上海经济

改革开放以来上海发展主线回顾与思考

?严杉初

[摘要]本文以改革开放以来上海的“六五”至“十二五”七个五年规划为基础，对上海发展主线提出的背景及实施过程进行回顾与梳理，以总结上海确立发展主线推动发展的历史启

示。

[关键词]上海；发展主线；回顾与研究

[中图分类号]F293;K291/297 [文献标识码]

发展主线是为实现预期奋斗目标而确定的必须实践和始终坚持的任务提炼，它的提出既要立足现实，又要振奋信心，实现现实性和前瞻性的统一。发展主线对于一个国家、一个地区经济社会发展的重要性是不言而喻的，它起着定基调、明方向的作用。改革开放以来，上海围绕着当好中国改革开放的……后卫”和……前锋”，建设……四个中心”，实现“四个率先”，建设社会主义现代化国际大都市的战略目标，确立发展主线，大胆探索实践，推动了上海这座历史文化名城能级的不断提升。

—、“六五”（1981—1985)主线：把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来

进入改革开放新时期，经过拨乱反正和恢复调整，上海的发展走上了正轨。但多年积累遗留下来的问题困扰着上海，如要加快消费品生产受到产能的限制，工业管理体制、交通拥挤、“三废”污染、就业困难等都亟待解决。于是，1983年4月市八届人大一次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展第六个五年计划》，确定的发展主线是：把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。

围绕这一发展主线，“六五”期间，上海把消费品生产放到重要地位，积极发展食品、纺织品和其他日用工业品的生产；加强机械、电子、冶金、石油化工和建筑材料五大基础工业建设；抓紧能源、交通和邮电通信等基础设施的建设，推进大型电厂、核电站、铁路新客站、邮电大楼、越江隧道等骨干项目的建设；扩大对外经济贸易，加强同长A[文章编号]1009-928X(2013)03-0017-04

江三角洲和其他兄弟地区的经济联合；有重点地加

快现有企业的技术改造；积极发展城乡集体经济，

适当扶植个体经济，办好中小企业；加快科技发展

和人才培养；继续改善城乡人民的物质文化生活；

加强城乡建设，逐步调整城市布局；城市经济体

制改革从扩大企业自主权入手，不同程度地建立了

各种形式的经济责任制；郊区农业广泛实行以家庭

联产承包制为主的责任制，进一步调整农村产业结

构，并开始了农副产品购销制度的改革。“六五”

期间，累计完成国内生产总值1871.24亿元，年均增

长9.1%。全市财政收入共1089.20亿元，年均增长

5.8%。外贸出口共完成180.08亿美元。

二、“七五”（1986—1990)主线：改造振兴“六五”之后，上海面临的困难与问题主要是，改革措施不配套，宏观经济管理制度的改革跟不上微观搞活的要求，经济体制还未理顺；城市基础设施十分薄弱，工业布局不合理，出口创汇能力不强，地方财力严重不足。因此，1986年4月市八届人大五次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展第七个五年计划》，确定发展的主线是：改造振兴。

围绕这一发展主线，一系列大型骨干工程建设全面展开，相继建成宝钢一期、金山石化二期、桑塔纳轿车、永新彩色显像管、益昌冷轧薄板等一批骨干工程。围绕增强企业活力这个中心环节，进行了计划、财政、税收、金融、外贸、劳动工资等体制改革，在企业普遍推行各种形式的承包经营责任制，进行了股份制、税利分流和放开经营等

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改革试点，并有计划地进行价格改革和流通体制改革。基础设施建设取得较大进展，改建上海港十六铺客运站，新建上海铁路新客站，扩建改造虹桥机场国际候机楼，先后建成延安东路越江隧道和沪嘉、莘松两条高速公路，完成浦东煤气厂一期工程和黄浦江上游引水一期工程。同国外的经济技术交流和合作进一步深化，深加工、附加值高的制成品明显增加，建成一大批与国际大公司合作的技术先进企业，先后建立闵行、虹桥、漕河泾三个经济开发区。1990年4月，国务院总理李鹏亲临上海视察工作，正式宣布开发开放浦东的重大战略决策，上海的改造和振兴进入了一个新的阶段。“七五”时期，累计共完成国内生产总值3175.58亿元，年均增长 5.7%，实现了比198O年翻一番的目标。全市地方财政收入累计共1342.28亿元，年均增长 1.5%。外贸出口累计完成227亿美元，年均增长9.6%。

