当前中国农村基层社会组织的类型及其功能概述(PPT 28张)
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社会学概论PPT教学课件 第六章 社会组织
级群体；
另一种是从动态的角度把社会组织理解为将分散的社会成员 聚合起来，并对他们的行动进行有效协调和管理的过程，也即 社会的组织化过程。
静态角度
从静态角度考察，社会组织有广狭两义：广义的泛指一切人 类活动的共同体；狭义的则专指相对于初级群体而言的次级 群体。
社会组织的定义（狭义的）：社会组织是人们为了追求某种
并为此可不择手段。
在这样的假设的基础上，泰罗就 认为只要给工人合理的报酬就能刺激 他们的积极性，从而提高企业的效率， 并带来劳资两利的效果。
第三节 第三节 社会组织的管理 组织管理
二、组织管理理论的发展 （一）古典管理理论
任务管理 （确定工作定额）
1、泰罗的科学管理理论
正式结 构
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非正式 结构
2、组织的非正式结构 非正式结构：概念是美国社会学家梅奥在20世纪20－30年代 进行的霍桑试验中发现并提出来的。非正式群体的存在造就了 组织的非正式结构，它可以被看做为各种非正式关系的总和。
3、组织的正式结构与非正式结构的关系 一种是社会组织中的非正式群体，它是社会组织中存在的、并非 由组织分工所形成的社会群体：如“同乡会” 另一种是在正式的工作关系中衍生出来:“同事变朋友”
社会学家依据不同标准提
出了多种划分方法：
（一）常见的组织分类 （二）中国社会组织的分 类体系
（一）常见的组织分类
（1）根据组织功能的不同来划分(帕森斯：生产组织、政治组织、整合组织）
（2）根据个人和组织的关系划分（爱桑尼：强制组织、功利组织和规范组 织）
（3）以组织的受惠者为基础来划分（布劳：互惠组织、商业组织、服务组 织和公益组织） （4）以组织人数的多少来划分（开普勒：小型组织、中型组织、大型组织 和巨型组织） （5）以组织对环境的适应情况来划分（里特尔：机械组织和有机组织）
当前中国农村基层社会组织的类型及其功能概述(PPT 28张)
直接参与和从事经济活动
村委会过度代行政务
村委会义务包括：村务和政务
“催粮派款，刮宫引产”
“附属行政化”
村委会对村务的忽视
村庄公益事业建设滞后 村民利益表达的缺失
村委会职能的偏离原因分析
“自由”政治空间是 指村干部可以按照自 己个人或社区的利益 来安排村庄的实际事 务和自的类型及其功能
• 一、政治组织 • 政党组织：中国共产党乡（镇）委员会— —区党总支——行政村党支部——自然村 党小组
• 政权组织：乡镇人民代表大会——乡镇人 民政府
政治组织
• 特征： • 基础性：是国家权力体系的基础层次，是国家设 在广大农村的最低一层权力机关和行政机关 • 正式性：具有明确的法律地位和明确的组织规章 制度，以及规范化的组织运作程序，而且内部结 构和管理方式也具有明显的科层制特征 • 地域性：是以地缘关系为纽带的区域性组织，其 功能的发挥主要限于本行政区域范围内。
村委会职能的偏离 • 权利的偏离 • 义务的偏离
权利的缺失
行政命令代替村民会议来决定 属于村庄自身的事务， 干涉农民生产经营自主权，下 达指标
事务权
权利的缺失
财务权
“村财乡管”或“村帐乡理”
人事权
“提名”方式提供候选人
权利的僭越
僭越村民会议的权利 权利的僭越
村委会自治－村代会形同虚设
僭越集体经济组织的权利
有利
宗族
其他问题
1、村委会与乡镇政府的衔接问题 2、两委之间的矛盾问题
经济组织
• 农村社区与经济混合性经济组织，如乡镇 供销合作社、农机站等 • 农村社区集体经济组织，如乡、村农业生 产合作社 • 农村专业合作经济组织
事业组织
• 依据组织功能和性质划分：农村基层教育 事业组织、农村基层文化事业组织、农村 基层科技事业组织、农村基层卫生事业组 织、农村基层体育事业组织，
第五讲 农村社会组织
第五讲 农村社会组织
本章学习要点： ◇ 农村社会组织的历史变迁 ◇农村社会组织的特点 ◇农村社会组织体系建设及演变趋势
一 农村社会组织的历史变迁
1、农村社会组织的界定
农村社会组织是农村中为完成特定的社会目
标，执行特定的社会职能，并根据一定的规章、
程序而进行活动的人群共同体；是农村社会从 无序到有序发展和一种状态和过程，是一定社 会成员所采取的某种社会生活方式。
