创建立健全国家公务员培训机制的重要性(初稿)

论建立健全国家公务员培训机制的重要性内容摘要：党的十六届五中全会明确提出：发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。

加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。

[1]公务员队伍是我国人才队伍中重要的组成部分，他们担负着国家社会管理的重要职能，这支队伍素质的高低，将直接影响国家各项方针政策的制定、贯彻和执行。

培训教育工作在国家公务员队伍建设中的具有突出地位。

[2]本文通过对照其他国家重视公务员培训所取得的成果，阐明当前公务员队伍培训对于我国社会主义现代化建设的重要性，通过对我国公务员培训机制的现状与存在问题的分析，从而总结健全国家公务员培训机制的重要举措。

关键词：重要性现状与问题举措随着人事改革的不断深化，公务员队伍能否实现能上能下，能进能出，这就要求公务员培训工作必须与之相适应。

通过建立严格有序的培训新机制，从而建立一支廉洁奉公、充满生机的公务员队伍，增强机关的生机和活力，建立一个结构合理、灵活高效的政府机构，以适应当前世界各国对知识和人才竞争的需要，满足我国建立有中国特色的社会主义和社会主义市场经济体制的需要，更好地为解放和发展生产力服务，并以此推动整个人事制度改革的发展。

重要性各国都非常重视公务员的培训。

英国的阿什顿委员会早在1994年就提出报告，认为文官培训的目的包括5个方面：（1）业务行为上达到精确的明晰；（2）观点和方法不断改进，以适应时代变化的需要；（3）主观观点和反复灌输；（4）培养公务员的个人能力，以提高他当前的工作效率，并为从事高级工作和担负重要职务做好准备；（5）提高工作人员的士气。

在香港公务员中，普遍存在着这样一个观念，生命取决于效率，而培训决定着效率。

香港政府对公务员的智力开发，保证了香港经济的繁荣。

[3]在当前我国建设中国特色社会主义的形式下，我国公务员培训工作面临着新的机遇与挑战，积极强化我国公务员培训工作，有效建立规范化培训机制具有重要作用。

一、健全培训机制是提高公务员素质、实现高效能的国家行政管理的迫切要求和保证。

公务员培训工作水平的状况，决定着公务员素质状况，培训是一种能力和智力的开发，通过教育提高公务员的政治素质和业务能力，达到建立高效能的国家行政管理制度的目的。

健全公务员培训机制是建设一支高质量的国家行政管理干部队伍,实现高效能的国家行政管理的重要保证。

二、健全培训机制可以促进公务员知识、技能更新，以适应政府职能转变的需求。

当今世界科学技术的迅速发展，技术和产业革命实质上是一场知识和人才的竞争。

如：必须具备规范和管理各种市场的能力，调控企业—市场—社会三者关系的能力，管理社会公共事务的能力，对事业单位、社会中介组织管理和监控的能力，还必须具备较强的创新能力和研究问题、解决问题的能力。

我国现有公务员队伍基本上是由原来的干部队伍转化而来的，据对北京部分局级公务员的调查表明，约有50%的人员缺乏法律、金融、财政、税收、外语、计算机等现代管理所必需的知识和技能，即使年轻的和高学历的人，其原先通过学历教育学习的知识和技能，也不完全适应现代行政管理的要求。

公务员只有不断的进行知识更新，才能使行政管理能力跟上形势的发展。

因此，通过公务员培训机制的健全，改革培训内容和方式，将学习、研究问题与建章立制结合起来，实现学习、应用和创新的结合，这对于迅速提高和改善国家公务员的知识、能力结构具有重要意义。

三、健全培训机制是实现建立公务员制度目的的重要保障。

[4]近十年是我国经济社会发展最快的一个时期，新情况、新问题层出不穷，对公务员制度和公务员队伍建设都提出了新的要求。

通过严格有序、每年定期的公务员培训机制，改变过去“沦资排辈、熬年头”的想法，也使人们感受到公务员制度的改革力度，看到推行公务员培训制度是动真格的。

通过健全培训机制，在宣传公务员制度的内容和意义的同时，也为培训一支以组织人事干部为主的推行公务员制度的骨干队伍，为更好的实施国家公务员制度作充分的思想和组织准备。

四、健全培训机制是塑造政府形象,迎接激烈国际竞争和知识经济挑战的战略性举措。

当前国际国内竞争非常激烈，国家公务员是提高国家竞争力最重要的人力资源之一，他们既是这场国际竞争的参与者，更是组织者、管理者，他们的自身素质直接关系到竞争的成败。

他们应当具备良好的文化修养，高尚的思想品德，合理的知识、能力结构，积极的进取精神和敬业精神，随着知识经济的兴起和社会知识化、信息化及公众要求的多元化，政府不仅要调整自己的结构，还要有一大批不仅熟悉行政工作，能依法行政，而且有较强的观察、分析和解决问题的能力，勇于开拓，大胆创新，能驾驭时局的高素质公务员，这将是一个政府应对新世纪挑战、塑造自己良好的形象，赢得社会公众支持的关键。

[5]五、健全培训机制可以为国家提供高质量的公务员后备军。

社会主义现代化建设，是我们的新课题。

由于没有可以借鉴的经验，所以必须加大对公务员的培训力度，使他们尽快掌握适应现代化建设和发展的业务知识，并用他们指导我们的日常工作。

实践证明，经过培训的各级公务员能较快的适应国家行政的高效管理，通过培训为国家提供高质量的公务员后备军。

现状与问题国家人事部于1996年颁布了《国家公务员培训暂行规定》，对公务员培训的地位、作用、原则及培训分类、培训科目、实施机构和管理等都作了明确的规定，对公务员培训机制进行了广泛的探索，公务员培训工作正朝着有序化、系统化的轨道积极发展，逐步形成了以各级人事部门为主体的培训管理体系，以《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》为核心的培训体系，以国家行政学院和地方各级行政学院为主体的施教机构体系，以提高行政能力为重点的培训内容体系以及脱产培训与在职培训相结合的培训模式。

