怒江建坝案例分析
怒江水电开发的工程伦理问题
怒江水电开发的工程伦理问题案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
争议尖锐的怒江建坝
争议尖锐的怒江建坝怒江上应建坝吗？争议尖锐的怒江建坝目前，中国计划在刚被联合国评为世界自然遗产，基本还保持着完整、原始的生态系统的怒江上修建13级阶梯水坝。
国家水坝大会呼吁并恳请中国云南的建坝决策者停止计划。
特别是怒江下游国家——缅甸和泰国的专家学者和当地原著民，更希望和中国学者及同饮一江水的各民族人民一起，保护“萨尔温江”这条原始河流。
不开发“保留最后一条生态河”有关专家反对怒江建坝的理由主要有：一、包括怒江在内的“三江并流”是在久远的地球演化过程中形成的独特的自然资源，并已于今年被联合国列入世界自然遗产名录，该遗产的保护十分重要，我们应该信守对世界遗产的承诺。
二、怒江天然大峡谷具有多重不可替代的重大价值，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。
这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河原生环境的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据。
三、怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成部分。
四、怒江中下游所处的横断山区，怒江等大河沿断层发育，新构造运动活跃。
在其高山峡谷区修建干流大型电站，必须关注水土流失、滑坡、泥石流和可能的地震灾害的危害，工程的经济寿命可能远较预期设计的小。
五、怒江大峡谷干流电站将产生大量生态移民。
六、怒江州的贫困是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。
开发“给怒江人民一条出路”怒江是全国唯一的傈僳族自治州，该州98％以上的土地为高山峡谷，少数民族比重达％，有傈僳族、怒族、独龙族、普米族4个特有民族，至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹；由于怒江％的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，至今还没有建立起支撑地方经济增长的支柱产业，财政自给率仅为％；全州4县均为国家扶贫开发重点扶持县，农民人均纯收入仅为935元，50％的农民群众没有解决温饱。
怒江建坝的是与非
怒江建坝的是与非不管怒江水电开发是否如当地政府规划的那样进行，对这个项目的关注和争论已经成为中国的一个大事件，从2003年至今，并且必将继续进行下去。
记者4月中旬怒江采访看到的事实是，怒江水电水坝建设并没有正式动工。
勘探工作几个月来一直在进行，但是并没有像有些媒体报道所说，已经开始建设。
传闻中的六库电站也没有开工。
当地有关官员说，六库项目正在争取，还需要审批。
毕竟这个项目暂停了。
目前这个结果和这种状况，到底是如一些环保人士所说，是环保的胜利和中国环保史上的大事；还是如某些怒江地方官员所认为，是剥夺怒江的发展机会和打压峡谷人民脱贫的希望，也许还难下定论。
4月中旬去怒江采访恰好遇上气候异常，州府六库天气晴雨难料，变化实在快。
与天气不同，当地政府在水电开发上的态度和立场与以往一样明确清楚。
在以忙于组织50年州庆主要领导都不在为由被多次拒绝后，州新闻办的一位部长终于接受我们采访。
为了证明水电开发的必要性和正当性，他对我们说的最多的是”科学发展观“和”理论联系实际”。
回头来审视这场纷繁复杂的大争论，“科学发展观”和“理论联系实际”也许是看清问题的关键和解开难题的钥匙。
科学依据－－怒江水电开发规划的可行性从水电建设的角度论证怒江水电开发规划的可行性，这其实是一个最根本的问题。
因为它是一个基础，直接关系到正反双方了观点是否成立。
如果政府部门不知道在怒江建设13级水坝是否有科学依据，是否能够达到设计效果，那么它对外界和对国家的承诺就只是空话，百姓彻底脱贫就如同纸上谈兵。
而如果环保人士根本不知道13级大坝的具体情况，没有对怒江水坝不良影响做科学论证，而只是搬中外其他事例和潮流来作为反对的理由（如三门峡的例子，国际反坝运动），那么这种反对是很难有说服力的。
而在这个方面正反两方都有缺陷。
大型水电建设是一个综合工程，需要全面考虑地理地质、水文、气候、生态多种因素，否则会极大影响预期效果。
比如在怒江水电可开发量方面，怒江州规划的2132万千瓦有没有科学根据？季节、气候和生态对它有没有影响？这些都需要考虑。
地方政府决策与公众参与以怒江大坝建设为例