三、“八五”（1991一1995)主线：产业结构合理化

进入“八五”，上海面临的困难和问题是，产业结构不合理状况没有根本改变，国营大中型企业普遍缺乏活力，经济效益下降；地方财政负担沉重，收支平衡困难；城市基础设施落后、交通拥挤、住房紧张、环境污染等状况尚未根本扭转。所以，1991年4月市九届人大四次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，确定的发展主线是：产业结构合理化。

围绕这一发展主线，从1992年起，上海按照“一个龙头、三个中心”的跨世纪战略发展目标和“一年一个样，三年大变样”的要求，对“八五”计划纲要作了相应的修订。外向型经济进一步发展，外贸出口共完成403.31亿美元，其中1995年首次突破100亿美元，达到115.77亿美元。产业结构开始从适应性调整转向战略性调整，全面实施“三、二、一”产业发展方针，以金融、商贸、通信为重点的第三产业占全市国内生产总值的比重由“七五”期末的30.8%提高到1995年的40.1%;第二产业的发展从过去以传统工业为支撑转向以高新技术产业为支撑，汽车、通信等六大支柱产业已经崛起；经济体制改革有了新的进展，进行现代企业制度改革试点，国有资产管理新的体制逐步完善，资本、生产资料、技术等一批商品和要素市场相继建立；浦东开发提前两年完成南浦大桥等十大基础设施建设，并从以基础开发为主发展到基础开发和功能开发并举。“高产、优质、高效”农业和“菜篮子”、“米袋子”工程取得显著进展。“八五”期末，全市国内生产总值达到2462.7亿元，人均超过

-------------------------------------- I.8万元。

四、“九五”（1996—2000)主线：经济体制和经济增长方式的两个根本性转变

总结“八五”的工作，上海存在的困难和问题，一是传统体制遗留和历史欠账积累的矛盾。国有企业的资产负债率高、冗员多、社会负担重，企业转制与改造任务仍很艰巨；城市交通、环境治理等有待进一步改善，城市基础设施建设和旧区改造任务十分繁重。二是改革开放和发展中出现的新问题。产业结构与布局调整带来的劳动力转移和动拆迁安置的难度加大，并面临与全国同样的高物价压力。三是经济环境变化遇到的暂时困难。城市建设、企业改造资金短缺，筹资难度加大。此外，城市管理、社会治安等方面还存在不少薄弱环节。1996年2月，市十届人大四次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要》，确定的发展主线是：经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。

围绕这一发展主线，上海继续加大产业结构战略性调整的力度，第三产业持续加快发展。工业新高地建设取得重大进展，高新技术工业进一步向工业开发区和高科技园区集中，工业六大支柱行业产值占工业总产值比重超过50%，高新技术产业产值占工业总产值比重超过20%。农业开始走上从城郊型农业向都市型现代农业转变的新路。体制创新力度进一步加大，经济运行市场化程度大幅度提高。积极实施国有经济布局战略性调整，深入推进以现代企业制度为重点的国有企业改革，大力发展多种所有制经济及科技型企业，初步形成以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的新态势。要素市场体系逐步完善，证券、外汇、技术、产权等一批要素市场的服务范围逐步拓宽，中介组织在发展中逐步规范，城市对外福射能力进一步增强。初步实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。……九五”期间，上海市国内生产总值年均增长

II.4%，2000年国内生产总值达到4551亿元，人均

国内生产总值达到34560元。地方财政收入持续稳定

增长。第三产业占国内生产总值的比重超过50%，

经济中心城市功能日益显现。

五、“十五”（2001—2005)主线：增强城市综合竞争力

经历了“九五”，上海面临的困难和问题是，产业结构优化升级和所有制结构调整任务仍很繁重，影响国际竞争力提高的体制、科技等方面的制约因素依然不少；加强城市建设和管理、改善城市生态环境的任务还相当艰巨，市场法规体系和监管

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手段尚待逐步健全完善，经济社会可持续发展能力还要进一步提高。2001年2月市H届人大四次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，确定发展主线是：增强城市综合竞争力。

