沿海滩涂功能及开发利用研究综述 沿海滩涂的研究进展和开发利用
舟山海岛滩涂资源开发利用与可持续发展研究
型底 栖 动 物 以适 应 干 旱 能 力 较 强 的 种 类 为 主 ，
常见 种 为泥 螺 、珠 带 拟 蟹 守 螺 、 日本 大 眼 蟹 和
占氏滩 栖 螺 ；中潮 带 分 布 的 大 型 底 栖 动 物 以 软 体 动物 和节 肢动 物为 主Ｌ 。 ７ ］
５２ ３ｈ ，０ｍ 以 上的 面积 有 １ ０ ｍ２ｊ ４ ｍ２ ２２ ０ｈ ｕ 。舟 ３
缓 ，波浪 和沿岸 流 作用 较弱 ，潮 流动 力 较强 ，极 易形 成滩涂 这种沉积地 貌 。
２ 滩 涂 资 源 的 开 发 利 用 模 式
２１ 围垦造 田 ． 舟 山海 岛 大 部 分 滩 涂 资 源 地 势 平 坦 ，土 地 肥 沃 ，开发 利 用 的条 件 十 分 优 越 ，加 上 常 年 温 暖湿 润 的气 候 条 件 ，很 适 合 滩 涂 的 开 发 。丰 富 的资 源 优 势 加 上 良好 的 区位 优 势 和 气 候 条 件 ， 使得 舟 山市 长 期 把 围涂 造 地 作 为解 决 土 地 资 源
贫 乏 的重 要 途 径 。舟 山滩 涂 资 源 围 垦 开 发 历 史
海域 辽 阔 ，海 洋 资源 相 当丰富 （ １ 。 图 ）
密集 度最 大 和 活 动 频 率 最 高 的 区 域 之 一 。 舟 山 地 区人多 地 少 ，随 着 社 会 经 济 发 展 、人 口增 长
和城 市 的 快 速 扩 张 ，生 产 生 活 和 建 设 用 地 需 求 量 日渐增 大 ，土地 矛 盾 日 益突 出 。面 对 人 多 地
宜 ， 突 出滩 涂 的主要 功 能 的 同时 ，统 筹 规 划 ； 既注 重 近 期 开发 ，又 考 虑 远 期 规 划 ， 以期达
到 资源 效益 、经 济效 益 、社会 效 益 以及 生 态 效 益相 统 一 ，促 进 Biblioteka 山海 岛滩 涂 资源 的可 持 续
江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究
第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:肖洁(1981 ),女,江苏南通人,会计师,本科;研究方向:会计管理,档案管理㊂江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究肖㊀洁(河海大学财务处,江苏南京210024)摘要:为了研究江苏省海洋滩涂对其经济社会发展的重要意义,从而为江苏省在 十四五 时期的滩涂管理和开发提供建议,文章通过梳理江苏省改革开放以来省级滩涂管理机构的变革㊁管理机制㊁政策和沿海三市的滩涂开发利用模式,对江苏省滩涂管理及开发的现状进行了分析和总结㊂研究表明,江苏省滩涂管理机构呈现简约集中化的趋势,管理机制愈发完善,政策上滩涂开发得到了更加重要的地位,而沿海三市则根据各自的地理条件选择了不同的发展道路㊂总体上,江苏省滩涂管理和开发体现了其区域发展的特色及优势,但仍存在一些不足㊂文章提出了一些具有针对性的调整对策和建议,旨在促进江苏省滩涂管理和开发的可持续发展㊂关键词:沿海滩涂;滩涂管理;滩涂开发;江苏中图分类号:F127㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀沿海滩涂作为一种重要的后备土地资源,拥有巨大的开发潜力和经济价值,除了提供粮食㊁水果㊁蔬菜等基础生活物资,还可以进行滩涂水产养殖㊁农业种植等㊂沿海滩涂不仅是当地居民安身之业,也为沿海城市建设提供了大量的建设土地,一定程度上缓解了人地矛盾[1]㊂因此,沿海滩涂对第一㊁二㊁三产业的发展都有重要意义,尤其为沿海地区的快速发展作出了巨大贡献㊂江苏地处黄海之滨,北起苏鲁交界绣针河口,南至苏沪交界长江口,具有888.95km 