• 正式性：具有明确的法律地位和组织规章制度， 以及规范的组织动作程序，而且内部结构和管 理方式也具有明显的科层次特征； • 地域性：是以地缘关系为纽带的区域性组织， 其功能的发挥主要限于本行政区域范围内
村民自治组织
• 性质：
是村民自我管理、自我教育、自我服务的基
层群众性自治组织
• 特征：
地域性（成员具有地域界限）、群众性、广泛
4、农村各类基层社会组织存在的问 题与对策
• 主要问题 条块分割、政出多门 规模太大 主次不分 监督机制不健全 干部素质低 • 发展对策
农村基层事业组织
• 农村基层教育组织问题： 1、普通教育：经费不足、师资不足，学生流 失严重等； 2、幼儿教育：从无到有，但发展程度低； 3、职业教育：发展缓慢，专业教师、资金、 实验基地缺乏，学而无用； 4、成人教育：扫盲教育效果差，巩固难，经 费不足。 • 基本科技组织，问题：人数少、待遇低、后顾 之忧多、经费不足、队伍不稳。
村发自己组织的群众组织，如红白理事会等； • 特征： 群众性、中介性、自主性、开放性、民间性
宗族组织
• 是以父系血缘为纽带的同宗同族人组成的社会 组织；
• 主要宗族活动：续修家谱及联宗；建筑、修缮 宗祠、宗庙；祭祀祖先；制定族规；选举族长 等负责人；操办红白喜事，举办节日活动；组 织生产扶助和贫困救济 • 特征：隐蔽性、非正式性、只是一种文化共同 体，而不是政治、经济实体
本章学习要点： ◇ 农村社会组织的历史变迁 ◇农村社会组织的特点 ◇农村社会组织体系建设及演变趋势
一 农村社会组织的历史变迁
1、农村社会组织的界定
农村社会组织是农村中为完成特定的社会目
标，执行特定的社会职能，并根据一定的规章、
程序而进行活动的人群共同体；是农村社会从 无序到有序发展和一种状态和过程，是一定社 会成员所采取的某种社会生活方式。
• 正式性：具有明确的法律地位和组织规章制度， 以及规范的组织动作程序，而且内部结构和管 理方式也具有明显的科层次特征； • 地域性：是以地缘关系为纽带的区域性组织， 其功能的发挥主要限于本行政区域范围内
村民自治组织
• 性质：
是村民自我管理、自我教育、自我服务的基
层群众性自治组织
• 特征：
地域性（成员具有地域界限）、群众性、广泛
4、农村各类基层社会组织存在的问 题与对策
• 主要问题 条块分割、政出多门 规模太大 主次不分 监督机制不健全 干部素质低 • 发展对策
农村基层事业组织
• 农村基层教育组织问题： 1、普通教育：经费不足、师资不足，学生流 失严重等； 2、幼儿教育：从无到有，但发展程度低； 3、职业教育：发展缓慢，专业教师、资金、 实验基地缺乏，学而无用； 4、成人教育：扫盲教育效果差，巩固难，经 费不足。 • 基本科技组织，问题：人数少、待遇低、后顾 之忧多、经费不足、队伍不稳。
村发自己组织的群众组织，如红白理事会等； • 特征： 群众性、中介性、自主性、开放性、民间性
宗族组织
• 是以父系血缘为纽带的同宗同族人组成的社会 组织；
• 主要宗族活动：续修家谱及联宗；建筑、修缮 宗祠、宗庙；祭祀祖先；制定族规；选举族长 等负责人；操办红白喜事，举办节日活动；组 织生产扶助和贫困救济 • 特征：隐蔽性、非正式性、只是一种文化共同 体，而不是政治、经济实体
第四讲 农村社区和城市社区的组织架构 ppt课件
第四讲 农村社区和城市社区的组织架构
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■社会建设包括哪些内容? 1.千方百计扩大就业 2.合理调整收入分配关系 3.加快健全覆盖城乡居民的社会保障体
系
4.坚定不移地搞好房地产市场调控 5.坚定不移地搞好房地产市场调控 6.全面做好人口和计划生育工作 7.加强和创新社会管理。
第四讲 农村社区和城市社区的组织架构
第四讲 农村社区和城市社区的组织架构
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（一）社区议行监分设是一个能够良性运 行的工作机制
随着改革的深入推进，以政企分开为主 要内容的经济体制改革虽然已初见成效， 但以政社分开为主要内容的社会体制改革 却刚刚开始。受社会体制的制约，我国的 社区建设举步维艰。如何找到社会体制改 革的启动点，形成一个合理的社区制度安 排？在城市社区居委会推行“议、行、监 分设”，会是十分一种重要的举措。
第四讲 农村社区和城市社区的组织架构
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2.村民委员会的下属委员会 根据《村民委员会组织法》规定，在村民委员
