建设生态文明 创造美好生活——在生态省建设工作会议上的讲话

建设生态文明创造美好生活

——在生态省建设工作会议上的讲话

（2010年10月24日）

梁保华

这次生态省建设土作会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会精神，总结全省生态建设取得的进展，分析生态环境形势，进一步统一思想认识，明确生态省建设的目标任务加强生态文明建设，推动经济社会又好又快发展。下面我讲几点意见。

一、把建设生态文明摆到更加突出的位置

建设生态文明是党的十七大提出的战略任务，既关系到可持续发展，又关系到人民生活，功在当代，利在千秋。胡锦涛总书记在十一届全国人大一次会议江苏代表团会议讲话时，就加强生态文明建设作出重要指示，要求我们深刻认识建设生态文明的重大意义，真正把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，转变观念、工作落实、制度保障上下功夫，在建设生态文明上不断取得新进展。近几年来，省委、省政府高度重视环境保护和生态建设，坚持环保优先、节约优先方针，就建设绿色江苏、加强化境保护、建设资源节约型、环境友好型社会等方面做出了一系列部署，加大结构调整力度，加大节能减排力度，加大管理创新力度，全省环境保护和生态建设取得了重要进展。一是生态环保投入大幅增加。各级财政生态环保支出比重上升，去年达到241亿元，其中省级财政投入达到64.6亿元，引导和

带动了全社会投资。“十一五”期间，全省用于环境保护和生态建设方面的投入累计约4500亿元，相当于“十五”时期的近3倍，为生态环境建设提供了有力支撑。环保产业加快发展，去年销售收入达到2200多亿元，年均增长20%以上。二是节能减排力度加大。把节能减排作为转变经济发展方式的倒逼机制，落实工作责任制，实行结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，坚决打好节能减排硬仗。“十一五”前四年，全省万元GDP能耗累计下降17.3%；“十一五”确定的化学需氧量、二氧化硫减排任务已经提前完成。加快淘汰落后产能，近三年共关闭小化工生产企业4685家。三是环境综合整治取得重要进展。把太湖治理作为建设生态文明的重中之重，坚持“科学之态、铁腕治污”，太湖治理取得明显成效，水质富营养化状态由中度转为轻度，蓝藻发生面积和频率明显下降。长江、淮河流域水污染防治工程进展顺利。水源地保护得到加强，全省集中式饮用水源地达标率提高到99.1%。加大城乡环境综合整治力度，所有市县都建成污水处理厂，城市污水处理率从75.45%提高到83.8%，农村“六清六建”工作取得积极成效。全省环境质量综合指数稳定在80%以上，部分地区环境质量有所改善。四是生态建设成效显著。扎实推进“绿色江苏”建设，七年来全省新增造林855.5万亩，去年森林覆盖率达到19.2%，每年提高一个多百分点，以沪宁高速公路、沪宁高铁为重点的沿路防护林建设、徐州山地植树造林、城市绿化成为生态建设的亮点。深入开展生态创建活动，目前全省共有国家生态市6个，占全国的1/2；国家环保模范城市19个，占全国的1/4。

党的十七届五中全会精神确定了我国“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，描绘了“十二五”发展的宏伟蓝图。“十二五”时期是江苏推进“两个率先”的关键时期，是加快经济转型升级的重要时期，全省要全面建成更高水平的小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本现代化迈进。实现这个目标，不仅要有综合实力的大幅提升、居民收入的显著增加，还要有生态环境的明显改善。虽然我省生态建设和环境保护取得了很大成绩，但与全面建设小康社会的要求相比，与人民群众的切身感受和环境期待相比，与建设生态文明、实现永续发展的目标相比，还有不少差距，资源环境与经济社会发展的矛盾仍然突出，主要污染物排放总量仍然较大，水污染、大气污染和农业面源污染防治任务仍然十分艰巨。我们要从以人为本、执政为民的高度，从全局和长远的角度，深刻认识建设生态文明的重大意义，把建设生态文明摆到更加突出的位置，作为贯彻落实科学发展观的必然要求，作为造福全省人民及子孙后代的战略举措，坚持不解抓好抓紧抓实。要加快转变经济发展方式，把经济发展转到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来，决不能再走高投入、高物耗、高排放的老路，决不能以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时的发展，绝不能再发生先污染后治理、先破坏后恢复、边治理边污染、边污染边破坏的现象，坚持不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

