未来,政府机构需要加强内部的信息共享、业务协同,打破信息壁垒,推进政务大数据和全域网建设,从而实现跨部门、跨区域的信息共享。

2. 推进数字化转型数字化转型是电子政务发展的重要趋势。

政府机构需要以数字化基础设施为支撑,提高数据的质量和规范化程度,加强信息安全管理,提升数字化服务的精细化和智能化水平,从而实现数字政府的建设和数字经济的发展。

3. 建立开放式平台建立开放式平台是推进电子政务发展的关键。

政府机构需要利用互联网等技术手段,打通政府与民间、政府与企业之间的沟通渠道,实现充分的交流和合作,提高政府效率和服务质量,打造人民满意的智慧城市。

电子政务的发展趋势及前景展望

电子政务的发展趋势及前景展望

电子政务的发展趋势及前景展望随着信息技术的飞速发展,电子政务在各国得到了广泛的应用和推广。

电子政务可以简化政府运作流程,提高行政效率,促进政府与民众之间的互动与沟通。

本文将探讨电子政务的发展趋势以及未来的前景展望。

一、电子政务的发展趋势1.数字化转型在数字化转型的背景下,电子政务将成为各国政府改革的重要方向。

政府需要通过数字化技术来实现政务信息的全面化、数字化和智能化管理,提供更高效、便捷的公共服务。

2.大数据与人工智能的应用大数据和人工智能的发展将为电子政务带来新的机遇。

政府可以通过大数据分析和人工智能算法,提高政策制定的科学性和准确性,优化公共资源的配置,提供个性化的公共服务。

3.移动互联网的普及移动互联网的普及使得电子政务的应用更加灵活和便捷。

通过手机APP、微信公众号等平台,民众可以随时随地获取政府信息,办理各类行政事务,实现政府与民众的无缝连接。

4.区块链技术的应用区块链技术的出现为电子政务提供了更加安全和可信的解决方案。

政府可以利用区块链技术构建透明、高效的政务管理系统,保障政府数据的安全性,提升政务公信力。

二、电子政务的前景展望1.提升政务服务质量电子政务的发展将进一步提升政务服务的质量和效率。

民众可以通过在线平台便捷地办理各类行政手续,减少时间和精力的浪费。

同时,政府可以通过数据分析和反馈机制及时掌握民众需求,提供更加个性化和精准的服务。

2.促进政府透明和治理能力提升电子政务的应用将加强政府的透明度和信息公开程度,提高政府的决策科学性和公正性。

民众可以通过在线平台了解政务信息,参与政府议事和决策过程,推动政府的治理能力提升。

3.推动政府机构改革和效能提升电子政务的发展将促进政府机构的改革和效能提升。

通过信息化和智能化技术的应用,政府可以实现政务流程优化和重组,提高办公效率,并节约公共资源的浪费。

4.构建智慧城市与可持续发展电子政务的不断发展将推动智慧城市建设和可持续发展。

通过物联网和大数据技术的应用,政府可以实现城市资源的高效利用、环境的智能监控和管理,提升城市生活质量和可持续发展水平。

电子政务的现状与未来发展趋势

电子政务的现状与未来发展趋势

电子政务的现状与未来发展趋势电子政务是指政府利用信息技术和通信技术,通过电子化的方式提高政府管理效率,增强公共服务能力,提供更加便捷、公正、透明的服务,提升政府形象和公共信任度。

随着信息技术的迅猛发展,电子政务已经成为各国政府的共同选择。

本文将分析电子政务的现状与未来发展趋势,以期给读者带来更多的启示和思考。

一、电子政务的现状1. 我国电子政务的发展状况自1999年起,我国开始了电子政务的实践。

近年来,我国电子政务得到了快速发展。

根据国务院办公厅发布的《政府网站和政务微信建设管理办法》,截至2019年底,我国政府网站数量已经超过20万,其中中央政府网站543家,地方政府网站200多万个。

此外,政务微信、政务APP等数字平台也取得了丰硕的成果,成为政府与社会联系的重要方式。

2. 电子政务在国际上的发展状况电子政务在国际上的发展早于我国,多数发达国家政府已经全面进入电子政务时代,国际上也有不少优秀的电子政务引导经验和案例。

例如:美国的“数据. gov”和“数字报告”,英国的“开放数据”和“公共数据”,韩国的“e-Government2020”等等。

二、电子政务的未来发展趋势1.信息化程度不断提升一方面,人工智能、区块链等新技术发展迅速,使电子政务的发展更加智能化、多样化和提升效率;另一方面,人们的互联网使用习惯、信息需求和公共服务期望正在不断提高,推动政府在数字化方面作为服务提供者不断提升资讯技术,提供更加便捷、高效的公共服务。

