城管执法培训系列一
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城管执法公开课培训材料PPT课件
（《建设工程安全生产管理条例》第 十一条） 6、要有严密的现场组织（切勿疏忽大 意，安徽淮南事件） 7、费用由被执行人承担（代执行）
今年9月7日下午4时20分左 右，淮南市田家庵区城市管 理行政执法局党委书记、局 长吴建国在206国道国庆西 路巡查时，发现沿街有一违 法建设房正在抢建，吴建国 及20多名执法人员当场进行 制止。户主尹某某闻讯赶到 现场试图阻拦，通过执法人 员耐心说服教育，尹某某停 止了阻拦。吴建国带领执法 人员实施拆除行动，当依法 拆除进入尾声时，尹某某突 然将正在二楼楼顶拆违的吴 建国推了下去，致吴建国摔 到地面当场昏迷不醒，经送 医院紧急抢救无效后因公殉 职。
2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的； 3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边 界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制 性内容的； 4）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以 及配建的停车场地进行建设的； 5）其他无法采取改正措施消除影响的。
（五）建设工程造价 （已建、整体造价。取证：最接近实际的数
相关法律依据
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。
或者控制性详细规划确定的强制性内容的；
（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅
底层院内以及配建的停车场地进行建设的；
（五）其他无法采取改正措施消除影响的。
本条第一款所称建设工程造价，是指违法建
设工程整体造价。
今年9月7日下午4时20分左 右，淮南市田家庵区城市管 理行政执法局党委书记、局 长吴建国在206国道国庆西 路巡查时，发现沿街有一违 法建设房正在抢建，吴建国 及20多名执法人员当场进行 制止。户主尹某某闻讯赶到 现场试图阻拦，通过执法人 员耐心说服教育，尹某某停 止了阻拦。吴建国带领执法 人员实施拆除行动，当依法 拆除进入尾声时，尹某某突 然将正在二楼楼顶拆违的吴 建国推了下去，致吴建国摔 到地面当场昏迷不醒，经送 医院紧急抢救无效后因公殉 职。
2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的； 3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边 界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制 性内容的； 4）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以 及配建的停车场地进行建设的； 5）其他无法采取改正措施消除影响的。
（五）建设工程造价 （已建、整体造价。取证：最接近实际的数
相关法律依据
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。
或者控制性详细规划确定的强制性内容的；
（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅
底层院内以及配建的停车场地进行建设的；
（五）其他无法采取改正措施消除影响的。
本条第一款所称建设工程造价，是指违法建
设工程整体造价。
城市管理行政执法专题讲座培训材料课件
洁）（Fra bibliotek）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
城管执法程序教育宣传培训PPT
负责查处
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等， 由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息 ，实现许可、管理、执 法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期 沟通或者部门负责人联 席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规 章规定的由市容环境卫生主 管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交 管部门及市政部门行使的对 违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营 ，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后 实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后 ，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合 执法机关予以行政处罚 的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法 规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等， 由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息 ，实现许可、管理、执 法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期 沟通或者部门负责人联 席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规 章规定的由市容环境卫生主 管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交 管部门及市政部门行使的对 违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营 ，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后 实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后 ，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合 执法机关予以行政处罚 的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法 规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城管执法文明执法培训PPT
城市管理综合执法的主要职责
工程规划
• 建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施 的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程 规划许可（含临时性建设工程规划许可）。
违法建设
• 未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负 责查处；
行政查处
• 虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主 管部门负责查处。
处罚决定
1. 违法行为应受行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 2. 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 3. 违法行为已构成犯罪的，移送司法机关进行处理。 4. 对情节复杂或者重大影响的违法行为给予较重行政处罚的，执法机关负责人应当集体
讨论决定。
城市管理综合执法的实施程序