会组织结构内部下设若干专门委员会，作为村民 委员会的组织机构：有人民调解委员会、治安保 卫委员会、公共卫生委员会，有的还设了社会福 利委员会、计划生育委员会、经济指导委员 会 或生产服务委员会等。村民委员会成员可以兼任 下属委员会的主任、副主任或成员。人民调解委 员会是调解民间、纠纷的群众性组织。1989年6月， 国务院发布《人民调解委员会组织条例》，
第四讲 农村社区和城市社区的组织架构
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对人民调解委员会的组成和人员结构有明 确规定。人民调解委员会由3～9人组成， 设立主任、副主任，任期3年，可连选连任。
治安保卫委员会是群众性治安保卫组织， 成员由3～11人组成，设主任1人，副主任 1～2人。
公共卫生委员会是办理公共卫生事务的 基层群众性组织，其组成成员根据村民委 员会工作需要确立。
农村社会学课件第六章农村社会组织
第四，农村社会组织的产生与发展深受政治因素的 影响。农村社会组织的发育过程受到行政干预的强 大影响，各类社会组织的领导归属、结构层次、组 织目标、管理方法等基本上是自上而下，依照行政 命令、党政领导机关和主要领导人意志决定。
第五，自下而上产生的民间社会组织发展迅速，它 们在繁荣农村经济、推动基层民主、创建法制秩序、 建设和谐农村方面扮演着越来越重要的角色。
织指教育、政治、经济、宗教、卫生、娱乐等组织。
二、农村社会组织的特征
1.农村是以农业为主的区域。
2.从组织的成员来看，农村社会组织绝大 部分是由农民构成的。
3.农村社会组织多与农村初级社会群体或 者农民的初级社会关系具有密切联系。
4.农村社会组织的形式与类型相对较少， 结构比较简单，规模相对较小。
村民（居民）自治组织
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七 人组成，通过村民直接选举产生，每届任期 三年，可以连选连任。
村民委员会的基本职能是“办理本村的公共 事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护 社会治安，向人民政府反映村民的意见、要 求和提出建议。”
经济组织
经济组织是人们在经济关 系的基础上建立起来的社 会组织。
（二）经济因素
经济因素与村民自治组织发展的关系也同样复杂， 经济因素是否对村民自治组织的发展产生影响， 产生了什么样的影响，学者们的意见不一，主要 有“正向说”、“反向说”、“曲线说”和“无 关说”几种观点。
“正向说”
基本观点：村民自治的发展程度与经济发展水平呈 正相关。
代表人物：党国英、欧博文（Kevin O’Brien）等。
第四，地域性。村民委员会是一种地域性社 会组织。依据《中华人民共和国村民委员会 组织法》第八条，“村民委员会根据村民居 住状况、人口多少，按照便于群众自治的原 则设立”。在实践操作中，村民委员会一般 以自然村为单位，也有把几个相邻的自然村 共同组成一个村民委员会，或者把一个较大 的自然村划为几个村民委员会。
第五，自下而上产生的民间社会组织发展迅速，它 们在繁荣农村经济、推动基层民主、创建法制秩序、 建设和谐农村方面扮演着越来越重要的角色。
织指教育、政治、经济、宗教、卫生、娱乐等组织。
二、农村社会组织的特征
1.农村是以农业为主的区域。
2.从组织的成员来看，农村社会组织绝大 部分是由农民构成的。
3.农村社会组织多与农村初级社会群体或 者农民的初级社会关系具有密切联系。
4.农村社会组织的形式与类型相对较少， 结构比较简单，规模相对较小。
村民（居民）自治组织
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七 人组成，通过村民直接选举产生，每届任期 三年，可以连选连任。
村民委员会的基本职能是“办理本村的公共 事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护 社会治安，向人民政府反映村民的意见、要 求和提出建议。”
经济组织
经济组织是人们在经济关 系的基础上建立起来的社 会组织。
（二）经济因素
经济因素与村民自治组织发展的关系也同样复杂， 经济因素是否对村民自治组织的发展产生影响， 产生了什么样的影响，学者们的意见不一，主要 有“正向说”、“反向说”、“曲线说”和“无 关说”几种观点。
