战略环评的发展历史PPT课件
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规划环境影响评价PPT课件
规划环境影响评价的基本内容
规划分析，包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案
与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。 环境现状与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，
识别敏感的环境问题以及制约拟议划的主要因素。 环境影响识别与确定环境目标和评价指标，包括识别规
划目标、指标、方案（包括替代方案）的主要环境问题和 环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或 确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标。
（3）环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明 显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力 的环境因子。
现状分析与评价
对规划目标和规划方案实施的环境限制因素分析
（1）跨界环境因素分析；
（2）经济因素与环境问题的关系分析 ；
（3）社会因素与生态压力 ；
（4）环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环境的影 响；
规划分析
修
现状调查、分析与评价
改
规
划 目
环境影响识别与确定环境目标/评价指标
标
或 规
对规划方案进行环境影响预测、分析与评价
划
方
案
针对规划方案提出环境影响减缓措施
放弃规划 评价结论
采纳环境可行的规划方案
公众参与
编写报告书、篇章或说明 有重大环境影响的规划
实施监测与跟踪评价
11－２ 规划环境影响评价的内容与方法
确定规划环境影响评价的地域范围考虑的两个因素： 一是地域的现有地理属性（流域、盆地、山脉等）， 自然资源特征（如森林、草原、渔场等），或人为的 边界（如公路、铁路或运河）；二是已有的管理边界， 如行政区等。
现状调查、分析与评价
现状调查：针对规划对象的特点，按照全面性、针
规划分析，包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案
与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。 环境现状与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，
识别敏感的环境问题以及制约拟议划的主要因素。 环境影响识别与确定环境目标和评价指标，包括识别规
划目标、指标、方案（包括替代方案）的主要环境问题和 环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或 确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标。
（3）环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明 显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力 的环境因子。
现状分析与评价
对规划目标和规划方案实施的环境限制因素分析
（1）跨界环境因素分析；
（2）经济因素与环境问题的关系分析 ；
（3）社会因素与生态压力 ；
（4）环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环境的影 响；
规划分析
修
现状调查、分析与评价
改
规
划 目
环境影响识别与确定环境目标/评价指标
标
或 规
对规划方案进行环境影响预测、分析与评价
划
方
案
针对规划方案提出环境影响减缓措施
放弃规划 评价结论
采纳环境可行的规划方案
公众参与
编写报告书、篇章或说明 有重大环境影响的规划
实施监测与跟踪评价
11－２ 规划环境影响评价的内容与方法
确定规划环境影响评价的地域范围考虑的两个因素： 一是地域的现有地理属性（流域、盆地、山脉等）， 自然资源特征（如森林、草原、渔场等），或人为的 边界（如公路、铁路或运河）；二是已有的管理边界， 如行政区等。
现状调查、分析与评价
现状调查：针对规划对象的特点，按照全面性、针
环境保护与可持续发展-课件PPT -10 环境影响评价
环境评价在不同层次上的定位
影响决策
政策
环
规划
境
影
计划
响
评
价
项目
决策的层次示意图
几个决策举例
能源政策； 交通问题； 土地利用；
对环境问题的重视程度：
随发展阶段变化； 从可有可无到必须； 从从属到主导地位；
环境影响评价层次
政策取向（policy orientation); 战略环境影响评价（SEA）:
影响的时段：