加快建设生态文明，必须以科学发展观为指导，坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，防治污染

与生态建设一起抓，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，全面提高生态文明水平，促进人与自然和谐发展。通过全省上下的共同努力，到“十二五”末，实现“六个明显”：全社会生态环保投入占GDP比重明显提高；环境基础设施支撑能力明显增强；单位GDP能耗、主要污染物排放总量明显下降；水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得明显成效；森林覆盖率、城市绿化覆盖率明显上升；全省生态环境质量明显改善，为率先基本建成生态省奠定坚实基础，把我们的家园建设的更加美好。

二、大力推进绿色增长

加强生态文明建设，必须加快经济结构战略性调整，大力发展高技术、高效益。低消耗、低排放产业，积极推进绿色增长，用最少的资源投入、最小的能源消耗，实现经济、社会和生态效益的最大化。一要培育壮大绿色产业，绿色产业是全球经济发展的一个重要方向。从我省现有基础和优势看，要在深入实施产业升级“三大计划”的过程中，大力发展生态农业、生态旅游和节能环保产业，使之成为新的经济增长点。积极扶持高效生态农业项目，推动传统农业生态化，为消费者提供无公害产品和绿色、有机食品，更好地保护区域生态环境。加快发展生态旅游，为城乡居民提供更多亲近自然的优质旅游产品。节能环保产业是我省六大新兴产业之一，要进一步壮大规模、优化升级、增强实力，为环境保护提供产业支撑。二要积极发展循环经济、低碳经济。认真总结循环经济试点经验，进一步扩大试点范围和规模，加大政策支持力度，引导更多的企业推行循环经济、发展清洁生产。

对生产技术、生产工艺、生产流程进行技术改造，以减量化、再利用、资源化促进生产方式转变，提高资源利用效率。完善可再生资源回收利用体系，鼓励使用可再生资源。大力开发与推广应用低碳技术，积极发展低碳产业、低碳经济。三要加快建设生态园区。各级各类开发园区都要加快转变发展方式，强化生态文明意识，努力构建绿色产业链和资源循环利用链，促进转型升级，使园区不仅成为产业高地、创新高地，而且成为环境保护的高低、生态建设的高低。新加坡〃南京生态科技岛是生态建设与科技创新紧密结合的重大合作项目，要认真借鉴国际先进经验，着力推进高端人才与科技项目对接、高新产业与国际资本集聚、生态建设与经济发展互动，为全省生态园区发展提供示范。

三、坚持不懈推进节能减排

“十二五”期间，随着经济规模的扩大，我省资源的能源消耗还将继续增加，节能减排任务更加艰巨。要采取更加有效地措施，加大节能减排力度，确保完成新的约束性指标。一要注重源头控制。制定并实施节约资源和保护环境的市场准入标准、强制性能效标准、土地投入产出强度标准和环保标准，控制高耗能、高排放行业发展，从源头上促进节能减排。强化节能、节地、节约资源导向，严把项目审核关，没有通过环评、能评和土地预审的项目，一律不得开工建设。二要强化科技支撑。深入实施节能减排科技支撑行动方案，抓好“三个一批”：围绕冶金、电力、石化、建材、纺织等重点行业，突破一批节能减排技术瓶颈；大规模改造提升传统产业，推广一批先进实用

