论农村基层自治组织在社会管理中的功能
法治社会中的社会治理与基层自治
社会治理需要多元化参与
报告认为，社会治理是一个多元化的过程，需要政府、社会组织、企业、居民等各方共同参与，形成合 力，实现共建共治共享。
未来发展趋势预测
法治化水平将不断提高
随着社会进步和法治意识的增强 ，未来的社会治理将更加注重法 治化，法律法规将更加完善，执 法司法将更加公正高效。
加强顶层设计和战略规划引领
制定全面、系统的社会治理战略规划
明确社会治理的目标、原则、重点任务和保障措施，为社会治理提供宏观指导和政策支 持。
加强跨部门、跨领域的协调合作
打破部门壁垒，实现信息共享、资源整合和协同行动，形成社会治理的强大合力。
推动社会治理与经济发展、民生改善相结合
将社会治理纳入经济社会发展全局，与经济发展、民生改善相互促进、协调发展。
基层自治将发挥更大作用
随着基层民主实践的深入推进， 基层自治将在社会治理中发挥更 大作用，居民自治、社区自治等 模式将得到更广泛的应用和推广 。
社会治理将更加智能化
随着科技的发展和应用，未来的 社会治理将更加智能化，大数据 、人工智能等技术将为社会治理 提供更加精准、高效的支持。
倡导全社会共同参与，共建美好家园
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基层自治概念
基层自治是指在城乡基层社区中，居民依法直接行使民主权利，管理基 层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监 督的制度和实践。
社会治理与基层自治关系
社会治理与基层自治是相互依存、相互促进的关系。社会治理需要基层 自治的参与和支持，而基层自治也需要社会治理的引导和保障。二者共 同构成了现代社会治理体系的基础。
基层党组织在社区治理中的作用及实现路径
基层党组织在社区治理中的作用及实现路径强化基层党组织在社区治理中的领导、服务、协调等作用，破解基层党组织在社区治理中存在的困境与难题，探索构建基层党组织引领社区治理的“六化”（区域化、多元化、分类化、民主化、专业化、法治化）路径。
标签：基层党建；党组织；社区治理社区是社会治理的基本单元，社区治理是国家治理体系的重要内容。
党组织是基层服务工作的领导核心、服务与协调主体，以基层党组织引领社会组织等多元主体参与社区治理，大力推动社区自治。
一、基层党组织在社区治理中的作用1.基层党组织在社区治理中的领导核心作用始终坚持基层党组织的领导核心地位绝不动摇。
社区治理中，基层党组织发挥了其在重大事项中的决策作用，在重大突发事件发生时的指挥作用。
更重要的是，社区治理中，以党支部组织建设为载体，党委领导下组建社区领导班子，组成社区工作队伍，领导社区居民自治。
2.基层党组织在社区治理中的服务保障作用服务群众是基层党组织的核心内涵[1]和鲜明主题。
当今社会更需要的是富有魅力的领导方式而不是用权利来压制的管理模式。
基层党组织以人民为中心，以人民的名义站稳人民立场，用群众工作方法做好服务群众工作，最大限度满足人民群众的合理需求，切实为群众办实事、维护群众的合法权益，保障社区绝大多数群众的公共利益，保障社区弱势群体和特殊人群的个人需求。
3.基层党组织在社区治理中的战斗堡垒作用发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用至关重要。
基层党组织通过统筹调动社区各类资源和力量，凝聚具有先锋模范带头作用的党员同志和社区中的优秀骨干，影响和带动一批当地有声望、有号召力、有热心肠、有能力的身边好人发挥作用，从而调动居民广泛参与居民自治、志愿服务的积极性。
4.基层党组织在社区治理中的宣传协调作用宣传协调也是社区治理中的重要内容。
一方面，党组织为社区自治起到宣传引导的作用。
基层党组织将党的政策与社区工作有机结合，将意识形态工作尤其是社会主义核心价值观转化为社区治理行动中。
基层治理与农村社会组织建设
基层治理与农村社会组织建设基层治理是指在各级政府指导下，由基层群众自己管理、自己监督、自己服务的一种社会管理模式。
农村社会组织建设是指在农村地区建立起多种形式的社会组织，以提升农村社会管理水平，推动农村社会发展。
基层治理与农村社会组织建设密切相关，相互促进，共同构建良好的农村社会治理体系。
基层治理是实现农村社会组织建设的重要保障和支撑。