施工建设期； 生产运营期；
影响的程度 – 评价等级； 影响的范围 – 评价范围； 评价重点；
减缓对策和措施
对确定的影响，可以有比较具体 的措施，例如；
固体废弃物：减量化、无害化、资 源化；
污水：建污水处理厂； 大气污染：安装除尘器； 噪声：安装声障；
环境影响评价（EIA）在政策、规划、计划层次 上的应用。
规划环评是战略环评的一部分。
项目环评（EIA）；
环境影响评价 Environmental
Impact Assessment
环境影响评价(EIA)：对一个规划/计划/ 项目进行分析，从其实施对环境可能产 生的作用方面分析评价其对一个环境空 间的影响 --- 预测性评价，评价的目标 具体，目的性强；
——建设项目概况 ——建设项目周边环境状况评价 ——建设项目对环境可能造成影响的分析和预测 ——环境保护措施及其经济、技术论证 ——环境影响经济损益分析 ——对建设项目实施环境监测的建议 ——环境影响评价结论
建设项目环境影响评价（二）
建设项目环评的新特点
建设项目环评制度从行政法规上升为法律 • 增加了公众参与的规定 • 增加了环境影响后评价与跟踪检查的规定 • 完善了有关管理体制 • 加大了对违法行为的处罚力度
环境影响评价发展历程
环境影响评价发展历程环境影响评价（Environmental Impact Assessment, EIA）是指对建设项目、领域规划、政策法规、政策和计划等可能对环境产生的影响进行系统评价和预测的程序。
它是保护环境、促进可持续发展的重要手段之一。
环境影响评价的发展历程可以追溯到20世纪60年代。
环境影响评价的发展历程主要可以分为以下几个阶段：第一阶段：起源和初步探索（1960年代-1970年代）1969年，美国国家环境政策法案（National Environmental Policy Act）通过，标志着环境评价的开始。
该法案要求联邦政府在进行决策之前对项目的环境影响进行评价。
此后，一些国家和地区陆续推出了类似的立法，开始了对环境影响评价的初步探索。
第二阶段：制度建设和方法发展（1970年代-1980年代）上世纪70年代，环境影响评价开始得到国际组织的重视。
1975年，联合国教科文组织专家会议首次提出了环境影响评价的概念和原则。
此后，联合国环境规划署和世界银行等国际组织陆续发布了相关指导文件。
在这一阶段，环境影响评价的制度建设逐渐完善，评价方法也得到了一定程度的发展。
第三阶段：规范和应用推广（1990年代-2000年代）上世纪90年代，环境影响评价的规范开始逐渐得到统一。
1992年，《环境影响评价的国际原则和指南》（International Principles and Guidelines for Environmental Impact Assessment）在联合国环境与发展大会上通过，成为环境影响评价的重要参考文件。
此后，一些国家纷纷制定了环境影响评价的法律法规，并将其应用于实际工作中。
第四阶段：强化可持续发展理念（2000年代至今）进入21世纪，环境影响评价逐渐与可持续发展理念结合。
在这一阶段，评价方法进一步完善，不仅要考虑环境影响，还要兼顾经济、社会等方面的影响。
此外，公众参与也成为环境影响评价的重要内容之一。
中国环境政策发展历程ppt课件
河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“ 两区”（酸雨控制区和二氧化硫污染控制区）、“一市” （北京）和“一海”（渤海）的控制问题。
8
环境政策发展历程描述
21世纪初（全面综合决策阶段）
时间
重大决策
2002 《清洁生产促进法》颁布
2003 胡锦涛在16届三中全会上提出科学发展观
2003 《环境影响评价法》通过
强调环境保护与经济发展平衡，污染防治与生态保护并重的 理念。
环境政策管理主要以政府直接控制为主，管理难度大。 环保对外开放与国际合作有待进一步深化。
12
谢谢关注 请多指导！
13
问题
1、70年代我国提出环境问题的背景？（可能有国际 影响；国内环境事故）
2、为什么我们好像环境政策在完善，但环境问题似 乎越来越严重？（利益问题；观念认知不够）
11
环境政策框架总结
从20世纪70年代开始起步，90年代中期以来进展较快，政策 手段、管理方法和调控手段日益完善。
框架体系由法律、行政法规、部门规章、环境标准、地方性 法规、批准和签署的国际条约构成，囊括环境法、资源法和 相关法的范畴。
环境政策手段不断丰富，涵盖命令控制手段、市场经济手段 、自愿行动、公众参与等形式。
先后实施“老三项制度”：“三同时”制度；排污收费制度；环境影 响评价制度。
4
环境政策发展历程描述
20世纪80年代（形成框架体系阶段）
时间
重大决策
1981
国务院作出《关于国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》
1983
国务院作出《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》
1983
召开第二次全国环境保护会议
中国环境政策发展历程
8
环境政策发展历程描述