长的海岸线[2],拥有面积达5001.67km 2的沿海滩涂,主要分布在连云港㊁盐城㊁南通等地[3]㊂其中连云港海洋滩涂面积为213km 2,盐城1337.2km 2,南通1390.8km 2,另有2017.53km 2的辐射沙脊群[4],总面积占全国滩涂总面积的1/4,居全国首位,相当于江苏省现有耕地面积的1/7[5-6]㊂因此,对江苏省沿海滩涂资源开发利用模式的研究有利于保护和可持续利用江苏省沿海滩涂资源,同时实现经济发展和环境保护的平衡㊂早在1979年,江苏省政府就根据全省滩涂围垦工作需要,设立江苏省围垦指挥部㊂后又更名为沿海滩涂开发服务管理局,是全国沿海省市中第一个成立的滩涂开发专业管理机构,一定程度上加强了滩涂开发的统一规划㊁综合管理工作[7]㊂目前,江苏省沿海滩涂主要着眼于淤泥质空间资源开发,利用途径包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等[8]㊂笔者拟梳理江苏省改革开放以来对沿海滩涂的综合管理和开发利用模式,探讨 十四五 时期江苏省沿海滩涂管理与开发的走向,以期促进沿海地区更好地发展㊂1㊀沿海滩涂资源综合管理1.1㊀管理机构及变革㊀㊀江苏省自1979年设立滩涂管理机构以来,相关机构增撤㊁职能划分在1996年和2018年经历两次较大变动㊂1979年成立江苏省围垦指挥部后,经批准先后改名㊁合并为江苏省沿海滩涂港口研究所(1982年)㊁江苏省沿海滩涂开发利用管理局(1983年)㊁江苏省沿海滩涂开发服务中心(1984年)㊁省农业资源开发局(1996年)和江苏省农业委员会(2009年)㊂此外,1980年江苏省政府根据国家综合调查海岸带和海涂资源工作部署,成立了江苏省海岸带和海涂资源综合调查领导小组㊂综合调查结束后,1986年由海涂办改名为江苏省科委海洋局,江苏省科委海洋局于1995年与江苏省水产局共同组建江苏省海洋与渔业局,并于2018年并入自然资源厅㊂目前,江苏省沿海滩涂围垦管理与开发由过去发展改革部门㊁沿海地区发展领导小组办公室㊁财政部门㊁海洋渔业部门㊁国土资源部门㊁农业资源开发部门㊁环境保护部门等各级部门分别负责不同的工作,逐渐过渡为由省农业农村厅和自然资源厅主要负责,解决了权责交叉㊁办事流程烦琐等问题,呈现集中化趋势,有利于减少权力交叉,简化办事流程,提升资源开发利用效率㊂1.2㊀出台政策及管理机制1.2.1㊀滩涂开发规划政策㊀㊀1985 2015年的30年内,为了保障江苏省滩涂资源开发利用,相关部门先后出台了数部法规㊂1985年㊁1991年㊁1999年分别出台了‘江苏省滩涂海岸带管理暂行规定“‘江苏省海岸带管理条例“‘江苏省滩涂开发利用管理办法“,这些法规的实施保障了江苏省滩涂资源的依法有偿㊁有序㊁有度开发㊂2004年,江苏省发布了‘江苏省沿海滩涂围垦规划(2005 2015年)“,明确了2005 