公共行政的继往开来之路——纪念伍德罗威尔逊发表《行政学研究》120周年
公共行政学价值追求的百年演变
公共行政学价值追求的百年演变作者：杨明臣来源：《电子世界》2013年第01期【摘要】公共行政学创立百余年来，其价值追求在公平与效率之间来回转换，创立之初，传统公共行政遵循效率至上，20世纪70年代，新公共行政注重关注公平，20世纪80—90年代，新公共管理号召回归效率，20世纪90年代至今，新公共服务强调重现公平，这种从效率到公平，再到效率，再到公平的循环往复，可以称之为单摆模型。
【关键词】公共行政学；价值追求；单摆模型公共行政学的价值追求是行政哲学上的一个重要理论问题，是公共行政实践的灵魂和核心，效率和公平这两大公共行政的基本目标自古以来就是人类社会面临的重大问题。
由于追求效率的同时可能会影响公平的实现，追求公平又可能妨碍效率的提高，所以二者常被视为一组相互对立的目标。
树立正确的公共行政价值观，引领公共行政的发展和行政人员的行为，对实现政府高效运作、社会公平稳定与和谐发展具有重要意义。
一、效率与公平的单摆模型从1887年美国学者伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》至今，公共行政学已走过了125个年头，回顾公共行政学百余年来的发展历程，可以大致将其划分为四个阶段，从l9世纪末、20世纪初的传统公共行政学到20世纪70年代的新公共行政，再到20世纪80—90年代的新公共管理以及最近一二十年的新公共服务理论，公共行政学的价值追求呈现出一种从效率到公平，再到效率，再到公平的循环往复现象，就像物理学中不断来回摆动的单摆一样，如图1所示，本文将其形象地命名为效率与公平的单摆模型。
图1中的圆球代表公共行政学，图形的左侧代表效率，右侧代表公平，中间虚线位置代表效率与公平的平衡点，当效率被过分强调而忽视了公平时圆球处于左侧较高的位置，此时圆球处于不稳定的状态，在细线拉力和自身重力的作用下开始向右侧公平摆动。
同样，当公平被过分强调而忽视了效率时，圆球处于图中右侧较高的位置，此时的圆球也处于不稳定状态，受细线拉力和自身重力作用开始向左侧效率摆动，只不过不同时期单摆摆动的幅度和频率不同罢了，公共行政学价值追求的百年演变正是在效率与公平之间来回摆动的循环往复过程。
公共行政的发展历程
公共行政的发展历程——从传统公共行政到新公共管理一、国内关于行政学演进的划分方法自威尔逊提出建立行政学的主张之后，行政学经历了若干发展阶段，迄今为止，已经形成为一门日渐成熟的学科。
关于行政学的发展阶段，国内外的行政学者认识不近相同，因而他们的划分方法也有所差异。
归纳起来，大致有以下几种划分方法：1.西方一般管理（经济管理和企业管理）思想的演变美国著名管理学家雷恩把管理思想史的演变分为三个时代：（1）科学管理时代（19世纪末——20世纪初），（2）社会人时代（20世纪20年代开始），（3）当前时代（第二次世界大战以后）。
2.国内学者对行政学的划分法2.1二阶段划分法。
王沪宁把行政学的演变分为二个时代：二次世界大战前的前期阶段（科学管理阶段），二次世界大战后的后期阶段（行为科学阶段）。
（《行政生态分析》）。
第二次世界大战之后，行政发展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。
2.2三阶段划分法。
台湾学者张润书把行政学的演变分为三个时代：（1）传统理论时期（X理论时期，1900-1930，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1932霍桑实验第二回合结束），（2）行为科学时期（Y理论时期，1930-1960，1961年孔兹发表《管理理论丛林》），（3）系统理论时期（权变理论时期，1960至今）。
《哈佛行政管理全集》（上册）（中国社会科学出版社，1985年版）把行政学的演变分为三个时代：传统的行政管理阶段（1900-1930），人性的行政管理阶段（1930-1960），系统权变的行政管理阶段（1960年以后）。
小结：上述两种划分方法完全安一致，仅称呼不同而异。
中山大学夏书章教授把行政学的演变分为三个时代：（1）形成阶段——传统管理时期[19世纪末(1887/1900）—20世纪20年代，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1911年泰勒发表《科学管理原理》，1915年科学管理理论形成，1915年－1925年古典组织理论形成]，（2）成长阶段——科学管理时期（20世纪20年代以后，1924－1927第一回合霍桑实验；1927－1932年第二回合霍桑实验），（3）科学化阶段——现代化管理时期（始于本世纪40年代，1945年现代管理理论丛林, 961年孔兹发表《管理理论丛林》）。
威尔逊行政学研究
威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。
威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。
这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。
在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。
为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。
威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。
威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。
政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。
这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。
第二，公共行政的独立性。
威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。
