旅游政策与法规(第4章)

案例（1 案例（1）：
1997 年4月某日，某国际旅行社负责人到旅游行政管理 部门投诉，诉称：1997年 部门投诉，诉称：1997年2月，该国际旅行社与香港特区某旅 行社住北京办事处签订合作协议，商定由该国际旅行社招徕组 团赴新加坡、泰国、马来西亚和我国香港旅游，由该办事处负 责人办理有关出入境手续及境外接待。合作协议签订后，该国 际旅行社积极招徕游客，先后组团40余人赴新、马、泰旅游， 际旅行社积极招徕游客，先后组团40余人赴新、马、泰旅游， 双方合作良好。1997年 月，该国际旅行社又组织了23名旅 双方合作良好。1997年4月，该国际旅行社又组织了23名旅 客交办事处办理出境旅游有关手续，但该办事处因故未能办妥 出境旅游手续，致使该国际旅行社因退还并赔偿客人旅行费用 蒙受经济损失。为此，该国际旅行社认为由于该办事处违约未 能办妥出境旅游手续，该办事出应当承担违约责任，并予以经 济赔偿。经旅游行政管理部门调查核实，该国际旅行社经营范 围无出境旅游业务。
案例（3 案例（3）：
孙小姐等25名游客与某旅行社签订了旅游合同，参 孙小姐等25名游客与某旅行社签订了旅游合同，参 加该旅行社组织的“桂林4日游” 加该旅行社组织的“桂林4日游”。双方在合同中约定， 游客每人交纳团费1350元，旅行社提供“ 游客每人交纳团费1350元，旅行社提供“空调旅游大 巴”，住宿标准为“双人标准间、独立卫生间”等，但没 ，住宿标准为“双人标准间、独立卫生间” 有约定违约责任。在旅游过程中，旅行社多处违反合同约 定，将承诺的“空调旅游大巴” 定，将承诺的“空调旅游大巴”换成普通的客车，将住宿 标准从“双人标准间、独立卫生间”变成了“ 标准从“双人标准间、独立卫生间”变成了“四人普通间， 公共卫生间” 公共卫生间”等。 孙小姐等25人名游客认为旅行社违反合同约定，私 孙小姐等25人名游客认为旅行社违反合同约定，私 自降低了服务标准，使他们的合法权益受到了侵害，要求 旅行社赔偿损失，具体数额为每人团费的一半即675元。 旅行社赔偿损失，具体数额为每人团费的一半即675元。 而旅行社则辩称由于恰逢旅游旺季，旅游目的地接待能力 有限，旅游社凭借以往关系才解决了交通住宿问题，否则 孙小姐等游客可能要露宿街头了。所以，降低交通、住宿 标准是因为恰逢旅游旺季所致，属于不可抗力，因此拒绝 赔偿。
第四章 旅行社管理法规 学习目标：
1．了解旅行社的权利和义务。 2．结合旅行社的有关法规理解 旅行社的管1.旅行社的概念 （1）以营利为目的企业； （2）以招徕、接待旅游者、组织旅游活动为其 业务经营范围； （3）独立核算的企业法人； 2.旅行社的发展简介 2.旅行社的发展简介 3.旅行社的分类 3.旅行社的分类 （1）国际旅行社经营的业务； （2）国内旅行社经营的业务；
案例（3 案例（3）分析：
1、按照《合同法》的规定，不可抗力是指不能预见、不 、按照《合同法》 能避免的，而且不能克服的客观情况，而旅行社是专门为 游客提供旅游服务的经营企业，旅游目的地在旅游旺季的 接待能力应该在旅行社掌握之中。所以，旅行社对这25名 接待能力应该在旅行社掌握之中。所以，旅行社对这25名 游客服务标准的降低是有过错的，其违约事实清楚，因此 旅行社的辩称不合法，应该承担赔偿责任。 2、孙小姐等游客的赔偿要求是合法的，但赔偿数额不会 得到旅游投诉机关的支持。《 得到旅游投诉机关的支持。《旅行社质量保证金赔偿暂行 标准》第六条规定，“ 标准》第六条规定，“旅行社安排的旅游活动及服务档次 与协议不符，造成游客损失，应当退还游客合同金额与实 际花费的差额，并赔偿同额违约金。” 际花费的差额，并赔偿同额违约金。”本案在实际处理中， 经过旅游质检部门查实：旅行社安排的交通工具差额每人 40元，住宿标准每人差额60元，因此，旅游质检部门责 40元，住宿标准每人差额60元，因此，旅游质检部门责 令旅行社赔偿孙小姐等25名游客每人实际差额100元，并 令旅行社赔偿孙小姐等25名游客每人实际差额100元，并 支付每人同额违约赔偿金100元，旅行社共赔偿25位游客 支付每人同额违约赔偿金100元，旅行社共赔偿25位游客 5000元。 5000元。
案例（1 案例（1）分析：
第二，根据《旅行社管理条例》 第二，根据《旅行社管理条例》的规定，该 国际旅行社应由旅游管理行政部门给予责令 限期改正，没收违法所得的行政处罚；逾期 不改正的，应由旅游行政管理部门给予停业 整顿、罚款直至吊销《 整顿、罚款直至吊销《旅行社业务经营许可 证》的处罚。 第三，给据《旅行社管理条例》 第三，给据《旅行社管理条例》的规定，该 办事处应由旅游行政管理部门给予责令停止 非法经营、没收非法所得并处罚款的处罚
案例（2 案例（2）
