江苏省“十二五”省级基础测绘规划

江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2011〕112号省政府办公厅关于印发江苏省“十二五”省级基础测绘规划的通知各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”省级基础测绘规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一一年八月二日—1 —江苏省“十二五”省级基础测绘规划根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《江苏省测绘条例》、《江苏省基础测绘管理办法》有关规定，结合我省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要，编制本规划。

一、省级基础测绘的现状（一）“十一五”省级基础测绘取得的成绩。

“十一五”期间，在各级、各部门的共同努力下，全面完成了《江苏省“十一五”省级基础测绘规划》所确定的发展任务，我省基础测绘保障能力和服务水平显著提高。

一是初步建成省级现代测绘基准体系。

建立了江苏省全球导航卫星连续运行参考站综合服务系统（JSCORS）和B、C级卫星空间定位网。

施测了覆盖全省的9757.5公里二等水准路线和5117.8公里三等水准路线。

二是建成了省级遥感影像数据库系统。

实施了全省10.26万平方公里的1︰2万基础航空摄影，引进了覆盖全省的高分辨率航天遥感影像。

完成了我省20世纪30年代至今的航空影像扫描入库工作。

建成了多源、多尺度、多时相的航空影像数据库。

三是开展了1∶1万基础地理数据的更新和建库。

更新了全省陆域4098幅1︰1万数字线划地图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM），更新了相应的数据库。

组织实施了沿海滩涂区6000多平方公里1︰1万基础测绘数据采集与建库工作。

四是促进了测绘成果的广—2 —泛应用。

累计向社会提供平面控制点2.1万点次、水准点8300点次、1∶1万纸质地图1.96万张、1∶1万数字地图7.3万份次，总数据量达1.93TB。

江苏省全球导航卫星连续运行参考站综合服务系统向全省1500家单位提供适时动态空间位置服务。

建成了长江三角洲地图网和江苏省地图网。

开展了徐州、泰州数字城市建设试点，为数字城市全面推广积累了宝贵经验。

（二）存在的主要问题。

“十一五”期间，我省基础测绘事业得到长足发展，但随着我省又好又快推进“两个率先”的不断深入，经济社会发展对基础测绘工作提出了更高要求。

基础测绘工作水平、服务能力与实际需求之间的矛盾和问题仍然突出。

测绘基准体系还不完善，全球卫星导航连续运行参考站点设置数量偏少，似大地水准面精度还不够高；省级基础测绘更新周期长、现势性滞后，发达地区、一般地区更新周期长达3—5年；基础测绘长期投资不足，缺乏测绘新技术装备，生产集约化、自动化水平偏低，应急保障服务能力偏弱；基础测绘产品不够丰富，缺少湖泊、河流水下地形数据和部分海岛（礁）基础地理信息，省级基础测绘成果已不能满足我省经济社会发展的广泛需求。

（三）“十二五”时期省级基础测绘需求。

“十二五”时期，是我省全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，转变经济发展方式、资源合理利用和生态文明建设，迫切需要基础地理信息资源的支撑。

一是政府管理决策和公共服务的需求。

基础测绘成果是全面、准确反映地理省情的重要战略性资—3 —料，是政府科学管理与决策的重要依据。

政府在应对资源环境问题、制定区域发展规划、应对突发事件和进行重大工程决策时，需要大量地理省情信息的支撑。

服务型政府的建设和信息化的发展亟需权威、准确、统一的地理信息公共服务平台，从而实现各部门信息资源的集成、整合和共享，避免重复投资，促进各类信息资源的深层次融合与开发利用，建立信息资源社会合作和协作机制，提高社会信息共享水平。

信息化战争和军队建设对基础测绘成果的需求也呈现出数量多、时间紧、要求高等特点，和平演练与战略部署均需全面、准确、详细地掌握目标的地理位置、高程信息、遥感影像等资料，基础测绘的发展水平直接关系到国防建设和国家安全。

二是产业结构调整和现代产业体系构建的需求。

“十二五”期间，随着产业结构调整的加快和现代服务业的快速发展，新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级3大计划对基础地理信息的要求也越来越高。

基础地理信息不但可以提供准确的位置信息，而且是各类信息的空间载体，也是各类信息空间分析、空间统计的最终落脚点，在物联网、现代物流、卫星定位导航、软件和信息服务等行业具有广泛的需求。

三是城乡一体化与区域协调发展的需求。

解决好“三农”问题，是我省全面建设小康社会的重要任务，也是我省“城乡发展一体化战略”的重要体现。

新农村建设规划的完善、农村基础设施建设、农田水利建设等工作均需大量的基础地理信息。

太湖治理是我省生态文明建设的重中之重，水环境综合治理，促进水质持续改善需要丰富—4 —的地理信息支撑。

“十二五”期间，我省全力推进沿海地区大开发、大发展，围垦造田、港口建设等重点工程均依托于我省丰富的滩涂资源，迫切需要继续开展滩涂测绘工作，为我省“区域协调发展战略”的实施提供基础性、先行性资料。

四是基础设施建设和应急保障的需求。

“十二五”时期，我省按照率先实现基础设施现代化的要求，大力推进新一轮基础设施建设。

重点港口、重要机场、铁路枢纽、轨道交通等基础设施建设，从方案论证、规划设计、工程勘测到建设施工的每个阶段，都需要大量现势性强的基础测绘资料。

准确全面的基础测绘资料是进行环境污染监控、突发事件应对、防灾减灾、应急救援、灾害治理等工作的前提与保障，及时掌握基础地理信息，有利于政府加强防灾减灾体系建设，提高社会应急保障水平。