地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例论文标题:地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例Decision-Making of the Local Government and Public Participation--Taking Nujiang Dam as an example ZHU Qian-wei( School of International Relations and Public Affairs, Fudan University, Shanghai 200433, China)论文作者竺乾威论文关键词地方政府决策/公众参与/利益表达/潜规则Decision-Making of Local Government/Public Participation/Expression of Interest/Unspoken rule,论文来源江苏行政学院学报,论文单位南京,点击次数394,论文页数86～92页2007年2007月论文免费下载_/Due to the polarization of interest resulted from market economy, the local government makes decisions more and more in the background of the conflict of interest and more and more people relevant to interest are involved in the decision-making. Taking the decision of Nujiang Dam as an example, this article describes general characters of public participation in the decision-making process of the local government and analyzes interest conflicts, self-interest fondness which expresses and restrains policy-makers, decision-making procedures and unspoken rules, etc.中图分类号：D035. 5 文献标识码：A 文章编号：1009-8860(2007)04-0086-07一、怒江大坝决策案例简述怒江是我国西南的一条国际河流，怒江干流中下游河段-色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。
热点九怒江水电站开发之争201509
《高考》文科版2008.469 ·哲理短句· 人生舞台的大幕随时都可能拉开,关键是你愿意表演,还是选择躲避。
热点九 怒江水电站开发之争顾开勇 黄复平 吴胜华怒江、金沙江、澜沧江三条大江从青藏高原奔腾而下,在云南省境内自北向南并行奔流170多公里,穿越于担当力卡山、高黎贡山、怒山和云岭等崇山峻岭之间,形成“三江并流”的世界罕见自然地理奇观。
因其独特典型的地貌和罕见的多样性人文资源与物种资源,2003年被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。
面对江水奔涌的怒江,水利学家叹息道:“这么多水白白流失,可以发多少电啊!”生物学家也叹息道:“千万要保护这自然的杰作,破坏了是要遭惩罚的。
”怒江大峡谷仅次于美国科罗拉多大峡谷,以“世界第二大峡谷”闻名中外;怒江,在巍巍横断山的呵护下,成为中国最后两条原始生态河之一(另一条是雅鲁藏布江);怒江地区还是全球最大的生物资源库之一,拥有北半球几乎所有的生物类型。
然而这块天赐瑰宝却要被有关开发部门拦腰截断,兴建装机容量超过三峡的13级水电站。
怒江中下游水电开发推荐梯级电站概况表电站名称装机容量(MW )多年平均发电量(亿kW ·h )坝高(m )单位千瓦投资(元/kW )单位电能投资(元/kW ·h )松塔420017817307468511101丙中洛160083.454.532710.628马吉4200189.730043930.97270 《高考》文科版2008.4 ·哲理短句· 昨晚多几分钟的准备,今天少几小时的麻烦。
