解读《官僚制内幕》安东尼·唐斯
保守者行为：反对现状的任何改变 在以下情形下，一个官员可能变为保守者： （1）在某个职位上的时间越长，越可能变为保守者。 （2）年龄越大，越可能变为保守者 （3）获得晋升的机会不大，而在一个官僚组织中待得 时间越长，越可能变为保守者。 （4）获取晋升的机会不大，拥有越多的权威和责任且 有很强的工作安全感，就越有可能成为保守者。
三个中心假设： 三个中心假设： （1）官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地 实现他们的目标 （2）每一个官员都在很大程度上受到个人利益的驱动， 即使在纯粹地以官方的身份行动时也不例外； （3）每一个组织的社会职能都会很强烈地影响着它的 内部结构和行为，反之亦然。
研究框架
作者首先定义基本术语，然后在上述三个中 心假设的基础上，发展出一套基本假设，包括一系 列的环境假设以及由适用于该环境假设引申出的一 些命题。具体设置了官僚组织的十个内部维度，官 僚组织社会职能的八个结构因素，官僚的五种特殊 类型，一些组织和官员行为的其他正常特征来作为 主要变量类型来阐述该理论。
揭露<官僚制内幕>
《官僚制内幕》是分析官僚组织和官僚行为、 透析官僚制内幕的经典力作。 本书试图建构一种有用的官僚化的政策制定 理论，通过对官员动机、行为模式等方面的分析， 目的在于帮助分析者能够在某些方面准确地预测官 僚行为。本书共22章，包括官员行为分析和官僚组 织行为分析两大方面的内容。
本书建构理论的基础
• 唐斯所指出的官员的局限性，实际上是西蒙有限决 策理论的延伸。 • 所不同的是，作者比较注重对决策者主观性的分析， 认为决策者的主观意愿在很大程度上会影响决策的 制定，而西蒙则比较注重对决策者客观局限的分析。
官员的偏见
• 每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实 度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对 自己不利的信息； • 每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他 的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力 推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行 损坏自己利益的政策或行动； • 每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程 度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。
定义
组织：是指由有意识地相互协调的两个或者更多个人 组织 的行动或力量为达到特定目的而创建的系统。 官僚组织： 官僚组织：必须具备以下四个基本特征： （1）必须是大型组织。 （2）组织的绝大多数成员都是全职人员，并且他们的 大部分收入都依靠其组织中的工作。 （3）初期雇员的提升、留用、和评估基于他们在组织 中的职责。 （4）组织产出的主要部分并不能直接或者间接由组织 外部的市场通过权衡机制来评估。。
在此假设基础上，由以上九种动机可以形成 各种不同权重的组合，虽然这些动机仅仅是官员的 整体目标结构中的一部分，但是这些动机决定了官 员在官僚组织中与其职位相关的部分行为。 我们把每一种组合作为某类官员的典型，集 中分析五种组合，由此诞生了五种类型的官员：权 权 力攀登者；保守者；狂热者；倡导者 政治家。对 力攀登者 保守者；狂热者 倡导者；政治家 保守者 倡导者 政治家 于每一种类型，包含两种命题：用来描述与该类型 用来描述与该类型 相关的心理倾向的命题；用来描述不同情况下该类 相关的心理倾向的命题 用来描述不同情况下该类 型官僚最有可能出现的行为的命题。据此，分析者 型官僚最有可能出现的行为的命题 可以首先通过识别官员的一般动机进而确认占据关 键位置的官僚的类型来预测官僚组织的行为。
一、官员行为分析
官僚： 官僚： （1）他为一个大型组织工作 （2）全职为组织工作，其主要收入源于职业 （3）组织对其采取的人事政策以其在组织中履行的职 责为基础 （4）他自身的产出不能同通过市场评价机制来进行衡 量。
