中国社区服务和社区建设
足迹·中国社区建设历程
足迹·中国社区建设历程作者：来源：《中华儿女》2020年第12期新中国成立至改革开放时期，中国构建起区、街道、居委会三级城市基层政权组织体系，城市居民委员会开展公共福利、治安保卫、调解纠纷等工作，为社区建设的产生奠定基础。
真正意义上的“社区建设”开始于改革开放以后。
根据不同阶段社区的建设内容及特点，可将社区建设历程分为以下几个阶段：社区服务阶段（20世纪80年代中后期～1990年）这一阶段，社区建设以服务为核心。
1986年，民政部首次把“社区”概念引入城市管理，提出要在城市中开展社区服务工作。
1987年，民政部召开“全国城市社区服务工作座谈会”，提出城市社区服务应从老人服务、残疾人服务、优抚对象服务、困难户服务、儿童服务、家庭服务以及其他便民服务做起。
1989年9月，民政部在杭州召开“全国城市社区服务工作会议”，要求在全国普遍开展社区服务工作。
這一时期，中国的社区建设以社区服务为主，以民政服务为重点。
中国在开展社区服务过程中，不断扩大服务对象、扩展服务内容，社区服务对象由民政对象扩大到全体居民，社区服务内容也不再局限于民政服务内容。
社区建设试验探索阶段（1991年～1999年）这一阶段，我国政府提出社会建设的概念，并开始进行社区建设。
1991年，时任民政部部长崔乃夫指出：“社区建设是健全、完善和发挥城市基层政权组织职能的具体举措，是建立‘小政府、大社会’的基础工程。
”1998年，民政部“基层政权建设司”变更为“基层政权与社区建设司”，社区建设被纳入国家行政职能范围。
1999年，民政部制定《全国社区建设试验区工作实施方案》，明确了社区建设总体要求、基本原则、工作步骤以及工作内容。
这一时期中国社区建设突破社区服务范畴，具有更丰富内涵与内容。
上海、青岛、南京、杭州等城市积极探索社区建设路径，初步积累社区建设经验。
社区建设全面深化阶段（2000年～2009年）这一阶段，社区建设在全国范围正式推广，社区建设核心工作为创新社区管理体制、构建新的社区组织体系。
社区服务体系的优化与建设
社区服务体系的优化与建设近年来，随着城市化的加速和人口老龄化的加剧，社区服务体系建设成为了各级政府和社会大众关注的热点问题。
建立一个完善高效的社区服务体系，可以为人们提供更加便捷的服务和更加优质的公共资源，提高群众的幸福感和获得感。
本文就社区服务体系的优化与建设展开深入探讨。
一、社区服务体系的概念与特点社区服务体系是指政府、社会团体和企业等多方面共同参与，为社区居民提供各类服务和便民设施的组织结构和管理体系。
总体来说，社区服务体系的建设要贯穿“保障居民生活、提高服务质量、促进社区发展”的目标。
社区服务体系的特点包括涵盖面广、服务项目多元化、服务对象多样性、覆盖空间广泛、服务质量高效等。
二、当前存在的问题及原因目前我国社区服务体系建设还存在着一些问题，主要包括服务项目不够完善、服务水平参差不齐、服务资源布局不合理、服务人员专业素质不高等。
这些问题的出现，一方面是由于我国社区服务体系的发展比较滞后，对于现代化社区服务建设的认识、理念和技术缺乏先进性和全面性；另一方面是由于我国公共服务供给的过程仍然存在着政府主导、基层自治不够充分、社区与企业合作不够紧密等问题。
三、社区服务体系的优化建议为了更好地改善我国社区服务体系现状，以下是一些优化建议：（一）完善服务项目政府和社会力量应积极扩大社区服务项目的密度和覆盖面，建立全方位、多领域、跨行业的社区服务体系。
在满足基本居民生活服务项目的同时，逐步增加社区文化、健康、教育、劳动就业等方面的服务项目。
（二）提高服务质量政府应加强对社区服务中心和社区卫生服务站等服务基础设施的资金投入和设施改造等配套建设，提高社区服务设施的运行效率和服务水平。