行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。
这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。
第三，强调制度规范和程序公正。
威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。
他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。
第四，重视专业知识和技能。
威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。
他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。
威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。
它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。
然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。
首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。
06秋《公共行政学》 选择题及解答(一)(1—4章)
一、单项选择题1、我国最早出现行政这一概念是在（《史记》）上。
2、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。
3、公共行政的首要特点是它的（公共性）。
4、中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。
5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。
6、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊）。
7、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（《行政之研究》），它标志着公共行政学的产生。
8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。
9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。
10、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（《行政学导论》）。
11、我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
12、我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）。
13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山），他建立了五院分立制度。
1、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
2、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。
3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。
4、融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。
5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。
6、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。
7、按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。
8、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《美国社会与公共行政》）。
1、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。
2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。
2024年度最新国开本科《公共行政学》形考任务辅导资料及答案
2024年度最新国开本科《公共行政学》形考任务辅导资料及答案学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(15题)1.职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。
A.中B.美C.英D.法2.行政决策体制的核心是()。
A.专家咨询系统B.领导决策系统C.信息支持系统D.公民磋商与参与系统3.公共行政学学科形的时间()A.18世纪末19世纪初B.19世纪末20世纪初C.19世纪中期D.20世纪中期4.内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。
A.英国B.美国C.日本D.加拿大5.1926年出版的世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》的作者是()。
A.魏劳毕B.威尔逊C.怀特D.古德诺6.公共行政组织变革的主要动因（）A.职能的动因B.目标和价值的动因C.环境的动因D.科技进步的动因7.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。
A.委任制B.考任制C.选任制D.聘任制8.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。
A.《行政学》B.《政治与行政》C.《行政学原理》D.《行政之研究》9.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（）。
