XXXX镇社区管理社会化实施方案和工作计划

XXXX镇社区管理社会化实施方案和工作计划

根据中共XXX委员会、XXX市XXX区人民政府《关于推进社区管理社会化工作的指导意见》XXX[201X]XXX号文件），中共XXX市XXX委员会办公室、XXX市XXX人民政府办公室《关于2010年社区管理社会化工作的实施要点》XXXXXX人民政府办公室《XXX社区管理社会化扶持奖励办法》要求，现结合XXXX镇实际，就推进社区管理社会化工作，提出如下指导意见。

一、总体要求

推行社会管理社区化、社区管理社会化，是新形势下落实科学发展观、夯实党的执政基础、建设和谐社会的现实需要，也是加强社会管理、改善民生、维护稳定的一项紧迫任务。社区管理社会化是指在党和政府的领导下，建立健全社区党组织、自治组织，培养和发展社区服务性、公益性、互助性、中介性、社团性、群众性、行业性等社会组织．采取民主自治、共建共享、自律自愿、市场运作等多种开放性、包容性的方式方法，对社区实施有效管理的一种模式。通过有效管理，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。

推进社区管理社会化工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中共XXXX委《推进城乡一体化发展工作纲要》提出的战略目标，把推进和谐社区建设作为根本任务，把创新体制机制作为主要手段，把加强以党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队

伍建设作为基础保证，把社区居委会、社区服务中心、社会组织作为重要载体，引入社会资源和市场机制，拓展服务领域，提升服务质量，提高居民满意度，促进政府、社会、市场三者职能在社区建设中协同归位，实现政府调控机制与社会协商机制互联，政府行政功能与社区自治功能互补，政府管理力量与市场调节力量互助，形成科学合理的长效管理机制。总体目标是，力争用2—3年的时间，把全镇80％以上的社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

二、主要任务

1、党建工作区域化。一是充分发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，全面推进社区党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。在社区推行“四有一化”管理模式，主动帮助和指导非公组织建立健全党组织，条件尚不成熟的，采取选派党建工作指导员等形式，构筑党组织网络，开展党建工作。社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定作为主要任务，发挥基层党组织在和谐社区建设中的核心作用。二是根据社区工作特点和形势发展要求，加大基层党组织党务公开力度，建立健全以党组织为核心的社区党建工作协商议事机构，围绕地区性、群众性、公益性事务，协调解决社区建设中的重要问题，全面、准确、及时地了解社区居民的呼声和驻社区单位的意愿。不断创新社区党建的方式方法，主动把社区党建融入到推行居民自治、加强社区管理之中，融入到拓展社区服务、维护社区安定之中，融入到繁荣社区文化、改善人居环境之中，不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和向心力。三是深入开展学习型党员组织创建活动，建

立健全党员教育、管理、服务长效机制，全面实施党员队伍素质提升工程。加强以党员服务中心为平台的基层党组织阵地建设，完善党员信息库，及时将社区退休人员、复原转业军人、大中专毕业生、流动人口中的党员纳入社区党员教育管理范围，形成基层党员动态管理体系。四是不断创新基层党建活动载体，突出抓好群众工作站活动，积极组织社区党员参加社区管理和服务工作，发挥他们的带头示范作用。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，构建社区党员联系、服务居民的网络，让社区党员成为推进和谐社区建设的表率。

2、居民自治制度化。全面贯彻实施《居民委员会组织法》，建立健全基层党组织领导下充满活力的群众自治机制，发挥基层自治组织协调关系、化解矛盾、服务群众的作用。一是坚持民主选举规范化、民主监督群众化、民主决策程序化、民主管理科学化的统一，完善“选聘结合、三位一体"及其社支两委成员义务化、居民化的民主自治体系。二是做好社区自治组织布局规划，根据开发规模和居民入住率，新建小区及时成立新社区居委会，实现对社区居民的全员管理；及时建立健全居委会下属各种组织，新建安置小区配齐配强居民小组长、楼院门栋长、居民代表等工作队伍，形成上下贯通、左右联动的居民群众自治组织体系。三是建立“三会”制度，即：事前听证会、事中协调会、事后评议会。事前“听证会”做到“三听”，就是对社区中的重要事件必听、对硬件设施建设方案必听、对推动社区和谐发展的方案必听，通过“三听”及时了解居民对涉及居民利益的事项的看法，为社区建设的相关决策提供依据。事中“协调会”做到“三议"，就是对社区重大活动必议，对

社区中不和谐因素必议，对社区改造工程方案必议，努力寻求矛盾出现时的有效解决途径，形成共识，促进工作顺利推进。事后“评议会”做到“三评”，就是活动效果或质量必评，党员、干部作用发挥情况必评，群众意见反馈和满意度必评，拓宽社区居民参与民主自治的途径。四是统一设立社区事务公开栏，每月将社区工作目标、活动安排、财务收支、低保审核、计生和就业管理等情况公示，推进居务公开，增加透明度，接受群众监督。

