XX区卫健委基本公卫服务两卡制系统升级改造项目【模板】

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XX 区卫健委基本公卫服务“两卡制”系统升级改造项目

采购需求书

一 、项目概况 1.1 项目背景

2017年12月安徽卫生计生委办公室下发的《关于开展基本公共卫生服务项目“两卡制”试点工作指导意见》中明确指出，随着基本公共卫生资金及内容的不断增加，为确保居民对基本公共卫生服务获得感，必须对“两卡制”项目进行进一步信息化管理，完善绩效考核工作，提升基层信息化水平。

为确保国家基本公共卫生服务项目落到实处，真正体现“优劳优得、多劳多得、不劳不得”的资金分配原则，按照省卫健委统一部署，XX 区卫健委计划启动基本公卫服务“两卡制”系统升级改造项目，以保障全区基本公共卫生服务的真实有效，提高居民的获得感和满意度，为基层医务人员绩效考核提供依据。 1.2 现状描述

目前，XX 区基层机构对公共卫生服务项目资金分配采取按常住人口数量的分配方式，绩效考核工作主要是通过现场人工检查，主观打分为主，无法确保公共卫生服务的真实性以及按劳分配。

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1.3 建设范围

项目建设范围为：5家社区服务中心、23家乡镇卫生院，182家村卫生室。 1.4 建设目标

本项目建立基本公共卫生服务项目“两卡制”管理系统，实现给居民的每一次服务均通过人脸识别来保证真实性，通过医生在全省范围内的唯一身份编码作为虚拟绩效卡记录医务人员的工作量，保障绩效考核公平公正，提高基层医务人员的工作积极性以及居民满意度。通过“两卡制”项目的落实，逐步实现基本公共卫生服务项目“三个转变”，即管理模式由“粗放型”向“精细型”转变、资金分配标准由“按常住人口数量”向“按实际工作量”转变、考核工作方式由“现场人工检查为主”向“系统数据分析为主”转变。

具体实现目标如下：

1. 建立人脸识别系统，提供人脸检测及识别比对服务；

2. 对基层公卫系统进行升级改造，并新建移动家医app 系统，支持服务流程提供人脸识别认证，支持为居民提供公卫服务时提供人脸图像识别、采集、检测，保障服务的真实性；

3. 在基层公卫系统、移动医生app 系统中建立基层医务人员虚拟绩效卡，提供医生唯一身份编号记录服务工作量；

4. 基本公共卫生服务工作量统计及换算，为后续的绩效考核提供

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依据； 1.5 采购内容 1.5.1 业务流程要求 1.5.1.1 PC 端业务流程

1.5.1.1.1 人脸采集

进入基层公卫系统档案界面，提供建档、信息修改、随访等业务，点击人脸采集按钮，调用人脸采集服务通过PC 端摄像头采集居民人

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脸图像，保存到平台人脸信息库中。图像采集并保存成功后，通过人脸识别调取居民档案信息，进入具体业务。 1.5.1.1.2

人脸识别

通过快速定位中的人脸识别功能，实时抓取居民人脸图像与平台人脸信息库中图像比对，比对成功直接定位到居民档案，进入到具体服务流程，服务完成后登记医生工作量。

1）如人脸比对失败，支持刷身份证进入服务界面，重新采集图像后比对进入服务，统计医生工作量；

2）如人脸比对失败，且未带身份证，支持身份证号码查询进入服务界面，一周内补刷身份证重新采集图像识别比对成功统计医生工作量。

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1.5.1.2 移动端业务流程 1.5.1.

2.1

总体业务流程

家庭医生开展移动端业务时，选择居民实名认证方式（读取居民身份证或人脸识别），实名认证后，家庭医生开展建档、高血压随访、糖尿病随访、签约管理、中医体质辨识等业务，并计入家庭医生考核工作量。

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业务流程说明：

家庭医生通过移动端进行建档、随访等业务操作的时候，先读取居民的身份证信息，对居民进行身份证认证后，为居民提供移动端的业务操作，业务开展完成后，计入医生工作考核。

业务流程说明： （1）人脸采集

家庭医生APP 在提供居民人脸信息采集，在进行在线建档、签约服务时需要采集人脸信息，然后进行人脸识别的实名认证。

（2）人脸识别

医生在为居民提供高血压随访、2型糖尿病随访时，为了保障数据的真实有效，需要对居民进行人脸识别实名认证方可在线开展业务：

1) 若没有进行人脸识别数据，则需要进行人像数据采集后方可开

开始

人脸采集上传身份证图片

采集人脸信息

高血压随访

高血压随访、糖尿病随访、签约、签约服务

是否需要实名

刷脸实名认证

是否成功

Y

是否已采集人脸信息

Y

在线随访

结束

N

Y

N

采集是否成功

Y

页码 8 展业务；

2) 若已经进行了人脸采集，则直接进行人脸识别，与采集的人脸信息进行对比：若对比通过，则直接进入在线业务操作流程；若对比失败或未进行人脸采集，则需要重新进行人脸的实名认证。 1.5.2 人脸识别服务 1.5.2.1 建立人脸信息库

