第四讲 社会保障

三、筹资模式
（一）现收现付制 （二）完全基金制 （三）部分基金制
（一）现收现付制
现收现付制是指社会保障完全靠当 前的收入满足当前的支出，不为以 后年度的保险支出作资金储备。其 特点是：在社会保险开始实施时， 保险费率比较低，但随着社会保险 事业的不断发展，其收入要随支出 水平平均上升幅制是指为社会保险设立一种基 金，这项基金在数量上能够满足今后向 投保人支付保险津贴的需要。其特点是： 投保人的缴费水平可以在相当长的时间 内保持稳定不变，从而可以避免缴费水 平随着保险支出增加而不断调整，但这 种制度要求在实施社会保险初期实行较 高的缴费率，以建立基金。
（三）部分基金制
（一）社会保险
社会保险是指保障劳动者在失去劳 动能力，从而失去工资收入后仍能 享有基本的生活保障。它是现代社 会保障的核心内容，是一国居民的 基本保障。 我国社会保险的项目主要有：养老 保险；失业保险；医疗保险；疾病、 生育保险；工伤保险；伤残保险等。
（二）社会救助
社会救助是指通过国家财政拨款，保障 生活确有困难的贫困者最低限度的生活 需要。 我国的社会救助主要包括：对无依无靠 的绝对贫困者提供的基本保障；对生活 水平低于国家最低标准的家庭和个人的 最低生活提供的保障；对因天灾而陷于 绝境的家庭和个人提供的最低生活保障。
第四讲 社会保障
一、概念 二、内容 三、筹资模式 四、基金的管理模式 五、现行制度存在的主要问题 六、完善制度的构想
一、概念
社会保障是指国家向丧失劳动 能力、失去就业机会以及遇 到其他事故而面临经济困难 的公民提供的基本生活保障。
二、内容
（一）社会保险 （二）社会救助 （三）社会福利中的一部分 （四）社会优抚
（三）社会福利中的一部分 这是指国家民政部门提供的 主要是对盲聋哑和鳏寡孤独 的社会成员给予的各种物质 帮助，其资金来源大部分是 国家预算拨款。
（四）社会优抚 社会优抚是指对革命军人及其 家属提供的社会保障。主要 包括：对现役军人的安置； 对现役军人及其家属的优抚； 对烈属和残废军人的抚恤； 对军人退役后的生活保障等。
（五）确保社会保障基金的安全 运营 1、建立和健全社会保障基金管 理制度 2、建立和健全社会保障基金的 监督机制
（二）迅速建立农村社会保障制 度
在农村，应逐渐建立以养老 保险和医疗保险为主、其他 形式为辅的社会保障制度， 努力提高农村人口的健康和 生活质量。
（三）加强社会保障的法制建设 1、制定和完善法律法规 2、提高立法质量 3、提高依法管理水平
（四）完善社会保障基金的筹集 方式
1、加大社会保障费的征缴力度 2、提高财政对社会保障基金的支持 力度 3、重视社会保障基金的保值和增值 4、积极拓展社会保障基金的筹集渠 道
（二）分散管理模式
即在立法与行政监督上集中统一， 但在运作管理上是分散的，属于 不同的机构。其优点是适应性较 好，参保的企业、团体、个人的 主体意识较强，积极性高，启动 较快。
（三）统分结合的管理模式 即把统一性强的保险项目集中 起来统一管理，把独立性强 的项目或环节实行分散管理。 其兼有前两者的优点，实行 这种模式的国家大都是发达 国家。
五、现行制度存在的主要问题 （一）内容不全，不成体系 （二）水平不齐，不合国情 （三）法规不健全，缺乏约束 机制
六、完善制度的构想
（一）合理确定社会保障制度的内容 （二）迅速建立农村社会保障制度 （三）加强社会保障的法制建设 （四）完善社会保障基金的筹集方式 （五）确保社会保障基金的安全运营
（一）合理确定社会保障制度 的内容 合理确定社会保障制度的内 容，既要体现社会主义制度 的优越性，又不能超出国力 水平。
部分基金制是指缴费水平在满足 一定阶段支出需要的前提下，留 有一定储备。其特点是：根据分 阶段平衡的原则调整缴费率，缴 费率在保险举办初期较低，以后 随着支出的提高分阶段提高。
四、基金的管理模式
（一）高度集中的管理模式 （二）分散管理模式 （三）统分结合的管理模式
（一）高度集中的管理模式 即在全国或整个地区建立一个 管理机构，集中管理社会保 险事务。其优点是社会互济、 协调性较好，政令畅通，运 作简便，成本低，保险落实。