• 有关行政主管部门作出的行政许可决定，应当自作出行政许可决定之日起7日内 在各自政务网站上予以公布，以便于市民和城市管理综合执法机关查询。
城市管理综合执法的主要职责
第一阶段
有关行政主管部门应对本部门许可事项依法做好日常监督检查工作
第二阶段 第三阶段 第四阶段
对有关行政主管部门移送的案件，应当在作出决定之日起7日内书面告知有 关行政主管部门。
调查取证 现场勘察
需要进行实地勘察的，应绘制现场勘测图。并将违法行为现场位置标绘清楚，由两名以上执法人员担任， 勘察人员签名不得少于两名，对勘察现场拍摄照片或者录像，拍摄违法现场远景、近景各一张照片，并 制作《现场证据(照片)登记表》。
城市管理综合执法的实施程序
讯问笔录
• 询问当事人，应当个别进行，询问时应当有两名以上执法人员在 场，由一名承办人员提问，另一名负责记录。笔录经被询问人核 阅无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。或询问结束后， 被询问人发现记录有误，可以要求修改笔录。在每一处修改的地 方，要让被询问人一一签名或按手印，予以确认。
城管执法安全教育培训
一、前言城市管理工作是维护城市秩序、保障市民生活的重要职责。
城管执法人员作为城市管理的先锋，承担着维护城市环境、保障公共安全的重要任务。
然而，城管执法工作环境复杂，存在诸多安全隐患。
为了提高城管执法人员的安全生产意识和自我保护能力，确保执法工作的顺利进行，特举办本次城管执法安全教育培训。
二、培训目的1. 提高城管执法人员的安全生产意识，强化安全防范观念。
2. 增强城管执法人员的自我保护能力，降低安全事故发生率。
3. 提升城管执法人员的业务水平，提高执法效能。
4. 促进城管执法队伍的规范化、正规化建设。
三、培训内容1. 城管执法安全法律法规（1）安全生产法及相关法律法规（2）城市管理条例及相关法律法规（3）城市管理执法工作规范2. 城管执法安全常识（1）现场安全管理（2）个人防护措施（3）紧急情况应对3. 城管执法常用安全装备及使用方法（1）防刺服、防割手套等防护装备（2）执法记录仪、录音笔等取证设备（3）常用应急工具4. 城管执法安全案例分析（1）常见安全事故案例分析（2）典型执法纠纷案例解析（3）应急处突案例分析5. 城管执法心理健康知识（1）心理健康概述（2）心理压力应对技巧（3）心理危机干预四、培训方法1. 讲座：邀请相关专家、学者进行授课，系统讲解城管执法安全相关知识。
2. 案例分析：通过分析典型案例，使执法人员深刻认识到安全意识的重要性。
3. 实操演练：组织执法人员进行现场模拟演练，提高实际操作能力。
4. 角色扮演：通过角色扮演，让执法人员体验不同情境下的安全应对措施。
5. 互动交流：鼓励执法人员积极参与讨论，分享心得体会。
五、培训要求1. 全体城管执法人员参加培训，确保培训覆盖面。
2. 严格遵守培训纪律，认真听讲，做好笔记。
3. 积极参与培训活动，提高自身安全意识和自我保护能力。
4. 培训结束后，对培训内容进行总结，形成书面报告。
六、培训总结本次城管执法安全教育培训旨在提高城管执法人员的安全生产意识和自我保护能力，为城管执法工作提供坚实的安全保障。
城管执法公开课培训材料PPT课件
洁）
（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
精选ppt课件2021
9
（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃圾的集中无害化处置。
精选ppt课件2021
相关法律依据
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。
把好执法人员入口关 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
主要内容
一、城市管理行政执法法律法规体系 二、城市管理的主要执法内容 三、城市管理理适用行政处罚的重点问题
（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
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（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃圾的集中无害化处置。
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相关法律依据
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。
把好执法人员入口关 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
主要内容
一、城市管理行政执法法律法规体系 二、城市管理的主要执法内容 三、城市管理理适用行政处罚的重点问题
城管执法培训系列
《城市市容和环境卫生管理条例》第14条 ， 第36条第十四条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料 ，搭建建筑物、构筑物或者其他设施 。因建设等特殊需要 ，在街道两侧和公共场地临时堆放物料 ，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的 ，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后 ，按照有关规定办理审批手续。第三十六条 有下列行为之一者 ， 由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为 ， 限期清理、拆除或者采取其他补救措施 ， 并可处以罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准 ，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料 ，搭建建筑物、构筑物或者其他设施 ，影响市容的；
宪法
行政法规 国务院
我国法律体系
全国人大及常委会
民族自治地方人大
全国人大
A 、执法依据的 事实真实存在B 、适用法律、 法规和规章正 确
A 、具备行政主 体资格B 、在法定职权 范围内实施
执法行为的步 骤、顺序、形 式和时限均合 法
……
（1） 执法依据： 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第15条 ， 第30条（2） 执法措施： 责令改正（3） 处罚幅度： 可以并处100-3000元的罚款
施工车辆不按指定的路线 、 时间行驶 ， 不按指定地点倾倒渣 土 ， 或者渣土 、砂石等沿途撒落 ， 影响市容和环境卫生的
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆 ， 应当按照城市市容环境卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶 。渣土必须及时清运 ， 并按指定的地点倾倒 ， 防止渣土、沙石等沿途撒落；第三十条 违反本实施办法规定 ， 由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正 。有下列（ 一 ）至（六） 项行为的 ， 可以并处5元以上1 0 0元以下的罚款； 有下列（七） 至（十一 ）项行为的，可以并处1 0 0元以上30 0 0元以下的罚款 。（九） 施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶 ， 不按指定地点倾倒渣土 ， 或者渣土、沙石等沿途撒落 ， 影响市容和环境卫生的；
宪法
行政法规 国务院
我国法律体系
全国人大及常委会
民族自治地方人大
全国人大
A 、执法依据的 事实真实存在B 、适用法律、 法规和规章正 确
A 、具备行政主 体资格B 、在法定职权 范围内实施
执法行为的步 骤、顺序、形 式和时限均合 法
……
（1） 执法依据： 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第15条 ， 第30条（2） 执法措施： 责令改正（3） 处罚幅度： 可以并处100-3000元的罚款
