城管执法培训内容

⑸遵守职业道德。即行政执法人员应当公正廉洁、克己 奉公，不得利用职权谋取私利。 ⑹宪法和法律规定的其他义务。
4、行政执法人员的素质要求 行政执法人员的素质，是其从事行政执法工作所应 具有的基本条件。作为行政执法人员除了具备一般行政 工作人员所应具备的生理条件和文化水平外，还应具备 以下素质要求： ⑴政治素质。 行政执法人员应具有较高的思想素质，即要有正确 的政治方向、坚定的政治立场、政治观点，有严格的政 治纪律性，有较高的政治鉴别力和政治敏锐性。
⑸批评建议权。即行政执法人员有权对其所在的执法机 关及其领导人的工作提出批评建议，任何人都不得压制 或打击报复。 ⑹申诉控告权。即行政执法人员对涉及其本人的人事处 理决定（如行政处分、降薪、降职或辞退等），有权向 有关部门提出控告。 ⑺辞职权。即行政执法人员如因主观或客观原因不愿意 继续担任现职或公职，有权提出辞职，但应遵守相关规 定。 ⑻宪法和法律规定的其他权利。主要是指人身自由权、 平等权、政治权利及退职权、休息权。
⑸当事人陈述和申辩。
⑹处理决定。办案人员根据案情，依法作出处理决定， 及时送达《行政处罚决定书》。 ⑺申诉。当事人不服行政处罚决定的，可以在法定的期 限内提出行政复议或行政诉讼（行政复议的期限为 60天， 行政诉讼期限为3个月，经行政复议后仍不服的，起诉 期限为15天）。 ⑻结案，归档。在法定时效期限内能够结案，填写结案 报告，立卷、归档。如超过法定时效，相对人拒不履行 义务、也不提出复议或诉讼的，申请人民法院强制执行 。
⑶业务知识。 主要包括两个方面：一是执法专业知识；二是与 执法工作相关的其他业务知识，如市场经济知识、现 代科学技术知识、法律知识和现代管理知识等。其中， 尤其要熟知《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》 等专业知识，同时还要熟悉《行政处罚法》、《行政 强制法》、《行政许可法》等行政法方面的法律法规， 并熟练运用到执法管理过程中。
3、行政执法主体职责
行政执法主体的职责，是指行政执法主体在行使 职权时必须承担的法定义务。主要包括： ⑴依法履行职务，不失职； ⑵严守权限规定，不越权； ⑶符合法定目的，不滥用职权； ⑷遵循法定程序，避免程序违法。
(三）城管执法人员
1、行政执法人员概念：行政执法主体作为一种社会组 织，是由行政执法人员组成的，同时其执法行为也是 通过行政执法人员来具体实施的，没有行政执法人员， 行政执法主体就是一个空壳。 那么，什么是行政执法人员昵？行政执法人员是 指行政执法主体中，依法代表行政执法主体，执行行 政执法任务的工作人员。我们的城管执法人员，就是 代表城管局执行城市管理任务的工作人员，其前提条 件是必须有执法资格，也就是取得了《执法证》的在 编在册人员。
⑷工作作风。 作风是一个组织、一支队伍或个人的世界观、价 值观外在的一贯表现和态度，因而具有直观性、确定 性和普遍性的特点。行政执法人员无疑要具有良好的 工作作风。这主要体现在坚持实事求是的思想路线和 全心全意为人民服务的宗旨上。它具体落实在行政执 法工作中，就是要求行政执法人员应做到全面、公正 地调查和收集一切与执法有关的证据材料，倾听当事 人的陈述、申辩以及其他相关人的意见和建议，以上 偏听偏信、先入为主和主观臆断，并从客观事实出发， 实事求是地进行分析判断，作出正确处理。
（四）城管执法依据 法律10部：《中华人民共和国水污染防治法》、 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华 人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国广告 法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共 和国行政处罚法》、《中华人民共和国赔偿法》、《中 华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复 议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等。 法规5部：国务院《城市市容和环境卫生管理条 例》、《城市供水管理条例》、《城市道路管理条例》， 《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省城 市建设监察条例》等。
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（二）行政执法程序的基本原则 1、公正原则。 2、公开原则。 3、参与原则。 （三）行政处罚程序的基本内容 行政处罚程序即处罚的方式、方法、步骤的总称。 它包括一般程序和简易程序两种。我们城管局2008年 下发的10号文件对城管执法一般程序、简易程序作了 明确规定：
1、关于一般程序 ⑴表明身份，也就是“亮证”。即执法人员在执法 时应向相对人出示证件，以表明自己享有从事该执法行 为的合法资格和职权。同时，要有两人以上出现现场， 参与执法活动。 ⑵调查取证，现场固定证据，制作询问笔录。 ⑶立案。主管负责人根据案情确定是否立案，填写 立案报告，由主要负责人签批后，指定专人办理。 ⑷按程序制作、下达相关文书，说明理由，告知权 利（《行政处罚法》第31条规定：行政机关在作出行政 处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、 理由和依据，并告知当事人依法享有的权利）。