鹿马登2000100.916545650.906福贡40019.8605733 1.158碧江150011871.439580.831亚碧罗180090.613333340.662泸水2400127.417536610.689六库1807.635.55238 1.24石头寨44022.9595273 1.103赛格100053.77936450.68岩桑树100052.08443540.837光坡60031.55847880.912合计213201029.6 环境、生态、地质专家纷纷质疑,位于地质板块交界的怒江大峡谷,地质和生态条件十分脆弱,怎经得住人类花费1000亿元的改造?为此,赞成派与反对派展开了激烈的论战。
怒江水电站开发案例
怒江水电站开发案例
我国云南怒江大峡谷仅次于美国科罗拉多大峡谷，以“世界第二 大峡谷”闻名中外；怒江，在巍巍横断山的呵护下，成为中国最后两 条原始生态河之一；“三江并流”以怒江、澜沧江、金沙江三江并行 奔流170公里的奇观跻身世界自然遗产……怒江地区还是全球最大的 生物资源库之一，拥有北半球几乎所有的生物类型。然而这块天赐瑰 宝却要被有关开发部门拦腰截断，兴建装机容量超过三峡的13级水电 站。
2021/4/9
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A. 赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 B. 不赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 要求：展示各种政策分析标准，并进行讨论。
2021/4/9
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感谢您的阅读收藏，谢谢！
2021Байду номын сангаас4/9
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2021/4/9
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中国水坝总量居世界第一，为缓解能源紧张、带动西部经济，开发水 电本无可厚非。但是否应多听各方意见，权衡一个工程是否真正利国 利民。发电仅40余年的黄河三门峡水库由于严重老化并引发去年渭河 特大洪灾，被今春的陕西省“两会”联名要求停止蓄水。美国的科罗 拉多大峡谷在100年前也有过筑坝争论，但最终被建为科罗拉多国家 公园，事实证明其经济价值不亚于水电站。相比较，怒江流域的民族 和文化都富有更深远的内涵。
2021/4/9
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阿斯旺大坝在上世纪70年代竣工，成为埃及的骄傲。这座水坝结束了 尼罗河年年泛滥的历史，生产了廉价的电力，还灌溉了农田。然而近 年来人们发现，它也破坏了尼罗河流域的生态平衡，引发一系列灾难： 两岸土壤盐渍化、河口三角洲收缩、血吸虫病流行等等。类似的弊端 也出现在肯尼亚的姆韦亚水电站、中国台湾的美浓水库等很多地方。 2003年底在泰国召开的第二次世界反水坝大会终于对水坝利弊提出了 全球性的质疑，人们发现水坝并非永久可用，其寿命仅为几十到100 年。许多国家已陆续忍痛拆除大坝，拆坝及恢复江河生态的费用往往 高于建坝，这样水力发电的“可再生性”也就需重新评定。
从工程伦理角度分析怒江开发
从工程伦理角度分析怒江水电开发中国是当今世界的工程大国，正在向工程强国迈进。
近年来，工程伦理日益成为科技哲学领域的热门话题。
实践证明，工程尤其是大工程，不纯粹是自然科学技术的应用，还关涉道德、人文、生态和社会等诸多维度的问题，这使得工程师面临特别的义务或责任，工程伦理便是这种责任的批判性反思。
在此之前我们要理解工程伦理的意义，那么何为伦理？伦理指的是在社会共同体中任何人的关系，尤其是个体与社会整体的关系。
那么何为工程呢？从伦理的维度我们认为工程是指如何“正当的行事”。
因此工程伦理实际上就是如何处理好人与人、人与社会以及人与自然之间的关系。
我们就怒江水电开发这个实际案例来进行工程伦理角度上的分析。
在怒江开发项目上，各方人马各执一词，各种利益方相互博弈。
我们单从伦理关系上分析怒江开发项目至今停滞不前的一个主要原因就是是人与自然之间没有找到一个和谐共处的方式。
另一个主要原因则人与人之间的不公平不公正的处理方式造成的。
人与自然之间的伦理要求我们在工程之中，善待自然，尊重自然; 按照自然规律，考虑到环境的承受能力，合理利用与改造自然，维护生态环境，实现人与自然的和谐。
无论是项目规划还是在项目施工中，都应竭力避免对环境、生态及文化的永久性破坏; 避免对水电资源无限制地、过度地开采与使用，导致水电资源的枯竭、生态环境的恶化。
