地方政府投资项目工程造价管理
关于政府投资项目工程造价管理的思考
ｃ．
发展 的需要 ， 因此， 何节约材料和工 日消耗的措施 ， 必须在 任 都 保证工程质量前提下， 才能加 以采用 ， 以避免因降低工程质量而 造成返工损失， 或影 响今后的使用 ， 在提 高机械设备利用率的 同 时 ，要注意机械 设备 的维修 ，防止机械 设备发生事故或提前报
费： 甚至 有 的合 同不 以招投 标 结 果 为 依据 ； 是 另 搞 一 套 。 诸 多 而
项 目的可行性研究是在现状调查研 究的基础 上对 多中方案 进 行科 学比选 ， 使项 目技术先进 、 经济合理 、 实施可行 ， 而其 中规 模 的确 定、 工艺的筛选、 厂址的选择 、 环境的影响、 地基 处理 方案 等 的确 定都牵涉到项 目投资 的变化 ，所 以认真做好政府投 资项 目的可行性研究工作是评价建设项 目、 开展后续工作的关键 。 倘 若项 目可行性研究、 资决策 失误 ， 投 就会给 国家造成不 必要 的人 力、 财力、 物力 的浪费和损失 。因此要加强政府投 资项 目前期决 策阶段 的管理工作， 组织有关 部门和专 家对 建设项 目进行评审，
资项 目的超概现象居 高不下 ， 高估பைடு நூலகம்冒算、 目资金难 以控制 。这 项
些 问题要求加强对政府投 资项 目工程造价管理。
２ 做好政府投资项 目的前期 决策工作
建 设项 目前期工 作是建设程序 中一个 非常重要 的阶段 ， 其 核心 内容就 是投 资决策 ，决策 的好坏从 根本 上影响建设项 目的 投资效益。建设项 目前期工作主要包括 ： 出项 目建议书 、 提 编制 可行性研 究报 告、 初步设计等， 做好项 目前 期决策工作是控 制工 程造价 的前提 ， 而其中主要是注意项 目的可行性研究 ， 切实把好
关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例
关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例近年来，国家、省、市政府多次发文强调积极推行工程总承包，一大批政府投资建设项目采用了工程总承包模式进行发包，但因相关政策规定不完善，参建各方水平参差不齐，导致计价争议较多，本文以湖南省长沙市为例，分析工程总承包项目发包及造价管理的现状，提出改进的办法和举措，以期更好的做好工程总承包项目管理与投资控制。
一、长沙市工程总承包模式开展情况近几年，湖南省和长沙市及各区县对工程总承包模式的推广及应用做了很多有益探索。
《湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见》（湘政办发〔2017〕58号）明确，“政府营造鼓励工程总承包发展的政策环境，政府投资项目和国有投资项目带头采用工程总承包，鼓励社会投资项目采用工程总承包”。
长沙市先后出台了《长沙市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》（长住建发〔2018〕51号）、《关于明确我市政府投资的市政公用工程和房屋建筑EPC总承包模式下工程变更管理有关事项的通知》（长住建发〔2022〕12号）等文件。
长沙县、宁乡市等区县也出台了政府投资建设项目工程总承包实施细则，这些对工程总承包项目的发承包、项目管理、投资控制等工作做了一定程度的规范。
目前，省、市造价站正牵头组织编制总承包计价管理办法，已完成了初稿编制并组织了多次讨论，后期出台后将有利于进一步加强长沙市工程总承包项目的计价管理，促进工程总承包模式健康发展。
长沙市公共工程建设中心及轨道交通集团、城发集团、交通集团等市级政府平台公司，先后组织实施了40余个采用工程总承包模式的项目，合同金额200余亿元。
各区县也有一大批项目采用工程总承包模式。
实施的工程总承包项目中，在方案批复后、初步设计批复后启动发承包的情况均有，不同项目合同计价采用总价合同、单价合同、按实结算合同或多种计价形式的组合。
二、存在的主要问题目前，采用工程总承包模式的项目实施总体情况较好，但在审批程序、前期准备、合同过程管理、结算审核等方面仍然存在一些问题。
工程造价管理的政策与法规解读
工程造价管理的政策与法规解读随着社会发展的不断进步和工程建设的不断增加，工程造价管理成为了一个至关重要的领域。
为了确保工程的质量、安全和合理的投资，政府和相关部门制定了一系列的政策与法规，以指导和规范工程造价管理的实施。
本文将对工程造价管理的政策与法规进行解读，以便读者对该领域有更深入的了解。