二、“十二五”省级基础测绘工作的指导思想、发展目标、主要任务和重点工作（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以保障和改善民生为根本目的，以完善体制机制为重点，以经济社会发展需求为导向，以测绘科技进步为抓手，以构建地理信息公共服务平台为载体，加大基础测绘统筹协调力度，加快基础地理信息资源和信息化测绘体系建设，全面提升基础测绘共建共享和广泛应用，形成符合我省经济社会发展需求的地理信息资源体系与公—5 —共服务能力，为我省经济社会发展提供及时可靠的测绘保障服务。

（二）发展目标测绘基准体系现代化。

完善以卫星定位技术为主要特征的现代大地基准建设，更新全省高程基准，提升似大地水准面精度到4厘米以内，满足全省高精度、地心、动态、统一的现代测绘基准体系的基础保障要求。

地理信息覆盖全面化。

加快基础地理信息采集速度，拓宽基础地理信息资源覆盖范围，实现全省陆域10.26万平方公里及沿海滩涂基础地理信息全覆盖，实施省管5大湖泊水下地形测量工程。

测绘成果更新快速化。

充分利用现代测绘新技术，综合多种基础测绘成果更新方法，实现行政区划调整和铁路、公路、机场、港口及重要桥梁、管线、水利等地理信息3个月内快速更新；2.5米分辨率数字正射影像图每年更新1次；1∶1万基础地理信息更新周期，苏南及苏中部分地区由3年调整为2年，其他地区由5年调整为3年，缩短基础测绘更新周期，提高基础测绘成果的现势性。

测绘应急装备信息化。

加强基础测绘能力建设，提高测绘装备信息化水平，配备数字航空摄影测量系统、无人飞机等现代化测绘应急装备，实现地理信息实时获取、自动处理及网络服务，初步形成24小时全天候应急测绘保障能力。

基础测绘服务社会化。

大力拓展基础测绘成果服务领域，全面实现地理信息服务网络化，面向政府管理、经济社会发展提供标准网络地图服务，初步形成全省标准统一、内容丰富、互联共—6 —享、快捷高效的测绘公共服务体系。

（三）主要任务1．加快现代测绘基准体系建设。

充分利用卫星定位等高新技术对我省测绘基准进行现代化改造，形成高精度、三维、具有动态更新能力的覆盖陆海领域的现代化测绘基准体系。

完善高精度大地控制网。

加速改造卫星定位连续运行参考站网，形成点位分布科学、数量合理的全球导航卫星连续运行参考站综合服务系统，向社会各界提供实时动态空间位置服务；推进现有基础测绘成果向2000国家大地坐标系（CGCS2000）的转换；加密布设与需求相适应的卫星定位控制点，更新改造现有B、C级GPS（全球定位系统）网，满足各行各业定位服务的需求。

建设新一代高程控制网。

开展全省等级水准测量标志点的普查、补埋和水准线路的新建、优化、改建，开展二等水准复测，加密布测等级水准，缩短高程基准复测周期，提高我省高程基准的现势性，形成全省新的高程基准，满足我省地面沉降监测和工程建设的需要。

开展似大地水准面精化工作，显著提升我省似大地水准面的精度。

2．丰富基础地理信息资源。

加强我省多源、多尺度、多类型基础地理信息的获取，拓展基础测绘覆盖范围，进一步丰富我省基础地理资源，初步实现我省陆地、水域、水下及沿海滩涂的基础地理信息全覆盖，形成快速采集、建库和连续监测能力，满足政府开展公共管理和提供公共服务的需要。

完善基础地理信息资源体系。

从满足我省城镇化发展、新农村建设、主体功能区规—7 —划和沿海开发等工作的需要，继续加强基础航空摄影，持续获取多种分辨率的遥感影像资源。

在我国首颗高分辨率测绘卫星升空后，加强我省地面应用系统建设，有效解决基础地理信息数据源的瓶颈问题。

根据测绘应急保障和地形图测绘需要，配备中低空飞机、小飞机等多类型的数据获取设备，提升数据获取能力。

采集完善我省沿海滩涂基础地理信息，推进省管5大湖水下地形测量，填补长期以来我省基础测绘的空白。

逐步调整地理信息资源结构。

随着经济发展方式改变，基础测绘公共服务也逐渐开始从传统地图服务向综合省情信息服务转变，综合省情监测将成为服务的主要手段，需要完善现有基础地理信息要素标准，扩充要素种类，拓展地名地址、生态及经济等方面的数据内容。

3．加速基础地理信息数据更新。

加强基础地理信息更新机制建设。

深刻分析我省各类地理要素的变化周期，深入了解我省经济建设对基础地理信息现势性的需求，努力协调全省各方力量，建立适合我省经济建设需要、符合现代服务业发展的地理信息要素分类更新机制。

科学布局基础测绘数据更新周期。

综合利用多源、异构数据，创新基础地理信息持续更新方法，将我省1∶1万基础地理信息（DEM、DOM、DLG）更新周期由原先的3年至5年提升到2年至3年，2.5米分辨率数字正射影像图每年更新1次；重要地理信息实现3个月内快速更新，显著提高我省基础地理信息的现势性。

加快基本比例尺地形图测绘。

全面开展全省陆地、海洋滩涂、水下基本比例尺地形图测绘，全面实现省—8 —级基础地理信息的覆盖和更新，完成我省海域海岛（礁）的精确定位和测图任务，配合建设国家海岛（礁）基础地理信息服务系统。

建立省、市、县更新联动机制，加大缩编更新地形图的力度。

推进基础地理信息数据库更新。

创新基础地理信息更新方式，建立省、市、县基础地理信息数据库联动更新机制，加快“十二五”时期形成的基础地理信息数据的入库，实现数据更新、入库同步协同，全面提升数据的现势程度。