围绕这一发展主线，上海积极推进上海国际金融中心建设，金融业发展规模迅速扩大，市场体系不断完善，金融机构集聚效应倍增；上海国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港区一期工程建成开港；经济体制改革不断深化，政府、企业、市场、社会综合配套改革深入推进；对外开放和区域合作提高到新水平，APEC会议等重大国际性会议在上海成功举办；城市建设管理和环境整治取得重大进展，城市的国际化、市场化、信息化、法治化水平明显提高，枢纽型、功能性、网络化的基础设施建设实现重要突破；科教兴市战略向纵深推进，科技创新动力进一步增强；环境建设与保护取得阶段性突破，建成国家园林城市，成为国家循环经济试点城市；人民生活持续改善，生活质量进一步提高，基本社会保障体系框架初步形成十五”期间成为上海城市综合竞争力显著增强，国际影响力明显提升的五年。全市生产总值年均增长率达到11.5%，二、三产业共同推动经济增长的格局进一步巩固；为进入新世纪发展开好局、起好步，为推进……四个中心”建设奠定了坚实的基础。

六、“十一五”（2006—2010)主线：增强城市国际完争力

总结……十五”工作，上海存在的困难和问题体现在，一是人口、资源、环境、基础设施等约束更加突出，特别是土地资源和环境容量约束趋紧，能源供求和安全问题凸显，中心城区交通拥堵等矛盾较为突出；二是自主创新能力不足，创新体系和创新环境有待完善，服务业发展仍比较滞后，制造业缺乏核心技术和自主品牌，加快产业结构升级更加迫切；三是促进经济、社会和城乡协调发展的任务艰巨，就业、社会保障压力依然较大，郊区和农村发展存在薄弱环节，维护社会稳定和城市安全的工作更加繁重；四是制约进一步发展的体制机制瓶颈亟待突破，政府职能转变、所有制结构调整、市场体系建设等需要进一步加快推进。2006年1月市十二届人大四次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展第十-一个五年规划纲要》，确定的发展主线是：增强城市国际竞争力。

围绕这一发展主线，上海按照立足科学发展、

着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的要

求，把握国际大都市发展规律，抓住发展机遇、激

发创造活力、转变发展模式、创新发展体制，从各个方面把中央提出的增强国际竞争力的要求落到实处。“十-一五”期间，经济保持平稳较快发展，全市生产总值2010年达到 1.7万亿元左右，年均增长10.3%，人均生产总值达到 1.18万美元左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到57%左右，地方财政收入达到2873亿元，年均增长16.5%。高新技术产业产值占工业总产值比重达到23.2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到 2.8%以上，单位生产总值综合能耗累计下降20%的目标预计如期实现，二氧化硫和化学需氧量排放削减量均超额完成目标。举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，带动了城市重大基础设施建设、市容市貌改善和市民素质提高。“四个中心”建设取得重要突破，跨境贸易人民币结算、股指期货、……三港” ……三区”联动等取得重要进展，金融市场直接融资额占国内融资总额比重预计达到25%左右，上海港国际标准集装箱吞吐量位居世界前列，港口货物吞吐量保持世界第一，上海关区进出口总额、服务贸易进出口总额占全国比重均超过四分之一，经济中心城市的集聚辐射功能明显提升。城市综合服务功能显著增强，社会民生持续改善。轨道交通运营里程超过440公里，绿化覆盖率达到38%以上，环境空气质量不断改善。浦东综合配套改革试点深入推进，大浦东统筹发展格局初步形成。与长三角及全国其他地区的交流合作不断深化，对口支援成效显著。口岸通关效率不断提高，外商直接投资和吸引跨国公司地区总部取得明显进展，对外投资总额预计比……十五”增长3.2倍。

七、“十二五”（201 1—2015)主线：创新驱动，转型发展

回顾“十-一五”工作，上海发展仍面临不少瓶颈制约和突出问题：资源环境约束趋紧，商务成本攀升；传统增长模式不可持续，创新创业活力不足，城乡区域发展协调性有待增强；常住人口总量增长较快，人口老龄化加快，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增大，社会矛盾增加；体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。2011年 1 月市十三届人大四次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展第十二个五年计划》，确定的发展主线是：创新驱动，转型发展。

当前，上海在“创新驱动，转型发展”这一发展主线的引领下，把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，切实增强自主创新能力，使科技

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进步和创新成为上海转型发展的重要支撑，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上，开创了加快推进社会主义现代化国际大都市建设的新局面。