怒江地质条件好、水电能源富集; 搬迁人口少，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没区都是人地矛盾极其突出的地方; 但怒江也是我国目前仅存的两条未被大规模开发的河流之一，为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和自然遗产地，其潜在的科学价值、生态价值和经济价值不可估量。
怒江开发中人与人之间的伦理关系主要为利益与成本的分配关系。
如何公平分配怒江水电开发项目建设的权利与义务、利益和风险。
具体来讲，怒江水电开发工程所带来的收益怎样分配，所带来的成本与风险由谁来承担，如何承担。
一般来说工程的利益和风险总是在工程的业主和工程承包人之间分配。
老专家反对怒江水电建大坝
老专家反对怒江水电建大坝老专家反对怒江水电建大坝称或将导致地质灾害2011年02月28日 08:47来源：中国青年报作者：刘世昕2010年8月19日，云南怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡突发泥石流灾害。
灾民看着被摧毁的家园。
（资料照片）这几天，77岁的徐道一的办公室一下子热闹起来，即便是在周末也有媒体来访。
而每当有媒体来采访，78岁的孙文鹏也会骑着自行车从几公里以外的家中赶过来。
已经退休10多年的两位老科学家，平淡的生活顿时被打破。
这一切源于几天前有媒体报道说，“怒江水电开发扩大化，老地质专家高声质疑”。
而年近耄耋的徐道一和孙文鹏，就是媒体提到的“担心怒江水电大规模开发引发地质灾难”的老专家。
自从2003年国家发改委开始论证怒江水电开发以来，“怒江”一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。
反对一方的观点是，怒江具有全世界独一无二的生物多样性，中国需要一条没有大规模水电开发、原生态的河流；支持方则认为，怒江13级水电开发每年可为全国创造价值300多亿元，既能改变当地的贫穷状态，又能减少我国对化石能源的依赖。
据悉，2004年国务院领导就曾对国家发改委提交的怒江开发报告批示说，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策”，怒江水电开发由此搁置。
但此后的六七年间，各界对怒江关注的热度依然不减，甚至在2008年全国公务员考试的申论题里，还有关于怒江水电开发的题目。
所以，当对怒江水电大规模开发发出质疑声音之后，两位老专家一下子成了焦点人物。
对媒体的反应，两位老人很平静，“我们不过是重复了教科书里的常识，任何一本教科书、任何一张地图都是这样表达的。
”徐道一退休前是中国地震局地质研究所的研究员，用他自己的话来说，他的工作就是做了三四十年的地震预报。
他现在还是中国地震预测咨询委员会的副主任。
他和孙文鹏既是大学的同学，又是当年一起留学莫斯科大学的校友。
孙文鹏的专业是地质构造，回国后，一直在核工业北京地质研究院工作，曾经担任过全国铀资源评价组组长。
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行政决策的战略眼光
• • • • 全局性 长远性 科学性 实践性
总结
• 建坝是否能脱贫，以及怒江潜在的生态价值有多少还是有待讨论。但 是我们不能仅仅讨论该不该建坝，而应讨论做不做的问题。如果不建， 那么当地人民也许将更长时间生活在“环保人士”提倡的所谓“原生 态”中，当地的植被也将继续被人们刀耕火种的落后生产方式所破坏。 • 而讨论建坝后怎么办，是能不能的问题。只要政府、民间更好的配合， 做好移民安置、生活补贴、环境保护等工作，将极大的减小建坝带来 的负面作用。例如当地怒江州政府向中央提出5条政策性建议：每度 电中提取1分钱，用于水土保持建设；每度电中提取1厘钱，用于生态 保护基金；每度电中提取5厘钱，用于生产扶持基金；总电量中留出 3%~5%作为扶贫电量，以成本价格供给当地农民；库区人民每人每 年补贴600元，持续30年。 • 当然，考虑长远不等于可以忽略眼前的改善。像怒江流域人民生活的 改善，如果不能从发展水电项目来取得，也应从其他措施来获得。中 央和全国各地尤其是富裕地区应该从一盘棋考虑，大力帮助其发展。
• 所谓的公共政策民主化, 是指必须保障广大 人民群众和各种社会团体以及政策研究组 织, 能够充分参与公共决策的过程, 在公共 政策中反映广大人民群众的根本利益和要 求, 并在决策系统及其运行中逐步形成深入 了解民情、充分反映民意、广泛集中民智 的决策机制和营造良好的决策社会环境, 充 分体现人民群众国家主人公的地位和参加 国家公共管理的民主权利。