在农村地区，基层治理体制是指以村庄为基本单元，建立村民自治组织、村民代表大会、村民委员会等基层组织，并实行自我管理、自我服务、自我监督的社会管理模式。
通过基层治理，可以有效地推动农村社会组织建设，引导农民参与社会管理和公共事务，促进村庄发展与社会进步。
农村社会组织建设是基层治理的重要内容和目标。
在推动农村社会组织建设过程中，可以建立农村合作社、村民自治组织、村民互助组织等多种形式的组织，为村民提供民主参与、民主管理、民主监督的平台，促进农村社会治理的规范化和民主化。
同时，农村社会组织还可以发挥社会服务、文化传承、精神慰藉等多重功能，为农村社会的和谐稳定提供重要支持。
基层治理与农村社会组织建设相互促进，形成良性循环。
通过健全基层治理体制，可以推动农村社会组织建设的深入发展，提升农村社会治理水平。
而农村社会组织的建设又可以为基层治理提供组织基础和社会动力，促进基层自治、民主决策，实现农村社会治理的创新和改善。
在实践中，要注重以下几点，以推动基层治理与农村社会组织建设的有机结合。
首先，要强调法治理念，建立健全法规制度体系，规范农村社会组织的管理和运作。
其次，要加强组织建设，培育和壮大农村社会组织，提升其服务水平和社会影响力。
再者，要注重人才培养，培养一支懂农业、懂农民、懂管理的专业队伍，为基层治理与农村社会组织建设提供智力支持。
同时，要充分发挥政府、农民、社会组织等各方主体的作用，形成多元共治的治理格局，构建和谐稳定的农村社会。
总的来说，基层治理与农村社会组织建设是推动农村社会治理现代化的重要途径和手段。
基层社会组织在乡村社区治理中的作用研究
基层社会组织在乡村社区治理中的作用研究基层社会组织在乡村社区治理中扮演着重要的角色，随着我国乡村振兴战略的实施，乡村社区治理面临着新的机遇和挑战。
基层社会组织作为连接政府与群众的桥梁，不仅参与公共事务管理，还促进了乡村社区的协同发展和治理能力的提升。
一、基层社会组织的概念与类型基层社会组织广泛指的是在村庄或社区内，由居民自主成立的各类团体和机构，这些组织主要包括农村合作社、志愿者协会、文化传播社团、农民专业合作社等。
根据其功能与目的，可以将基层社会组织分为经济型组织、文化型组织和服务型组织等。
经济型组织主要致力于更好地实现生产与经营，促进农村经济的发展；文化型组织则通过各种文艺活动和传统文化的传承，增强社区的凝聚力和归属感；服务型组织则承担了为居民提供生活支持和服务的任务，如医疗救助、教育支持等。
这些组织不仅丰富了村居民的生活，也为社区发展注入了新的活力。
二、基层社会组织在乡村社区治理中的具体作用1. 参与公共事务管理基层社会组织在参与公共事务管理中起着关键作用。
通过建立民主协商机制，基层社会组织能有效地收集和反馈居民的意见与建议，使决策过程更加透明和民主。
许多农村社区依靠这些组织及时解决了环境卫生、道路修建等问题，增强了居民的归属感。
2. 提升社区治理能力基层社会组织为提高社区治理能力提供了实践平台。
通过各种活动和培训，这些组织帮助社区居民增强自我管理和自我服务的能力，形成了“自治、互助和合作”的良好氛围。
一些优秀的农村合作社通过有效的资源整合和合作模式，不仅提升了经济收入，同时也增强了社区成员之间的信任感和凝聚力。
3. 促进社区内外部资源的整合基层社会组织在推动社区资源整合方面发挥了重要作用。
这些组织可以作为政府、企业与居民之间的桥梁，通过提供信息、资源共享等方式，促进内外部资源的有效配置。
例如，一些农业合作社通过引入专业技术人员，不仅帮助农民提升生产技能，还有效地链接了市场，提高了产品的附加值，带动了整个社区的发展。
浅谈加强农村基层党组织建设对乡村治理现代化的作用
党建新风147作者简介：桑雪芸（1986— ），女，汉族，山东肥城人。
主要研究方向：党建。
党的十九届四中全会中提出：“要构建基层社会治理新格局”。
乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。
而在乡村治理体系中，党的基层组织居于中心地位，发挥核心作用。
因此，大力推进农村基层党建工作，充分发挥农村党组织在乡村治理体系中的核心引领作用，才能更好地促进乡村治理现代化。
一、充分认识农村基层党组织在乡村治理中的地位与作用（1）农村基层党组织在乡村治理体系中居于中心地位，发挥核心作用，是实现乡村治理现代化的关键。