A.古立克B.里格斯C.德鲁克D.高斯10.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（）是组织文化的核心。
A.道德感情B.价值观C.组织观念D.法律意识11.（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
A.上行B.网上C.下行D.平行12.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。
A.《比较公共行政模式》B.《政府生态学》C.《美国社会与公共行政》D.《公共行政生态学》13.融合型的公共行政模式存在于（）。
威尔逊在公共行政管理理论
威尔逊在公共行政管理理论公共行政管理是政府机构和公共事务管理的一门学科，它研究了政府的组织、职能和运作方式，以及公共政策的实施和管理。
美国政治学家伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在19世纪末20世纪初对公共行政管理理论做出了重要贡献，他的思想对当代公共管理理论和实践产生了深远的影响，成为了公共行政管理领域的经典理论之一。
本文将介绍威尔逊对公共行政管理理论的贡献，分析其思想的核心内容和启示，以及对现代公共行政管理的影响。
一、威尔逊对公共行政管理理论的贡献1. 行政政府与政治政府的分离威尔逊认为，政治政府和行政政府应当进行分离，政治决策和行政实施应当互相独立。
他提出了“政府由代表人民的政治机构和实施政策的行政机构组成”的观点，强调了行政政府的重要性。
这一观点直接影响了后来的行政管理理论，成为了现代行政机构和职能分工的基础。
2. 行政管理的科学化和专业化威尔逊强调了行政管理的科学化和专业化，他认为政府的运作应当建立在科学原则和专业知识的基础上，提倡了“管理学”在行政管理中的应用。
他还认为，政府应当吸收专业的管理人员来负责政府机构的日常运作，而非由政客来决定和干预行政事务。
这一理念对公共管理学科的发展产生了深远的影响，使得公共管理逐渐成为了一门专业化的学科。
3. 行政效率和创新威尔逊重视行政效率和创新，他提出了“行政创新”和“科学管理”的观点，强调了行政管理的效率和创新性。
他认为，政府应当尽可能地高效地运作，优化资源配置，提高工作效率，创造更好的公共服务。
他的这一观点激发了公共管理领域对行政效率和创新性的探索，使得公共管理不再仅仅局限于官僚作风，而是更加注重运作效率和创新思维。
二、威尔逊思想的核心内容和启示1. 政府的角色和职能威尔逊的观点强调了政府的角色和职能，在他看来，政府应当是一个行政效率和创新性的组织，应当围绕公共利益来制定政策和提供公共服务。
这为我们思考政府的角色和职能提供了启示，政府应当不断优化自身的组织结构和管理方式，提高工作效率和服务水平，创造更好的公共利益。
伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( ),它标志着公共
伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( ),它标志着公共
伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共公共行政学的产生。
公共行政学的创始人伍德罗·威尔逊在其开山之作《行政之研究》中设定了行政学研究目标：“首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作；其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
”这其中就隐含了效率和公平的价值问题。
到了上世纪八十年代，新公共管理理论虽然对传统公共行政的“价值中立观”进行了不遗余力的批判，但在本质上并没有完成对传统公共行政范式的改变，仍然秉承效率至上的目标，强调经济、效益等价值取向来取代平等、公正等基本价值。
公共行政发展史上的里程碑_公共行政历史视野中的新公共行政学
哲学社会科学版〈双月刊〉山东大学学报2004年第5期公共行政发展史上的里程碑———公共行政历史视野中的新公共行政学曹现强 侯春飞(山东大学政治学与公共管理学院,山东济南250100)摘要:20世纪六七十年代在美国兴起的新公共行政运动是公共行政发展史上一次具有重大意义的嬗变,在整个社会处于骚动和对政府持不信任态度的背景下,一批年轻的公共行政学者对公共行政的发展进行了反思和批判。
这场运动以其极具挑战性的理念对公共行政后续发展中的许多思潮,包括民主行政理论、新公共管理运动和重塑政府运动都产生了深远的影响。
关键词:公共行政;新公共行政学;民主制行政中图分类号:D0 文献标识码:A 文章编号:1001-9839(2004)05-0120-05T he Milestone in the Phylogeny o f Pub lic Administration ———Theories of N e w Public Administration asVie w ed from Historical PerspectiveCAO X ianνqiang HOU Chunνfei(School of Political Science and Public Administration,Shandong University,Jinan250100,P.R.China)Abstract:The60s and70s of the20th century w itnessed significant changes in public adm inistration marked by the new public adm inistration m ovement in U.S.W ithin the context of social upheaval and civil distrust of theg overnment,a group of y oung scholars who were dev oted to the study of