2.数字化能力和创新能力的提升电子政务发展的核心需求在于数字化能力和创新能力的提高。

在数字化方面,政府需要采用数据分享平台、云计算和智能制造等现代信息技术,将公共服务信息与其他部门共享、开放,实现数字化服务化共治。

在创新方面,如何通过政务工作共享、协同,打造跨部门、全行业的智慧城市、智能卫生、智能机械等应用产业和社会组织,推动政府服务更趋于一体化、智能化。

3.构建数字社会治理体系数字化时代,社会治理模式正在向数字化、智能化、网络化转型。

浅析我国电子政务的现状与发展趋势

浅析我国电子政务的现状与发展趋势

电子政务的现状与发展趋势引言电子政务是指利用现代信息技术,改进政府管理和服务,提高政府效能和公众参与度的一种模式。

随着信息技术的快速发展,我国电子政务在近年来取得了长足的发展,但仍面临着一些挑战和机遇。

本文将对我国电子政务的现状和发展趋势进行浅析。

一、电子政务的现状分析1. 政府信息化建设进展较快我国政府在信息化建设上取得了长足的进展,各级政府对电子政务的重视程度不断提高。

政府部门纷纷推出各种在线服务平台,提供便捷的公共服务,例如在线办理证件、缴纳税费等。

同时,政府信息化建设也提高了政府管理的效能,减少了冗余的人力和资源消耗。

2. 公众对电子政务认知度提高随着互联网的普及,公众对电子政务的认知度逐渐提高。

越来越多的人开始习惯在网上办理政务事务,通过在线渠道获取政府提供的各类服务。

这不仅提高了公众的满意度,还减轻了实体窗口的压力,减少了排队等待的时间。

3. 电子政务标准化和互操作性仍存在挑战尽管我国在电子政务建设方面取得了一定的成绩,但是标准化和互操作性仍然是一个挑战。

由于各个地区和部门采用的技术和平台不一致,导致政府信息系统之间缺乏互联互通。

此外,不同地区的政府服务标准和流程也存在差异,给公众办理事务带来了一定的不便。

4. 信息安全问题需重点关注随着电子政务的普及,信息安全问题备受关注。

政府在推动电子政务建设时需要充分考虑数据隐私和网络安全问题,加强信息安全防护措施。

同时,公众也需要加强对个人信息保护的意识,提高网络安全素养。

二、电子政务的发展趋势展望1. 加强政府信息化建设我国政府信息化建设仍然有很大的发展空间,需要加大投入,提升技术水平。

政府应积极引入先进的信息技术,加强数据共享和互操作性,建立统一标准和规范,促进政府信息系统之间的互联互通。

2. 加快政务服务的智能化进程随着人工智能的不断发展,政府可以借助人工智能技术提升政务服务的智能化水平。

例如利用智能语音识别和自然语言处理技术,实现政务咨询和办事指导的智能化服务。

我国电子政务发展的现状和趋势分析

我国电子政务发展的现状和趋势分析

1.我国电子政务发展的历程
1.1我国电子政 务的发展阶段
1.2我国电子政 务整体尚处在 初步发展阶段
我国的信息化建设大概从1982年中央提出应对新技术革命的挑战算起。2008年国务院进行了机构改革,之后 全国各级地方政府也相继开展了政府机构改革,一大批新的领导干部走上了电子政务管理岗位。2011年,许多地 方开展了“十二五”电子政务规划工作,成为政民沟通新的渠道。
3.我国电子政务发展的趋势
3.1智慧政府将成为 智慧城市的重要内容
3.2云计算技术在电 3.4信息安全将成为 重点内容
“智慧政府”是指利用物联、云计算、移动互联、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术,提高政府办公、 监管、服务、决策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段, 是提高党的执政能力的重要手段。2012年,将有越来越多的城市启动智慧城市规划编制工作,一批经济发达的大 中型城市将进入智慧城市实施阶段。在智慧城市规划和建设内容中,智慧政府将成为重点。政府先行,带动城市 经济、社会领域的智能化。各地智慧政府的规划和建设的重点内容将包括智能办公、智能监管、智能服务、智能 决策等领域。