1、官员的局限和偏见
• 投入决策的时间有限，进行决策权衡时所使用 的信息有限； • 每个官员各自的职能使得他们都只注意自己所 关心的部分； • 制定决策所需信息的不充分； • 获得更多信息的成本高昂； • 很多重要信息尤其是关于未来事件的动态的信 息的缺乏，以致决策的制定面临着不可避免的 不确定性。
官员行为分析
狂热者： 狂热者：将追求公共利益当作某种特殊的政策目标 狂热者的行为： 第一，倾向于将精力与资源投入到所拥护的政策中， 而忽略其他职能。 第二，渴望获得更多的资源以发展其所拥护的政策。
官员行为分析
倡导者： 倡导者：追求公共利益与促进他们已经拥有的特定职 位的未来紧密相关的目标发展联系起来 倡导者的行为规律： （1）倡导者倾向于再起权限中推动各个方面的进步。 （2）具有两面派的态度，表面上倡导者的党派性极强， 但内心是一个公正的冲裁者。 （3）只有那些能够对其专业领域产生重大影响力的职 位，才能够留住倡导者。 （4）支持改革，企图扩张自身组织的职责，且更具长 远眼光。
2、官僚组织的调控行为。 唐斯指出官僚组织内部控制存在着三大定律： 不完全控制定律，即没有人能够完全控制一个大型组 织的行为； 控制递减定律，即组织规模越大，顶层官员对组织行 为的控制力越弱； 协调递减定律，即组织规模越大，协调行动越困难。 作者针对这些情况提出了一系列的克服措施。
• 3、官僚组织的信息收集行为。 • 信息的收集与调查在制定决策和执行决策的过程中 有着举足轻重的作用。 • 决策者在决策形成过程中以及在几个行动方案中选 择最佳方案、评估下属执行情况时都需要大量的信 息作为选择依据，同样，下级官员在执行过程中也 依靠执行环境的信息来贯彻上级的命令，并根据其 他信息对决策进行及时的反馈与调整。
解读《官僚制内幕》
作者简介
安东尼·唐斯（Anthony Downs）：美国著名 政治学家和官僚制理论家，公共选择理论的主要代 表人物之一，曾担任兰德公司的高级分析员，以及 美国各级政府机构和大公司的顾问，现为美国华盛 顿布鲁金斯研究所大都市政策中心的高级研究员。 唐斯著述颇丰，已在民主、官僚制、房地产等 领域发表论文和评论五百多篇，出版著作二十多部， 其中最有影响的著作是《民主的经济理论》和《官 僚制内幕》。
级
官员
级
级
3、官员的动机
所有的官员都有利己倾向，官员的一般动机包括： 权力 金钱收入 声望 纯个 动机 便利 安全 个人忠诚 精通工作的自豪感 动机 为公共利益服务的渴望 对特定计划的承诺
4、官员的目标结构
官 组织 标
官
组织 标
官
官 职 组织 标 会
组织结构
标
为
标
会
为
标
个
标
终极
标
5、官员行为分析
2、官员的环境结构（官僚制背景） 官员的环境结构（官僚制背景）
文章将官员置于大型等级 组织的中间层，并根据该 等级组织中其他人与他的 正式关系来界定官员。 在此，特别强调上下级的 关系，是因为在缺乏市场 机制评价的的官僚组织当 中，它的人事评估系统在 很大程度上依赖官员现在 的或者过去的上级给予的 意见及评价。
官员行为分析
政治家： 政治家：将追求公共利益当作对广泛政策目标的推动
根据定义，政治家的行为忠于国家或者社会整体， 但是官僚组织内的专业分工使得在位者成为倡导者， 因此，在官僚机构中寻找政治家是很困难的。
二、官僚组织行为剖析
• 1、官僚组织的信息沟通行为。 • 作者将一个组织系统的沟通分为三类：正式、非正 式和私人沟通。 • 由于官僚组织的信息沟通有信息歪曲的特征及其原 因，官员也会采取一些措施来降低信息失真的程度， 比如：重复和核查报告、反向偏见措施、消除中层 人员数、发展能够查处信息歪曲的证据等措施。
官员行为分析
权力攀登者：寻求权力、 权力攀登者：寻求权力、收入及声望的最大化
倾向行为： 倾向行为： （1）晋升：取悦上司，在用于评价其晋升资格的客观 标准上争取好分数。 （2）扩张：不断增加那些与其特定的职位相连的权力、 收入及声望的总量。 （3）跳槽：需要某种技术的职位；能胜任该职位的人 供不应求，在这两个职位权力攀登者容易跳槽。
政府官员和官僚组织的行为剖析——以《官僚制内幕》为视角
唐斯在 《 官僚 制 内幕》 的绪论 中提 出 ， 本书 的 目的在