public adm inistration started to rethinkcritically the development of new public adm inistration.This m ovement has exerted great in fluence on thoughts concerning public adm inistration,resulting in new ideas such as theory of dem ocratic adm inistration,new pub2 lic management m ovement and reinventing g overnment m ovement.K ey w ords:public adm inistration;new public adm inistration;dem ocratic adm inistration20世纪的六七十年代是西方国家发展历史上具有转折意义的重要时期,在这一时期,以美国为代表的许多西方国家在经历了为消弭“二战”的灾难性后果所做的努力后,又面临着一系列的政治、经济、社会危机和明显的社会动荡。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共行政的继往开来之路——纪念伍德罗威尔逊发表《行政学研究》120周年【原文出处】湘潭大学学报：哲社版【原刊期号】20071【原刊页号】13～20【分类号】D01【分类名】公共行政【复印期号】200706【英文标题】Way of Public Administration from Yesterday to Tomorrow: ——To Commemorate The Study of Administration being published by Woodrow Wilson for 120 year 【作者】张康之/刘柏志【作者简介】张康之，刘柏志，中国人民大学公共管理学院，北京100872张康之（1957—）男，江苏铜山人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师；刘柏志（1981—）男，四川广元人，中国人民大学公共管理学院博士生。
【内容提要】120年前，威尔逊发表了《行政学研究》一文，它是公共行政学这门学科产生的标志性文献，也是近代政治发展的必然结果。
在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中，《行政学研究》一文提出的基本思想都是一个绕不开的主题，一切关于公共行政的理论思考和实践安排，都必须考虑政治与行政二分的框架。
但是，威尔逊的行政学成就所代表的是工业社会的政治文明，当人类开始走向后工业社会的时候，关于公共行政的新理论及其实践也进入了一个新的纪元。
【摘要题】纪念公共行政学创立120周年【英文摘要】120 years ago, Woodrow Wilson published his paper The Study of Administration,which indicated the birth of public admin-istration and was also the inevitable result of modern political development.During the theoretical and practical development of public adminstration in the 20th cemtury,the basic thinking in Wilson's paper is a primary theme for public administration.All the theoretical thinking and practical arrangements about public administration should be considered under the framework of politics/administration di-chotomy.However,Wilson's effort stands for the political civilization in industrial society.When we walk towards post-industrial soci-ety,a new theory and its practice about public administration also begins to embrace its new era.【关键词】威尔逊/公共行政/政治与行政二分Wilson/public administration/politics/administration dichotomy【责任编辑】黄显中【参考文献】[1] 萨拜因．政治学说史[M].刘山，等泽，北京：商务印书馆，1986.[2] 伍德罗•威尔逊．行政学研究[J].国外政治学，1987(6).[3] 彭和平，竹立山．国外公共行政理论精选[M].北京：中共中央党校出版社，1997.[4] 丁煌．威尔逊的行政学思想[J].政治学研究，1998(3).[5] （美）古德诺．政治与行政[M].王元，译．北京：华夏出版社，1987.[6] 张康之．寻找公共行政的论理视角[M].北京：中国人民大学出版社，2002.中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001—5981（2007）01—0013—08一、主题的转换：从马基雅维利到威尔逊学术界认为，公共行政学的创立源自美国政治学家伍德罗•威尔逊。
1887年，威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》的论文，从而开辟了从行政学的角度研究政府管理这一学科领域。
尽管行政学的创立是晚近百年来的事情，但行政管理却久已有之。
对于人类社会来说，有了国家、政府，也就有了行政管理。