公众对公共服务要求的提高,直接促进电子政务建设者开始加强信息、业务、服务的整合,实现横向和纵向 业务协同,建立随需应变的政府,提供络化电子服务。移动电子政务发展所需的受众基础和络条件已经具备。 IPHONE、ANDROID等智能手机以及IPAD等平板电脑越来越受到社会公众的青睐。2012年,基于移动智能终端的电 子政务应用将越来越多,移动电子政务将掀起新一轮电子政务发展浪潮。
2.1电子政务基础 建设现状:
2.3创造良好的电 子政务政策法律环
境入手
(1)政府门户站的“媒体”功能已经基本成熟。

我国电子政务的运行现状及发展趋势分析

我国电子政务的运行现状及发展趋势分析

我国电子政务的运行现状及发展趋势分析随着信息技术的飞速发展,电子政务已经成为了我国政府管理和公共服务的重要组成部分。

电子政务的发展不仅提升了政府的效率和服务水平,也为广大民众提供了更加便捷的公共服务。

本文将对我国电子政务的运行现状进行分析,并展望未来的发展趋势。

一、电子政务的运行现状1. 网络化程度不断提升我国的各级政府部门正在不断提升自身的网络化程度,建设政府门户网站、政务服务网站、电子政务平台等,为政府部门之间以及政府和民众之间的信息交流提供了便利。

各地政府还利用社交媒体等新兴平台与民众进行互动交流,推动政务信息的开放共享。

2. 政府数据资源建设取得成效我国政府开放数据平台建设取得了一定的成效,越来越多的政府数据得到开放和共享。

政府数据资源的开放不仅提升了政务透明度,也为社会各界提供了大量有价值的数据资源,推动了数据应用和创新。

3. 电子办公的推广应用政府各部门逐步推广了电子办公系统,提升了工作效率并节约了大量的行政成本。

各级政府还在办公自动化、文件电子化、公文交换等方面进行了大量的信息化改革,加快了政务办理的速度和效率。

4. 公共服务数字化水平提升政府各部门积极推动公共服务的数字化转型,各种便民措施层出不穷。

电子证照的发放、网上办事服务、在线支付等措施逐步普及,大大方便了民众的生活。

二、电子政务的发展趋势分析1. 数据资源跨部门共享将成为主流在未来,政府各部门的数据资源将更加积极地实现跨部门共享。

政务数据资源整合和共享将成为政府信息化建设的主要方向,推动数据资源的高效利用和共享应用。

2. 人工智能技术将广泛应用于政务系统人工智能技术的不断进步将推动其在政务系统中的广泛应用。

智能客服系统、智能审批系统、智能预警系统等将成为政府工作的重要辅助工具,提升政务办理效率和服务水平。

3. 电子政务的开放共享将更加深入政府将进一步推动政务信息的开放共享,为社会各界提供更加丰富的数据资源。

政府与企业、社会组织等合作开发共享型政务服务平台,推动政府与社会的深度融合。

论我国电子政务发展现状及未来趋势

论我国电子政务发展现状及未来趋势

论我国电子政务发展现状及未来趋势一、引言如今,互联网和信息技术在中国的应用与普及已经日益普及和完善,随着信息化浪潮的不断深入,电子政务在社会中日益得到越来越广泛的应用。

对于我国而言,电子政务的建设是新时代政府信息化和数字化服务的重要内容,在不断优化公共服务的同时,它也为全面建设数字中国提供坚实的支撑。

本文旨在分析我国电子政务的发展现状及未来趋势。

二、电子政务的发展现状我国的电子政务建设起步较晚,但是自二十一世纪初以来,电子政务已经得到了迅速的普及和发展。

如今,许多政策件和行政服务的处理都可以通过网络和电子渠道进行,公民和企业数据的查询和管理也大量转向电子服务,这种电子化服务的应用范围包括了政府服务、教育、医疗、司法、金融、公安、税务、海关等领域。