2015年期间的围垦规划和设想以及规范管理㊁完善政策和坚持科学围垦的措施与建议㊂2009年实施江苏沿海开发国家战略以来,省及沿海市(县)积极启动滩涂围垦开发相关工作,加快推动滩涂围垦开发利用模式创新实践,着力提高滩涂资源开发利用效益㊂2010年,江苏省编制了‘江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要(2010 2020年)“,重点明确了沿海滩涂围垦开发利用的目标任务㊁空间布局㊁功能定位㊁开发方式㊁实施步骤和生态环境保护等㊂2011年,江苏省以加快沿海城市化进程,切实加强环境保护和生态建设等为重点,提出了‘沿海开发五年推进计划“,具体包括12项工程建设㊂1.2.2㊀开发资金支持政策㊀㊀为加快江苏沿海地区的经济社会跨越式发展,江苏省政府发布了‘江苏沿海开发系统性融资规划(2011 2015年)“,指出要立足沿海开发开放和融资发展实际,坚持深化改革和金融创新并进㊁政策倾斜和加大投入并重的方针,以加快转变经济发展方式为主线,以自主创新为主要驱动力,积极利用政府的组织协调和引导作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立全方位㊁多层次的融资体系,为沿海地区经济社会跨越式发展提供强有力的融资支持和保障㊂1.2.3㊀沿海城市的滩涂开发管理机制㊀㊀2017年,为加强海州湾生态保护㊁污染防治和环境治理,连云港市委市政府响应国家关于开展 湾长制 试点工作的号召,率先启动 湾长制 的试点工作,成为全国首批5个 湾长制 试点地区之一㊂为进一步推进湾长制建设,组织编制‘江苏省湾(滩)长制实施工作指南“,经江苏省委㊁省政府批准印发,推动湾(滩)长制标准化建设在沿海各地实施㊂2019年末,南通㊁盐城均建立了湾(滩)长制架构体系,由地方政府主要负责同志为湾(滩)长,生态环境部门牵头,多部门联合共治,实现江苏省沿海湾(滩)长制建设的全覆盖㊂2020年,江苏省生态环境厅制定了‘江苏省设区市湾(滩)长制工作评估考核办法(试行)“和‘江苏省2020年度 湾(滩)长制 工作要点“,适用于连云港㊁盐城和南通,明确了主要任务包括完善湾(滩)长制组织体系㊁严格陆海污染物管控㊁加强海洋生态环境保护与修复㊁强化海洋生态环境资源利用管控㊁防范海洋生态环境风险和强化海洋生态环境执法监管㊂2 江苏沿海滩涂开发利用模式2.1㊀江苏沿海滩涂主要开发利用途径㊀㊀江苏沿海滩涂具有潜力巨大的空间资源,利用途径主要包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等㊂滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖㊂港口航运包括江苏沿海地区连云港港㊁盐城港和南通港3个海港㊂海水制盐主要方法是利用太阳能蒸发海水浓缩制盐,根据盐田结构又可分为分散式盐田制盐㊁集中式盐田制盐㊁半集中式制盐[9]㊂江苏滩涂可再生能源的利用类型主要为风能㊁太阳能㊁潮流能等,主要分布于潮间带以上区域及浅海;城镇建设包括港城㊁滨海园区㊁滨海新城等,主要分布于潮间带滩涂及浅海;此外滩涂旅游资源也非常丰富,以滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源㊁沿海森林草地景观等特色旅游资源为依托开发建设了多个典型的特色旅游景区㊂2.1.1㊀滩涂养殖㊀㊀滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖,围海养殖主要集中于外滩,潮汐影响严重,养殖品种为白虾㊁梭子蟹㊁银虾等㊂浅海养殖主要是通过滩涂围垦池塘并经人工脱盐后进行生态养殖,养殖品种为鲫鱼㊁草鱼㊁花鲢㊁青鱼等㊂近些年,滩涂渔业巨大的发展潜力和良好的市场前景加速了滩涂开发模式由农业转向渔业[10]㊂江苏沿海水域滩涂广阔,内陆水域资源丰富,初级生产力较高,水生生物种类繁多,资源水平较高,且水文㊁气候等条件适宜,海洋生态环境处于良好状态,具有发展渔业,特别是水产养殖的良好条件㊂江苏滩涂渔业开发包括潮上带的鱼虾养殖㊁潮间带的贝类开发,浅海滩涂的紫菜㊁海带养殖以及网箱养鱼等㊂养殖用海主要分布在连云港市海州湾-10m(理论基面)等深线内浅海域,以及盐城市和南通市近岸和岸外辐射沙脊群0m等深线以上滩涂㊂2.1.2㊀港口航运㊀㊀港口是我国经济发展的重要基础㊂ 十三五 期间,江苏沿海港口飞速发展,港口货物吞吐量自2016年至2020年,由20208万吨提升至32447万吨,占全国沿海港口货物吞吐量的比值由2.50%上升至3.42%;江苏沿海港口集装箱吞吐量自2016年至2020年由469万TEU提升至507万TEU,占全国沿海港口集装箱吞吐量的比值由2.41%下降到2.16%㊂由此可见,江苏沿海港口发展虽然总体上呈上升趋势,但纵观全国,发展仍然不足[11]㊂2.1.3㊀海水制盐㊀㊀海水制盐是沿海地区的传统产业之一,但是因为利润低㊁劳动密集且易造成污染,因此需要不断创新盐产品发展模式,开发多种盐化产品㊂江苏省是中国海盐生产的主要省份之一,盐业历史悠久,积累了丰富的制盐经验和技术,如传统的晒盐㊁漏膜制盐㊁真空蒸发结晶制盐等多种制盐工艺均得到广泛应用;但是从盐化产品产量来看,近年来江苏省盐化产品产量呈现下降趋势[12]㊂2.1.4㊀可再生能源㊀㊀得益于江苏沿海地区地质特点和资源禀赋,江苏省沿海新能源发展迅速㊂江苏陆地可开发的风能资源越来越少,而海上风电能量效益比陆地风电场高30%~50%,且具有不占地㊁风速高㊁电量大㊁运行稳定等优势㊂江苏省沿海三市新能源装机容量占全省比例常年稳定在50%以上㊂近3年来,在沿海新能源装机容量基数较大的情况下,其发展速度仍能与全省新能源保持一致,沿海三市占全省新能源装机容量的百分比也趋于稳定㊂由此可见,江苏省沿海新能源产业在全省能源结构转型和绿色可持续发展进程中发挥了重要的作用㊂2.1.5㊀围海造地㊀㊀围海造地是一种人类利用海洋资源的方式,通过填埋海洋来扩大陆地面积㊂根据围填海后的用途,可以分为港口建设围填海和城镇建设围填海两种类型㊂在江苏海岸,港口建设围填海用海主要分布在连云港港的连云港区㊁赣榆港区和徐圩港区,盐城港的滨海港区,南通港的洋口港区㊁吕四港区和通州湾港区等地㊂围海造地对于促进海洋经济发展㊁增加港口货物吞吐量㊁优化港口布局具有重要意义㊂但同时,围海造地也会对海洋生态环境造成一定的影响,需要在建设过程中加强环境保护和监管㊂2.1.6㊀旅游娱乐㊀㊀江苏沿海地区的滩涂是一种具有丰富的自然风貌和特色的旅游资源,其中包括滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源和沿海森林草地景观等㊂这些资源为游客提供了多样化的旅游体验,并且在沿海地区建设了多个典型的特色景区,如废黄河口风景区㊁大丰荷兰花海㊁江苏黄海海滨国家森林公园㊁如东小洋口风景区和圆陀角风景区等㊂这些景区因其独