“正向说”
基本观点：村民自治的发展程度与经济发展水平呈 正相关。
代表人物：党国英、欧博文（Kevin O’Brien）等。
第四，地域性。村民委员会是一种地域性社 会组织。依据《中华人民共和国村民委员会 组织法》第八条，“村民委员会根据村民居 住状况、人口多少，按照便于群众自治的原 则设立”。在实践操作中，村民委员会一般 以自然村为单位，也有把几个相邻的自然村 共同组成一个村民委员会，或者把一个较大 的自然村划为几个村民委员会。
农村社会组织
三、当前村级组织体制中存在的问题
（一）农村经济体制改革以后，各地不同程度地 存在着村级组织涣散的问题
(二) 在村组组织内部同样存在着党政不分和以 党代政的问题
(三) 村委会与乡镇府的关系实际上存在着行政 化的倾向
四、增强以民主管理为主要内容的村级主意识，推动中国农村民主
三、农村社会组织管理 (一) 组织管理的含义
1、行为科学管理理论 2、现代管理理论 （二）组织管理方式 1、家长制管理方式 2、科层制的管理方式 （三）农村社会管理的主体和特点 1、农村社会管理的服务特性
2、农村社会管理的目标混同，职责不清 3、农村社会管理中的情感连带因素
4、农村社会管理中的干群关系
化的进程
第二节 中国农村社会组织的历史演变
一、自然经济时期的农村社会组织 二、计划经济时期的农村社会组织
两点启示： 1、家庭是农村社会组织的基本单位 2、历代农村基层社会组织
第三节 乡(镇)级组织体制的改革
一、改革的必要性和基本思路
二、乡（镇）新体制中存在的问题
(一) 结构失调 (二）功能失衡 (三) 行为失范 (四) 权威下降 (五) 管理失控
(三) 美国社会学家交换学派的代表P．M． 布劳根据组织目标与受益者的关系社会组 织分为以下类型：
1、互利组织 2、有者的盈利组织 3、服务性组织 4、公益组织
（四）美藉德裔社会学家A．艾兹奥尼根据 权威的基础将社会组织做如下划分：
1、强制性组织 2、功利性组织 3、规范性组织 （五）农村社会组织分类
农村社会组织
2020/7/31
第一节 农村社会组织概述
一、社会组织的含义和特征
组织
二、组织的基本类型 （一）根据组织结构的严密程度、有无正式
论农村基层组织的结构与功能
论农村基层组织的结构与功能一、本文概述本文旨在深入探讨农村基层组织的结构与功能，分析其在中国农村社会经济发展中的重要地位和作用。
农村基层组织作为连接国家与农民之间的桥梁，承担着政策落实、社会管理和服务群众等多重任务。
本文将首先对农村基层组织的定义和类型进行界定，然后详细阐述其组织结构、功能特点以及运行机制。
在此基础上，进一步分析农村基层组织在推动农村经济发展、维护社会稳定、促进乡村治理现代化等方面的积极作用，同时探讨当前农村基层组织面临的挑战与问题。
本文将提出加强农村基层组织建设的对策建议，以期为提升农村基层组织的治理能力和服务水平提供理论支持和实践指导。
二、农村基层组织的结构农村基层组织是农村社会发展的重要支柱，其结构复杂而精细，涵盖了从村级到乡镇级的多个层级。
这一组织结构的设计旨在实现农村的有效治理和服务，以满足广大农民的需求。
村级组织是农村基层组织的基石。
它主要包括村民委员会和村民小组。
村民委员会是村级事务的主要管理机构，负责处理与村民日常生活息息相关的各种问题，如土地使用、基础设施建设、公共服务等。
村民小组则是村民委员会的下一级组织，负责更小范围内的管理和服务工作，如家庭纠纷调解、环境卫生等。
乡镇级组织在农村基层组织中发挥着承上启下的作用。
乡镇政府是乡镇级的主要管理机构，负责规划、组织和实施乡镇的各项事务，如经济发展、社会事务管理、公共服务等。
乡镇还设有各类事业单位，如农业技术推广站、卫生院、学校等，为农民提供全方位的服务。
再次，农村基层组织还包括一些跨村或跨乡镇的组织，如农民专业合作社、农村经济组织等。
这些组织以农民为主体，以提高农业生产效益、增加农民收入为目标，通过联合农民、整合资源、提供服务等方式，推动农村经济的发展。
农村基层组织的结构还体现在其内部的管理和运行机制上。
这些组织通常实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度，确保农民能够参与到组织的决策和管理中来，维护农民的权益。
社会组织概述(PPT 36张)
2、职位
指按照分工的原则在组织内部正式设立的、