要求构建人脸信息库，用于存放所有人脸特征。 主要功能需包括：

● 人脸注册：向人脸库中添加人脸；

● 人脸更新：更新人脸库中，指定用户下的人脸信息； ● 人脸删除：删除人脸库中的某个用户；

● 用户信息查询：查询人脸库中某个用户的详细信息； ● 组列表查询：查询人脸库中用户组的列表； ● 组内用户列表查询：查询指定用户组中的用户列表； ● 组间复制用户：将已经存在于人脸库中的用户复制到一个新的组；

● 组内删除用户：将指定用户从某个组中删除，但不会删除用户在其它组的信息；

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1.5.

2.2 人脸检测

人脸检测指在图片中准确地标定出人脸位置，对不同角度、光照、表情、遮挡、年龄的人脸都有较好的适应性。对于任意一幅给定的图像，采用一定的策略对其进行搜索以确定其中是否含有人脸，如果有则返回所有人脸的位置和大小。 1.5.2.3 人脸识别

用于比对多张图片中的人脸相似度并返回两两比对的得分，可用于判断两张脸是否是同一人的可能性大小。

? 两张人脸图片相似度对比：比对两张图片中人脸的相似度，并返回相似度分值；

? 多种图片类型：支持生活照、证件照、身份证芯片照、带网纹照四种类型的人脸对比；

? 活体检测控制：基于图片中的破绽分析，判断其中的人脸是否为二次翻拍；

? 质量检测控制：分析图片的中人脸的模糊度、角度、光照强度等特征，判断图片质量。

1.5.3 基层公卫系统升级改造

通过对基层公卫系统升级改造，需实现基层医生使用公卫系统为居民提供基本公共卫生服务过程中提供人脸图像采集、识别和比对功

页码 10 能。要求实现没有记录“人脸”信息的居民只需要刷一次身份证和刷一次人脸就可以进行相关业务操作，已记录“人脸”信息的居民，只需要刷一次人脸即可进行相关业务操作，同时支持同一个居民在同一个机构内一天内多项业务服务只需要人脸识别校验一次。 1.5.3.1 建立医生虚拟绩效卡

通过省县网络下载调用XX 区所有基层医务人员身份识别编码，以此唯一编码作为个人的绩效卡，并实现医生个人绩效卡与基层公卫系统、移动医生APP 系统登陆账号一一对应和关联，作为医生工作量记录标识，服务项目完成人脸识别校验成功后保存工作量。同时允许校验失败工作量保存，对校验失败结果标记存储，支持明细查询，控制在合理范围，保障医生正常业务开展和合理利益。 1.5.3.2 家庭医生签约业务改造

对家庭医生签约业务进行升级改造，需实现在家庭医生签约服务中提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。 1.5.3.2.1

签约医师

签约医生是医疗机构有执业医师资格的医生，签约医生协议分基本服务协议、增值服务协议、特需服务协议，根据签约医师的资格、能力等实际情况，不同的签约医师可提供不同的协议。

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1.5.3.

2.2 签约居民

签约居民是给区域内签约的居民提供一系列签约信息服务，包含居民对签约信息的查询、续约、解约、转介等。 1.5.3.2.3

签约设置

需能实现对协议项目、服务包、服务项目的设置。 1.5.3.3 健康档案管理业务改造

通过对健康档案管理业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

健康档案是基层医疗卫生信息系统的基础资料，是全科医生进行医疗、卫生保健服务的重要依据和客观真实记录。居民个人健康档案是记录一个人从出生到死亡整个生命过程中，其生命体征的变化以及自身所从事过的与健康相关的一切行为与事件，即健康状况的发展变化情况以及所接受的各项卫生服务记录的总和。

健康档案管理应提供信息采集、档案维护、档案查询、档案查重、统计分析、服务提醒、补充信息、服务摘要等功能。 1.5.3.4 健康教育服务业务改造

通过对健康教育服务业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

页码 12 健康教育是医疗卫生机构和公共卫生机构通过有计划、有组织、有系统的信息传播和行为干预，帮助个人和群体掌握卫生保健知识、树立健康观念，合理利用资源，自愿采纳有利于健康的行为和生活方式，提高健康素养的教育活动与过程。