于建构一 种有用的决策理论 ，该理论通 过对官员 动机 、 行 为模式等 方面 的分析来 帮助人 们预 测官僚 组织 的行 为， 从而提高决策 质量 。“ 书试 图发展一种有用 的官僚 此 制理论 。 该理论力 图使分析家们至少能够在某些方面准 确 预测 官僚行为 ， 并将 官僚制理论融合进一个更 宽泛 的 社会决 策理论框架之 中——特 别是与 民主相关 的理论 。 当然 ， 该理论不可 能解 决这个庞大而又复 杂的领域 中的 所有 问题 。 过 ， 不 我们希望能解决更 多的问题 ， 并且创立
论 遵循 自亚 当 ・ 密 以来经济学 的思想 传统 ，认 为官僚 斯 化 的官员 ， 同社会 的其他代 理人 一样 ， 如 很大 程度上 是 被 自我利益所驱动 的。
的垂直流 动 中 ， 信息 的平均 歪 曲程 度 ， 比在水 平 每个 要
传播 中的歪 曲程度 大得 多。”１ ［ １ 从而 阐述过 多的层 级会 导致 信息的传递失效 ， 而这 也是对开篇唐斯 在界定 官僚 制组 织“ 需要是 大规模组织 ” 的回应 。而后唐 斯针对问题
第 １ 卷
２１ 年 ０２
第 ８期
８ 月
廖 素
Ｕｎ ｖ ｒ ｉ Ｅｄ ｃ ｔ ｎ ｉｅｓｔ ｙ ｕ ａｉ ｏ
Ｖ １ Ｎｏ ８ ｏ． １ ．
Ａｕｇ ｔ，２ ２ ｕｓ ０１
政府官员和官僚组织的行为剖析
— —
以《 官僚 制 内幕》 视 角 为
窦德 灵
武汉 ４ ０７ ） ３０２
个有待于其他理论家建立更多理论的基本框架 。”１ ［ １ ２ 为 了建 构这一 理论 ， 作者 提 出了一 系列 假设 、 定律 和命 题 。 整个 理论 由四个部分构成 ： 术语 的定义 、 三个 从 中心假设发展 而来 的一套基本假设 、理论 环境假设 、 一
发 官僚制内幕 读书笔记
PS:仅供参考，涉及书中具体内容的部分可以COPY and PASTE~~其他部分慎重啊^_^阅读书目：《官僚制内幕》【美】安东尼唐斯著安东尼唐斯是美国著名政治学家，是公共选择理论的主要代表人物之一，也是最早利用经济学方法来分析官僚制的政治学家和公共选择理论家之一。
他提出了著名的唐斯定律。
唐斯定律认为：在一个两党竞争的选举结构中，越靠近中间的候选人取胜的希望越大，即在任何一个政治社会中，居中的温和派的人数最多，因此候选人的政治立场越向中间移动，覆盖的支持者就越多。
这一定律在美国大选中得到了应用，共和党和民主党的方针政策倾向于一致。
这本书内容很多，旨在构建一种有用的决策理论，并企图通过这种决策理论中对官僚组织中官员的动机、行为模式等方面的分析，来帮助人们在现实中预测官僚组织的行为，进而提高决策质量。
理论的建立往往是建立在一系列假设基础上，本书做了这样的中心假设，即假设：1.官僚试图理性地实现他们的目标；2.官僚一般都有一系列复杂的目标，包括权力、收入、声望等；3.每一个组织的社会职能都强烈的影响着它的内部结构和行为；同时还设定了这样一种理论环境：1.信息是昂贵的；2.决策者在一定的时间内解决一些问题的能力是有限的；3.在决策制定过程中仍存在大量的不确定性。
唐斯对官僚组织设立的确认标准，主要有四个标准：1.必须是大型组织；2.组织中的绝大多数成员都是全职人员，并且他们的大部分收入都依靠其组织中的工作；3.有一个正式权威的等级结构且存在广泛的正式规则系统来约束组织人员的行为；4.官僚组织的产出的主要部分并不是直接或者间接的由组织外部的市场来评估（而这一点是官僚组织与其他组织的重要区别）。
基于对官僚组织的明确定义我们可以得出——官僚就是在官僚组织中的工作的成员，且“官僚”一词并不含褒义或者贬义色彩,完全是一个中性词。
由于决策时间有限、可用信息有限、官僚本身的主观性等因素，作为官僚制中主体的官僚自身有局限性和偏见。
《官僚制内幕》读后感
《官僚制内幕》读后感
《官僚制内幕》是一本关于研究官僚制（即组织）的书籍，通过对官僚制的形成、发展及其运作的深入剖析，为我们提供了一个全新的视角来理解和评价现代组织的运行机制。
读完这本书，我深深地感受到了官僚制的复杂性和独特性。
官僚制在提高组织效率、保证工作质量等方面发挥了重要的作用，但同时也存在着诸多问题，如权力集中、决策缓慢、官僚主义等。