农村基层党组织具有领导基层各经济社会组织依法开展工作，指导并支持基层人民群众开展各项活动，行使宪法以及法律所规定的基本民主权利。
可见，基层党组织在农村社会治理中处于领导核心地位，既是党凝聚民心、发动群众、引领发展的核心，又是农村社会治理的领导者、推动者和实践者，更是落实党的目标任务，实施党的方针政策的根本组织保障，是实现乡村治理现代化的关键。
（2）加强农村基层党组织建设，是提升乡村治理能力、健全乡村治理体系的现实需要。
党的十九大报告提出要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的乡村社会治理体制，“法治、德治、自治”相结合的乡村治理体系，“共建、共治、共享”的乡村治理格局。
当前，随着基层社会内外部环境发生深刻的变化，乡村社会逐渐出现了治理结构与体系碎片化、治理机制僵化单一、多元治理主体的理念分歧等一系列问题，其中关键就在于基层党组织的引领作用没有全面发挥。
因此，破解乡村治理困境、提升乡村治理能力、健全乡村治理体系迫切需要加强农村基层党组织建设。
二、新时期加强农村基层党组织建设的新任务新要求新时期加强农村基层党建工作，需要我们深入领会各级提出的新要求，精准对接乡村治理的新任务，才能把握主动、有的放矢。
（1）加强农村基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出基层党组织的政治功能。
农村社区自治如何发挥基层民主治理作用
农村社区自治如何发挥基层民主治理作用农村社区自治是我国基层民主治理的重要组成部分，对于推动农村发展、促进社会和谐稳定具有不可忽视的作用。
在农村社区自治中，村民的参与是关键。
通过村民的积极参与，能够让决策更加贴近实际需求，反映村民的真实意愿。
比如，在村庄规划方面，村民可以共同商讨如何合理布局农田、住宅和公共设施，使得村庄的发展既美观又实用。
在产业发展上，村民们可以根据当地的资源优势和市场需求，共同决定发展何种特色农业或乡村旅游项目，从而提高经济收入。
完善的自治制度是农村社区自治有效发挥作用的保障。
要明确村民的权利和义务，规范自治组织的运作流程和职责范围。
比如，制定村民议事规则，规定在什么情况下需要召开村民大会，多少人参与表决才能通过某项决议，以及如何保障村民的知情权和监督权等。
同时，要建立健全的财务管理制度，确保村里的资金使用透明、合理，杜绝贪污腐败现象的发生。
加强村民的教育和培训，提高村民的自治意识和能力至关重要。
很多农村地区的村民由于文化水平相对较低，对民主自治的认识不够深入，参与的积极性和能力也有待提高。
因此，政府和相关部门可以通过举办培训班、发放宣传资料等方式，向村民普及自治的知识和方法，让他们了解自己在自治中的权利和义务，学会如何参与决策和监督。
农村社区自治组织在基层民主治理中发挥着核心作用。
村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，要切实履行好职责，积极为村民服务。
要及时收集村民的意见和建议，向上反映村民的诉求，同时将上级的政策和决策传达给村民，并做好解释和落实工作。
在处理村里的事务时，要坚持公正、公平、公开的原则，做到民主决策、民主管理、民主监督。
信息公开透明是农村社区自治的重要原则。
村里的重大事项、财务收支等情况要及时向村民公开，接受村民的监督。
通过设立公告栏、建立微信群等方式，让村民能够方便地获取信息。
对于村民提出的疑问和质疑，要及时给予答复和解释，消除误解和不满。
基层治理与乡村社会管理创新
基层治理与乡村社会管理创新
基层治理是指国家机构在地方行政区域内的代表、管理和机构的活动。
它涵盖了各级政府部门和社区居民公共事务参与者的互动。
基层
治理与乡村社会管理创新，是当前社会发展的重要课题。
随着城市化
进程的加快，特别是近年来我国提出了推动乡村振兴战略，基层治理
与乡村社会管理创新更显得尤为重要。
首先，基层治理需要以乡村社会管理为核心，深入挖掘农村社会资源，充分发挥群众自治组织的作用。
政府部门在决策和政策制定中应
该更多地考虑到乡村经济发展和乡村社会建设的需求，促进农民的参
与感、获得感和幸福感。
其中，应重视发挥农村党组织在基层治理和
乡村社会管理中的重要作用，引导乡村党组织发挥优势，引领群众共
建共享；加强农村基层组织建设，完善农村社区自治的法律规范，提