此外，要加强对社区服务人员的培训和考核，严格把关服务质量。
（三）优化资源布局建立社会保障、公共事务、公共设施等部门联动协作的社区服务协调机制，加大资源投入，优化社区服务设施布局，形成全社会共同参与的发展格局。
（四）加强社区自治政府应当加强对城市基层自治的制度建设和法规制定，推动社会组织和市民自治，加强市民、志愿者参与社区建设的意识和贡献，形成居民自治、政府引导、社会协同的良好局面。
中国城乡社区公共服务体系建设的问题与对策
中国城乡社区公共服务体系建设的问题与对策一、概述随着中国的经济发展和城市化进程，城乡社区公共服务体系建设日益受到重视。
但目前我国在城乡社区公共服务体系建设方面还存在一系列问题，如公共服务资源不均衡、基础设施滞后、服务内容不足等。
为了解决这些问题，需要采取一系列措施促进城乡社区公共服务体系建设。
二、公共服务资源不均衡的问题与对策当前，城乡社区公共服务资源分配不均衡是导致城乡差距扩大的重要原因。
城乡公共服务设施的布局和服务项目的质量与数量存在很大差异，农村地区公共服务设施较少，服务质量也较低。
为了解决这个问题，需要采取以下对策：1、建立公共服务资源均衡的制度体系，推动城乡公共服务设施的均衡化，加大对农村地区的投入力度。
2、加强政府间协调，推动城市与农村公共服务设施的差异化建设，确保农村地区的公共服务设施和质量得到提升。
三、基础设施滞后的问题与对策城乡基础设施建设的差异也导致了部分农村地区公共服务设施滞后。
例如，农村地区由于交通不便，物流体系不完善等原因，导致农产品销售困难，生活设施不便利。
为了解决这些问题，需要采取以下对策：1、加强基础设施建设，推进交通网络、水电路气家庭服务设施建设等，为农村地区提供更加便利的公共服务。
2、加快信息化和现代化技术的应用，建设新型服务平台，便捷高效地提供公共服务。
四、服务内容不足的问题与对策城乡社区公共服务体系的建设还面临服务内容不足的问题，如城市社区规划缺乏规范，农村公共卫生服务缺乏等。
为了解决这些问题，需要采取以下对策：1、制定全国统一的公共服务标准，建立标准化的公共服务评估体系，保证公共服务内容的水平和质量。
2、公共服务机构要加强组织规划，提高服务能力，特别是农村公共卫生服务等基础服务的提升。
五、结论综上所述，中国城乡社区公共服务体系建设面临的问题较多，需要采取一系列对策逐步解决。
只有不断加大对公共服务体系建设的投入，加强政策引导与协调，制定科学合理的政策和规划，建立健全的管理体系和评价机制，才能实现公共服务资源的均衡化、基础设施建设的完善、服务内容的提升，切实改善城乡人民的生活条件和质量。
理解中国的社区建设和社区治理
理解中国的社区建设和社区治理社区是城市的基本单位，社区建设和社区治理对于城市的发展和居民的生活起着至关重要的作用。
理解中国的社区建设和社区治理，可以从以下几个方面进行探讨。
一、社区建设社区建设是指以居民为中心，通过组织和提供各种服务和设施，不断提高社区居民的生活质量和幸福感。
在中国，社区建设具有以下特点：1. 完善的基础设施：社区建设注重提供良好的基础设施，如道路、供水、供电、通讯等。
这些设施的完善为社区居民提供了便利条件，促进了居民生活的舒适与便捷。
2. 公共服务设施：社区建设致力于提供各种公共服务设施，如学校、医院、文化活动中心等。
这些设施的建立和发展，为社区居民提供了教育、医疗、文化娱乐等多种服务，满足了居民多样化的需求。
3. 社区文化建设：社区建设注重培育和弘扬社区文化，通过组织各种文化活动，加强社区居民之间的交流和互动。
社区文化的建设有助于增强居民的社区认同感和归属感，促进社区居民之间的融合和和谐发展。
二、社区治理社区治理是指通过社区组织和相关部门的合作，管理和解决社区内的公共事务和矛盾纠纷，维护社区的稳定和谐。