特的地理位置㊁自然风貌和人文景观吸引了大量游客前来观光㊁休闲和度假㊂景区为当地经济发展注入了新的活力,促进了旅游产业和相关产业的发展㊂这些特色旅游资源的开发和利用,既可以满足人们的旅游需求,也可以实现当地经济发展和提高居民生活水平的目标㊂2.2㊀江苏省沿海三市沿海滩涂开发利用情况㊀㊀除上述6种滩涂开发利用方式外,江苏沿海三市近年来结合自身发展现状及区域条件,在滩涂的开发利用与保护方面不断创新政策理念,成效显著㊂2.2.1㊀南通㊀㊀南通市位于江苏省东部,沿海地理位置优越,拥有丰富的滩涂资源和大量的土地储备㊂南通市滩涂开发的优势主要在于其大部分岸段为淤长型,渔业资源丰富㊂南通市在滩涂开发方面取得了显著成效,其开发模式实现了因地制宜的合理精准开发㊂具体措施包括:(1)拓展土地利用空间㊂南通市在 十二五 期间通过围垦新增建设用海65km2,减少了对内陆土地的占用,为项目落户腾出建设用地空间㊂做强沿海增长极㊂南通市以通州湾港区为龙头,洋口港㊁吕四港为两翼,沿海匡围区重点发展能源㊁石化㊁物流等产业,构建起对全市经济发展具有重大引领作用的现代临港产业带㊂(2)促进 优江拓海 ㊂南通市通过沿海匡围区 腾笼换凤 筑巢引凤 ,有序推进沿江部分产业向沿海转移,推动沿江产业转型升级,促进沿江㊁沿海产业互动㊁协作㊂(3)强化承接上海产业和功能溢出㊂南通市沿海匡围区充分利用 靠上海 优势,重点承接上海高端装备㊁电子信息等先进产业,增强了沿大通道辐射带动力㊂同时,南通市沿海匡围区交通网络的形成,促进了符合交通运输特点㊁适应沿线资源环境的大宗物流㊁专业市场㊁机电设备等产业的落户发展㊂通过拓展土地利用空间㊁做强沿海增长极㊁促进 优江拓海 和强化承接上海产业等措施,南通市成功地实现了产业转型升级和陆海产业合理布局㊂2.2.2㊀盐城㊀㊀盐城近年来重点强调滩涂生态保护,呈现滩涂围垦全面停止㊁沿海渔业养殖面积减少㊁辐射沙洲可利用面积锐减㊁滩涂生态保护力度加大等特点[13]㊂大丰区坚持 保护优先㊁持续发展㊁合理布局㊁政府主导㊁社会参与 原则,加强湿地生态保护,推进湿地城市建设,开展湿地生态修复,实施海岸线修复改造,探索湿地利用模式,不断加大黄海湿地保护工作㊂东台市坚持多元化管理㊁多渠道筹资㊁多借点开发,探索滩涂围垦开发利用新模式,组织实施了条子泥匡围(一期)项目㊂此外,盐城市发展沿海风电资源禀赋优越,拥有13.3万公顷潮汐沙洲作为理想风电场址,具备建500万千瓦装机风电的潜能㊂风电资源作为环保新能源以及重要的滩涂工业,可作为盐城市在滩涂开发利用板块的有利竞争力,也是盐城市在资源高新科技板块实现发展的突破口㊂盐城在滩涂开发利用的同时结合其他产业,盐城的大丰港是滩涂+港口业成功案例代表,近几年发展势头迅猛,具有广阔的陆域空间,疏运和库场用地充足,具备相当的发展潜力㊂2.2.3㊀连云港㊀㊀受制于淡水资源紧缺㊁滩涂需水量大㊁土壤条件较差,以及由以上缺陷造成的资金投入大㊁回报周期长等问题,连云港的滩涂开发利用更加注重在保护中发展,克服盐碱地㊁咸水等生产束缚条件㊂同时,连云港结合当地丰富的卤水资源,大力发展制盐产业,政府和企业也采取了多种措施,如利用卤水资源㊁调整产业结构㊁加强技术创新等,推动产业升级和发展㊂近年来,连云港的制盐产业已经实现了从传统的盐场制盐向现代化制盐的转型,盐化工业㊁盐湖化工等新型制盐企业也在逐步发展壮大㊂连云港政府根据不同区域的具体情况,采取因地制宜的方式来制定相关开发理念㊂其中,赣