21世纪初（全面综合决策阶段）
时间
重大决策
2002 《清洁生产促进法》颁布
2003 胡锦涛在16届三中全会上提出科学发展观
2003 《环境影响评价法》通过
强调环境保护与经济发展平衡，污染防治与生态保护并重的 理念。
环境政策管理主要以政府直接控制为主，管理难度大。 环保对外开放与国际合作有待进一步深化。
12
谢谢关注 请多指导！
13
问题
1、70年代我国提出环境问题的背景？（可能有国际 影响；国内环境事故）
2、为什么我们好像环境政策在完善，但环境问题似 乎越来越严重？（利益问题；观念认知不够）
11
环境政策框架总结
从20世纪70年代开始起步，90年代中期以来进展较快，政策 手段、管理方法和调控手段日益完善。
框架体系由法律、行政法规、部门规章、环境标准、地方性 法规、批准和签署的国际条约构成，囊括环境法、资源法和 相关法的范畴。
环境政策手段不断丰富，涵盖命令控制手段、市场经济手段 、自愿行动、公众参与等形式。
先后实施“老三项制度”：“三同时”制度；排污收费制度；环境影 响评价制度。
4
环境政策发展历程描述
20世纪80年代（形成框架体系阶段）
时间
重大决策
1981
国务院作出《关于国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》
1983
国务院作出《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》
1983
召开第二次全国环境保护会议
中国环境政策发展历程
环评管理pptppt课件
《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制 环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》
《环境影响评价审查专家库管理办法》（总局令第16号） 《专项规划环境影响报告书审查办法》（总局令第18号） 《规划环境影响评价技术导则（试行）》 2005年：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项 目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究 报告和开工报告的程序。
健全备案制
对于《目录》以外的企业投资项目，实 行备案制
除国家另有规定外，由企业按照属地原 则向地方政府投资主管部门备案
备案制的具体实施办法由省级人民政府 自行制定
企业投资项目核准暂行办法 国家发改委 第19号
2004年7月1日起施行
《中华人民共和国行政许可法》
行政许可是指行政机关根据公民、法 人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动的行为。
行政许可是依申请的行为。无申请即无许可。 行政许可是管理性行为。主要体现为行政机关作出行
政许可的单方面性 行政许可是外部行为。 行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行
第二条 本法所称环境影响评价，是 指对规划和建设项目实施后可能造成的环 境影响进行分析、预测和评估，提出预防 或者减轻不良环境影响的对策和措施，进 行跟踪监测的方法与制度。
（对象、方法目的、作用、跟踪）
⑴ 环境影响评价是一种方法。
环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境 影响进行分析、预测和评估。从这个层面上，环境影响评价指 的是方法，包括物理学、化学、生态学、文化与社会经济学等 方面；
第十三条 经备案机关予以备案的项目，企业应 依法向国土、环保、规划等部门申请办理建设 项目的有关手续。相关部门要按照各自职能依 照有关规定进行审查，经审查能过后方可开工 建设。对按规定应备案而未申报的项目和虽然 申报但备案机关不予备案的项目，国土、环保、 规划等部门不予办理相关许可手续。
《环境影响评价审查专家库管理办法》（总局令第16号） 《专项规划环境影响报告书审查办法》（总局令第18号） 《规划环境影响评价技术导则（试行）》 2005年：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项 目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究 报告和开工报告的程序。
健全备案制
对于《目录》以外的企业投资项目，实 行备案制
除国家另有规定外，由企业按照属地原 则向地方政府投资主管部门备案
备案制的具体实施办法由省级人民政府 自行制定
企业投资项目核准暂行办法 国家发改委 第19号
2004年7月1日起施行
《中华人民共和国行政许可法》
行政许可是指行政机关根据公民、法 人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动的行为。
行政许可是依申请的行为。无申请即无许可。 行政许可是管理性行为。主要体现为行政机关作出行