在中国，社区治理的主要特点包括：1. 社区自治：社区治理倡导社区居民的自治意识和自治能力，充分发挥居民的主体地位。
社区居民通过选举产生的居民委员会，参与社区事务的决策和管理，共同参与社区建设和治理。
2. 政府协调：社区治理依托于政府的协调和支持，通过政府与社区居民、社区组织之间的沟通和协商，解决社区内的问题和矛盾。
政府在社区治理中扮演着重要的角色，为社区提供资源和政策支持，推动社区治理的顺利进行。
3. 司法保障：社区治理遵循法治原则，通过司法机构来保障社区内的公平正义。
社区居民可以通过法律手段来维护自身的合法权益，社区法律援助机构的设立和健全的法律服务体系，为社区居民提供了法律保障。
三、社区建设与社区治理的关系社区建设和社区治理是相辅相成、相互促进的关系。
社区建设提供了良好的物质基础和服务设施，为社区治理提供了良好的环境和条件。
新中国成立以来我国城市社区建设的历程
六、示范全面推进阶段的城市社区建设（2001-2009）
• 1962年，各地又恢复街道办事处Leabharlann 居民委员会，表面城市公社化的尝试失败
•
•
文革时期（1966-1976）
•
一方面是无序的社会运动导致社会秩序混乱；另一方面是单位的生产秩序受到严重破
坏，最终导致单位生产、社会服务、保障功能的削弱
三、社区服务时期的城市社区建设（1976-1991）
• 1986年，国家民政部首次将“社区”概念引入了城市 管理 • 1987年9月，民政部在武汉 召开的城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务，
全国和谐社区建设示范单位工作推进会在2010年密集的召开，显示了党和国家开展社区建 设的决心和力度，这必将推动我国城市社区建设进入下一个高潮
END
服务活动”，进一步推动了社区服务发展。 • 20世纪80年代末，全国已有3267个城市街道开展了社区服务工作，占全国街道总数的
66.9%，社区服务设施达9.2万个
四、探索时期的城市社区建设（1991-1998）
• 此阶段的探索主要体现在三个方面： • 一是社区服务的进一步发展 • 二是理论界的努力与探索不仅推动了城市社区建设理论的发展，也反映在地方实践的社区
• 为进一步激发地方政府社区建设的积极性，同时也为了更大程度上总结和推广城市 社区建 设各地的实践探索经验，民政部决定开展城市社区建设示范活动。建立“全国社区建设示 范市”“全国社区建设示范区”，在示范效应的带动下，全国范围内的社会组织建设、工 作人员队伍、社区服务硬件设施、社区组织等各方面有了明显增长
中国社区建设问题及提升措施
中国社区建设问题及提升措施随着城市化进程的推进和城市居民数量的增加，社区建设逐渐成为了城市治理的重要议题。
然而，在社区建设中仍然存在着许多问题，比如基础设施不完善、社区服务不到位、管理体制不健全等。
本文将从问题和提升措施两个方面来探讨如何提升中国社区建设水平。
问题首先，社区基础设施存在不足。
很多社区在建设之初考虑不够周全，比如公共空间不足，道路狭窄，停车位不够等问题，给社区居民的日常生活带来了一定的不便。
另外，一些老旧小区在维护上也存在问题，比如电路老化、排水系统不畅等，存在一定的安全隐患。
其次，社区服务不到位也是一个问题。
社区服务包括医疗、教育、文化娱乐等多个方面，很多社区在服务方面还存在短板。
比如，一些社区没有提供便利的医疗服务，让居民看病不便；教育机构缺乏，让孩子们在入园入学时面临困难。
最后，社区管理体制不健全也是一个问题。
社区管理的人员专业素质不高，管理制度也不完善，造成了管理难度加大，管理的效率低下等问题。
一些物业公司的管理水平不尽人意，给居民的生活带来了巨大的影响。