施工车辆不按指定的路线 、 时间行驶 ， 不按指定地点倾倒渣 土 ， 或者渣土 、砂石等沿途撒落 ， 影响市容和环境卫生的
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆 ， 应当按照城市市容环境卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶 。渣土必须及时清运 ， 并按指定的地点倾倒 ， 防止渣土、沙石等沿途撒落；第三十条 违反本实施办法规定 ， 由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正 。有下列（ 一 ）至（六） 项行为的 ， 可以并处5元以上1 0 0元以下的罚款； 有下列（七） 至（十一 ）项行为的，可以并处1 0 0元以上30 0 0元以下的罚款 。（九） 施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶 ， 不按指定地点倾倒渣土 ， 或者渣土、沙石等沿途撒落 ， 影响市容和环境卫生的；
城管执法培训材料
4-4．擅自占用城市绿化用地
第
一
编 4-4-01．违法情形
违 未经同意擅自占用城市绿化用地。
法
行 为 及
4-4-02．处罚裁量基准及处理 1、责令停止违法行为、恢复原状，可以并处罚款； 2、造成损失的，应当负赔偿责任。
其
量
罚
法律、法规、规章及规范性文件依据
《城市绿化条例》（1992）第20条，第28条。
罚
5、小区建设中，开发商擅自将某幢房屋中的架空层改建为两套房屋，存在
违建，处罚决定所依据的“建设工程造价”是指整幢房屋的造价，而不仅仅是
该改建的两套房屋的造价。
6、违章建设执法中，城管执法机关及规划主管部门就市政府划转职。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
量
（1）违法建设在城区内住宅小区内；
罚
（2）违法建设在城郊村道两侧公共用地。
5、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止
建设，限期改正，处建设工程造价9%的罚款：
（1）违法建设在二环路以内、主干道两侧，但属填平补齐的；
（2）违法建设部分改变用地性质的。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
违 不恢复地貌的，报建设工程所在地县级以上地方人民政府批准，采取查
法 封施工现场、强制拆除、代履行等措施。
行
为
法律、法规、规章及规范性文件依据
及 其 量
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）第68条； 《甘肃省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（2004）第39条； 《甘肃省实施土地管理法办法》（1997）第49条第5项。
第三章 城市规划管理方面
第 法律、法规、规章及规范性文件依据 一 《中华人民共和国城乡规划法》（2008）第68条； 编 《甘肃省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（2004）第40条。 违 法 行 为 及 其 量 罚
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国务院关于进一步 推进相对集中行政处罚
三、具体案例分析（一）
A
制造“牛皮癣”
B
店外经营
C
占道经营
D
渣土污染道路
在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上张贴、刻画、 涂写和张挂物品
执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第11 条，第30条 执法措施：责令改正 处罚幅度：可以并处5-100元的罚款 对擅自张挂、张贴宣传品的处罚证据基本要求：未经市容环境卫生行 政管理部门或者其他有关部门批准。
……
施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣 土，或者渣土、砂石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的
（1）执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》 第15条，第30条 （2）执法措施：责令改正 （3）处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》
第十一条 任何单位和个人未经批准，不得在城市建筑物、构筑物和市政公 用设施或者树木、电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品。广告、宣传品等应 当设置或者张贴在指定的位置，不得擅自在城区设置或者散发。
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法 规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处５元以 上１００元以下的罚款；
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第30条
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（七）擅自摆 设摊点，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施
3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
有《条例》第三十六条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１００ 元以上１０００元以下。
擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生
1、执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》 第30条
2、执法措施：责令改正
3、处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款
4、注意事项：对占道摆摊（经常性、固定地点）的，也可以擅自占 用城市道路、适用《城市道路管理条例》处罚。对背街小巷摆设摊点、 对市容环境卫生影响不大和流动摊贩，依据《无照经营查处取缔办法》 第44条规定，依法予以取缔，没收违法所得。
4、注意事项：针对物料堆放处不属城市道路的情形，如果物料堆放在人行道 或者车行道，影响车辆行人通行的，则以擅自占用城市道路论处。
《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条
第十四条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构 筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建 非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政 主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
的方法
城管工作现状
01
上管天，下Leabharlann 地 中间管空气04街上乱了 是城管的错
02
噪声大了 是城管的错
05
与老百姓发生冲突了 还是城管的错
03
垃圾乱倒了 是城管的错
06
城管执法形象 有待提升
……
城管执法的难点
1
2
3
执法对象 的特殊性
法律依据 缺乏
缺乏有效的 渠道和方式
如何有效沟通
文明执法
依靠法律 重视证据 积极沟通 创造和谐
城管执法培训系列（一）