这些问题的存在，使得官僚制在运作过程中往往容易失去人性化和灵活性，从而影响到组织的整体效能。
此外，本书也让我对官僚制背后的社会文化因素有了更深入的认识。
官僚制的形成和发展，不仅仅是一个技术问题，更是一个社会问题，受到历史、文化、经济、政治等多种因素的影响。
因此，要想真正理解官僚制，就必须将其置于特定的社会文化背景中加以考察。
在个人成长方面，这本书让我认识到，官僚制的运作和管理需要具备一定的专业知识和技能。
这意味着我们需要不断地学习和提升自己的能力，以适应日益复杂和变化多端的组织环境。
同时，我也意识到，在组织中，我们不仅要关注工作效率和结果，还要关注人际关系的处理和组织文化的建设，以实现组织的整体和谐与发展。
总的来说，《官僚制内幕》是一本深入剖析官僚制的书籍，它不仅提供了一种新的思考角度，也引发了我对官僚制的深入思考。
在未来的工作和生活中，我将不断反思和总结书中提到的问题和经验，以提高自己的组织管理能力，为实现组织的整体发展做出更大的贡献。
2.第十三本：官僚制内幕
《官僚制内幕》读书报告一、作者简介安东尼·唐斯：安东尼·唐斯，美国华盛顿布鲁金斯研究所大都市政策中心的高级研究员。
他还曾担任兰德公司的高级分析员，以及美国各级政府机构和大公司的顾问，并在芝加哥大学任过教。
他是斯坦福大学经济系得博士，本书即为他的博士学位论文，他写作或参与写作了24本书和500多篇论文，其中著名的专著除了《民主的经济理论》以外，还有《内部科层制》/《官僚制内幕》(1967)。
目前他的研究领域为交通，住房等城市政策。
二、写作背景1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。
在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。
而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。
因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。
三、主要观点主要观点1：官员行为剖析1.官员的局限和偏见。
官员的局限有：投入决策的时间有限，进行决策权衡时所使用的信息有限；每个官员各自的职能使得他们都只注意自己所关心的部分；制定决策所需信息的不充分；获得更多信息的成本高昂；很多重要信息尤其是关于未来事件的动态的信息的缺乏，以致决策的制定面临着不可避免的不确定性。
官员的偏见主要体现在：每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对自己不利的信息；每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行损坏自己利益的政策或行动；每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。
2.官员所处的官僚制背景。
读书会《官僚制内幕》讲稿
读书会《官僚制内幕》讲稿陈玮/编首先声明，我这些讲述主要从书《官僚制内幕》讲解。
一来本书较权威基础，在该领域一直属于翘楚；二来我们评价、改造一个问题，必须了解背后的框架与逻辑。
在讲解后，我们可以讨论几个问题，进行这一领域的思考。
也可以结合近期发生的事情进行讨论。
我们本次通过剖析官僚组织与官员行为，透析官僚制内幕，试图发展一种官僚化的政策制定理论，使分析者可在某些方面预测官僚行为。
因为我们本次主要是围绕唐斯的《官僚制内幕》讲解，所以会有对书本的分析，不过没关系，重要的理念我都会讲出来。
我们主要讲的是认识与描述层面，但关于怎么改造官僚制我们今天还是没有涉及，我们可以留到后面讨论。
官僚组织首先从官僚组织、官员两个概念展开，通过对官僚组织的描述、行为分析、其内部状况与对官员的剖析，为我们讲述我们并不太熟悉的官僚制。
首先，我们先理清唐斯关于《官僚制内幕》一书的相关概念。
关于本书官僚制的三大中心假设：第一，理性经纪人假设。
即官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地实现他们的目标。
第二，官员目标复杂假设。
官僚化官员一般都有一系列复杂的目标，包括权力、收入、声望、安全、个人舒适，对理念、机构或者国家的忠诚，卓越工作的骄傲感，服务公众利益的渴望。