政许可的单方面性 行政许可是外部行为。 行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行
第二条 本法所称环境影响评价，是 指对规划和建设项目实施后可能造成的环 境影响进行分析、预测和评估，提出预防 或者减轻不良环境影响的对策和措施，进 行跟踪监测的方法与制度。
（对象、方法目的、作用、跟踪）
⑴ 环境影响评价是一种方法。
环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境 影响进行分析、预测和评估。从这个层面上，环境影响评价指 的是方法，包括物理学、化学、生态学、文化与社会经济学等 方面；
第十三条 经备案机关予以备案的项目，企业应 依法向国土、环保、规划等部门申请办理建设 项目的有关手续。相关部门要按照各自职能依 照有关规定进行审查，经审查能过后方可开工 建设。对按规定应备案而未申报的项目和虽然 申报但备案机关不予备案的项目，国土、环保、 规划等部门不予办理相关许可手续。
《战略环境影响评价》PPT课件
sea与eia的区别eiasea时间尺度在发展政策制定后开展在发展政策制定之前或过程中起止时间有明确的起止时间连续反复过程确保在政策制定的不同阶段提供所需信息评价目标提出影响的减缓措施维持某种水平的环境质量评价对象具体的建设项目关注地区区域或部门的发展评价重点集中在项目层次的环境影为影响识别和ppp筛选提供框架影响内容具体项目的环境影响ppp的预期环境影响或生态环境对ppp实施的影响影响形式关注直接影响和利益关注累积影响判断ppp是否促进实现可持续发展精度相对详细具有较低的不确定性相对概括具有高不确定性sea与eia的区别开展战略环境评价的目标是通过对政策计划和规划等战略的环境影响进行评价并将评价结果应用于这些战略的综合决策从而提高决策质量体现预防性原则促进更有效的环境保护
行业的或部门的战略环境评价，评价对象 包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、 水利、交通、城市建设、旅游、自然资源 开发的有关政策、计划和规划等。
精选PPT
16
1.5 战略环评的形式和应用范围
2) 战略环评的应用范围
① 原则上讲，任何对环境或对可持续性影响的 政策、计划和规划都需要进行战略环境评价。
侧重于 SEA 的评价过程
SEA 是对 PPP 的环境影响进行系统地评价，其 目的是确保在决策的早期阶段，环境影响与经 济、社会影响同样受到关注
偏重于综合 考虑社会、经 济与环境因 素
在决策的早期阶段对 PPP 及其替代方案的发 对 Therivel
展意图对环境质量的影响进行系统地、反复地 和 Sadler 的
精选PPT
17
1.5 战略环评的形式和应用范围
2) 战略环评的应用范围
④ 在战略环境评价的过程中，一般考虑三种影响： 传统影响； 与可持续性有关的影响； 与政策有关的影响。
行业的或部门的战略环境评价，评价对象 包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、 水利、交通、城市建设、旅游、自然资源 开发的有关政策、计划和规划等。
精选PPT
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1.5 战略环评的形式和应用范围
2) 战略环评的应用范围
① 原则上讲，任何对环境或对可持续性影响的 政策、计划和规划都需要进行战略环境评价。
侧重于 SEA 的评价过程
SEA 是对 PPP 的环境影响进行系统地评价，其 目的是确保在决策的早期阶段，环境影响与经 济、社会影响同样受到关注
偏重于综合 考虑社会、经 济与环境因 素
在决策的早期阶段对 PPP 及其替代方案的发 对 Therivel
展意图对环境质量的影响进行系统地、反复地 和 Sadler 的
精选PPT
17
1.5 战略环评的形式和应用范围
2) 战略环评的应用范围
④ 在战略环境评价的过程中，一般考虑三种影响： 传统影响； 与可持续性有关的影响； 与政策有关的影响。
战略环评的发展历史
战略环评的发展历史
2024/2/8
战略环评的发展历史
战略环境影响评价的由来
“战略环境影响评价”与“环境影响 评价”同源，并采用共同的原则，而后 者适用于项目评价。
战略环评的发展历史
对战略环评的需要
n 决策的时间安排 n 决策的实质 n 信息的水平
战略环评的发展历史
战略环评的最初需求
＜ 美国环境政策法案＞1969，美国
战略环评的发展历史
80年代后期到90年代的发展
战略环境评价的发展表明：
n 环境影响评价已经发展应用到政策、计划和规划 当中。
n 为与环境影响评价的原则和实践相结合，计划的 实践呼唤对其进行实质性分析和评价。
n 为满足可持续发展的要求，需要更为开阔的视野 和整体性更强的方法。
战略环评的发展历史
当 前…
战略环评推动了可持续发展
n 拓宽视野、突出战略要点； n 在政策框架中指出行业政策和制度之间的联系; n 在决策机制中建立战略文化; n 确保良好的交流沟通机制，多方采纳不同意见; n 对决策进行监控以决定最后的结果.