技术和节能环保技术；适应节能减排的市场要求，培育一批科技型龙头企业、环保型骨干企业。三要严格监控管理。目前我省工业企业“耗能大户”能耗占全省的80%以上，“排污大户”排放总量占全省的65%以上。要以这些行业、企业为重点，加强节能减排的监测、监督和检查，实行全过程管理。进一步完善节能减排的约束机制、激励机制和工作机制，加快资源价格、环境价格改革，充分发挥机制在资源配置中的基础性作用。提高环境监测监控水平，增强环境预警和应急处置能力。

四、加强城乡环境综合整治

建设生态江苏，要从解决好人民群众关心的环境问题入手，深入实施“清水蓝天”工程，让老百姓喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食品。切实加强以太湖为重点的水污染防治。继续把太湖治理作为建设生态文明的重中之重，坚持“科学治太、铁腕治污”，实行结构调整、综合整治、应急防控、严格执法多措并举，确保太湖治理综合规划顺利实施、水质根本好转，努力让这颗“江南明珠”重现碧波美景。加快推进长江流域、淮河流域、南水北调东线江苏段和通榆河水污染防治，建设“清水走廊”，为经济社会发展提供水资源保障。更加重视城市大气污染治理。现在有些城市灰霾天气增多，严重影响居民健康和城市形象。据环保部门分析，城市的大气污染，40%来自汽车尾气，40%是建筑扬尘，20%是工业排放。要把大气污染治理作为紧迫任务，采取更加有力的整治措施，实施更加严格的机动车尾气排放标准，对建筑扬尘实行专项治理，继续致力工业废气排放，加

大执法监管力度，使大气质量有一个明显改善。深入推进农业面源污染整治。近年来各地加快推进新农村建设，农民生产生活条件有了较大改善，但农业面源污染仍然是影响生态环境的突出问题，占全省主要污染物排放总量的40%以上。要把治理农业面源污染放在突出位置，加大工作力度，因地制宜推广分散式污水处理技术，扩大农村生活污水、生活垃圾集中处理覆盖率，科学使用农药、化肥，推广生态养殖，改善土壤条件，有效遏制并逐步减轻农业面源污染程度，努力实现农村经济、农民生活、村镇面貌和自然环境同步提升、良性互动。

五、大规模开展生态建设

持之以恒建设生态文明，必须加强环境建设和生态修复，使江苏的山更绿、水更清、天更蓝、环境更美好。重点在“三个提升”上下功夫：一是进一步提升“绿色江苏”建设水平。深入实施绿色江苏林业行动等重大生态工程，广泛开展植树造林，重点抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生态防护林和村镇绿化建设，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力，形成布局合理、覆盖城乡、林种多样、景观优美的绿色生态屏障。二是进一步提升生态修复水平。加强自然保护区的建设与管理，促进自然修复，保护生物多样性。在沿海综合开发中，重视滩涂、湿地保护，增强生态调节功能。大力推进沿江两岸、破损山体和工矿废弃地的整治和修复，加快实施丘陵岗地、荒山、滩涂植被恢复工程，努力减少水土流失。三是进一步提升全民生态文明素质。广泛开展生态文明宣传教育，牢固树立节约资源、保护环境就是保护生产力、就是提高人民生活质量的理念，大力弘扬生态文化，

增强全社会生态意识。要认真总结各地创建生态城市的经验，使更多的城市成为国家环保模范城市和生态市。既加快生产方式转变，又推动消费模式转变，在全社会倡导绿色消费理念，努力形成节约、健康、文明、科学的生活方式，使珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活等生态文明观念深入人心，成为每个公民、每个家庭、每个单位的自觉行动，成为全社会的共同追求，以可持续的消费促进可持续的发展。

同志们，生态文明是人类发展崭新的文明形态，生态建设事关民生、事关全局、事关未来。各级党委政府要切实加强领导，严格工作责任，严格监督考核，有关部门要各司其职、密切配合，引导全社会广泛参与，把生态建设的各项目标任务落实到实处、务求实效。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定不移推进率先发展、科学发展、和谐发展，开拓进取，扎实工作，努力开创生态省建设的新局面，不断提高生态文明水平，把江苏的明天建设的更加美好！