第三，外部影响内部。
每一个组织的社会职能都很强烈地影响着它的内部结构和行为，反之亦然。
其次，关于唐斯设定的一系列理论环境。
第一，信息是昂贵的。
第二，决策者在决策时间、能够同时考虑的议题、获取解决相关问题的信息等方面的能力是有限的。
这是基于现实的设定，在后面官员局限和偏见中会再次提到。
第三，决策制定中存在不确定性，这是无法避免的。
官僚组织具有三大特征，以及它为什么具有这些特征。
第一，庞大的规模。
世界上许多社会都拥有几百万甚至更多的成员，因此很多组织必很在很大的范围内执行其社会职能。
大的工作规模，需要大型组织来履行。
且将小型组织从官僚组织等级中排除出去有其合理性。
首先，小型组织中成员互相认识，那么，成员之间的非正式关系可能会支配正式关系。
官僚制内幕 唐斯
• 在许多环境经常变化 的地方同步操作
在下列条件下，官僚组织必须依赖 深层目标的高度一致性
• 组织职能要求组织职员必须全身心地而不是部分地 投入到履行组织的正式职能中
• 官员行使自由裁量权的行为对社会而言特别重要 • 他的职能要求其成员以强烈反对他们自身利益的方
式进行 • 单个的官僚组织的成员处于很强的外部压力下履行
无法充分的利用 不现实的政策，希望避
相互依赖的优势， 免在调整政策以后适应
使全社会渴望得 其他社会机构的真实需
到的规模经济未 要方面的困难。进行宏
能利用。我们把 观但不切实际的政策制
这种有偏见的行 定，采取太过广泛的方
为称为怯懦综合 法我们称之为超人综合
征。
症。
怯懦综合征 VS 超人综合征
可能性和结果：
主要结论
• 在相对不发达国家，指定的政策可能患有超 人综合症
• 在所有的社会中，制定行动方案的官员越远 离执行这些行动方案的责任，越有可能制定 出宏伟的计划
• 相对利益较小的官僚组织更可能采取超人综 合征的行为
• 在发达社会，官僚组织的产出相对薄弱，竞 争压力大，更可能采取相对狭窄途径而非广 泛的途径
目标一致的多维性质
目标高度一致&目标多样性目标 律
压力抵消定
• 目标压力抵消定律：在一个组织中，多样性和创新的 需要产生了目标多样化的压力，但是控制和协调的需
要产生了目标一致的压力
• 通过把多样性的目标与一致的目标与不同的组织层次 相结合，两种冲突的力量有时能够和睦相处。在官僚
组织成员比较多样化的层次将会产生革新和行为的多
第18章 目标一致、人员招聘与教化
• 目标高度一致的优势 • 在任何组织内，目标高度一致可以减少组织成员之
摘要官僚制内幕
二．《官僚制内幕》内容概述
1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。
【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人
一．作者简介
安东尼.唐斯是公共管理领域的一名著名学者，是公共选择学派的主要代表人物。唐斯在1956年取得了斯坦福大学的经济学博士学位。他曾担任美国房屋和城市发展部以及白宫在内的多个著名的大型合作组织和公共办公室的咨询顾问，并在1977年时成为了极富盛名的布鲁金斯学会的一名高级研究员。
·官员行为剖析：动机与目标，局限与偏见，心理与行为；
·官僚组织行为剖析：信息沟通，内部控制，组织变革。
在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和官僚组织的理解。
——本书译者
为了减少控制的问题，官僚组织可以在人员的招聘与教化中使用目标一致原则。但是唐斯在书中指出，目标一致原则在组织中的使用必须考虑组织职能和所处的环境。事实上，组织目标一致的程度，主要取决于多样化、创新和控制、协调两类力量的平衡。外部环境多变、职能异质以及由权利攀登者或倡导者领导的部门，往往追求创新，强调目标多样化，这时要求深层目标一致来协调官僚行为；外部环境较稳定、职能同质以及由保守者和狂热者领导的部门，要求更多的控制，强调目标一致，并通过选择性招聘、教化和意识形态的运用来确保一致性程度。
解读《官僚制内幕》安东尼·唐斯共25页文档
15、机会是不守纪律的。——雨果
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
解读《官僚制内幕》安东 尼·唐斯