3、社会组织多样化。采取规划引导和政策扶持相结合的办法，大力发展各类社会组织，培育壮大市场主体，强化社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、推进民主政治建设、维护社会和谐、促进市场竞争等方面的社会职能，力争用三年时间，逐步建立门类齐全、结构严密、布局合理、与我镇经济社会发展水平相适应的社会组织体系，形成充满活力、富有效率、有利于社会组织健康发展的运行机制。一是通过奖励、补贴或购买服务等方式，培育扶持市场化专业公司、中介机构、非营利组织、行业协会、志愿者组织、民间团体等各类社会组织，由他们履行部分社区管理和服务职能，提高社区服务的效率和专业化水平。重点培育发展市场性专业服务公司、社会中介组织、律师事务所、商会、爱心协会、志愿者组织、慈善协会、文体社团等民营组织和非营利性机构。建立健全业主委员会、行业协会、职代会等维权机构，充分发挥共青团、妇联、残联、计生协会、关心下一代协会、老年协会等群团组织在社区管理服务中的积极作用。二是适当放宽社会组织的登记条件，降低准入门槛，简化登记手续，及时办理备案登记手续，给予业务

指导和政策扶持。加强对社会组织的管理和引导，促使它们健康有序发展。三是整合区域资源，抓好公共文化体育阵地建设，定期组织开展群众性文化体育活动，丰富居民的精神文化生活，营造文明和谐、健康向上的社会氛围。

4、社工队伍专业化。加强对社会工作的规划、引导和统筹管理，推进社会工作人才队伍建设，为构建和谐开福提供有力的社会工作人才支撑。一是成立镇社会工作站，作为社工组织的指导服务机构，与镇民政办合署办公，履行与之相匹配的工作职能，负责拟定全镇社会工作发展规划、政策和立法建议，管理全镇社会工作人才和社会工作机构，统筹规划和评审政府购买服务项目，指导、协调和监管全镇社会工作人员开展工作，为社会工作人才提供招聘登记、继续教育、职称评定、人才交流等方面的服务，组织社工开展青少年辅导、助残、居家养老、社区矫正及刑释解教人员安置帮教、心理咨询与辅导等社会服务工作。二是加强社工专业培训。有计划、有步骤地对社区工作人员进行职业培训和资格考试，全面推行社区工作者执证上岗制度，现有社区工作人员在2012年前全面通过社会工作者职业资格认证。三是大力发展社区义工队伍，积极动员共产党员、共青团员和公务员、专业技术人员、教师、青少年以及身体健康的离退休人员，参与社区志愿服务活动。推行社区志愿者注册登记制度，2012年年前实现社区志愿者注册率占社区居民总人口（含外来人员）10%以上的目标；建立健全全社区志愿者组建、培养、管理、激励机制，弘扬奉献精神，提升居民群众“服务社会、提升自我、传播文明”的社会责任感。

5、社区服务精细化。充分发挥行政力量、志愿互助力量、

市场力量的互动作用，逐步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场购买服务相互衔接的社区服务体系。一是社区资源共享共管。采取政府投入、资源共享、共驻共建等多种方式，解决社区服务设施和居民公共活动场所不足的问题。整合社区闲置资源，引导后勤生活服务、文化体育等设施面向社区居民开放，实现共驻共享。对由政府出资建设、与居民生活息息相关的体育健身、休闲娱乐、公园绿化、栋间路网、电力电信、路灯亮化等社区基础设施，积极采取物业化、社会化的管理服务模式，落实到相关单位和个人看护。加强对社区服务设施的管理，严禁出租、出售、抵债、抵压、转让，严禁擅自改变用途和从事与社区管理服务无关的经营活动。二是积极推进社会事务和公共服务。根据青竹湖镇实际情况，积极推进以劳动就业、社会救助、社会保障、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化教育、环境保护为主要内容的公共服务，妥善解决社区居民就业、上学、看病等民生问题，实现零辍学目标，打造“15分钟医疗圈”。三是制定社区规范化建设标准。开展社区规范化创建活动，实行社区“三统一”，即统一社区标识，统一服务窗口设置，统一工作人员行为规范，实行“开放式办公、一站式服务”，努力为社区居民提供方便快捷优质服务。推行社区公共服务事项准入制度，凡依法应由居委会协助的事项，应当为居委会提供必要的经费和工作条件；凡委托给居委会办理的有关服务事项，应当实行责权对等、费随事转。四是鼓励各类社会组织、单位和个人兴办社区服务业，构筑方便、就近、舒适的生活服务圈。