请问： 1、B分社的违约赔偿责任应由谁来承担？ 为什么？ 2、B分社经理李某的委任不符合有限公 司章程，能否就此免除总社的责任？
案例（2 案例（2）分析：
1、《公司法》第十三条规定：“公司可以设 公司法》第十三条规定：“ 立分公司，分公司不具有企业法人资格，其民事责 任由公司承担。” 旅游社管理条例实施细则》 任由公司承担。”《旅游社管理条例实施细则》第 三十条规定：“ 三十条规定：“旅游社的分社是指旅行社设立的不 具备对立法人资格、以设立社名义开展旅游业务经 营活动的分支机构。旅行社分社的经营范围不得超 出其设立社的经营范围。”因此，本案例中，B 出其设立社的经营范围。”因此，本案例中，B分 社在组织旅游活动中的违约责任应由其总社承担， 不应因B 不应因B分社有独立的经济利益就免除总社的民事 责任。 2、B分社经理李某的委任虽然不符合公司章程 规定，但不能以此作为理由而免除总社应承担的责 任。因为在本案例中，李某持有分社的营业执照和 合同文本，足以使旅游团队确信其身份的合法性。
思考题、讨论题、作业 : 思考题、讨论题、
1．旅行社的主要权利和义务是什么？ 2．简要分析旅行社的各项管理制度。
案例（2 案例（2）
某省一家大型旅行社，下设A 某省一家大型旅行社，下设A、B两个分社。2003年3 两个分社。2003年 月，B 月，B分社经理李某持分社营业执照和合同文本与某企业签 订了一份旅游合同，约定由B分社承担该企业350人赴海南 订了一份旅游合同，约定由B分社承担该企业350人赴海南 岛旅游的接待、导游等活动，旅游费用总计为26万元。在 岛旅游的接待、导游等活动，旅游费用总计为26万元。在 组织旅游过程中，由于B 组织旅游过程中，由于B分社的疏忽，造成游客在岛上滞留 两日。旅游结束后，该企业旅游团队遂向当地人民法院提起 诉讼，要求B 诉讼，要求B分社赔偿其经济损失。 B分社要求总社一起参加诉讼。但总社认为：（一）B 分社要求总社一起参加诉讼。但总社认为：（一）B 分社常年在外地经营，平时的经济效益都留在分社，只上缴 约定的承包金额；（二）按有限公司章程规定，下属分社经 理的委任，须经董事会决定。但B 理的委任，须经董事会决定。但B分社现任经理李某却未经 公司董事会决定，而是总社总经理 擅自以公司名义委任的，所以总社不予支持，也不同 意承担B 意承担B分社的违约赔偿责任。
三、旅行社的主要权利和义务
1、主要权利： （1）有权在核定的经营范围内开展经营活动； （2）有权收取合法费用； （3）有权按合同的规定索赔； （4）有权支配合法收入； （5）有权要求经营人员保守商业秘密； （6）有独立的人事管理权； 2、主要义务： （1）按照核定的经营范围开展经营活动； （2）遵守法律法规和商业道德； （3）维护旅游者的合法权益； （4）有过错时承担损害赔偿责任；
四、旅行社管理制度
1、业务经营许可证制度
• 许可证的类别 • 许可证的有效期 • 许可证的颁发与管理
2、经理资格认证制度 （1）报考条件 （2）培训与考核 （3）监督检查
3、质量保证金制度 旅行社质量保证金的性质 保证金赔偿的原则 质量保证金的赔偿范围 质量保证金的赔偿标准 质量保证金的管辖 质量保证金的赔偿 4.公告制度 4.公告制度 5.监督检查制度 5.监督检查制度 （1）监督检查的机关； （2）监督检查的内容； （3）监督检查的方式； （4）监督检查的纪律；
二、旅行社的设立
1、旅行社设立的条件 有固定的营业场所； 有必要的营业设施； 有经培训并持有资格证书的人员； 有符合规定的注册资本和质量保证金； 2、旅行社设立的程序 3、设立旅行社应提交的文件和批准过程 （1）设立旅行社应提交的文件 （2）设立旅行社的批准过程 4、分社和国外旅行社常驻机构的设立 （1）旅行社分社的设立条件和有关规定 （2）外国旅行社常驻机构的设立 5、中外合资旅行社的设立 （1）申请条件 （2）提交文件 （3）设立条件 （4）审批程序
案例（1 案例（1）分析：
第一，该国际旅行社与该办事处签订的合作协议应 属无效合同。因为，①根据《旅行社管理条例》 属无效合同。因为，①根据《旅行社管理条例》及 其《实施细则》规定，未经国家旅游局批准，任何 实施细则》 旅行社不得经营出境旅游业务。该国际旅行社未经 批准，擅自经营出境旅游业务，属超范围业务。② 根据《旅行社管理条例》及其《实施细则》 根据《旅行社管理条例》及其《实施细则》，该办 事处只能从事旅游咨询、联络、宣传等非经营性活 动，不得经营旅游业务。该办事处与国际旅行社合 作经营出境旅游业务，属违法行为。③根据我国 《合同法》的规定，违反法律和行政法规的合同为 合同法》 无效合同，因此，该旅行社与该办事处签订的合作 协议内容违反了《旅行社管理条例》 协议内容违反了《旅行社管理条例》，应属于无效 合同。