战略环评的发展历史
环境政策
▪ 只有环境政策真正对政治和国际事务产生影响，才 有可能实现可持续发展
▪ 1992年的生物多样性公约所要求的在计划和规划层 面的综合方法已经成为“战略环评”的关键动力。
▪ 为满足高层决策的要求， “战略环境评价”必须具 有
战略性
战略环评的发展历史
综合决策
21世纪议程第8章——在政策、计划、规划和 管理的 层面上，要把环境和发展的问题融入到决策过程中。 战略环评作为决策工具，有助于结合不同部分，拓宽 思路，具有决定性的意义。
还是发展中国家都利用其实现自己的目标
2024/2/8
战略环评的发展历史
战略环境影响评价的由来
“战略环境影响评价”与“环境影响 评价”同源，并采用共同的原则，而后 者适用于项目评价。
战略环评的发展历史
对战略环评的需要
n 决策的时间安排 n 决策的实质 n 信息的水平
战略环评的发展历史
战略环评的最初需求
＜ 美国环境政策法案＞1969，美国
战略环评的发展历史
80年代后期到90年代的发展
战略环境评价的发展表明：
n 环境影响评价已经发展应用到政策、计划和规划 当中。
n 为与环境影响评价的原则和实践相结合，计划的 实践呼唤对其进行实质性分析和评价。
n 为满足可持续发展的要求，需要更为开阔的视野 和整体性更强的方法。
战略环评的发展历史
当 前…
战略环评推动了可持续发展
n 拓宽视野、突出战略要点； n 在政策框架中指出行业政策和制度之间的联系; n 在决策机制中建立战略文化; n 确保良好的交流沟通机制，多方采纳不同意见; n 对决策进行监控以决定最后的结果.
战略环评的发展历史
环境政策
▪ 只有环境政策真正对政治和国际事务产生影响，才 有可能实现可持续发展
▪ 1992年的生物多样性公约所要求的在计划和规划层 面的综合方法已经成为“战略环评”的关键动力。
▪ 为满足高层决策的要求， “战略环境评价”必须具 有
战略性
战略环评的发展历史
综合决策
21世纪议程第8章——在政策、计划、规划和 管理的 层面上，要把环境和发展的问题融入到决策过程中。 战略环评作为决策工具，有助于结合不同部分，拓宽 思路，具有决定性的意义。
还是发展中国家都利用其实现自己的目标
我国战略与规划环评进展与案例介绍
保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影 响报告书进行审查”。专项规划环评报告书审查办法由环保部会 同有关部门制定。
▪ 《广东省人民政府关于进一步做好我省规划环境影响评价工作 的通知》（粤府函[2010]140号）：
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
•三.中国战略与规划环评的框架
▪ 1）综合性规划（含专项规划中的指导性规划）环评的审批：
❖ (II) 两种规划类型
▪ 综合性规划和专项规划中的指导性规划：编写规划实施后的环境 影响的篇章或者说明。
▪ 路漫漫其修远兮, 专项规划中的非指导性规划：编写环境影响评价报告书。
吾将上下而求索
•三.中国战略与规划环评的框架
❖ (III)规划环评的组织与审批
▪ 规划环评条例： ▪ “设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境
▪.
❖ (II)区域环评的发展引导出战略环评
▪ 1993年，在中国开展的区域环评构成了战略环评的雏形。 ▪ 1996年，《国务院关于环境保护若干关键问题的决定》要求：
“在制订区域和资源开发、城市发展和行业发展规划，调整产 业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须 综合考虑经济、社会和环境效益，进行环境影响论证”。
▪ 2002年，关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知：“ 开发区建设应当在编制规划时进行环境影响评价”。
▪ 开发区区域环评由取得环评甲级资质的单位承担；要求2003年 12月31日前完成有关开发区的区域环评。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
•二.中国战略、规划环评的发展
❖ (III)环境影响评价法
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
•三.中国战略与规划环评的框架
▪ 《广东省人民政府关于进一步做好我省规划环境影响评价工作 的通知》（粤府函[2010]140号）：
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
•三.中国战略与规划环评的框架
▪ 1）综合性规划（含专项规划中的指导性规划）环评的审批：
❖ (II) 两种规划类型
▪ 综合性规划和专项规划中的指导性规划：编写规划实施后的环境 影响的篇章或者说明。
▪ 路漫漫其修远兮, 专项规划中的非指导性规划：编写环境影响评价报告书。
吾将上下而求索
•三.中国战略与规划环评的框架
❖ (III)规划环评的组织与审批
▪ 规划环评条例： ▪ “设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境
▪.