在我国电子政务的发展中,政府借助互联网技术的优势,大力推进数字化建设,培育了一批知识型、技术型的公务员和国家机构,掌握了互联网和IT技术。

同时,政府也逐步倡导企业和社会机构开展电子政务建设,扶持和培养一批技术优秀、运营合理的电子政务开发企业和团队。

这种良好和开放的环境为电子政务的快速发展提供了必要的保障和前提条件。

三、电子政务的未来趋势未来,随着信息化程度的不断提升和社会发展的不断进步,电子政务将会迎来更大的发展,并成为政务服务深化普及的重要支撑和提升。

以下是未来发展趋势的几个重点。

1. 智慧城市与数字政府未来,电子政务将共同推进智慧城市的建设,这是在大数据、人工智能和物联网技术的华丽之下,对城市治理与公共服务的全新要求。

智慧城市建设将推动城市基础设施、公共管理、社会治理、创新服务与数字政府的深度融合,打造更为便利、高效、智能的城市服务与公共管理的新模式。

2. 大数据与云计算未来,与数字化建设的深入将推动我国电子政务的大幅升级。

数据在电子政务中的重要性将得到大幅提高,大数据技术的使用将更加广泛和深入,云计算技术也将成为支撑谋智的重要建设基础。

3. 高速网络与全民信息素质提升未来,高速网络建设将进一步提升规模和速度,并配合数字化设施的普及、信息素质的提升,为电子政务的提高提供必要的保障和后续条件。

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当代中国电子政务发展趋势新论当代中国电子政务发展趋势新论*蔡立辉(中山大学政务学院、电子政务研究中心,广东广州510275)摘要:创新理念、人本主义理念、效率理念和服务理念是推动世界各国进行电子政务建设的重要因素,并在相当大的程度上对实现跨部门信息与服务的整合、再造行政业务流程、提高政府部门管理效能与公共服务质量起到了非常重要的作用。

我国自20世纪80年代推行办公自动化开始,电子政务建设已经历了近20年的时间。

运用实践验证的逻辑对这段时间里的电子政务建设进行总结评估、并在此基础上探索当代中国电子政务发展的趋势与走向,这对于推动中国电子政务建设的健康发展、充分发挥电子政务在“推进社会主义民主政治建设”、“进一步转变政府职能,改进管理方式,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的作用、提高执政能力、构建和谐社会,都具有十分重大的现实意义。

关键词:当代中国;电子政务;发展走向一、中国电子政务理论研究的反思我国电子政务在理论研究和实践应用上都还处在初始阶段。

理论研究严重滞后于实践,建构电子政务理论体系的研究十分薄弱。

研究成果大多是对西方国家电子政务建设和发展过程的介绍、对我国电子政务发展阶段的历史描述,或者是以案例的形式对地方政府电子政务建设的现状、不同部门电子政务应用系统进行的描述,成果具有知识普及性、介绍性和总结性的特点。

根据理论发展的逻辑和实践验证的逻辑来评估我国关于电子政务的理论研究,其局限性主要表现为:(一)对电子政务实践进行总结和介绍的成果多,电子政务的原创性研究少。

已有的研究成果大多是对已经在实践中实行的一些具体做法、各部门的具体业务应用系统进行描述和介绍,缺乏主倡性、原创性和现实指导性。

电子政务理论研究及其成果没有针对政府公共管理面临的社会现实问题来研究电子政务产生、发展的规律性,从而没有很好地研究和体现电子政务的价值及其实现途径,没有让实践者感受到电子政务理论究竟是什么。

虽然有些研究成果涉及到了电子政务与行政改革之间的内在联系,但只是抽象地讨论了电子政务对传统行政体制和政府组织结构产生影响的表现形式,并没有深入地研究信息化是如何影响传统行政体制和政府组织结构的、优化行政业务流程优化的具体途径和方式等问题,致使研究成果对实践缺乏实际指导性和可操作性。

我认为,电子政务研究不能只是在政府部门的要求下被动地进行,更不能只是对已有电子政务实践进行总结和介绍;而是要根据政府公共管理和社会发展的需要以及存在的问题主动地进行研究,提出主倡性、实际指导性和咨询性的电子政务建设理论与方法。