一、国家工程造价管理政策国家工程造价管理政策旨在促进经济的可持续发展、保障工程质量和节约资源。
其中，主要包括以下几个方面的内容：1. 工程造价核算制度：国家制定了统一的工程造价核算制度，规范了工程造价核算的程序和方法。
该制度要求在工程建设全过程中，必须明确工程造价的来源和分项，并进行合理的核算。
2. 工程造价审定制度：为确保工程造价的合理性和公平性，国家实施了工程造价审定制度。
按照该制度，对工程的投资估算、预算和结算进行审定，确保工程造价的准确与合理。
3. 工程造价监管制度：国家建立了工程造价监管制度，加强对工程造价的监督和管理。
通过监管，可以确保工程造价的公正和规范执行。
二、地方政府工程造价管理政策除了国家层面的政策外，各地方政府也制定了相应的工程造价管理政策。
这些政策往往针对本地区的情况和实际需求，以更好地促进当地经济的发展和工程建设的顺利实施。
地方政府工程造价管理政策主要包括以下几个方面：1. 建设项目投资控制政策：各地方政府根据自身的经济发展目标，制定相应的建设项目投资控制政策。
该政策旨在控制投资风险，避免项目造价超支和资源浪费。
2. 工程造价信息化管理政策：随着信息技术的发展，各地方政府积极推行工程造价信息化管理。
通过建立信息化管理系统，实现对工程造价的全面监控和管理。
3. 工程造价公开透明政策：为了提高工程造价管理的透明度和公正性，一些地方政府实施了工程造价公开政策。
根据该政策，工程造价相关的信息和资料应当向社会公开，接受公众的监督。
三、工程造价管理法律法规除了政策的制定外，相关的法律法规也对工程造价管理进行了明确和规范。
政府投资建设项目工程造价的管理与控制
３、工程 造 价不 能 反应 市 场经 济 公平 竞 争 的要 求 。在 市场 经 济范 围 内， 资源 实现 最优 化配 置 的前提 是 自由竞 争市场 作 系 。建筑 领 域 内的竞 争集 中体
现 在建设 工程 招投 标，而 竞争 的核心 必然 是价 格 。 目前 的定价 方式 中，某些 费 用 的取费标 准按企 业所有 制性质 或行政 级 目加 以区分，人 为地添加 了企 业竞 争 中 的不平 等 因素 。
工程 造 价的 管 理 与控 制 策 略进 行 了研 究 。 ［关键 词］政 府投 资建 设项 目 工程 造价 管 理与控 制
中图分类 号 ：Ｆ８１２．４５
文 献标 识码 ：Ａ
文章编 号 ：１００９ ９１４Ｘ（２０１０）３４—０３６５ ０ｌ
工程造 价是 指建 设某 项工程 的预 期开 支或 实 际开支 的全部 固定 资产 投 资 总额 。也 就是 ～项 工程通 过 建设形 成 相应 的 固定资产 、无 形资 产所 需用 一次 性 费用 的总和 。随着我 国城 市化 的推进 与发展，我 国 中央与 地方 政府 每年投 入 几千 亿 资金用 于对 城市 的道 路、桥 梁 、园林 、景 观等 基础 性设 施 的建设 及改 造 。不 容忽视 的是 ，在政府 投 资的众 多建 设项 目中，超 出预 算的现 象较 为普 遍， 有 的工程 最后 结算 时投 资超 额很大 ，甚至 是 原来规 划 的好几 倍 。因此，对政 府
湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定
湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定文章属性•【制定机关】湖南省人大及其常委会•【公布日期】2024.03.28•【字号】湖南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第24号•【施行日期】2024.06.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】建设工程合同正文湖南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第24号《湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定》于2024年3月28日经湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自2024年6月1日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会2024年3月28日湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定（2024年3月28日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）第一条为了合理确定和有效控制本省行政区域内政府投资建设工程造价，提高财政资金使用效益，根据有关法律和国务院《政府投资条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内政府投资建设工程造价管理工作的领导；发展和改革、财政、审计等部门和住房城乡建设、交通运输、水利、国防动员（人民防空）等行业主管部门，在各自的职责范围内负责政府投资建设工程造价监督管理工作。