从事某种特定活动的位置，是经组织规范正 式确立并规定了具体行动模式的位置。 组织职位上的个人行为与互动以及与其他职 位的关系都是一种正式关系，占有一种职位， 就具有相应的权力和责任，并发挥相应的功 能。 职位的数量、类别、职位对能力的要求是影
Ｔ· 帕森斯：①经济组织；②政治组织；③整合组织；④模 式维持组织。 P· M· 布劳与Ｗ· Ｒ· 斯科特 ：①互利组织；②工商组织； ③服务组织； ④公益组织。
艾兹奥尼 ：①强制组织；②功利组织； ③规范组织。
凯普勒 ：①小型组织； ②中型组织； ③大型组织； ④巨 型组织。 5、根据组织结构划分 梅约 ：①正式组织； ②非正式组织。
（四）组织目标的评估
组织目标的评估主要是对组织目标是否实现
和实现程度与效果测量。 1、效益评估：指组织实现其目标的程度， 包括经济效益和社会效益 2、效率评估：指组织在实现其目标过程中， 投入与产出的比例关系。 3、组织成员发展评估：关注组织成员的需 求和愿望，
二，社会组织多采取集权的形成，表 现为组织的权力高度集中在最高领导者一个人手里， 实行个人独裁，领导者的权力是没有限制的。 现代社会组织由于分工细致，联系密切，效率要求 高，组织规模大，集权制的结构是行不通的，一般 采取分权的体制。组织的最高权力通常掌握在一个 集团手里。同时还要划分权力，即根据职能，或根 据专业或产品的性质，或根据地区划分权力，在划 分出来的部门成立机构，在机构中设立各种职位。
1、特定的目标
2、一定数量的固定成员。 3、复杂而正式的组织结构 4、普遍化的规章制度 5、组织成员的可替代性
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三、村民自治组织
20世纪80年代初，村民自治制度取代了人 民公社制度 性质：是村民自我管理、自我教育、自我服 务的基层群众性自治组织。
村民自治产生的历史背景
农村联产承包责任制的推行 农民利益的独立 政社分开，废社建乡
“队为基础，三级所有”被破 坏
大队失去权力来源和农民的支持
农村社会秩序紊乱
要求自我管理 村民委员会－自治机构
自由“政治空间”的存 在 村干部的利益驱动 监督不力
影响村级民主选举的因素分析－－－经济
经济越发达，选举越成功，
经济发展水平
反之则较差 经济的发展从根本上决定和制约 着村级社区权力的配置、社区公 共权力的运作及效能，也影响着 村民的公共参与方式，并且，对 村庄治理具有决定性影响的经济 环境，并不仅仅是经济发展的水 平和量的多少，主要是经济体制 即经济资源的制度化配置方式
村民自治的概念
是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管 理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基 本政策，是一项基层民主制度。 －－人大常委法制工作委员会
是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法
处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自 我教育和自我服务。 是在新的历史条件下农村治理的一种 有效的方式。----徐勇
直接参与和从事经济活动
村委会过度代行政务
村委会义务包括：村务和政务
“催粮派款，刮宫引产”
“附属行政化”
村委会对村务的忽视
村庄公益事业建设滞后 村民利益表达的缺失
村委会职能的偏离原因分析
“自由”政治空间是 指村干部可以按照自 己个人或社区的利益 来安排村庄的实际事 务和自己想做的事情 的自由度
群团组织
• • • • 类型： 1、中国共产党领导下的共青团、妇联等 2、新发展起来的科学技术协会、农会等】 3、村民自己组织的群众组织，如红白理事 会等
• 特征：群众性、中介性、自主性、开放性、 民间性。
宗族组织
• 1、是以父系血缘为纽带的同宗同族人组成 的社会组织。 • 2、主要宗族活动：建筑、宗庙、宗祠；祭 祀祖先，制定族规，举行节日活动，组织 生产互助和扶贫济困。 • 3、特征：隐蔽性，非正式性，只是一个文 化共同体，而不是政治、经济实体。
当前中国农村基层社会组织的类型及其功能
• 一、政治组织 • 政党组织：中国共产党乡（镇）委员会— —区党总支——行政村党支部——自然村 党小组
• 政权组织：乡镇人民代表大会——乡镇人 民政府
政治组织