(二)单一学科取向的成果多,多学科取向的研究成果少。

以往的电子政务研究并没有从学科建设、学科发展的角度研究电子政务与其相关学科理论之间的关系,研究成果表现出公共行政学、管理学与计算机科学、信息科学之间“两张皮”的现象,以计算机知识、信息科学知识代替了必要的管理知识,电子政或者由于自身基础较差,或者由于缺乏必要的培训,或者由于平时工作繁忙等原因,与电子政务建设的要求还有很大的距离。

很多政府部门的计算机设备只是打字工具,或者成为一种摆设,没有发挥其应有的作用。

提高政府公务员信息技术的应用能力、加强公务员电子政务知识和理念的教育培训是电子政务建设的一项重要而又紧迫任务,也是电子政务建设的一个基础环节。

(四)电子政务建设与政府行政改革缺乏有机结合。

电子政务建设过程中的技术决定论、技术与政务的严重脱节,导致电子政务只是作为一种外延式的技术性手段来加以应用。

实践证明,政府行政改革的滞后在很大程度上制约了我国电子政务的建设与发展。

电子政务建设与政府行政改革缺乏有机结合,电子政务建设只停留在技术应用的层面上,就无法推进电子政务在深度和广度方面的发展。

技术决定论者片面地认为只要投入资金、把网站建起来、设备买回来,电子政务就水到渠成了。

其结果,电子政务建设虽然也建立了政府网站、开设了电子邮箱、也有一些电子政务应用项目,但在实际效果上并没有给公众和企业带来获取政府信息与服务的便捷。

从政府公共管理面临的问题出发,政府公共部门运用网络信息技术不能只是为了提高自动化技术水平和办公效率,更重要的是使现代信息技术普遍运用来再造政府、改革公共部门和实现政府公共管理目标[1](P8),最终实现提高政府对社会的服务质量、降低公众办事成本等目标。

而提高政府对社会的服务质量、降低公众的办事成本是以更新行政理念、改革原有的政府管理方式、优化行政业务流程为前提的。

因为,网络信息技术本身不可能自动、自发地创造出有意义与价值的政府管理体制。

因此,电子政务建设必须把新技术应用与政府行政改革有机结合起来,以政府行政改革为基础和前提。

只有这样,才能真正建成电子政务,才能发挥电子政务的效用。

(五)违背电子政务发展规律,盲目建设的现象普遍存在。

我国电子政务建设在全国范围内大力推行,这是一件好事。

但是,在实践中,各地方、各部门之间严重的攀比之风助长了电子政务建设的盲目性。

在攀比中,一些领导难以静下心来进行策略选择,一些地方为了显示自己的超前意识,在地方财政十分紧缺、本地公众计算机和互联网使用率极低的情况下,也盲目上马一些华而不实的电子政务项目。

根据调查统计,我国经济发达地区、欠发达地区和落后地区,在电子政务建设目标、建设计划等方面并没有显示差异;但这三类地方的公众对政府推行的电子政务为何物的认知程度却有明显的差异。

电子政务建设是一个循序渐进地发展过程,它的功能配置和业务应用是在电子政务从简单到复杂、从建立政府网页到建立电子社区、提供多种业务服务的发展过程中逐步建立和完善的。

不顾现实需求、违背电子政务发展规律的盲目建设,必然导致所建立的电子政务系统无任何实际应用意义,导致新的浪费。

因此,我们在推进电子政务建设的时候,必须尊重电子政务循序渐进的发展规律,尊重用户的需求,本着实用第一和可扩展性的原则,成熟一项业务就建设一个业务系统;在坚持标准规范统一的前提下,根据不同层级政府的职能特点和不同政府部门的业务需求对所建设的电子政务的功能与业务应用的重点和内容进行策略选择。

与各地方经济社会发展及其具体情况相适应,允许电子政务建设在发展水平、应用层次和功能完善程度上保持一定差异性存在是客观的、正确的,是尊重电子政务分步实施、循序渐进发展规律的表现。

(六)我国电子政务发展面临着体制障碍。

我国现行的条块分割的行政管理体制滋长了部门利益和地方利益。

各地方政府和部门在进行电子政务建设时往往从本部门、本地方的利益出发,各自为政,采用各不相同的标准规范,业务内容单调重复;只从解决本机构内部的业务需求出发考虑新技术的应用。