升农民自治组织的法治水平。
其次，要积极推动基层治理与乡村社会管理创新。
实现公共服务均
等化，提高农村基础设施建设水平，增加农民的公共服务供给满意度，持续改善农村生产生活环境。
此外，加强对乡村社会管理人才培养，
注重在乡村培养专业化、规范化的社会管理人才队伍。
通过举办各类
培训班、推行帮扶计划、并采取多种方式提高农民的科学文化素质。
通过以上措施，可以有效推动基层治理与乡村社会管理创新，促进
农村社会经济的全面发展。
同时，这也需要政府不断创新机制，完善
制度，打造稳定、有序、阳光的政务环境；需要社会各界积极投身其中，形成政府、市场和社会协调发展的良好局面。
希望通过双方的不
懈努力，基层治理与乡村社会管理创新取得更加显著的成效。
基层在市域社会治理中的作用和地位
基层在市域社会治理中的作用和地位随着城市化进程的加快和社会结构的复杂化，市域社会治理成为了一个备受关注的话题。
在市域社会治理中，基层的作用和地位尤为重要。
基层是社会治理体系的基础，是通联人民裙众和政府的桥梁，承担着维护社会秩序、服务居民生活、解决矛盾纠纷等重要职责，对于市域社会治理具有不可替代的地位和作用。
一、基层在市域社会治理中的作用1. 服务居民生活基层是最贴近民生的单位，居民的日常生活和需求都离不开基层组织和人员。
基层的村委会、居委会、社区服务中心等机构为居民提供各种便民服务，包括社区卫生服务、社区文化活动、社区道路维护等，满足居民的生活需求，提高居民的幸福感和获得感。
2. 维护社会秩序基层是社会治安的第一道防线，基层公安机关和社区警务站承担着维护社会治安、预防打击违法犯罪的重要职责。
他们开展巡逻防控工作，加强治安巡逻，及时化解纠纷，维护社会稳定，为市域社会治理提供了坚实的基础。
3. 解决矛盾纠纷基层是化解矛盾纠纷的重要评台，基层政府和社会组织可以通过调解、协调等方式解决居民之间的矛盾纠纷，有效维护社会和谐。
4. 积极参与城市规划和发展基层对城市发展起着举足轻重的作用，他们了解当地的资源和需求，可以作为政府制定城市规划和发展政策的重要参与者，为城市的可持续发展提供重要参考意见。
5. 承担公共事务管理基层政府承担了许多公共事务的管理和服务职能，比如教育、卫生、环保、社保等，为市民提供了基本的公共服务保障。
二、基层在市域社会治理中的地位1. 社会治理体系的基础基层是社会治理体系的基础，基层组织和基层干部通联着广大居民，是政府了解民情、及时回应民意的重要渠道。
基层承担了社会管理的大部分任务，是社会治理体系不可或缺的一部分。
2. 社会矛盾处理的第一线社会矛盾多发、多元、复杂，基层是处理社会矛盾的第一线，基层政府和组织积极参与社会矛盾的化解和调解，发挥了重要作用。
3. 居民自治的重要阵地基层是居民自治的基础和评台，通过居民委员会、村民代表大会等形式，居民参与基层治理，维护自身权益，实现民主自治。
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论农村基层自治组织在社会管理中的功能
作者：杨宗英
来源：《新农村》2012年第08期
【摘要】本文对基层社会自治组织在社会管理中的地位和重要进行剖析，分析在社会管理中存在的问题，提出完善基层自治组织的建议，为基层从根本上预防、减少、化解社会矛盾，发挥最大的作用。
【关键词】社会管理；农村基层自治组织；矛盾调处
一、引言
近年来，我国日益强大在这种情况下，基层自治组织努力积极发挥在社会管理中的协调利益，化解矛盾的作用，已成为当前迫切需要研究的问题。
在进行社会管理中，社会基层组织对于调处社会矛盾起着关键性的作用。
因此，在构建和谐社会下，创新社会管理机制关键在于完善和实现社会基层管理，从源头杜绝和防范社会矛盾，解决社会矛盾，达到社会稳定与和谐的目标。
二、农村社会基层组织的重要地位和独特作用
我国的社会基层组织是指城市中的居民委员会，农村中的村民委员会，政党、国家、社会团体的基层组织，各类企业、事业单位等[1]。
社会基层组织既是公民个人参与国家政治经济生活、社会文化生活的最主要渠道和载体，又是组织和调动公民积极性，进行社会矛盾调处的重要主体。
因此社会基层组织在社会矛盾调处中起着至关重要的作用。
农村社会基层组织对社会矛盾调处作用主要表现在以下几个方面。
