新时期我国农民合作组织模式比较

新时期我国农民合作组织模式比较作者：李萍来源：《青年与社会》2014年第31期【摘要】新时期我国农民合作组织是农民群众积极探索农村经济发展新形式的又一创造，它在家庭承包制的基础上推进土地经营权的流转整合，变细碎化、小规模的生产经营为规模化的社会生产，有效提高了技术化水平，弱化了一家一户直接面对大市场的风险。

分析总结农民合作组织的不同模式，比较其发展的条件和成效，对于促进农民专业合作社更好更快发展有重要意义。

【关键词】农民合作组织；农业经营体系；模式比较关于农民合作组织的理论研究，目前国内学者从宏观层面尤其运用制度经济学的方法进行研究的相对较多，从农民视角着眼于微观层面分析的文献较少。

而历史经验和文献研究表明，国际上传统合作社的优势正是体现了马恩农民合作经济理论中的重视成员共同利益、坚持农民自愿合作原则。

中国共产党在长期的革命和建设实践中，一直坚持把马克思主义基本理论与中国实际相结合，尊重和保护农民的首创精神。

从建国初期的农业合作化运动到改革开放后的家庭联产承包制及现今农民专业合作社，无一不是来自农民的创造。

新的历史时期，党中央及时总结农民实践中的伟大创新，大力推进农业现代化建设，促进了新时期农民专业合作社的蓬勃发展。

党的十八大报告中明确提出，要加快构建新型农业经营体系。

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的十八大报告中明确提出，要加快构建新型农业经营体系。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作。

2014年中央一号文件也对全面深化农村改革做出了加快构建新型农业经营体系的重大部署，大力发展农户间的合作与联合正是实现这一目标的基本路径。

形式多样的农民合作组织是农业、农村、农民发展的有效载体，适宜得当的农民合作组织模式是新时期农业经营方式创新的关键。

据统计，截至2013年底，全国依法登记的专业合作、股份合作等农民合作社达到95.07万家，实有成员达7221万户，占农户总数的27.8%；联合社有5600多家，联合会有2554家。

一、新时期我国农民合作组织的多种模式我国农民合作经济组织的现有形式，依据农民合作组织组建主体的差异，大体可以分为以下三类：农户互助协作型、“企业+农户”型、政府指导示范型。

（一）农户互助协作型。

农户互助协作型合作组织是从事农业生产经营的农户，依托农业专业化生产中自身资源优势而自发协作创办的合作组织。

基于相类似的产业链，通过重新整合传统农业资源，改造传统的农村合作组织形式和农村供销合作社，实现农业产业的规模化发展。

农户互助协作型多以种养业等初级农产品生产业为主。

武乡县“三里湾”种植专业合作社注册成立于2007年1月，属股份制农民专业合作社，是山西现代农产品加工技术研发中心试验示范基地。

合作社位于武乡县东南部的浊漳河畔，是晋东南小杂粮的主产区。

几年来合作社由26户发展到286户，参与农户由150户发展到2830户，有机种植基地覆盖武乡、沁县、榆社、襄垣等县，216个行政村。

合作社注册资金500万元，拥有资产2186万元，有机种植基地10000余亩，加工基地20010平方米，主要从事有机种植黑花生、黑谷子、黑小麦、黑玉米、黑红薯等，同时拥有年加工的杂粮加工企业一座。

（二）“企业+农户”型。

“企业+农户”型合作组织，是以某种或某类农产品为原料的企业，与一定区域范围内的农户缔结成产、加、销一体化的经济实体，利益均沾、风险共担，在某种程度上体现出利益一体化的倾向。

在这种形式下，企业向农户提供一定的扶持或服务，如提供生产资料、生产技术指导等，按事先约定的价格和形式向农户收购农产品；农户享受企业提供的服务，同时履行合同义务。

以山西省长治市武乡县的宏艺双孢菇农民专业合作社为例。

与“三里湾”农民专业合作社距离不远的“五村”村民，加入了宏艺种植专业合作社。

宏艺种植专业合作社成立于2012年，由宏艺公司和村里大学生村官牵头，注册资金100万，占地面积150亩，22户农户参与，有双孢菇种植大棚22座。

当年大棚建成投产就实现入社农户户均增收5万多元。

宏艺种植专业合作社典型是“公司+农户”型，农户的种植双孢菇由公司集中收购，统一销售，没有加工过程，公司直接对接农户。

（三）政府指导示范型。

政府指导示范型是指政府或者政府有关农技部门主导或者控股，依照合法程序有序地流转农民土地，建立大型农业示范园区、农业产业园区以及大型农民专业合作社等，吸纳农户参与其中，鼓励支持农户在指导示范下探索发展农业的有效模式。

通过对农民提供多样化、专业性、全方面的社会化服务，从各方面对农户进行指导示范。

这一模式对加速农业科技推广应用，提高农业劳动者素质，推动农科教结合等都发挥了重要作用。

以陕西杨凌农业高新技术产业示范区为例。

杨凌示范区于1997年7月经国务院批准正式成立，是我国三大农业示范区之一（杨凌农业高新技术产业示范区、北京现代农业科技城、黄河三角洲国家现代农业科技示范区），区内有西北农林大学、陕西林学院等农林院校。