这必然造成各层级政府之间、各部门之间、各业务应用系统之间不能互动、信息资源不能共享,出现信息“孤岛”和自动化“孤岛”,造成新的重复建设与浪费。

组织与协调是整合资源、再造业务流程和共享信息的关键,是解决电子政务的统一性特征与政府层级制组织结构之间冲突的有效途径。

实践表明,缺乏一个具有指挥协调能力的实体机构来对各级政府、各政府部门进行整合、调整是我国电子政务建设实践中反映最强烈的问题。

经费预算不统一、投资分散,是我国电子政务建设体制障碍的另一表现。

目前,各地电子政务建设所需经费,除经济落后地方电子政务建设的一部分费用是实行转移支付之外,原则上都是由地方财政负责解决。

国务院及其所属各部门的电子政务建设费用由国家财政支付,各地方的建设费用由各地方财政支付,没有形成统一的电子政务建设经费预算体制、支付体制和电子政务绩效评估机制。

完全实行各级政府、各部门自主投资、自主建设,经费预算不统一、投资分散,缺乏成本——效益分析和必要的绩效评估,都进一步加剧了电子政务建设过程中各自为政、标准不统一、信息资源不能共享、严重缺乏整体规划、重复建设与浪费等问题。

要实现电子政务“一站式”无缝的网络化服务功能、将越来越多的政府服务转移到网上执行,就必须做到各部门之间、各应用系统之间共享资源、互动联通,就必须实现跨部门的业务、信息和服务的集成与整合。

打破条块分割的管理体制、投资分散的财政体制等体制性障碍,消除部门利益和地方利益的制约,实施电子政务绩效评估,是比技术应用更加艰巨的任务。

除此而外,电子政务立法滞后、应用缺乏法律保障以及安全的问题,也是在相当程度上阻碍我国电子政务建设与发展的重要环境因素。

三、当代中国电子政务的发展趋势经济全球化、市场化,政府管理民主化、国际化,以及我国的社会转型,都构成为我国推进电子政务建设的重要环境条件。

要使电子政务建设与构建和谐社会、提高执政能力和政府行政能力的社会发展目标结合起来,当代中国电子政务发展趋势与走向就应表现为:(一)由注重技术导向转变为注重政务导向。

以往,从领导者到一般公务员和公众,都把电子政务建设看成是纯粹的技术问题,认为是计算机工作者的事。

这种技术决定论导致了电子政务建设完全是一种外延式的技术应用,完全是以传统的方式来利用现代科学技术,使新技术去适应旧体制,原有的行政业务流程、办事方式、服务范式和组织结构形式都原封不动,新技术当然不可能有效发挥作用。

电子政务与行政改革从一开始就应是一体化了的概念。

行政改革是电子政务建设的前提,电子政务不是要对已有的传统业务流程实现自动化处理,而是要对再造后的业务流程进行固化;电子政务是实现行政改革、推进行政现代化的载体,没有电子化的手段就难以实现流程的优化、跨部门的互动与共享。

电子政务系统的建设与政府再造之间的关系,正如理查德·赫克斯(Richard Heeks)所说,它们之间具有两种联系方式,电子政务系统的建设能够支持政府公共部门的改革,政府公共部门的改革能够影响电子政务系统的建设与管理[1](P259)。

同时,在电子政务建设过程中,网络信息技术等现代科学技术与政府行政改革各自有着不可代替的功能作用。

但这二者的作用不是平等的,技术本身只是工具,技术发挥作用的程度与方向深受制度、体制和管理者的影响;同样的技术,在不同的制度、体制和管理环境条件下,被赋予了不同的功能、意义和价值。

因此,由注重技术导向转变为注重政务导向、由技术与政务的分离转变为二者的有机融合必然是中国今后电子政务建设和发展的新趋向。

其具体内涵就是要把电子政务建设与新技术的运用有机融合起来,与政府职能的转变、组织结构的调整、行政业务流程的再造、行政许可制度的改革、政府机关作风建设有机结合起来。

在具体观念上的根本转变就是政府部门运用网络信息技术从追求自动化技术水平的提高转变到提高公民、法人和其他组织办事的效率和改善行政绩效,由注重只解决本部门内部的需求转向加强政府各部门之间的协作,最终形成跨部门的网络化协同办公环境。

(二)由注重建设转变为注重整合与应用。

中国以往在电子政务建设过程中,强调各个部门为主进行建设。

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