建设单位对政府投资建设工程造价确定与控制承担主体责任，实行全过程造价控制，不得要求施工单位垫资建设。
勘察、设计、施工、监理等参建单位按照法律法规和合同约定承担相应的造价控制责任。
第三条编制建设工程的造价计价办法、计价规则、消耗量标准、造价指数指标等计价依据，应当根据国家规定的工程建设规范和建设工程质量标准，经专家评审或者听证后，由省人民政府有关行业主管部门发布。
计价依据应当根据国家规定和市场变化情况适时调整。
交通运输、水利、国防动员（人民防空）等专业工程，本省有关行业主管部门未发布计价依据的，按照国务院有关行业主管部门发布的行业造价计价依据执行。
政府投资建设工程依法必须招标的，建设单位应当依据建设工程计价依据，结合市场价格信息等，确定最高投标限价，编制招标文件。
政府投资工程项目全过程造价控制与管理
严 格 控 制 设计 变 更 及 现场 签证 。由于 变更 涉 及 到 工程 造价 的变 ｌ 过 程造 价 控 制概 述 全 全过 程 控 制是 指 为 确保 建 设 工 程 的投 资效 益 ， 工程 建 设 的投 化 ， 变 化 发 生 的越 早 则 建 设 单 位 损 失越 小 ， 此 应 尽 量 控 制 变 更 在 而 因 对 建 资决策阶段、 设计阶段、 发包阶段、 施工阶段及竣工验 收阶段 的全过 发生 在 实施 前 ： 于 施 工 单 位 提 出 的 设计 变更 ， 设 单 位 应 组 织 设
彭越 Ｐ ｎ ｕ ｅ ｇＹ ｅ
（ 云南省 交通规划 设计研 究 院 ， 明 ６ ０ １ ） 昆 ５０ １
ｆ ｕ ｎ ｎＴａｆ ｌｎ ｉｇ ｎ ｓｇ ｓｔｔ ， ｕ ｍｉｇ ５ ０ ， ｉａ ｎ ａ ｒｆｃ ａ ｎｎ ｄＤｅｉ Ｉ ｔｕｅ Ｋ ｎ ｎ ０ １ Ｃｈｎ ） Ｙ ｉＰ ａ ｎｎ ｉ ６ １
Ｋｅ ｒ ： ｏ ｅ ｍｅ ｔｌｉｖ ｓｍｅ ； ｏｅｐ ｏ ｅ ｓ ｃ ｓ； ｏ ｔｏ ｙｗｏ ｄｓ ｇ ｖ ｒ ｎ ｎａ ｎ ｅ ｔ ｎｔｗｈ ｌ ｒ ｃ ｓ ； ｏ ｔｃ ｎｒｌ
中 图分 类 Βιβλιοθήκη ：Ｕ ２ Ｔ ７ 文献 标 识 码 ： Ａ
文 章编 号 ：０ ６ ４ １ （０ ０）４ ０ ８ 一 １ １０ — ３ １ ２ １ ０ — １６ Ｏ
摘 要 ： 述 了全过程 造价 控制 的基 本概念 ， 论 从投 资决策 、 计 、 包 、 工及竣 工 结算等 阶段 分 别论 述 了对 政府 投 资项 目进 行全 过程造 价控 设 发 施
制 的措 施 。
Ａｂ ｔ ａ ｔＴｈ ｓｓｉ ｕ ｔａｅ ｈｅｄ ｆｎｔｏ ｆｔｅ ｗｈ ｌ ｒ ｃ ｓ ｏ ｔａ ｄ ｔｅ ｍｅ ｓ ｒ ｓｏ ｅｃ ｎｒ ｌａ ｅ ｕｌｔ ｎｏ ｅ ｗｈ ｌ ｒｃ ｓ ｏ ｔｉ ｅ ｓｒ ｃ ： ｅｔ ｉ ｌ ｓｒｔｓｔ ｅ ｉｉｎｏ ｏｅｐ ｏ ｅ ｓｃ ｓ ｎ ｈ ａ ｕ ｅ ｆｔ ｏ ｔｏ ｎｄｒ ｇ ａｉ ｆｔ ｏｅｐ ｏ ｅ ｓｃ ｓ ｎ ｔ ｈｅ ｌ ｉ ｈ ｈ ｏ ｈ ｈ
政府投资项目工程造价控制的要点与建议
政府投资项目工程造价控制的要点与建议摘要：近年来，政府投资的基础设施项目规模逐步扩大，越来越多的人开始注意到工程造价评审工作对财政资金的控制作用，基于此，本文在介绍工程造价评审意义的基础上，分析了评审重点，并探讨了评审策略，以期能够为提高财政评审质量提供有效建议。
关键词：政府投资；造价控制；要点与建议引言：预算（招标控制价）评审作为政府投资工作前期的重要参考数据，政府对评审结果的重视程度也在不断加深。
对于财政评审部门来说，对项目进行结算评审，能够在工程建设后期帮助政府加强对资金支出的管理和控制，因此，真实有效的造价评审结果，有助于政府提高财政资金利用效率，加强投资计划的科学性。
一、工程造价评审意义提高政府投资项目预算（招标控制价）评审工作的质量，是实现政府财政部门预算管理科学合理的基础，也是促进我国财政改革进程的推进、提高国家公共财政体系运转效率的保证。