在当前形势下，随着世界各国之间的知识和人才的竞争，对国家公务员的要求也越来越高。

与国外发达国家相比，还远未达到相应的水准，还没有把培训看作是一门新兴产业来认识，也没有形成是国家人力资源开发重要途径的共识。

这主要表现在：（1）对培训的重视程度不够。

目前，除《国家公务员暂行条例》对培训有所规定外，还没有有关公务员培训的配套法规，培训对各地来讲也是各行其是，没有严格规范的要求。

对受训人员来讲，由于宣传教育不够、约束措施不力，对培训的重要性认识不足，不少人感到培训作用不大，训不训一个样。

（2）培训机构和师资力量有局限性。

我国大部分公务员培训任务是由地市级行政管理学院承担的。

据了解，我国地市以下行政管理学院多数是与当地党校合作办学，教师队伍是党校原有人员，以往党校教育的主要对象是党员和党的领导干部，内容着重于马克思主义理论和党的路线、方针、政策教育。

而对公务员培训来讲，培训的内容还应加上行政管理和业务知识。

由于公务员层次多、数量大、以及要求的知识范围广，所以党校原有的职能和师资力量很难达到公务员培训的要求。

（3）培训方式不灵活。

目前的培训，只是组织人事部门依托当地行政管理学院进行短期培训，形式单一，路子窄，还不能做到走出去、请进来，利用社会力量办学。

特别是县市区公务员培训,除了简单的课堂教育以外，很少有教室以外的考察调研、参观实践活动。

（4）培训内容跟不上形势要求。

培训没有专门教程，基本上是组织人事部门临时指定内容，多数都跳不出党校教育的框子，存在着联系实际不密切，与飞速发展的市场经济不相适应，以及满足不了各层次公务员需要等问题。

（5）培训保障经费不足。

县区一级没有专用的培训设施和物资，需要培训时，从人员到物品都是临时组织和准备的。

由于没有专用经费，每次培训只是依靠受训人员单位提供的培训费来支撑，收少了，培训难以维持；收多了，受训人员单位难以承受，培训只是简单应付，难以往深层次发展。

而诸如培训规模不能满足工作要求，培训质量有待提高，培训资源需要进一步整合，激励约束机制刚性不足等这些问题还需要我们正视。

（6）在培训过程中，存在着义务不能落实，权力得不到保障的现象，尤其是作为权力强调的不够。

虽然《公务员培训暂行条例规定》明确指出：“参加培训是公务员的权力和义务。

”有些公务员属于“学习委员”多头培训，重复培训。

相当一部分公务员得不到应有的培训。

（7）从现在实施的培训来看，主要是以职务大小为标准来组织培训，并没有按照“职位的要求”来组织培训。

《国家公务员暂行条例规定》要求“按照职位的要求”进行培训，但不管是在何种岗位上工作，只要是县处级、司局级，就组织在一个班次学习，这在形式上满足了任职培训的要求，但一定不符合按职位培训的要求。

从义务角度看，公务员必须参加出任培训和任职培训。

从权利角度看，必须强化机关对公务员承担的责任。

机关中的职位千差万别，不可能根据每一个职位的特点进行培训，但应当根据职位的类别特点进行分类培训。

[7]全方位健全公务员培训机制从上述问题可以看出，改善我国公务员培训现状，建立健全国家公务员培训机制已是当务之急。

建设一个统一、科学、与时俱进、能随时调整的培训体系和体制正是当前健全我国公务员培训机制的目标和方向。

一、培训要规范化、制度化、避免流于形式要建立健全适合地方实际的公务员培训管理机制，并建立相应的法律规范作保障的培训体系，从而使培训稳定有序，以确保培训的严肃性和有效性。

有一套可行的法规和办法，把法规建设作为基础，健全和配套法规，制定具体的规章和详尽的实施细则，形成一套比较健全的法规体系，使公务员培训工作做到有法可依。

公务员培训管理是一种法制管理，如果法不健全或无法可依，培训工作难免不流于形式。

二、有一支推行培训工作的坚强的队伍他们对推行公务员培训制度有一种责任感和使命感，有一种工作热情和工作劲头，实际工作中，知难而进，勤于思考，先当学生后当先生，真正发挥出辐射和“滚雪球”的作用，让坚强的骨干队伍成为公务员培训制度的明白人，作领导的参谋和助手。

三、不断地提高培训保障的能力公务员培训的资金保障是培训的根本问题之一，也是目前我国公务员培训实践中所遇到的非常突出的问题，它直接影响到师资力量的配置、教学水平的建设等诸多问题，从根本上也影响了教学水平和培训质量的提高。

因此，要保证我国公务员培训高效率、高质量的要求，就必须要加大教学设施、师资力量的投入，要采取有效措施，保证培训资金筹措到位，为公务员培训提供充分的资金保障。

四、培训要实行分级、分类原则在公务员培训过程中，应贯彻根据任职的不同阶段和职位的高低不同，予以详细的分类分级原则，使培训目标明确、针对性强。

五、培训实施方面要建立培训主管机构和高等教育系统共同组成的培训网络实行正规化的培训，是我国公务员制度中的一行重要内容。

每个新录用的公务员和每个将升到新的职位上的公务员，都要接受岗前培训，其他公务员也要进行知识更新的培训，当前现有人员过渡也要进行大量的培训。