(三)“ENGOs 介入政治协商”阶段
二、科学决策中的民主参与问题
• （1）、公众的科学素养对民主参与决策的影响 • 据英国公众理解科学专家杜兰特教授说，“许多公共政策都与科学有 关，如果未经有科学知识的公众讨论就出台，那就不会存在真正的民 主决策” ，这说明参与公共政策或科学决策需要有科学素养的公众。 公民的科学素养水平低毫无疑问会影响他们参与决策的能力。但是， 我国公众科学素养水平低并不一定意味着所有的人都没有参与决策的 能力。科学素养公众与人口统计变量进行关联分析表明，经济和教育 程度与科学素养呈正相关趋势。我国是一个经济发展十分不平衡的国 家，在一些发达地区，公众参与科学议题决策和公共事务决策的能力 已经达到必需的水平。从各个国家的经验来看，等待公民达到所需素 养不是很好的决策，重要的是，政府和有关学术团体应该主动进行促 进工作。也就是说，要通过有组织、有措施的、积极的策略推进公众 对科学的参与能力的提高。
怒江建坝之争
德先生与赛先生
• 温家宝总理就怒江建造水坝的报告做了如 下批示:“对这类引起社会高度关注,且有环保 方面的不同意见的大型水电工程,应慎重研 究、科学决策。”
• 所谓的公共政策科学化, 是指决策者及其他 参与者充分利用现代科学技术知识及方法, 特别是政策科学的理论和方法来进行决策, 并采用科学合理的决策程序, 任何人不得随 意改变或者不执行这些程序, 并且在公共政 策成熟的基础上, 把调查程序、决策程序、 执行程序、评估程序等这些合理的程序变 成制度和法律。
• 1· 利益的冲突与表达,公众参与在何种程度 上是有效的? • 2· 政府如何在利益冲突的情况下做决定? • 3· 如何看待专家在决策过程中的作用?专家 介入地方政府的决策过程在今天已经很普 遍,甚至已经成为一种制度性安排。 • 4· 决策程序与潜规则问题。
四、怒江建坝决策过程反映了我国 地方政府决策过程中几个普遍的问 题:
一、怒江建坝过程评述
• 通过对“怒江”个案的深入考察可以发现, 公众参与“怒江”建坝决策的过程是一个 包含了各参与因素在内的发展的动态过程。 在公众参与“发生→发展→高涨”的三个 不同阶段中,公众参与的范围和对政府决策 产生影响的程度也存在差异。 • (一)“专家讨论、媒体传播”阶段
(二)“ENGOs 倡导的全民网络”阶 段
• •
（2）公众的参与权利和参与能力 公众参与常常遭到的质疑就是，在具体的技术领域，比如怒江建坝，比如转基因食 品、克隆技术等，公众不具备专业知识，是否有权利有能力参与决策？如果没有能力， 就算有权利，又如何表达？在传统科普阶段，公众既然被认为是广泛无知的，科学家 是天然造福人类的，公众的确没有参与的可能，也没有参与的必要。而在公众理解科 学阶段，公众事实上在政策制定中是有发言权的，科学共同体希望获得公众的支持， 所以才致力于让“公众理解科学”的活动。其理论预设是，公众越理解科学，就会越 支持科学共同体的意见。进而认为，如果公众对于科学的理解达到了专家的程度，就 会完全同意专家的意见。但是，公众之所以参与，就是要发出自己不同的声音，而按 照公众理解科学的理论预设，最后参与的公众发出的不是自己的声音，而是专家的声 音。 在科学传播阶段，我们强调的是：公众的参与权利和参与能力，与他们对科学的理 解程度，并不直接相关。也就是说，完全不懂科学和技术细节的公众，也具有参与的 权利，也可以具有参与的能力。我们可以从很多个角度考虑这个问题。比如，利维－ 乐布隆在1992年提出这样的问题：在公民参加陪审团行使权利的时候，我们并不要求 他们是一位法律专家，也不要他具有基本的法律知识，为什么在科学和技术问题上， 我们要向行使其自身权利的公民提出额外的要求呢？又如，在科学传播阶段，我们对 科学本身的看法已经发生了转变，科学不再是绝对凌驾于其他知识的绝对知识了，地 方性知识被赋予了更多的话语权，公众可以凭借自己的不同于科学知识的地方性知识 参与当地重大事务的决策。 公众参与最重要的是保证公平，即使这个过程可能很漫长，很没有效率，但是这样 的决策在日后的执行却会发挥更好的效力，从长时段看，是更高的效率。至于对公众 参与决策的限制，毫无疑问是存在的，但是这个限制，不应该是以公众的科学知识水 平划界的。
三、怒江大坝建设折射的地方政府 决策中的公众参地方政府决策过程中公众参与 的一些实际情况。缺位、越位和错位状况 在这里也得以充分显现。
• 1· 弱势的利益相关者在决策过程中的缺位。 2· 政府在选择参与者时的越位及潜规则在决 策过程中的强势作用。 • 3· 专家在参与决策过程中的角色错位。 • 4· 非直接利益相关者的介入,这是怒江水电 站决策比较特殊的一面,因为怒江水电站涉 及环保问题。