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化ank you
公共行政经典选读系列--3安东尼
两种形塑：唐斯官僚制的一个分析安东尼·唐斯（Anthony Downs）的《官僚制内幕》一书，成文于1967年。
时值公共选择理论兴盛时期，而新公共行政理论尚未兴起。
唐斯对官僚制的研究主要采取了结构功能的方法，遵循官僚组织和官僚组织中的人两个维度，对官僚组织进行了宏观和微观层面的总体而全面的分析，对官僚组织的产生、演进和变革的逻辑与对官僚组织中官员个体的基本假设、行为模式逻辑分别都具有深刻的把握。
可谓早期行政管理理论中的经典著作。
但是，值得注意的是，唐斯的分析主要笔墨集中在内部，在环境或者社会职能对官僚组织的形塑作用上论述有所欠缺。
在官僚制内部论述上着重于制度和个体行为的分别论述，对制度形塑个体行为上有所欠缺，从而使得唐斯对官僚制制度完善的规范建议集中在人格化层面，而非制度本身层面。
一唐斯官僚制分析的维度与逻辑（一）官僚制分析的维度唐斯对官僚制度的分析分为制度结构和制度中的官员两个维度。
官僚制制度结构维度的论述主要包括官僚组织的生命周期、官僚组织的必要性、官僚组织与环境的关系、官僚组织共同的内部特征、官僚组织中的信息沟通、官僚组织中控制问题的本质、控制的程序与机制、僵化周期、变革的历程、官僚组织的领域、官僚组织的意识形态。
官僚制中人的维度主要包括官员中的共同局限和偏见、官员的环境、动机和目标、官员的行为类型、搜寻与变革的基本动力、官僚组织中的搜寻问题、目标一致、人员招聘与教化。
（二）官僚制分析维度的基本逻辑唐斯将对官僚制的研究分解为对制度本身和制度中的人的研究，具有十分清晰的逻辑脉络。
对官僚制制度本身的研究来看，首先是解决官僚制度如何可能的问题，即为什么会产生又为什么会存在，包括官僚制的形成、官僚组织的必要性；其次是解决官僚制度如何维系问题，即官僚制的僵化周期、官僚组织中的信息沟通、官僚组织中的控制问题、制度变革历程、组织领域界定、官僚的意识形态、政府预算研究；最后解决官僚制度去向如何的问题，即增长的官僚政治、社会效率和个人自由。
摘要官僚制内幕
摘要官僚制内幕【摘要】在《官僚制内幕》中，作者唐斯通过把经济人假设运用到政治学的分析中，同时结合对官僚主观因素的认识，系统地对官僚组织和官员的行为进行了分析，以帮助人们预测官僚行为，提高科学决策水平。
借助唐斯的理论，我们能对我国管理组织的一些现象进行分析。
但是在运用这种理论的时候，要注意区别中美两国政治和历史因素的差别，排除作者的主观偏见，理性地看待我国政府的行为。
【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人一．作者简介安东尼.唐斯是公共管理领域的一名著名学者，是公共选择学派的主要代表人物。
唐斯在1956年取得了斯坦福大学的经济学博士学位。
他曾担任美国房屋和城市发展部以及白宫在内的多个著名的大型合作组织和公共办公室的咨询顾问，并在1977年时成为了极富盛名的布鲁金斯学会的一名高级研究员。
唐斯著述甚多，到目前为止一共出版了独著或合著的24本书和500篇以上的论文。
他最有名的著作包括《民主的经济理论》和《官僚制内幕》，这两本书被翻译成了多国语言并对政治经济学的教学产生了重大的影响。
二．《官僚制内幕》内容概述1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。
在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。
而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。
因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。
《官僚制内幕》一书结构宏大，作者在建立理论预设，基本假设和介绍理论背景与缺陷、官僚组织与官员的运行机制的基础上，先对官员行为进行了剖析，即分析了官员的共同局限和偏见、官员的环境、动机和目标，行为类型。
接着又分析了官僚组织的基本问题，即信息沟通、控制问题、僵化周期、搜寻与变革、人员招聘和教化、意识形态及政府预算过程。