（一）农村基层组织是我国社会管理最基础的成分：毛泽东主席指出：“不能把人民的权力理解为人民只能在某些人的管理下，享受劳动、教育、社会保险、社会福利等等权利。
人民最大的权利，最根本的权利是管理国家、管理各项社会事业的权利”[2]。
受国际化的影响，我国实现了政治经济一体化的社会管理体制，但这几十年体制的延续同时形成了我国社会基层组织成为了公民个体参与社会政治、经济、文化生活的重要载体。
因此，社会基层组织既可以保护和代表公民个体利益，又在必要时充当成员间或者是成员和组织外其他利益主体之间矛盾的调处员，从而达到了社会管理有序，化解社会矛盾的目的。
（二）农村基层组织是国家民主法治建设最基层的单元：我国的民主法治是一项工程，在社会管理中是否进行法制化的管理，这关系到社会主义的民主法治建设是否得以真正的实现。
第一、社会基层组织是公民参与和体验国家社会管理的直接单位。
第二、社会基层组织大多数是公民自愿组成的，这是对民主和法治建设的实践与宣传。
第三、公共权力配置机制的变化必然引起公共权力运作的变动，社会对政府的要求更高，需要政府提高效率，增加透明度等。
实
行基层群众自治是发展社会主义民主的一项根本性的基本建设和基础工作，对于调动人民群众的社会主要积极性和创新性，促进社会主义和谐发展，具有深远的意义。
（三）农村基层自治组织的功能：在《村民委员会自治条例》中可以看到这样的规定，村民委员会的主要任务是办理关系群众切身利益的事。
可以看出，农村基层自治组织的基本功能中都包含了协调利益、调处矛盾，为群众提供社会福利。
这些职能基本上可以统称为社么矛盾调处职能。
也就是说在社会矛盾调处体系中，政府的司法部门、行政部门作为矛盾的调处机制发挥作用是有终极性的，而处于矛盾调处前线的首先是连接政府与基层的各种组织：如机制争取的司法调处人员、村委会的安保委员、村委会的治安巡逻队等。
除此以外，农村的基层自治组织还具有利益代表、意见传达、民意整合等功能，这些对于社会稳定的维护，推进和谐社会进程的建设有基础性的作用。
总而言之，由于社会基层组织在矛盾调处中的作用，在创新社会管理机制中，必须以社会基层组织作为重点和要点，建立以社会基层组织为基础的，并且适应和谐社会要求的社会矛盾调处机制。
三、完善我国农村基层自治组织，优化社会矛盾调处机制
面对基层组织在社会矛盾调处中的困境，必须明确思路，要把社会矛盾调处放在基层，必须健全和完善社会基层组织的管理体制，重点在于完善我国基层自治组织的形式、功能、作用。
（一）加强和完善基层组织组织的立法，确定其地位和权力：即使我国已颁发了《中华人民共和国村民委员会组织法》，但现行法律还不够完善，法律关系还没有理顺，这就需要通过修改相关法律或出台与原来法律配套的法律体系，如社区组织自治法等，理顺基层组织和相关组织以及各种非政府组织间的关系，对于基层自治组织依法行使自治权力是很重要的。
通过法律规定杜绝对基层自治组织人、财、事的不法干涉，保证自治的有效性和真实性。
（二）创新农村基层自我组织和自我管理的机制，完善基层事务的民主决策和公共服务：创新农村基层自治组织的组织和管理机制，在自治组织产生、运行等环节充分发挥村民的监督作用，保证在组织产生和组织运作的各个环节的公开、公证、透明，实现真正的民主。
对于在进农村建设的进程中，新农村自治组织，由于其人口密集，厉害矛盾也比较尖锐，更需要加强民主参与的程度和民主决策集中建设，才能做到防范社会矛盾的产生及时调处社会矛盾的目的。
四、总结
社会矛盾的繁多、复杂性，对社会基层管理体制具有直接而重要的意义。
针对社会矛盾的防范和化解需要入手，对社会基层管理体制进行创新，首先要加强基层社会组织的自治能力，是基层社会具备社会矛盾的自我调处能力。
这就像人有了一个抗体一样，加强基层社会自治组
织功能，就给予社会具备对社会矛盾的抵抗力和免疫力。
第二，要通过合理创基层管理体制，提高社会的公共服务能力和水平，落实以人为本的科学发展观，真正做到以公民和社会为本的公共服务。
这就从经济和物质根源方面解决社会矛盾的产生和恶化问题。
只有从以上各个方面共同入手，多管旗下，才能真正建立起有效的防范和解决社会矛盾的机制，才能减少社会矛盾的产生和扩展。
参考文献
[1]施九青《当代中国政治运行机制》，山东人民出版社2002年版，第8、517页
[2]《毛泽东文集》第8卷，人民出版社1986年版，第129页
[3]胡仙芝《政务公开与政治发展研究》，中国经济出版社2005年出版，第181页。