提升措施针对社区建设存在的问题，可以从以下几个方面着手提升：首先，加强社区基础设施建设。
要做到社区基础设施完备，需要投入巨大的资金和精力。
政府应该重视社区建设的重要性，加大投入，争取更多的资金支持，同时还应该优化建设方案，在规划建设时加强社区居民意见的征求，确保建设方案更符合社区居民的实际需求。
其次，提升社区服务水平。
社区服务应该和社区建设同步，为社区居民提供全面、周到的服务。
政府可以引入专业的第三方机构，对社区服务进行整合和升级，提供领先的服务标准和操作指南，同时开展各类服务交流活动，以提升社区服务的质量。
最后，完善社区管理体制。
社区管理应该推进“社群自治、政府监管、企业服务”三位一体的管理模式，配备专业的物业管理团队，严格管理和规范管理流程，确保社区管理效率的提高和居民需求的满足。
结语综上所述，提升中国社区建设水平是一个重要的任务，不仅与城市化进程有关，更涉及社会福利和公共利益。
公共事业管理中的社区服务与社区建设
公共事业管理中的社区服务与社区建设社区是人们生活的基本单元，也是公共事业管理中的重要组成部分。
社区服务与社区建设是公共事业管理的核心内容之一，对于提升居民生活质量、促进社会和谐发展具有重要意义。
本文将从社区服务和社区建设两个方面，探讨公共事业管理中的相关问题。
一、社区服务社区服务是公共事业管理中的重要环节，它涵盖了各种为居民提供便利、保障和满足需求的服务。
社区服务的核心是以居民为中心，关注居民的生活需求和利益，为他们提供优质的服务。
在社区服务中，有以下几个关键要素：1.1 公共设施建设公共设施是社区服务的基础设施，包括道路、供水、供电、照明、垃圾处理等。
良好的公共设施能够提供便利的生活环境，提高居民的生活质量。
因此，公共设施建设是社区服务的首要任务。
政府应该加大对社区公共设施的投入，确保其正常运行和维护。
1.2 社区医疗服务居民的健康是社区服务的重要内容之一。
社区应该提供基本的医疗服务，包括社区卫生院、家庭医生签约服务等。
此外，社区还可以开展健康教育活动，提高居民的健康意识和健康素养。
1.3 社区教育服务教育是社区服务的重要组成部分。
社区应该提供优质的教育资源，包括幼儿园、小学、中学等。
此外，社区还可以开展各种教育培训活动，提高居民的教育水平和综合素质。
1.4 社区文化服务文化是社区服务的重要内容之一。
社区应该提供多样化的文化活动，包括文艺演出、书画展览、文化讲座等。
此外，社区还可以建设图书馆、文化活动中心等文化设施，为居民提供良好的文化环境。
二、社区建设社区建设是公共事业管理中的重要任务，它涉及社区的整体规划、建设和管理。
社区建设的核心是以居民为中心，关注居民的需求和利益，促进社区的和谐发展。
在社区建设中，有以下几个关键要素：2.1 社区规划社区规划是社区建设的基础工作，它涉及社区的整体布局、土地利用和建筑设计等。
社区规划应该科学合理，充分考虑居民的需求和利益，提供便利的生活环境。
2.2 社区管理社区管理是社区建设的重要环节，它涉及社区的日常管理和服务。
论中国城市社区建设
论中国城市社区建设—以西部地区社区服务为例1、城市社区建设的概念：1.1国外有关“社区”的理论研究大致可以分为三个阶段:（1）其标志为滕尼斯1887年发表的《社区和社会》一书。
“社区”概念是滕尼斯首先提出的。
他所处的时代正是欧洲工业化、城市化和现代化大发展的时代，存在着社会转型和由此造成的两种社会组织的分野。
一种组织是传统的，以农村为代表，其人际关系具有熟悉、同情、信任、相互依赖等特性;另一种组织是现代的，以城市为代表，其人际关系具有陌生、反感、不信任、相互独立等属性。
他把前一种传统组织称之为“社区”，后一种现代组织称之为“社会”。