不仅如此，实现高效的造价评审工作，能够很大程度上预防项目投资资金沉淀，提高政府财政资金分配的平衡性，降低财政投资风险，促进政府投资项目的有序展开。
另外，依据国家政策的要求，技术人员在对政府投资项目进行结算评审时，对评审方向进行调整，将机械的事后评审拓展为事前、事中控制。
这使得工程造价评审工作能够对项目的资金使用情况实现全过程追踪，细致化审核设计方案、施工方案等所有涉及财政支出的建设资料，并能够对工程量、工程变更、人为失误等影响工程资金变动的因素进行重点筛查，提高工程定价的真实性，强化政府财政部门对投资资金的管理，推动国家财政体系实现进一步完善。
二、工程造价评审重点对于政府财政部门来说，要从概算、预算和结算三个角度出发对政府投资项目进行评审，并通过评审完善项目的规划和布局，因此，工程造价评审工作的重点也应从这三项工作出发进行总结。
首先，就概算环节而言，政府财政部门的评审人员应熟悉项目概算文件，对照经相关职能部门审批后的概算，细致全面地对工程范围、规模、标准、档次进行审核，理解政府投资目标，严格按概算批复文件执行。
政府投资项目工程造价控制和管理
浅谈政府投资项目工程造价控制和管理摘要：政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。
每年“政府投资工程”约占到社会投资固定资产项目的10%，因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义，是政府部门和工程造价技术人员一个比较关注的课题。
关键词：政府投资项目；造价控制和管理工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
因此本文从以下四个环节论述了目前其造价控制的意义、现状和对策。
一、项目决策阶段是造价管理的前提（一）项目决策阶段造价管理的意义和现状1.项目决策阶段造价管理的意义项目决策阶段是造价管理的开始。
在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。
投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。
2.当前决策阶段造价管理的现状（1）项目业主对主动控制工程造价意识不强。
究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。
（2）当前我国工程项目投资咨询工作发展的比较缓慢，许多政府投资的项目往往就是“领导一支笔”就决定了，而且决策人员大都缺乏建设工程专业知识，盲目指挥，因此往往出现前期工作太粗，深度不够的现象。
（3）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。
（二）建议和对策（1）参照香港地区的做法，成立建筑工务局。
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地方政府投资项目工程造价管理研究摘要：近几年，我国政府为应对全球金融危机，出台了投资大量刺激性政策来提振国内经济。
如今，随着政策的逐步落实，我县也明显出现了政府投资项目数量越来越多，投资额度也逐渐加大的趋势。
在有限的人力资源条件下，如何管理好项目，避免政府资金的不必要浪费及流失，值得我们研究。
关键词：政府投资；工程造价管理；绩效评价
abstract: in recent years, our government in response to the global financial crisis, issued a policy of stimulating investment to jumpstart the domestic economy. nowadays, with the policy of gradually implement, my county is also evident in the increasing number of government investment projects, investment quota also gradually increasing trend. in the limited human resources condition, how to manage projects, and avoid unnecessary waste of government money and erosion, worthy of our study.