通过健康教育服务，基层医疗卫生机构的健康教育管理人员可以对健康教育相关的机构、对象、资料、计划进行管理，同时进行健康教育认识的评估与健康教育结果的评估。健康教育服务应包括个体健康教育、群体健康教育、基础信息维护等功能。 1.5.3.5 儿童健康管理业务改造

通过对儿童健康教育业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

儿童保健子系统用于社区卫生服务机构对儿童保健工作进行管理，规范儿童保健工作的信息内容，主要实现儿童的健康保健服务业务功能。儿童保健管理应提供出生证明管理、儿童保健管理、统计分析与绩效考核、系统维护等功能。 1.5.3.6 妇女保健管理业务改造

通过对妇女保健管理业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

用于基层医疗卫生机构对妇女保健工作管理，规范妇女保健工作

页码 13 的信息内容，改进数据采集、存储、传递的方式，实现妇女保健信息管理的规范化、标准化、电子化和区域化。提供全方位的孕产妇管理，应包括：孕卡登记、产前检查、增补叶酸管理、高危筛检、糖尿病高危筛查、高危孕产妇管理、分娩管理、保健单位变更、产后访视、产后42天检查管理、结案管理等功能。 1.5.3.7 老年保健管理业务改造

通过对老年保健管理业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

老年人保健管理是基层医疗卫生服务机构为辖区内65岁以上的老年人提供的健康管理。应提供登记建档、健康管理、随访管理和统计查询等功能。

1.5.3.8 高血压患者管理业务改造

通过对高血压患者管理业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

高血压患者健康管理是基层医疗卫生服务机构对辖区内35岁及以上原发性高血压患者实施的健康管理。高血压患者健康服务是对高血压患者健康过程提供业务和管理支持的计算机应用软件单元。服务内容应包括高血压筛查管理、高血压健康档案管理、高血压随访与评估、高血压体检评估、高血压诊疗记录以及高血压转诊等。同时依据

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血压测量结果，能高血压患者自动进行分期分级管理。 1.5.3.9 糖尿病患者管理业务改造

通过对2型糖尿病患者管理业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

2型糖尿病患者健康管理是基层医疗卫生服务机构对辖区内35岁及以上2型糖尿病患者实施的健康管理。2型糖尿病患者健康服务是对2型糖尿病患者健康管理过程提供业务和管理支持的计算机应用软件单元。服务内容应包括2型糖尿病筛查管理、2型糖尿病患者健康档案管理、2型糖尿病患者随访与评估、2型糖尿病患者分类干预、2型糖尿病患者健康体检等功能。 1.5.3.10 重性精神病管理业务改造

通过对重性精神病管理业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

重性精神病患者是基层医疗卫生服务机构对辖区内诊断明确、在家居住的重性精神疾病患者实施的健康管理。重性精神病患者健康服务是对重性精神病患者健康管理过程提供业务和管理支持的计算机应用软件单元。服务内容应包括重性精神病患者健康档案管理、重性精神病患者健康管理、重性精神病患者随访管理等。

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1.5.3.11 肺结核管理业务改造

通过对肺结核管理业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

结核病管理子系统是指用于社区卫生服务机构对辖区结核病病例进行报告、监测、统计、预防宣教和患者日常管理的计算机应用软件系统。应提供登记报告、追踪管理、督导服药、服务提醒等功能。 1.5.3.12 中医健康管理业务改造

通过对中医健康管理业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

中医历来重视预防保健，围绕“治未病”理念，几千年来通过实践逐步构成的“未病先防、已病防变、瘥后防复”的理论体系，与公共卫生服务以“预防为主”的核心理念十分契合。中医健康管理主要通过对居民进行中医体制辨识和中医药保健指导，改善人们的健康状况。应提供中医健康档案、中医健康管理和随访管理等功能。 1.5.3.13 卫生计生监督协管业务改造

通过对卫生计生监督协管业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

卫生监督协管是基层卫生机构协助卫生监督部门开展食品安全监督、职业病访治、饮用水安全监督、学校卫生监督以及非法行医、

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非法采供血监督活动。应提供报告登记、巡查登记等功能。 1.5.3.14 预防接种业务改造

通过对预防接种业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

面向辖区内0～6岁儿童和其他重点人群，及时为辖区内所有居住满3个月的0～6岁儿童建立预防接种证和预防接种卡等儿童预防接种档案。应提供接种卡管理、接种管理、流动人口接种管理、接种副反应管理、接种预约、疫苗和冷链管理、查询统计、系统维护等功能。