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难点
如何有 效沟通
沟通的必要性
A
化解执法 矛盾的有
效办法
B
提高工作 效率的有
效武器
C
获得公众 理解的有
效手段
D
达成共识 实现双赢
部门规章与地方政府规章
国务院各部、委 省、较大市政府
行政执法有效的要件
1
主体合法
2
实体合法
A、具备行政主 体资格
B、在法定职权 范围内实施
A、执法依据的 事实真实存在
B、适用法律、 法规和规章正 确
3
程序合法
执法行为的步 骤、顺序、形 式和时限均合 法
相对集中行政处罚权
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国 务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政 府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处 罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关 行使。”
第三十六条 有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其 委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以 罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和 公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
我国法律体系
宪法 法律
全国人大 全国人大及常委会
行政法规
国务院
地方性法规
省、较大市人大及常委会 民族自治地方人大
三、具体案例分析（一）
A
制造“牛皮癣”
B
店外经营
C
占道经营
D
渣土污染道路
在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上张贴、刻画、 涂写和张挂物品
执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第11 条，第30条 执法措施：责令改正 处罚幅度：可以并处5-100元的罚款 对擅自张挂、张贴宣传品的处罚证据基本要求：未经市容环境卫生行 政管理部门或者其他有关部门批准。
……
施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣 土，或者渣土、砂石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的
（1）执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》 第15条，第30条 （2）执法措施：责令改正 （3）处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》
第十一条 任何单位和个人未经批准，不得在城市建筑物、构筑物和市政公 用设施或者树木、电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品。广告、宣传品等应 当设置或者张贴在指定的位置，不得擅自在城区设置或者散发。
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法 规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处５元以 上１００元以下的罚款；
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第30条
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（七）擅自摆 设摊点，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施
3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
有《条例》第三十六条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１００ 元以上１０００元以下。
擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生
1、执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》 第30条
2、执法措施：责令改正
3、处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款
4、注意事项：对占道摆摊（经常性、固定地点）的，也可以擅自占 用城市道路、适用《城市道路管理条例》处罚。对背街小巷摆设摊点、 对市容环境卫生影响不大和流动摊贩，依据《无照经营查处取缔办法》 第44条规定，依法予以取缔，没收违法所得。
4、注意事项：针对物料堆放处不属城市道路的情形，如果物料堆放在人行道 或者车行道，影响车辆行人通行的，则以擅自占用城市道路论处。
《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条
第十四条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构 筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建 非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政 主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
的方法
城管工作现状
01
上管天，下Leabharlann 地 中间管空气04街上乱了 是城管的错
02
噪声大了 是城管的错
05
与老百姓发生冲突了 还是城管的错
03
垃圾乱倒了 是城管的错
06
城管执法形象 有待提升
……
城管执法的难点
1
2
3
执法对象 的特殊性
法律依据 缺乏
缺乏有效的 渠道和方式
如何有效沟通
文明执法
依靠法律 重视证据 积极沟通 创造和谐
城管执法培训系列（一）
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难点
如何有 效沟通
沟通的必要性
A
化解执法 矛盾的有
效办法
B
提高工作 效率的有
效武器
C
获得公众 理解的有
效手段
D
达成共识 实现双赢
部门规章与地方政府规章
国务院各部、委 省、较大市政府
行政执法有效的要件
1
主体合法
2
实体合法
A、具备行政主 体资格
B、在法定职权 范围内实施
A、执法依据的 事实真实存在
B、适用法律、 法规和规章正 确
3
程序合法
执法行为的步 骤、顺序、形 式和时限均合 法
相对集中行政处罚权
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国 务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政 府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处 罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关 行使。”
第三十六条 有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其 委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以 罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和 公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
我国法律体系
宪法 法律
全国人大 全国人大及常委会
行政法规
国务院
地方性法规
省、较大市人大及常委会 民族自治地方人大