keywords: government investment; project cost management; performance evaluation
中图分类号：tu723.3文献标识码：a 文章编号：
引言
近几年，我国政府为应对全球金融危机，出台了投资约四万亿的刺激政策来提振国内经济。
如今，随着政策的逐步落实，我县也
明显出现了政府投资项目数量越来越多，投资额度也逐渐加大的趋势。
在有限的人力资源条件下，如何管理好项目，避免国家建设资金的不必要浪费及流失，值得我们研究。
而建筑市场相关法律法规的进一步完善，我县政府投资项目也逐渐摆脱原先粗放式的管理模式，转而寻求项目全过程全方位的监管。
其中，工程造价管理应是政府投资项目管理的重点。
一、投资决策和设计阶段是政府投资项目造价管理的关键
目前政府投资项目的审批已不同于计划经济时代，手续大大简化。
政府各部门各自规划、布局，按照自己的需要进行方案设计，在工程建设过程中，有随意地变更建设方案、任意地扩大建设规模、提高建设标准的现象。
有些项目轻易决策，拍拍脑袋就上马，项目实施了一半就因为政策没有落实改变或中止项目建设。
等到政策落实了，项目可以重新实施的时候早已是时过境迁，面临巨额索赔。
县里某政府投资项目造价400多万元，招标后施工单位已经入场施工，当工程实施一半的时候，但由于相关政策落实没有到位，此项目就此中止，等过了好几年，有关建设单位才落实相关政策，但继续建设面临着巨额的索赔。
从前期准备费用到已施工而废弃工程，政府损失好几十万元。
少数政府投资项目一旦决定要建，则迫不及待地急于上马。
可行性研究不深入，也不做好方案比选工作，概算是根据项目的初步设计方案而定，算多少就多少。
然后就立等施工图设计完成，甚至只有部分施工图出来后，也等不到施工图通过审查，施工图设计粗糙不完善，就立即仓促进入施工招标程序。
决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响今后的工程造价。
建设项目简化程序固然缩短前期准备工作时间，但是仓促上马给工程后续管理留下了后遗症。
所以做好做细工程建设的前期决策和方案设计工作，不仅对工程项目的造价控制起着至关重要的作用，同时为后阶段建设提供了好的工作基础。
特别是做好项目的可行性研究和工程的估算，对备选方案不仅从技术的可行性方面进行认真比选，而且要从经济的合理性上进行论证，选择既合理又经济的建设方案，根据工程的投资估算进行限额设计，以投资估算来控制设计方案的概算。
设计是工程建设的灵魂，是使项目从设想变为现实的桥梁，所有的后续建设工作都是围绕设计来进行的，一般情况下，设计阶段对工程造价的影响程度达到75%。
所以设计是确定和控制工程造价的关键。
重施工、轻设计的观念必须克服。
控制工程造价应该从设计抓起。
对于设计概算应该分解投资额与工程量，以保证工程在满足使用功能的前提下进行设计，同时引入竞争机制，采用设计招标的方式确定设计单位，促进设计单位与设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服设计方案片面性和局限性。
避免一些设计单位一旦接到设计任务，就粗糙设计，应付建设单位和仓促施工现象的产生。
二、标底预算及工程变更管理是控制工程造价的重要手段
政府投资项目的标底预算一般都由建设单位自行或委托咨询机构编制，编制后的造价直接进入招标文件做为标底。
在实际操作中，咨询机构编制的标底预算有时会偏离合理范围。
如设备、材料单价，
在建设单位或者相关利益方的授意下，咨询机构可能出于巩固业务往来的需要而选择较高的价格计取，由此造成政府资金有不必要损失的风险。
县财政项目预算审核中心正是出于这种考虑，发布了《关于政府投资项目标底预算实行审核管理》的通知，在政府投资项目招投标前再设一道关口，来加强标底预算的管理。
审核中心需对建设单位上报的标底预算进行审核（自行或委托），修正不合理的工程量、设备及材料单价、取费费率等项目。
另外，需加强对甲供设备、材料的审核。
甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。
在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。
在自行采购时，由主管项目的建设单位、工程指挥部等相关单位共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
这项审核业务正式开展不久，便取得了不错的实践效果。
如某项目建设单位上报标底预算为850多万元，经审核中心审核后为720多万元。
项目尚未招标就已节省造价136万元。
工程变更是项目实施过程工程造价管理的重点。
由于施工图设计遗漏和各种不可预计的因素很多，所以工程变更和现场签证是不可避免的，但是一定要严格控制。
尤其是对工程造价有影响的重大变更，要先计算大致变更造价，再慎重地决定是否确实需要变更。
要做好施工图的会审工作，确需变更的，设计单位应密切配合相关
方的安排，尽量把设计变更提前在开工前，设计变更发生得越早，损失越小，反之就越大。
我县07年出台的《仙居县政府投资项目工程变更审批暂行办法》，对造价超过5万元的变更实行审批制度。
该文件的出台，为相关部门的监管提供了有力的依据。
通过严控政府投资项目的工程变更，有效遏制了建设单位、监理单位对工程变更签证的随意性，减轻了以往竣工结算工作的复杂性，为按时办理竣工财务决算，交付使用资产创造有利条件，进而更有效地提高政府资金的使用效益。
三、竣工财务决算管理是评价政府投资项目效果的有力措施
竣工财务决算是政府投资项目正确核定新增固定资产价值，分析和检查概算执行情况，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据。
它是反映建设项目实际造价和投资效果的总结性文件。
竣工财务决算反映了政府投资项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设计和实际的生产能力；反映了概算总投资和实际的建设成本；同时还反映了所达到的主要技术经济指标。
通过对这些指标计划数、概算数与实际数进行对比分析，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效果，为今后制定投资机会、降低建设成本、提高投资效果提供必要的资料。