从2008年开始，杨凌依托农业科技优势，规划建设了占地面积100平方公里的杨凌现代农业示范园区。

在农民的土地流转问题中，创造性的建立“土地银行”，把农户分散的土地承包经营权集中起来，向种养大户、龙头企业、农民专业合作组织等有序流转。

通过土地流转提高土地利用效益，并使分离出的富裕劳动力取得打工收益，一人年增收近万元。

从示范区成立到现在，共建农民专业合作社200多个，入社社员2000多户，其中有天和园、新华府、锦田等6个示范专业合作社，2个省级百强示范合作社。

二、不同模式农民合作组织的特点分析现阶段我国农民合作经济组织的不同形式，其组建的方式和特点是不同的，具有一定的特殊性和条件性。

（一）农户互助协作型合作社的特点。

农户互助协作型合作社的特点主要有：其一，组建方式符合国际合作社联盟规定的原则。

按照国际合作社联盟的民办、民管、民受益原则和一人一票制的方式，实行自主经营、自我服务、民主管理，社员享受平等权利，利益共享，风险共担，人社自愿，退社自由。

“三里湾”合作社由最初的6位发起人到现在的2830户社员，在发展壮大的过程中一直坚持发挥社员大会的作用和一人一票制度。

其二，业务范围以为社员提供产前、产中、产后服务为主。

在“三里湾”合作社中，产前为社员统一采购良种、培土，在产中配备技术员指导种植环节保证产品质量，产后统一收购社员成品进行包装销售。

其三，不以盈利为主要目的，重视实现共同发展互帮互助。

农户互助协作型合作组织最大的作用是互帮互组，实现资源共享优势互补，组织起来改善农户在市场中孤立无援的状况，提高市场地位增强话语权。

农户互助协作型合作组织优势在于农户之间权利地位平等，能够最大限度的实现发言权，是合作社真正的主人，掌握合作社运行发展每一步的主动权。

然而，不足也是显而易见的。

客观方面来说，合作社基本由人微言轻的农户组成，具有很强的同质性，资金、社会关系等方面都得不到有力支持甚至会受到阻挠；主观方面来看，成员整体素质也会制约合作社的发展，影响科学决策、项目选择、内部管理、业务扩展等方面，使合作社发展可能欠缺长远的科学规划。

（二）“企业+农户”型合作社的特点。

“企业+农户”型农民合作组织的特点是：其一，组建方式依托龙头企业。

合作社组织治理制度趋向垂直一体化的结构，组建遵循现代企业管理制度，有完善的产权、人事、财务、运营等制度，在此基础上设置理事会、监事会以及股东大会或者社员大会等，在决策管理中体现出高效、低耗、灵活的优势。

其二，合作社业务范围主要以提供产前、产后为主，重视产前市场调研、农户的技术培训，在农业前期投入上能够实现产业化、规模化规划，有相对雄厚的资金。

在古交市龙城向新合作社中，雄厚的资金发挥了最重要的作用，实现了合作社的规模化发展。

其三，“企业+农户”型农民合作组织偏重企业色彩，以营利为主要目的，能够在工商部门获得独立法人资格，取得银行等金融机构的商业贷款，资金相对而言比较充足。

如上所述的两家合作社，在融资的问题上都明显优于农民互助合作组织，并且能够顺利在工商部门取得法人资格。

“企业+农户”型合作组织不足的最大表现，就是农户在地位上虽然相比之前作为单独市场主体而言具有了一定的提升，然而从表面上看“企业 + 农户”的模式是“风险共担，利益共享”，而实际上企业和农户都是以追求利益最大化为目的，合同双方违约成本低，监督履行成本高。

如武乡宏艺双孢菇合作社社员就明确表达了对合作社企业一方的不满，认为企业压低收购价格、不许社员议价，损害了农户的利益等。

（三）政府指导示范型合作社的特点。

政府指导示范型农民合作组织的特点是：其一，组建方式是政府或者政府农技部门通过各种财政、政策倾斜，解决合作社成立资金、技术缺口的问题；在政策层面能够将中央惠农政策很好的贯彻到实际当中。

其二，组建的农民合作组织具有一定规模、呈现农业一体化产业化发展，有利于农业实现产业化、现代化，而且合作组织中吸纳的成员数量较多，能够充分发挥指导示范的作用。

杨凌示范区中各个园区都拥有自身成熟的产业链，按照农业现代化要求打造现代化农业产业园。

其三，政府指导示范型农民合作组织鼓励农户尝试各种经营模式，如杨凌示范区的产业园区中，不仅有政府农技部门协助农户建立的大型农民专业合作社，而且有农业大户或外资企业通过土地流转建立的家庭农场、农业观光园等，在这种不拘泥于单一的发展模式的情况下，能够更好的给予农民多种示范成果，让农民找到适合自身情况的发展道路。

政府指导示范型农民合作组织不足主要体现在以下几个方面：第一，政府决策影响到合作组织发展的各个环节，从决策到实施的滞后性容易错过市场最佳时机、造成资源浪费。

在杨凌示范区的访谈中也会偶尔听到前期会有失败的案例，将园区大量土地搁置。

第二，农户自身的弱质性本身容易产生依赖感，政府出面更容易导致合作组织的依赖性，反而又易陷入“搭便车”的困境，导致农户积极性降低。

第三，有些地方政府组建合作组织重视面子工程，好大喜功，或是单独扶持个别大户，导致农民合作组织变味，无法深入底层帮助到基层农户。

三、不同模式农民合作组织的比较启示农民合作组织模式的选择要因地制宜，不可一刀切，一股风，要尊重农民的意愿，兼顾国家、集体和个人的利益，符合事物发展的规律。

从大的方面来看，必须坚持以下基本原则。

（一）发展农民合作组织要坚持自愿互利、保护农民利益原则。

马克思恩格斯指出，在无产阶级取得政权后，为“直接改善农民的状况，从而把他们吸引到革命方面，这些措施一开始就应当促进土地私有制向集体所有制的过渡，让农民自己通过经济的道路来实现这个过渡，但是不能采取得罪农民的措施，例如宣布废除继承权或废除农民所有权。