八、历史经验与启示

(一）确立发展主线必须符合中央的战略要求，担当历史责任。上海始终按照中央确定的战略定位，谋划发展思路，制定发展主线。国家

……十-一五”规划指出：东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。上海……十-一五”规划在全国率先提出……增强城市国际竞争力”作为发展主线。……十二五”时期，世界经济处于转型期，全国大都面临着转变经济发展方式的历史重任。上海由于其自身的特殊性，在增长动力、资源环境、社会和谐、体制机制等方面受更多的约束，在国内具有一定的代表性。以“创新驱动、转型发展”作为上海“十二五”发展主线，体现了上海在引领全国转变发展方式上的

“示范”作用，体现了党中央、国务院对上海发展的战略要求。

(二）确立发展主线必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，体现时代特征、上海特点。上海在确定发展主线时，注重适应改革开放的要求，着眼于国际国内发展的各种新变化、新趋势，跟踪世界经济、科技发展的潮流，积极参与国际竞争与合作，努力服务国内发展的需要，促进体制创新，加速科技进步，实现跨越式发展。“十五”时期的“增强城市综合竞争力”和

……十-一五”时期的……增强城市国际竞争力”发展主线的确定，就是把握特大城市的特点，根据上海发展的阶段、相对优势的变化和在国内外功能作用的转变，积极探索具有上海自身特点的改革与发展新路。同时，上海还注重把握国际大都市发展规律，注重学各地之长，创上海之新，保持上海发展主线领先一步。

(三）确立发展主线必须具有一定的涵盖性和延续性，体现上海迈向国际大都市的目标要求。上海“十五”发展主线“增强城市综合竞争力”其下又包含综合经济实力、综合服务功能、综合创新能力、综合防治环境、综合管理水平、市民综合素质，这六个“综合”是一个相互联系、不可分割的有机整体，是城市综合竞争力的基本组成部分。

“十二五”的发展主线“创新驱动，转型发展”不仅包含了实现创新推动和集约发展的要求，而且包含了全面优化经济结构和提升城市功能的要求；不

20---------------------------------- 仅包含了转变经济发展方式的内涵，而且还包含了转变城市发展模式、优化城市形态布局和创新城市管理体制的内涵；并以转变发展方式为突破口，以推进城市转型为目标，体现了上海作为经济中心城市的特色。同时，“创新驱动，转型发展”的根本目的在于提高城市竞争力，是新形势下进一步提升城市综合竞争力和国际竞争力的具体抓手和重要的路径，是对“十五”和“十-一五”两个五年规划发展主线的延续，体现了上海迈向国际大都市的目标要求。

(四）确立发展主线必须坚持以发展为核心、创新为动力，着力推动城市转型发展。进入新世纪，面对快速发展过程中遇到的土地、劳动力等商务成本上升，环境、资源约束加大，二元结构矛盾凸显等问题，上海抓住加入WTO、建设……四个中心”机遇，大力加强综合竞争力和国际竞争力建设，以制度优势构建改革开放新优势，在率先求变、转型发展中迈出新步伐。市第九次党代会以来，面对自主创新能力不足、土地资源环境容量约束趋紧、制约发展的体制机制瓶颈亟待突破等矛盾，上海根据中央推进……四个率先”的更高要求，以“创新驱动，转型发展”为主线，着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，切实增强自主创新能力，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑，极大地拓展了城市建设空间，为当好全国改革开放排头兵奠定坚实基础。

(五）确立发展主线必须坚持以经济建设为主导，全面推进经济社会可持续发展。上海高度注重经济发展方式的转变，由单纯追求经济增长的速度向经济社会可持续发展的方向转变。“六五”伊始，就逐渐摈弃高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放的经济增长方式，至“十二五”上海提出了

“创新驱动，转型发展”的发展主线，大力发展信息技术、金融、法律、会计、公证、咨询、评估等服务业，构建现代产业体系，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，更加注重以人为本的社会建设和管理，着力推动城乡一体化发展，加快推进资源节约和环境保护，不断提高人民群众生活质量和满意度，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，促进社会公平正义和人的全面发展。上海在转变发展方式上不断迈出实质性步伐，更加注重发展质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性，率先走出一条适合特大城市特点的科学发展新路。

作者单位：中共上海市委党史研究室

■责任编辑：古悦

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