6、服务项目市场化。一是充分发挥社会和市场的职能作

用，采取政府购买服务和市场运作的方式，面向社会组织放开社区服务市场，把市场运作机制引入社区公共服务领域。巩固扩大社区物业市场化服务的经验成果，逐步在居家养老、残疾人服务、婴儿早期教育等领域推行市场化运营，由市场专业组织提供抵偿或有偿服务。二是深入贯彻《XXXX社区物业化管理实施意见》（XXX发[XXX ]XX号），在社区全面推行以“保安、保洁、保序、保平、保通、保亮、保绿”为主要任务的社区物业管理工作，加强公共环境、公共秩序、公共设施、公共绿化、公共安全的管理，发挥政府投入的最大效益，提升居民群众的生活质量。在新建安置小区建立健全社区物业化管理组织，采取民主的方法制定相关规章，明确物业管理者与居民群众各自的权利、义务；社区物业服务项目尽可能地面向社会放开，引入市场竞争机制，为居民群众提供专业化、高效率服务。三是认真贯彻执行XXX人民政府《关于推进城乡社区居家养老服务工作的实施意见》(XXX发[2009]XXX号)和《XXXX推进城乡社区居家养老服务工作实施办法(试行)》(XXXX[2009]64号)等文件精神，根据统一要求建立政府购买居家养老服务机制，通过招投标方式，交由有资质的市场化专业组织运作。

7、投入机制多元化。充分发挥社区内各种社会资源的作用，拓宽社会各界积极参与社区建设路子。一是财政支持。把社区工作经费直接纳入财政预算，并建立相应的自然增长机制。适当安排以奖代投资金，对社区或社会组织进行鼓励和补贴。对市场化专业公司承担的公共服务职能，采取政府购买服务的方式进行投入。二是费随事转。严格按照社区的公共事务安排经费，主要包括以下项目：社区党员活动和管理经费；社

区社会保障平台建设及工作人员经费；社区计生服务及其人员经费；社区保洁人员经费；社区卫生服务站建设费用及其人员经费；社区警务工作经费和社区民警岗位补贴；社区专职巡防队人员经费；社区人民调解工作经费；社区承担的文明创建、人民满意城市创建工作经费等。三是社区自筹。发挥共驻共建机制的作用，争取驻社区单位的资金支持；发动居民群众积极参与社区事务，鼓励社会力量和居民群众为社区工作出钱出力。四是联点扶建。继续抓好领导带队、部门参与配合的联点扶建活动，巩固和扩大群众工作站的建设成果，为帮扶社区解决一些亟待解决的问题。

8、社会事务信息化。加强社区信息化建设，重点抓好社区政务信息化、社区管理信息化、社区服务信息化、社区家庭信息化建设，争取通过两年的努力，基本形成“资源共享、协同服务、便民利民”的社区事务信息化发展格局。一是积极推广运用现代信息技术，搭建社区信息平台，实行网格化管理，动态掌握社区情况，提升社区管理的现代化水平。推进政府资源的适度开发和对外开放，带动社会资金投入社区信息化建设，促进市场化运作和专业化管理，并改善社区信息管理条件。开通社区网站，加强与居民的沟通和交流，提高点击率，为社区居民提供便捷、周到的服务。二是完善社区治安维稳信息网络，建立健全社区综治维稳和矛盾纠纷排查调处机构，加大人防、技防力度，扩充社区巡防、平安志愿者等群防群治队伍，增设电子监控设备，完善社区治安防控体系，提高居民群众的社会安全感。三是建立社区信息员制度，每个居民小组、安置小区每个楼栋设立一名信息员，负责收集本小组、本楼栋的社

情民意，定期和不定期地向社区居委员会报告，社区居民委员会要视情况及时向上级报告，确保镇党委、政府在第一时间了解情况、掌握信息、研究对策、部署工作。

三、实施步骤

（一）起步试点阶段（XXX年4月-8月）

1、成立组织领导机构，建立镇、社区分工负责、密切配合的工作机制，制定并下发推进社区管理社会化工作的实施意见和工作计划。

2、启动试点工作，在全镇打造一个社区管理社会化试点社区。

（二）全面实施阶段（XXX年6月-12月）

1、在所有社区推开社区管理社会化工作。

2、制定并下发考核标准，探索建立社区管理社会化工作长效机制。

（三）巩固提升阶段（XXX年）

1、全面总结提升社区管理社会化工作经验，及时上报和宣传社区管理社会化工作成果。

2、制定下阶段社区管理社会化工作发展规划。

四、推进措施

1、建立领导机构。为加强对全镇社区管理社会化工作领导，经镇党委、政府研究，决定成立XXXX社区管理社会化工作领导小组，由XXXX任组长，XXXXX任副组长，XXXX为成员单位，领导小组下设办公室XXX)，由XXXX兼任办公室主任，XXXXX兼任办公室副主任，负责综合协调、业务指导和配套改革等日常工作，各社区作为社区管理社会化工作的具体实施主