❖ (II)区域环评的发展引导出战略环评
▪ 1993年，在中国开展的区域环评构成了战略环评的雏形。 ▪ 1996年，《国务院关于环境保护若干关键问题的决定》要求：
“在制订区域和资源开发、城市发展和行业发展规划，调整产 业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须 综合考虑经济、社会和环境效益，进行环境影响论证”。
▪ 2002年，关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知：“ 开发区建设应当在编制规划时进行环境影响评价”。
▪ 开发区区域环评由取得环评甲级资质的单位承担；要求2003年 12月31日前完成有关开发区的区域环评。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
•二.中国战略、规划环评的发展
❖ (III)环境影响评价法
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
•三.中国战略与规划环评的框架
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战略环评作为决策工具，有助于结合不同部分，拓宽 思路，具有决定性的意义。
质量保证
越早开始… …正确的机会就越大
未来发展趋势
可持续发展议程是战略环评发展的关键动力 战略环评在决策过程中平衡社会和政治因素起到
了框架的作用 以“环境影响评价”为基础的评价估模式已经渐
渐被综合的、以决策为中心的评价方法所取代 战略环境评价发展为多种形式—无论是发达国家
还是发展中国家都利用其实现自己的目标
解
战略环境评价的近期发展(续)
为何存在“战略环境评价”是独立完整的评 价方法还是只是“环境影响评价”的另一形式 的争论？
由于决策体系的社会和政治本质… …以及目前决策制定的途径
战略环境评价的近期发展(续)
为何存在“战略环境评价”究竟是一种技术 评价方法还是只是决策工具的争论？
因为要想改变决策的方式还需要时间… …而且“战略环境评价”尚未有效地显示出其对决
第一专题：战略环评基础知识
战略环评的发展历史、趋势 和动因
Maria Partidario
国际影响评估学会（IAIA）
战略环境影响评价的由来
“战略环境影响评价”与“环境影响 评价”同源，并采用共同的原则，而后 者适用于项目评价。
对战略环评的需要
决策的时间安排 决策的实质 信息的水平
战略环评的最初需求
环境政策
▪ 只有环境政策真正对政治和国际事务产生影响，才 有可能实现可持续发展
▪ 1992年的生物多样性公约所要求的在计划和规划层 面的综合方法已经成为“战略环评”的关键动力。
▪ 为满足高层决策的要求， “战略环境评价”必须具 有
战略性
综合决策
21世纪议程第8章——在政策、计划、规划和 管理的 层面上，要把环境和发展的问题融入到决策过程中。
行的规划环境影响评价的研究
后 续…
很多国家/地区已经开发了不同形式的战略环评方法： 一些是从项目环境影响评价的实践中分离出来的（例如 荷兰，香港特别行政区和欧盟） 有些则部分地由空间规划实践转化而来（如英国、瑞典 、澳大利亚），或者与该规划浑然一体（如新西兰） 其余的试图遵循政策分析的基本原理（例如：加拿大、 丹麦）
战略环境评估的近期发展(续)
为什么作为一种战略方法其发展如此有限？
证据表明在很多情况下“战略环境评价”还局限在“ 环境影响评价”的圈子内，是在走老路而没有创新和 进步
… 并且视野过于狭窄，缺乏长远眼光
战略环境评价的近期发展(续)
▪为何有关环境局限性与可持续性的争论至今尚 无定论？
因为“环境”概念本身难于界定… …由于视野问题… …由于决策体系的制度化结构问题… ..还因为对“战略环境评价”的作用存在不同理
＜ 美国环境政策法案＞1969，美国
规定所有联邦机构要就其提案递交一份详细的报告: “...可能对人类环境产生重大影响的政府立项、立 法或其他主要联邦行为的建议或者报告...” ( 102 [2] [c])“...