并且他看到，在社会转型中，前者正在为后者所取代; 在西方经典社会学理论中，人们往往把“社区”与“社会”对立起来看，社会是以目的、利益为基础，社会成员之间合作的纽带主要是契约、交易和计算关系，其制约因素通常是依据正式法律:而社区则是以认同的意愿、价值观念为基础，社区成员之间合作的纽带主要是血缘、邻里和朋友关系，其行为控制通常是依据习惯、传统或乡规民约、良风民俗。
(2)“区域”论时代以麦基文1917年发表的《社区：一种社会学的研究》为标志，麦基文把社区看作是人类在其中共同生活的区域，它可大可小，在这里，社区不再是绝对的，它与社会的界限不再是刚性的。
(3)“综合”论时代以1958年桑德斯的《社区论》的发表为标志，对社区的研究进入了“综合”论时代，既把社区既看作是“一个互动的体系”，又看作是“一个行动的场所”。
“综合社区”论把冲突论和行动论引了进来，打破了“组织社区”和“区域社区”的均质、平衡状态，全面地反映了社区的属性，科学地揭示了社区发展，同时为社区发展提供了过程、运动、方案和方法模式，极大地丰富了现代化的理论和实践1.2城市社区服务的概念社区服务是社区建设的核心内容，引领着社区建设的发展。
简言之，社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。
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• 2.组织形式采取政府机构与民间机构相结合，政府指 导和民间机构的创造性相结合，专业服务人员与志愿 人员、社区居民互相服务相结合。
• 3.服务设施齐全，按社区的实际需要，合理布局。 • 4.服务项目以社区居民社会生活需要为目标，福利性
• 20世纪30年代以后美国也出现了以社区 为层面解决弱势群体需求的社区服务的 组织和机构。
• 进入20世纪80年代，随着经济转轨和社 会转型，我国的社会福利制度也发生重 大变化，单位办福利逐渐为社会办福利 所取代，社区服务应运而生，并不断发 展、壮大。
问题：
• 社区服务产生的条件？
（四）社区服务的特征
• 2、城市社区居民有哪些服务需求？ • 3、这些需求由何种机构或组织、何种途
径予以满足？
二、社区服务
（一）社区服务的概念
所谓社区服务,是指在政府倡导和组织下居民所 进行 的自助服务,是以社区为单位开展的社会 服务,是一种公益性质的福利性、便民、利民服 务,是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无 偿相结合的社会服务。 是社区建设的一个阶段；是其内容的一部分；
案例二
我们曾经参观考察过的实习基地—— 济南市七里山街道办事处第三居委会便 民服务“十不出居”更是青出于蓝，闻 名于全市、全省乃至全国。
社区服务项目？
• 报道：杨秀芝注意到辖区内没有服务网点，居 民下班后买点油盐都很困难，便摆起了零利润 的“服务摊”，后来又发展成“提篮小卖”、 代销店，直至办起了全区第一个便民服务商店；
一、社区工作实务的概念与范围
• 1、社会工作实务的定义 • 泛指社会工作者在各种处境中帮助各类
服务对象和从事管理工作的活动总称 (Coulshed，1988)。社区工作实务就是社 区工作者在社区处境下开展服务活动的 总称，通常简称为“社区实务”。
2、社区实务的内容
• 包括组织、规划、发展和变迁的过程、 方法和实践技巧。
第八章中国社区服务与社区建设
主讲人： 刘华锋
主要内容
• 第一节 社区工作实务与相关概念 • 一、社区工作实务的概念与范围 • 二、社区服务 • 三、社区建设 • 四、社区发展的理论
• 第二节 我国社区服务开展的状况、发展与前 瞻 一、社区服务在中国的兴起
• 二、社区服务的筹资模式 • 三、社区服务的人力资源 • 四、社区服务的管理模式