• 特征： • 基础性：是国家权力体系的基础层次，是国家设 在广大农村的最低一层权力机关和行政机关 • 正式性：具有明确的法律地位和明确的组织规章 制度，以及规范化的组织运作程序，而且内部结 构和管理方式也具有明显的科层制特征 • 地域性：是以地缘关系为纽带的区域性组织，其 功能的发挥主要限于本行政区域范围内。
村委会的机构设置
治安保卫委员会
人民调解委员会 公共卫生委员会
村民委员会的特征
基层性 村是我国农村最基本的单位，是农村长期
居住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。
群众性
村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权
参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委 员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被 选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等 自治性 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构
有利
宗族
其他问题
1、村委会与乡镇政府的衔接问题 2、两委之间的矛盾问题
经济组织
• 农村社区与经济混合性经济组织，如乡镇 供销合作社、农机站等 • 农村社区集体经济组织，如乡、村农业生 产合作社 • 农村专业合作经济组织
事业组织
• 依据组织功能和性质划分：农村基层教育 事业组织、农村基层文化事业组织、农村 基层科技事业组织、农村基层卫生事业组 织、农村基层体育事业组织，
村委会角色的变化
前 后
国家权力体系
村干部（国家干部）
国家权力体系
边际人
村干部
村民自治体系
农民
边际人
村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治 系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的 结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。 就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上 隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来 的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他 们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较 多地向民众系统倾斜
经济
经济结构和类型
影响村级民主选举的因素分析－－－宗族
宗族因素是村民自治可以借助的本土资源。对这一 传统社会组织架构的再利用可以降低自治的动员成 本，并使村民的意志表达得更集中有力 只要一方面切实实行公正、公平、公开的民主选举 制度，把各宗族的斗争引导到和平、公开、可控的 秩序中，另一方面加强农村的执法力度，乡村宗族 间的恶性群体冲突是完全可以避免的 不利 建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“人治” 家族体系固有的排斥情结和保守色彩与现代法治精 神是格格不入
地域性：成员具有地域界限 中介性： 角色身份中介性，行使权力的中介性。 广泛性：分布范围广泛，100多万个。
村委会的职能和职责
调解民间纠纷
1、村庄内部事务
协助维护农村社会治安 替村民传达意见、要求和建议 办理本村的公共事务和公益事业 计划生育
2、乡政府委托的事务
税收和粮食收购 公共卫生，资源、环境保护等
村委会职能的偏离 • 权利的偏离 • 义务的偏离
权利的缺失
行政命令代替村民会议来决定 属于村庄自身的事务， 干涉农民生产经营自主权，下 达指标
事务权
权利的缺失
财务权
“村财乡管”或“村帐乡理”
人事权
“提名”方式提供候选人
权利的僭越
僭越村民会议的权利 权利的僭越
村委会自治－村代会形同虚设
僭越集体经济组织的权利
村民自治的特点
民主选举
民主决策 即直选 即通过村民会议决定重大事项，通 过村民代表会议研究日常工作
民主管理 民主监督
通过制订村民自治章程或村规立重大事项汇报制度。
村民自治的内容
自治的主体－－农村居民
自治的地域范围－－村 自治的目的－－自我管理、自我教育、自我服务 自治的内容－－村务，即本村的公共事务和公益事业