(二）城管执法主体 1、行政执法主体概念，是指享有行政执法权、对外 能以自己的名义实施行政执法行为，并能独立承担由此 产生的法律后果和责任的社会组织。必须符合以下四个 条件：⑴必须是社会组织：是指人们按一定的目的，自 觉地、有意识地组成的整体，包括国家机关、正党组织、 社团组织、企事业单位组织或其他社会组织。这些组织 不一定都是行政执法主体，只有在法定条件下才能成为 行政执法主体。 ⑵必须有合法的依据：在我国，行政执法主体的产 生主要有两种：一种是国家明文规定建立某一机关或组 织承担某种行政执法任务；另一种是国家通过某种授权 的方式将某种执法权直接赋予某一业已存在的机关或组 织。
⑵执法能力。 行政执法人员作为专门从事执法工作，必须具备 较高的执法能力，即对纷繁复杂的执法对象和执法中 遇到的各种情况，需要有去粗取精、去伪存真、由表 及里、由此及彼的综合判断能力；对工作中遇到的新 情况、新问题要有深入调查研究、发现问题、提出问 题和解决问题的能力；对所作的执法行为要有条理清 楚、明白无误的分析表达能力；对瞬息万变的情况要 有灵敏的思维反应能力和较强的逻辑思维能力。
3、执行程序
行政处罚的执行程序，是指有关国家机关行政处罚 决定为当事人所确定的义务得以履行的程序。 其中有一个很重要的原则就是：复议或起诉不停止 处罚决定执行的原则。《行政处罚法》第45条规定： “当事人对行政处罚不服申请行政复议或者提起行政诉 讼的，行政处罚不停止执行。”所以，在执法活动中要 充分利用这一有利原则。
2、行政执法主体职权：
⑴行政检查权。即行政执法主体依法对相对人履行 法定义务的情况进行检查的权力。 ⑵行政处理权。即行政执法主体依法对相对人的权 利义务作出处理决定的权力，具体包括许可权、处分权、 处罚权、奖励权等。 ⑶行政强制权。是指行政执法主体在执法过程中对 相对人采取强制的权力，包括强制措施（含即时强制） 权和强制执行权。
3、行政执法人员的义务 ⑴严格遵守法律法规和执行执法纪律。行政执法人 员作为法律、法规、规章的执行者，必须首先自己要严 格遵守法律法规的规定，执行相关纪律，起模范带头作 用。 ⑵依法执行公务。依法执行公务是行政执法人员的 一项职权，同时也是一项职责。执法人员执行公务时必 须严格依照法律、法规、规章的规定办事，做到不失职、 不越权、不滥用职权。 ⑶努力为人民服务。即行政执法人员要密切联系群 众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。 ⑷忠于职守，服从命令。即行政执法人员在执法过 程中要坚持原则，忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，坚 决服从命令。
部门规章12部：建设部《城市生活垃圾管理规定》、《城市建 筑垃圾管理规定》、《湖北省户外广告管理实施办法》、《湖 北省城市供水管理实施办法》、《湖北省城市道路管理实施办 法》、《湖北省城市污水处理费征收使用暂行办法》、《湖北 省城市生活垃圾处理收费管理办法》等。
规范性文件有：省政府办公厅《关于加强和改进城市管理 执法工作的意见》、省住建厅《关于加强城市管理协管员队伍 建设的通知》、《郧西县城区门前三包及庭院管理实施细则》、 《郧西县城区户外广告、灯饰管理暂行办法》、《县人民政府 办公室关于城区生活饮用水水费、生活垃圾处理费、污水处理 费合并征收工作的通知》等。我们通常施用最多的、也是最主 要的执法依据就是《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等。
三、城管执法程序 （一）行政执法程序概念及特点 1、概念： 程序，即操作过程。 行政执法程序，是指行政执法机关及其执法人员 在实施行政执法行为的过程中，依法所必须遵循的方 式和步骤。 2、特点： ⑴行政执法程序是行政执法行为的程序； ⑵行政执法程序是作为过程的行政执法行为； ⑶行政执法程序是一种法定的程序； ⑷行政执法程序是由行为的方式和步骤构成的。
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⑶必须有具体明确的职责范围：这个职责范围就是 行使权力的空间，也是其活动发生效力的空间。我们的 职责范围就是县城区，执法领域主要涉及环境卫生、市 容市貌、城市道路、城市供水、市政设施等5个方面。 ⑷必须以自己的名义作出具体行政行为并独立承担 相应的法律后果。所谓“以自己的名义”，是指行为主 体能够独立自主的表达自己的意志，按照自己独立的意 志实施行政执法行为，即具有独立的法律人格。 综上所述，郧西城管执法的行政主体就是郧西县城 市管理局。
⑵简易程序案件的办理：出示执法证件，表明身份； 说明处罚理由和依据（即指出当事人某某行为违反了某 某法律法规或规章××条××款之规定，应给予什么样 的处罚）；听取当事人的陈述和申辩；当事人对违法事 实没有异议或异议不大的，根据《行政处罚法》的规定， 当场填写或制作简易程序行政处罚决定书和罚款票据， 递交当事人签收（拒不签收的注明送达情况），并由当 事人到指定地点缴纳罚款（对20元以下的罚款和当事人 到指定地点缴纳罚款有困难或会出现逃脱可能的，也可 由执法人员代缴，但时间最长不得超过2个工作日），同 时告知当事人复议和诉讼的权利。最后，将行政处罚决 定书送单位备案。
2,城市管理内容：全国各地城市管理机构由于职能职 。 责的不同，涉及城市管理的内容也不一样。就我们郧 西而言，2006年城管局成立之初，县编委确定的职能 职责只有5项，即：环境卫生、市容市貌、城市道路、 户外广告、渣土管理等，后来相继增加了城市供水、 公园（留春园）广场、市政设施、集贸市场等职能， 到2011年增加到11项（具体内容已在郧西城管网页上 公示）。