为什么要提出建设资源节约型社会

为什么要提出建设资源节约型社会（一）人均资源相对较少是我国突出的基本国情我国是世界上人口最多的发展中国家，根据我国国情和世界政治经济环境，我国的发展必须实施以依靠本国资源为主的发展战略。

但是，随着我国经济社会快速发展，资源需求迅猛增长同国内资源不足的矛盾进一步加剧，因而，努力缓解资源不足的矛盾，实现可持续发展，已成为当前我国十分紧迫的任务。

我国资源总量较大，种类比较齐全，但是，必须清醒地看到，人均资源量少，资源质量相差悬殊，低质资源偏大，地区分布不平衡，组合也不理想。

多年来资源开发强度高，后备资源不足，加之利用效率低，资源浪费严重，更加剧资源供应的紧缺。

我国人均土地面积仅相当于世界平均水平的 33%，人均；地面积仅相当于世界平均水平的、43%。

不仅土地资源短缺，而且耕地还在缩减。

我国人均水资源量为2730立方米，仅为世界平均水平的27% 左右。

亩均水资源量为1870立方米，仅为世界平均水平的76%左右。

由于水资源空间分布不匹配，可用比较低，人均矿产资源仅占世界平均水平的58%，而且石油、富铁矿、铜矿、铬、钾盐等重要资源严重短缺，人均石油可采储量为世界平均值的11.1%，天然气可采储量为世界平均值 4.3%，铁为 42%，铜为 18%，铝为 7.3%，煤炭资源丰富，但可采储量也仅为世界平均值的55.4%。

由于许多自然资源是不可再生的，是地球进化35亿年才形成的，这些资源在我国的蕴藏有限。

而且这些资源是国家重要的战略物资，如何节约使用已有资源成为涉及我国战略安全的一大问题。

因此，高度珍惜和节约利用这些资源，是我国发展中必须高度重视的战略问题。

（二）我国资源利用效率与世界水平差距很大我国不仅存在人均占有资源相对较少的问题，更为突出的是，我国的资源利用效率还非常低下。

这种低下表现在资源开采、资源加工、资源回收和资源循环等生产、生活消费各个方面。

目前，我国单位国内生产总值的资源能源消耗远远离于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。

据资料，目前，我国单位资源的产出水平，只相当于美国的1/10，日本的1/2，德国的1/6；单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德国的4.97倍，日本的4.43倍，美国的2.1倍，印度的1.65倍，其中电力、钢铁、色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品能耗均比国际先进水平高40%，钢、水泥、纸和纸板的单位产品能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%；我国综合能源、效率仅为33%，是世界上单位能耗最高的国家之一。

资源浪费相当严重。

我国人均水资源少，但农业灌溉用水利用系数为0.4，是国外先进水平的一半，工业万元产值用水量为100立方米，是国外先进水平的10倍，多数城市供水跑冒损失超过20%。

矿产资源回收率低，总回收率仅为30%，比国外先进水平低20个百分点以上。

煤炭综合回收率为30%，其中小型煤矿仅为10%—15%，大量尾矿资源浪费。

由于技术落后，机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%；货车百吨公里油耗比国际先进水平高123%，内河船舶油耗比国际先进水平高10%—20%。

由于设计不合理，我国单位建筑面积采暖能耗是气候相近国家的2倍至3倍。

（三）国内资源供需矛盾加剧，资源对外依存度升高由于我国主要矿产探明储量的增长，远远低于可开采量的增长，开采量的增长又远低于消费量的增长，形成了倒逼资源强度开发。

但由于过去建设的矿山陆续进入“老年期”和“衰竭期”，资源产能大幅度下降，有的资源型城市所依托的矿山又面临资源枯竭的局面，资源的供给出现了紧缺，甚至“断层”。

近几年来，煤炭严重短缺，供求矛盾显现，致使价格节节上升，煤炭质量下降，许多没有安全设施的小煤矿非法开采，事故频发；电力供应由于电煤供应吃紧，产出率受限，供需矛盾十分突出，最高时有24个省、自治区、直辖市拉闸限电，严重影响了人们生产、生活的正常进行。

钢铁工业投资膨胀，使铁矿石严重供不应求；汽车工业大发展和汽车进入家庭促使石油需求猛增。

这一切，使煤炭、石油、钢铁、铜、铝等重要资源需求增长呈指数型曲线上升。

为了平衡供需，2003年以来，铁矿石、石油、钢、氧化铝等资源性物资进口大幅度增长，我国资源的对外依存度明显升高，在国际市场上引起了强烈反映；不仅进口价格高速攀升，铁矿石价格一年上涨70%，运费上涨150%，而且被一些反华力所利用，借口制造“中国威胁论”。

因此，必须改变这一被动局面。

（四）资源节约型发展是实现我国长远发展战略的可保证党中央作出建设资源节约型社会的战略决策，不仅充分考虑了我国人均资源稀缺的基本国情，而且深刻反映了我国经社会可持续发展战略的内在客观要求。

今后，在全面建设小社会进程中，我国的经济规模将进一步扩大，工业化不断制城市化步伐加快，居民消费结构逐步升级，资源供需矛盾会越来越大。

加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要，是保障我国经济安全和国在啥的重要举措。

也可以说，加快建设资源节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。

我们要从全局和战略的高度，充分认识这一重大战略决策的极端重要性和紧迫性，加快推进资源节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。

中国与其他国家单位GDP能源消耗比较表国家中国日本法国德国意大利英国美国能消耗11/11.51/7.71/7.71/5.61/5.31/3.3中国资源人均占有量与世界人均占有量之比45种主要矿产资源耕地水森林不足1/21/31/41/5我国资源消耗和创造的价值与世界之比1美元能耗为发达国家的倍数2003年我国消耗的资源占世界的比重我国GDP占世界的比重美国德法日本原油铁矿石水泥煤4% 4.37.711.57.4274031为什么要建设节约型社会？第一，目前地球正处于其形成以来的重大危机之中。