战略环评的最初需求（续）
美国国家环境政策法案中有关执行程序的条款限定了 “主要联邦行为”的范围：
又 及…
在评价中所考虑的问题的范围也有所不同：
▪一些国家/地区只将“环境”的范围局限在物理的和 生态的范围内。 ▪另外一些则在“环境”的概念中加入了社会和文化的 内容。 ▪其余的则倾向于采用一种更广泛的可持续性的定义， 其中包含了环境、社会和经济的因素。
战略环境评价方法
主要包括两个学派
政策/规Байду номын сангаас学派
战略环境评价
项目影响评价学派
战略环境评价方法
上述两个学派在学术观点上影响了战略环境评价的 不同模式，例如：
以环境影响评价为基础的模式—与项目环境影响评 价方法相同
综合模式—将环境评价作为决策和规划的一个有机 的组成部分
决策中心模式—由决策和规划来决定评价的步骤和 框架
80年代后期到90年代的发展
战略环境评价的发展表明：
环境影响评价已经发展应用到政策、计划和规划 当中。
为与环境影响评价的原则和实践相结合，计划的 实践呼唤对其进行实质性分析和评价。
为满足可持续发展的要求，需要更为开阔的视野 和整体性更强的方法。
当 前…
我们注意到了战略环境评价的各种不同形式，有时同 样的“战略环境评价”一个名称用于不同的场合，也
▪新的机构性规划与规章 ▪广义上与机构计划和决策相关的所有行为 ▪一个以上的机构所提出的议案
（美国环境质量委员会有关环境质量法规的40CFR部 分1500－1508条，1992年再版）（1502.4）
战略环评的最初形式
USHUD (美国住宅与城市发展)
1975年环境评价临时指南 1981年区域性环境影响评价指导手册 1983年犹它州住宅开发区域性研究 按照美国改善环境质量委员会1979年以来的规定而进
有 时不同的名称用于相同的场合。
发生这种情况是因为： 学术上对战略环境评价设计的影响 决策体系中存在的文化上的差异
战略环境评价的近期发展
▪ 作为一个战略方法发展缓慢 ▪ 环境范围的局限性与可持续性的争论悬而未决 ▪ 有关“战略环境评价”到底是一种独立的完整的
评价方法，还是仅仅是“项目环评”的一个复制 品的讨论 ▪ 有关“战略环境评价”是一种技术上的评价方法 还是只是一种决策工具的讨论
策过程有价值的影响
战略环境评价的动因
▪ 可持续发展议程 ▪ 包括物种多样性在内的环境政策的出台 ▪ 综合决策 ▪ 质量保证
战略环境评价的可持续性
▪是衡量战略环境评价的目标是否达到的标准；或 ▪ 是有助于塑造支持可持续发展的决策机制的强有力 的政策原则
战略环评推动了可持续发展
拓宽视野、突出战略要点； 在政策框架中指出行业政策和制度之间的联系; 在决策机制中建立战略文化; 确保良好的交流沟通机制，多方采纳不同意见; 对决策进行监控以决定最后的结果.
质量保证
越早开始… …正确的机会就越大
未来发展趋势
可持续发展议程是战略环评发展的关键动力 战略环评在决策过程中平衡社会和政治因素起到
了框架的作用 以“环境影响评价”为基础的评价估模式已经渐
渐被综合的、以决策为中心的评价方法所取代 战略环境评价发展为多种形式—无论是发达国家
还是发展中国家都利用其实现自己的目标
解
战略环境评价的近期发展(续)
为何存在“战略环境评价”是独立完整的评 价方法还是只是“环境影响评价”的另一形式 的争论？
由于决策体系的社会和政治本质… …以及目前决策制定的途径
战略环境评价的近期发展(续)
为何存在“战略环境评价”究竟是一种技术 评价方法还是只是决策工具的争论？
因为要想改变决策的方式还需要时间… …而且“战略环境评价”尚未有效地显示出其对决
第一专题：战略环评基础知识
战略环评的发展历史、趋势 和动因
Maria Partidario
国际影响评估学会（IAIA）
战略环境影响评价的由来
“战略环境影响评价”与“环境影响 评价”同源，并采用共同的原则，而后 者适用于项目评价。
对战略环评的需要
决策的时间安排 决策的实质 信息的水平
战略环评的最初需求
环境政策
▪ 只有环境政策真正对政治和国际事务产生影响，才 有可能实现可持续发展
▪ 1992年的生物多样性公约所要求的在计划和规划层 面的综合方法已经成为“战略环评”的关键动力。
▪ 为满足高层决策的要求， “战略环境评价”必须具 有
战略性
综合决策
21世纪议程第8章——在政策、计划、规划和 管理的 层面上，要把环境和发展的问题融入到决策过程中。
行的规划环境影响评价的研究
后 续…
很多国家/地区已经开发了不同形式的战略环评方法： 一些是从项目环境影响评价的实践中分离出来的（例如 荷兰，香港特别行政区和欧盟） 有些则部分地由空间规划实践转化而来（如英国、瑞典 、澳大利亚），或者与该规划浑然一体（如新西兰） 其余的试图遵循政策分析的基本原理（例如：加拿大、 丹麦）
战略环境评估的近期发展(续)
为什么作为一种战略方法其发展如此有限？
证据表明在很多情况下“战略环境评价”还局限在“ 环境影响评价”的圈子内，是在走老路而没有创新和 进步
… 并且视野过于狭窄，缺乏长远眼光
战略环境评价的近期发展(续)
▪为何有关环境局限性与可持续性的争论至今尚 无定论？
因为“环境”概念本身难于界定… …由于视野问题… …由于决策体系的制度化结构问题… ..还因为对“战略环境评价”的作用存在不同理
＜ 美国环境政策法案＞1969，美国
规定所有联邦机构要就其提案递交一份详细的报告: “...可能对人类环境产生重大影响的政府立项、立 法或其他主要联邦行为的建议或者报告...” ( 102 [2] [c])“...