• （3）行业性质不同。 社区服务是指社会化的福利服务事业，政府给 予相应的优惠政策扶持；而商业服务行业进入 市场竞争，没Fra bibliotek相应的政策倾斜。
• （4）服务方式不同。 • 社区服务的服务者与被服务者是一种互济互助
的奉献关系；商业性服务服务者与被服务者是 一种单纯经济关系。
• （5）服务效果不同。
• 社区服务追求广泛的社会效益和社区稳 定，而商业服务将经济效益放在首位。
出户家中大小事均可“搞掂”。类似找保姆、修电器、订 机票、修电器等社区服务，将通过电话和网络完成。
• 家住福田区香蜜二村的季先生，成为首批享用该平台服 务的居民之一，他拨打了服务热线，告诉接线员，“我想 订一份嘉好快餐的凉瓜炒蛋外卖。”二十分钟后，该外卖 就送到了季先生家中。
问题导入
• 1、城市社区居民生活有哪些不便利的地 方？
与服务性相结合，内容广泛，方式灵活。 • 5.由点到面，形成社区服务的工作系统与服务网络。
（五）社区服务的功能
1．社会福利功能。 2．社会整合功能。 3．社会控制功能。 4．精神文明功能。
（六）社区服务的内容
案例一： 当前，济南各界，特别社区正在掀起向生前曾经 担任历下区南北历山街社区居委会党总支书记、 主任的杨秀芝同志学习的热潮。 她首创了济南市富有特色的“十不出居”便民服 务
3、社区服务、社区建设与社会发 展的关系
• 三者之间存在着递进的逻辑关系，即社 区服务→社区建设→社会发展。要服务 必须有建设，要建设必须有发展，社区 建设与社会发展是社区服务发展的高级 阶段。
鼠标一点 家中尽享社区服务
（深圳新闻网 2006年 04月 22日） • 深圳福田首个社区服务信息平台（21日）开通，居民足不
（二）社区服务的内涵
六方面的含义：
1．政府在社区服务中起主导作用
（1）具有不可替代的重要地位； （2）其能力和作用也是有限的，应“有所为， 有所不为”。
2．社区服务以街道和居委会为依托 街道办事处和居委会是社区服务的组织机构。 3．社区服务以群众性的互助活动为基础 4．社区服务面向本社区全体居民
结论： 5．社区服务注重社会效益 6．社区服务是社会保障的重要内容之一
（三）社区服务的起源
• “社区服务”一词在国外有的称为“社区照 顾”。社区服务是伴随着经济发展和社会进步 而产生的。为了满足在工业化大生产、城市化 的社会形势中激发的各种需求，社区服务应运 而生。
• 早在18世纪中叶，英国工业革命后，社 区服务作为一种解决贫民阶层的贫困问 题的社会福利形式而出现。
教学重点、难点
• 1、社区服务与社区建设、社区发展的关 系
• 2、社区服务与商业性服务的区别和联系 • 3、学会在社区建设的大背景下，因地制
宜的设计社区服务方案与项目
教学方式
• 1、讲授法 • 2、参与式教学 • 3、案例教学 • 4、方案设计 • 5、社区考察
第一节 社区工作实务与相关概念
• 主要内容 • 一、社区工作实务的概念与范围 • 二、社区服务 • 三、社区建设 • 四、社区发展的理论
• 第三节 我国社区建设的发展 一、社区建设的发展历程
• 二、社区建设的成果
• 三、中国城市社区建设与发展管理体制与运行 机制的现状及特点
• 四、社区建设面临的问题
教学要求：
• 1、重点了解社区服务与社区建设的在中 国的起源、发展脉络、存在问题、对策 与趋势
• 2、学会因地制宜的设计社区建设方案与 项目
讨论：
• 社区服务与商业服务都是社会服务， 二者有何区别？
区别
• （1）服务对象不同。 • 社区服务的基本对象是社区内的“三无”老人、
孤残人、优抚对象，以及老、青、少、幼和一 部分居民群众；而商业服务行业面向社区的所 有成员。 • （2）服务目的不同。社区服务以福利服务为 主，非以盈利为目的；而商业服务追逐的目标 是盈利。