人类所造成的环境变化已经影响到地球的生命支持系统的正常运行，并使人类自己及其后代的生存处于危机之中。

最近150年来，人类已经消耗了地球已知石油储量的40%；人工利用了超过50%的地表，超过50%的淡水；人为固氮量超过了全部陆地生态系统的天然固氮量，由于温室气体剧增导致气温升高；海洋及海岸带生态环境剧变，湿地缩减，50%红树林消失，22%的海洋渔场过度采获或已经枯竭，44%处于采获极限。

地球现在处于一种与以前任何时期都不可比拟的紧张状态，蕴含着科学界尚未搞清但正在形成的危机，并可能导致因资源环境问题而爆发的政治、军事冲突。

这需要全人类及各国政府一致努力，协调人与自然的关系，防范和消除地球危机，达到人与自然和谐共存。

第二，我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家，或者说是世界上人与自然关系严重失调的国家之一。

从资源拥有量来看，虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。

我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1/4；全国城市年缺水总量达60亿立方米。

我国人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2，而如此宝贵的耕地，每年还在以近千万亩的速度在减少。

我国国土面积占世界的7.2%，而石油储量仅占世界的2.3%。

我国探明可利用的煤炭总储量接近1900亿吨，人均探明煤炭储量17.36吨。

专家认为，在我国现有条件下，煤炭年产量达到20亿吨是一个极限。

我国能源资源的特点是“富煤贫油少气”，在能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%，这就决定了我国能源生产与消费以煤为主的格局长期难以改变。

据专家分析，煤炭供需缺口到2010年是1.1亿吨，到2020年将是5.9亿吨。

煤炭需求的增长与生产的增长形成巨大反差，我国煤炭有效供给已不能在正常情况下支撑发展的需要，支撑超常发展更是勉为其难。

第三，从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。

过去的20年，中国是世界上经济增长最快的国家之一，也是世界上国内储蓄率水平最高的国家之一。

但是，由于中国资源的浪费、生态的退化和环境的污染，在很大程度上抵消了“名义国内储蓄率”的真实性，即中国国内储蓄率中的相当部分是通过自然资本损失和生态赤字所换来的，这种以资源超常消耗和生态环境的严重退化作为代价的经济收益，必须进行有效地修正。

第四，近年来随着经济高速发展，社会上艰苦奋斗和勤俭节约意识逐渐淡薄。

一方面，在我国国民经济高速发展的同时，日益感受到资源和能源短缺的压力，电荒、水荒、油荒接踵而至，给经济发展带来日益紧张的压力，也给人们的日常生活带来诸多的不便。

另一方面，与资源短缺成为鲜明对照的是目前社会上艰苦奋斗和勤俭节约意识严重缺失。

大吃大喝，铺张浪费的现象比比皆是，而且普遍出现了认识上的误区，以为节约是小气，以为生活水平提高了，就该讲阔气，讲派头。

中国人民长期形成的艰苦朴素、勤俭建国、勤俭持家的好传统、好风气，在一些人头脑里，早已忘得一干二净。

艰苦奋斗的传统美德和优良作风是我国现代化事业取得成功和我们的民族繁荣昌盛的重要保证。

在当前我国的现代化建设中提倡厉行节约、反对铺张浪费和发扬艰苦奋斗的精神不仅是缓解资源和能源短缺的矛盾的需要，而且还是继承和弘扬中华民族精神和传统美德的需要。

我国人均资源情况反映我国人均资源占有量远远低于世界的平均水平，其中石油供应缺口大，对外依存度高，严重的影响我国的能源安全和经济发展。

每万美元GDP能耗吨油当量及能源总利用率情况由于缺乏自主创新，经济增长中75%靠能源、原材料、劳动力的投入，25%靠技术进步。

反映与发达国家相比，我国能耗高，资源利用率低，经济增长方式尚未得到根本转变，严重制约国民经济发展。

当前我国资源状况：1、据国家统计局披露：支撑2003年GDP增长9.1%的能源和重点资源消耗量是：包括15亿吨标准煤、8.2亿吨水泥和2.6亿吨钢材，其中煤炭消费量占全世界30%，钢材占35%，水泥消费量占50%，虽然我们的2003年GDP已达到1.4亿美元，却不足全球的4%。

2、水资源状况（可供使用的，逐年可以恢复更新淡水资源）我国有2.8万亿立方米淡水，仅次于巴西、前苏联、加拿大、美国、印尼位居世界第六位，但人均不足2400立方米，仅为世界人均占有量的1/4、美国的1/5、前苏联的1/7、加拿大的1/48，排名110位，是全球13个人均水资源贫乏国家之一。

全国699个城市中有四百多个城市常年供水不足，其中天津等110个城市已受到水资源短缺的严重威胁，14个省、自治区、直辖市人均不足国际公认的最低标准1750立方米，每年因缺水造成的经济损失达100多亿元，因水污染而造成的经济损失更达400多亿元，间接损失更是无法估量3、耕地资源，总面积1.282亿公顷，人均0.101公顷，占世界人均耕地面积的1/2，并以每年数十万公顷的速度递减，每年流失的土壤总量达50多亿吨，相当于全国耕地表层刮去1CM，所流失的土壤养分相当于4000万吨标准化肥，即全国一年生产的化肥中氮、磷、钾的含量，且耕地质量差，有机含量为1%，低于欧美国家的2.5%--4%的水平，有害重金属含量超标，农药使用量大。