体，要根据指导意见制定具体实施方案，把社区管理社会化工作纳入重要议事日程，实行社区书记、主任“一把手”负责制，分工协作，精心组织，确保工作落到实处。

成立镇社会工作站，与镇民政办合署办公，作为社工组织的指导服务机构，负责拟定全镇社会工作发展规划、政策和立法建议，管理全镇社会工作人才和社会工作机构，统筹规划和评审政府购买服务项目，指导、协调和监管全镇社会工作人员开展工作，

2、加强宣传发动。建立社区信息员制度，每个居民小组、安置小区每个楼栋设立一名信息员，负责收集本小组、本楼栋的社情民意，定期和不定期地向社区居委员会报告，社区居民委员会要视情况及时向上级报告。在全镇广泛开展“社区管理社会化”主题宣传活动，通过横幅标语、设立专栏、组织座谈、展开讨论等多种形式，争取新闻媒体、报刊的关注和支持，宣传经验做法和实践活动，做好舆论造势，做到家喻户晓、浓厚氛围。在上级部门、大中专院校社会系专家等指导下，就社区管理社会化工作开展各类调研，深入社区一线，挖掘活动主题，丰富实践内涵，形成调研成果，积极推动发展方式和社会管理方式的转变。

3、培育社会组织。一是大力引进和发展各种民办非企业单位。大力引进和发展教育事业类、卫生事业类、文化事业类、科技事业类、体育事业类、劳动事业类、民政事业类，如民办学校、职业培训学校或中心，艺术团体、民办福利院等非企业单位。加大引进服务外包学院的支持服务力度。二是鼓励和发展各种社会团体。大力支持已成立的长沙服务外包行业分会、

长沙服务外包行业协会等组织发展壮大，培育和发展义工俱乐部、计生协会、慈善协会、外来人员协会等社团组织。三是大力培育和发展社会中介组织。培育和发展人才交流中心、劳动就业指导中心、职介所、婚姻介绍所、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所、价格认证中心等社会中介组织。四是鼓励发展社区活动团队。鼓励发展以文化、体育、娱乐为主题的，如腰鼓队、舞蹈队、乐队、曲艺队、舞龙队、篮球队等自发性群众组织，定期开展活动，组织相关比赛。

4、打造特色项目。各社区重点在居民自治和民主管理、社会组织培育、社会工作人才队伍建设、社区居家养老、社区矫正、社区物业管理、离退休干部社区“四就近”等方面打造工作特色，形成区域性社区服务品牌.

5、加大资金投入。设立社区管理社会化工作专项经费，并纳入镇财政预算，形成自然增长、保障有力的长效投入机制。鼓励企业和社会力量投入社区服务领域，积极争取国内外慈善基金和社会捐赠投入，实现投入渠道的多元化和投入机制的常态化。坚持平等协商、自愿互利的原则，整合各类资源，加大资金投入，调动各方面的积极性，形成机关、企事业单位、私营企业和居民群众共同参与支持社区管理服务的合力。动员、吸纳身体条件好、品行素质高、热心公益事业的社区“4050”人员、低收入群众进入社会工作者队伍，并给予适当补贴。大力发展党员、青年团员、离退休老干部等各类志愿者组织，积极组建社区义工队伍，经常性开展社区服务工作，缓解社区工作人员不足、服务难以到位的问题。按照资源共享、社区共建的原则，拓展军民共建、警民共建、社区与企业共建、社区与

学校共建、机关与社区共建等领域，加强社区与辖区单位之间互利互惠的双向服务，实现资源共享、设施共建、事务共管、实事共办，推进社区工作社会化，增强社区成员的认同感、归属感。

6、建立激励机制。完善社区管理社会化工作评估考核机制，加强督促检查和考核评估结果的运用，纳入对各局室、各社区工作绩效考核和评先评优体系。建立健全社区党组织、社区居委会和社区服务中心向居民会议或居民代表会议公开述职和民主评议制度，评议结果与社区干部的工资待遇和社区工作者的进退去留直接挂钩。建立健全对社会组织的评估考核体系，完善政府购买服务、项目招投标的市场运作机制，强化合同管理，注重群众评议和社会监督，发挥高校、社会评估机构、专业人士对社会组织的指导、培训、监督、评价等职能，形成客观科学的第三方评估机制。每年结合工作绩效考核组织一次社区社会化管理服务考评。

附表：

2010年社区管理社会化工作首批重点项目（共同实施项目）