1.5.3.15 传染病及突发公共卫生事件报告和处理业务改造

通过对传染病及突发公共卫生事件报告和处理业务进行升级改造，需提供人脸识别、人脸信息保存、工作量登记等功能。

基层卫生疾病预防管理人员针对传染病及突发公共卫生事件进行的一项管理、报告活动。传染病及突发公共卫生事件管理是对传染病及突发公共卫生事件管理过程提供业务和管理支持的计算机应用软件单元。应提供对象获取、建档登记、报告卡登记、密切接触者跟踪调查、报告卡提醒、结案、信息查询、统计分析功能。 1.5.3.16 工作量统计及工分换算

按照安徽省基本公共卫生服务项目标准化参考工分值要求依据

页码 17 机构及个人统计工作量，并换算成工分。增加医生工作量工分统计表，汇总医生 PC 端和移动端的工作量、换算工分以及工作明细查看。 1.5.3.17 电子服务券

为增强居民对享有基本公共卫生服务的获得感和体验度，在基层公卫系统中建设电子服务券功能模块，根据建档居民实际情况发放电子健康服务券，每个居民提供其相应群体属性的电子健康券。居民享受服务后，经身份认证后核销，提供服务的医务人员计算此项服务工分值。

1.5.3.18 互联互通接口

与安徽省平台、安徽省预防系统、XX 市妇幼系统对接，XX 区基层HIS 系统实现数据共享、互联互通。 1.5.4 移动家庭医生APP 和移动终端两卡制系统 1.5.4.1 移动家医管理平台

移动家医管理平台主要提供系统管理、系统实施和运维管理工具。需要满足如下功能要求：

（1）系统管理

需提供用户管理、角色管理等系统管理功能。

提供系统角色的查询、新增、打印、导出等功能，根据角色进

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行平台相关功能的授权。

? 提供系统用户的查询、新增、打印、导出等功能，能为用户赋予相应的角色。 （2）实施管理

需提供参数配置、授权配置、表单配置、第三方系统配置、服务路由功能。

? 提供系统相关参数的查询、编辑、打印、导出等管理，可根据现场对业务的需要进行相关参数取值的修改，以实现对移动端业务提供不同操作模式进行相关控制。

? 提供对移动设备、医疗设备、功能模块的授权配置。 ? 提供对移动端涉及相应业务的表单进行配置管理，并提供查询、新增表单配置文件、配置文件下载等的管理。 ? 提供对移动端开展业务关联的第三方系统进行配置。 ? 提供对移动端开展业务的第三方系统进行相应服务的配置，以保证移动端相关业务正常运行。 （3）运维管理

需提供对移动家医APP 版本更新、移动家医app 登录用户账号密

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管理和维护、移动家医APP 请求日志的记录、登录日志、医生反馈等信息的管理。

1.5.4.2 移动家医APP 1.5.4.

2.1

档案管理

需提供在线对签约居民档案进行管理，包括个人、家庭档案的维护，家庭成员的管理。

? 支持医生快速定位居民；

? 支持身份证、市民卡、社保卡等介质刷卡，满足实名认证的需要；

? 支持医生通过APP 在线新建、更新居民个人健康档案； ? 支持同步到公共卫生平台；

? 支持对高血压、糖尿病慢性病居民建立专项档案管理； ? 支持医生通过APP 调阅居民的基本档案、随访记录等档案信息。

1.5.4.

2.2

家医签约

为医生提供全流程家医签约管理功能，包括签约申请、家庭或个

页码 20 人签约、续签、解约、转介等业务闭环，并提供现场取证手段保障真实性，实现全过程无纸化签约并微信或短信的及时推送。需提供签约审核、新建签约、现场取证、签约服务包选择、续签管理功能。

? 支持家庭医生在线审核居民的签约申请，审核不通过需提供原因以便居民进一步完善信息；审核通过，将建立医患关系，居民可享受个性化服务。

? 可接收居民的签约申请或主动在线搜索（或通过二维码扫描快速）居民进行签约，同时实现现场取证及双方手写签字。 ? 支持通过拍照对签约行为进行现场取证。

? 为居民签约时，可以为多个签约对象批量选择服务包，可以查看服务包详情、签约优惠价、选择签约服务次数，也可以进入签约居民页面为单个居民进行服务包的个性化调整。

1.5.4.

2.3

高血压管理

需提供高血压随访、设备辅助随访、现场取证、随访记录曲线图、随访打印功能。

? 支持快速对签约居民进行高血压专项管理； ? 支持定期提醒医生、签约居民按时进行规范随访；