然而，近代以前的行政管理，寄附于专制权力，是与政治统治混为一体的，政治与行政处在未分化的状态中，因而也没有出现专门研究行政管理的学问。
即使在政治学的重要转折人物马基雅维利那里，行政管理的技艺也不过是君主统御万民的权谋之术。
公共行政的脱胎换形，与近代社会的理性化与专业化这一历史进程是分不开的。
一方面，社会本身在不断复杂化的同时开始出现领域的分化；另一方面，试图把社会秩序建构在理性法则基础上的政治学迅速发展。
确切地说，正是社会领域的分化和政治学的发展共同催生了公共行政学科。
近代以来，社会生活的一切领域都不可避免地进入不断分化的历史进程中。
随着社会的复杂程度不断加剧，新兴的社会领域出现了诸多管理问题，这些问题既无法简单地借助诸如雅典城邦的那种公民大会的方式来加以解决，也不能听任某个专制权威的意志妄加裁决。
政府要有效处理这些问题，就需要有专门的技术和训练有素的人员。
政治领域的发展也是一样，行政管理越来越表现出与政治相分离的迹象。
行政管理尽管还保持着与政治之间割舍不断的联系，却又确定无疑地突显出大量非政治性的内容。
尤其是市场经济的发展，向政府管理呈现了大量技术性的难题。
这些相对独立的技术性领域，往往要求排除政治的干扰，以便按照行政管理自身的运行逻辑来应对问题。
在政治学研究中，随着研究主题从中世纪神学政治的樊篱中挣脱出来，政治领域追求理性化的冲动也变得逐渐明显。
这一冲动甚至可以追溯到马基雅维利时代，政治命题的讨论在这一时期开始撇开道德和宗教的捆缚，直指世俗国家的政治现实及其权力运作，政治学家试图构建某种政治的理性法则，以求政治生活和社会秩序立基于人的理性而不是神的旨意[1]395—397。
加之自然科学的进步和技术力量的革新，也带给了整个社会科学领域充分的理性自信。
尤其是受培根、牛顿以及笛卡尔等思想的影响，这种潜在的理性化冲动在政治学研究中进一步得以强化。
但是，近代以来的政治学家们似乎主要将兴趣集中在了诸如政治上的人性假没、国家性质、主权属性、权力划分等“宏大主题”方面，而对政府管理所面向的重大社会议题以及行政管理的技术、方法涉及甚少。
在政治学研究中，对“应然”问题的讨论超过了“实然”问题，理论家们更乐于建构他们宏大的理论原则。
他们最为关心的是“由谁制定法律以及制定什么法律”，而不太关注“如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦的实施法律”。
概而言之，他们的工作大多是围绕“谁执掌权力”这一核心问题进行各种合法性论证及其制度构设。
无论是君主制还是民主制，都可以看作是关于“谁掌控权力”这一主题的争论。
其实，“谁执掌权力”仅仅是政治学研究的主题之一，而不应该是其主题的全部，同样重要的一个主题还应该包括在内，那就是“如何行使权力”。
当民主制的理论开始战胜君主制的神话并成为近代以来的政治共识之后，我们也可以认为，关于“谁掌控权力”这一主题的理论差不多已臻于成熟。
自然地，“如何行使权力”这一主题就应该成为接下来重点关注的主题。
政治学研究的两大主题映射于政府，其实就是关于“谁掌控政府”以及“政府如何进行管理”的问题，而后者正是行政管理领域的主要内容。
社会领域的分化和政治学的发展，开始将共同的焦点汇集于行政管理领域。
与此同时，在欧陆国家，先后经由拿破仑、俾斯麦建立起来的专制主义传统使政府长期处于垄断性质。
一方面，政府为了实现有效统治，将权力全面渗透于社会各个领域，权力的垄断者自然关心政府如何更有效率地管制这些广泛的领域；另一方面，为了不至于激起民众强烈的反抗，统治者们一直致力于缓和专制政府的粗暴统治，尽可能表现出一种关心民众利益的脉脉温情。
而这一切，都要求对处理政府事务的方式和手段进行认真研究和深入考察。
最为典型的研究就是德国学者斯坦因发表的七卷本《行政学》著作，首次提出了“行政学”的概念，并从行政法角度开始了对行政学的研究。
即便如此，行政学还没有作为一门专门化的学问去研究政府。
所以，1887年威尔逊发表的《行政学研究》就成了专门对行政学主题加以阐述的第一部文献。
正如威尔逊所言：“在本世纪度过它最初的青春年华，并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
”[2]31 受德国学者斯坦因和布隆赤里的启发，威尔逊明确提出了把行政之研究从政治学中分离出来，使之成为一项专门的学问和独立的学科。
他认为：行政与政治不同，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。
在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同”。
“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不是政治问题。
虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的’方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情，政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
”[3]15 基于此认识，威尔逊提出了要把政治与行政区别开来。
后来的研究者将威尔逊的这一思想概括为“政治与行政二分原则”。
二、原则的确立：威尔逊的贡献毫无疑问，政治与行政的分野，是行政学赖以确立的理论前提。
这是威尔逊的最大贡献。
从此开始，“行政”这一主题便从政治学研究中剥离了出来。
与其说威尔逊开创了行政学这门学科，不如说威尔逊是行政学的“助产士”，因为从根本上来说，行政学的“母体”仍然是政治学而并非是“横空出世”。
当然，首先是威尔逊意识到了为行政学“助产”的必要性。
当大多数学者把主要的精力投注于政治学与法学的常规研究主题中时，威尔逊敏锐地察觉到，随着经济社会的发展，政府行政管理部门的工作领域和工作数量被大大地拓展，并使得任何一种政府职能都变得更加复杂和更加困难。
随着政府活动方面的这种困难不断积聚，政府“如何执行”和“在哪些方面执行”这些持续增长的职能活动，就迫切需要由科学的理论予以指导。
摆在政府官员和学者面前的共同问题就是：国家应该“如何执行”这些职能。