战略环评的最初需求（续）
美国国家环境政策法案中有关执行程序的条款限定了 “主要联邦行为”的范围：
又 及…
在评价中所考虑的问题的范围也有所不同：
▪一些国家/地区只将“环境”的范围局限在物理的和 生态的范围内。 ▪另外一些则在“环境”的概念中加入了社会和文化的 内容。 ▪其余的则倾向于采用一种更广泛的可持续性的定义， 其中包含了环境、社会和经济的因素。
战略环境评价方法
主要包括两个学派
政策/规Байду номын сангаас学派
战略环境评价
项目影响评价学派
战略环境评价方法
上述两个学派在学术观点上影响了战略环境评价的 不同模式，例如：
以环境影响评价为基础的模式—与项目环境影响评 价方法相同
综合模式—将环境评价作为决策和规划的一个有机 的组成部分
决策中心模式—由决策和规划来决定评价的步骤和 框架
80年代后期到90年代的发展
战略环境评价的发展表明：
环境影响评价已经发展应用到政策、计划和规划 当中。
为与环境影响评价的原则和实践相结合，计划的 实践呼唤对其进行实质性分析和评价。
为满足可持续发展的要求，需要更为开阔的视野 和整体性更强的方法。
当 前…
我们注意到了战略环境评价的各种不同形式，有时同 样的“战略环境评价”一个名称用于不同的场合，也
▪新的机构性规划与规章 ▪广义上与机构计划和决策相关的所有行为 ▪一个以上的机构所提出的议案
（美国环境质量委员会有关环境质量法规的40CFR部 分1500－1508条，1992年再版）（1502.4）
战略环评的最初形式
USHUD (美国住宅与城市发展)
1975年环境评价临时指南 1981年区域性环境影响评价指导手册 1983年犹它州住宅开发区域性研究 按照美国改善环境质量委员会1979年以来的规定而进
有 时不同的名称用于相同的场合。
发生这种情况是因为： 学术上对战略环境评价设计的影响 决策体系中存在的文化上的差异
战略环境评价的近期发展
▪ 作为一个战略方法发展缓慢 ▪ 环境范围的局限性与可持续性的争论悬而未决 ▪ 有关“战略环境评价”到底是一种独立的完整的
评价方法，还是仅仅是“项目环评”的一个复制 品的讨论 ▪ 有关“战略环境评价”是一种技术上的评价方法 还是只是一种决策工具的讨论
策过程有价值的影响
战略环境评价的动因
▪ 可持续发展议程 ▪ 包括物种多样性在内的环境政策的出台 ▪ 综合决策 ▪ 质量保证
战略环境评价的可持续性
▪是衡量战略环境评价的目标是否达到的标准；或 ▪ 是有助于塑造支持可持续发展的决策机制的强有力 的政策原则
战略环评推动了可持续发展
拓宽视野、突出战略要点； 在政策框架中指出行业政策和制度之间的联系; 在决策机制中建立战略文化; 确保良好的交流沟通机制，多方采纳不同意见; 对决策进行监控以决定最后的结果.