榆区坚定不移走生态优先㊁绿色发展道路,统筹陆海资源,编制养殖产业发展规划,实现离岸养殖,加快海洋牧场建设,打造集深海养殖及渔旅休闲综合开发的产业高地;徐圩新区狠抓环境污染问题综合治理,全面整治水环境㊂针对连云港的滩涂资源和临海条件,政府相关工作确定了因地制宜的滩涂开发模式㊂根据不同岸段的围垦条件㊁土地需求状况等,确定围垦岸段㊁围垦范围㊁开发方案㊂对于连云港滩涂盐碱地资源,政府大力发展现代农业㊁水产养殖㊁晒盐场㊁滨海旅游等产业㊂对于重度盐碱化土地以保护为主,引入耐碱植被改善土壤条件进行生态恢复,集中力量适度开发中轻度盐碱化土地㊂综上所述,江苏省沿海滩涂开发利用除滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等主要途径外,南通㊁盐城㊁连云港等三市在滩涂开发利用上各有其自身的特色㊂江苏沿海三市结合自身发展优势,创造了其独特的发展模式㊂南通实行湿地保护目标责任制,落实湿地面积总量管控,经批准征收㊁占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照 先补后占㊁占补平衡 的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少㊂近年来,盐城着重滩涂生态保护,沿海渔业养殖面积减少,减少了人类活动对滩涂的影响,增加了滩涂生态保护力度㊂连云港推动河海环境保护协同共治,实现河长制湾长制 两制 同频共振㊁同向发力;全面启动蓝色海湾㊁滨海湿地㊁健康养生等海洋旅游项目,岸线利用由滩涂养殖㊁盐业等传统项目向城市建设㊁港口及临港工业等领域优化配置㊂3 综合管理和开发的制约因素㊀㊀沿海滩涂开发是中国沿海地区经济发展的重要组成部分,江苏省的滩涂开发已经相对完善,但是仍然存在许多问题需要解决㊂(1)在滩涂开发体制上,缺少牵头机构㊂管理体系不够完善,导致滩涂开发涉及多个部门,各部门间职能混乱,这种各自为政㊁各显其能的工作模式导致事务处理起来较为烦琐,增加工作周期㊂(2)沿海滩涂湿地生态系统退化㊂一是泥沙来源减少造成海岸侵蚀,导致滩涂湿地底质流失㊁坡度变大㊁潮间带区域变窄,影响了沿岸水动力格局,增强了波浪作用,对盐沼湿地侵蚀加剧㊂二是引入互花米草挤占其他本地生物的生存空间,改变了本地生物多样性㊂三是围垦工程减少滩涂湿地面积,加剧滨海湿地景观破碎化,干扰滨海湿地的自然演变,降低生物多样性㊂四是工农业废水导致海岸污染,破坏滩涂湿地的生物群落结构,加速生态系统的退化㊂(3)滩涂开发的利用率不高㊂沿海滩涂开发多为传统的种植㊁养殖业,开发层次不高,利用方向单一,虽然新能源㊁旅游方面也有涉足,但总体利用率不高㊂同时,缺少科技支撑,沿海滩涂利用的科技研发水平有待提高,沉降㊁盐土改良的技术有待进步,许多地方还在沿用过去的方式,浪费严重㊂(4)沿海生态环境保护力度不够㊂围垦造成了陆源污染物的大量排放,导致围垦区的生物多样性在不断降低㊂对围垦造成的生态环境影响重视不够,保护措施不力,近海生态环境问题突出,滩涂围垦尚不能实现海洋资源的集约节约利用,沿海生态文明建设有待加快㊂长期以来,滩涂开发利用以围垦为主,虽然农业上取得了较好的效益,但是围垦也耗费了大量的工程量,而且围垦还可能造成水质的富营养化,对滩涂的可持续性发展带来挑战㊂4 对策与建议㊀㊀沿海滩涂是连接陆地和海洋的重要生态系统,具有重要的经济㊁社会和生态价值㊂它们为众多动植物提供栖息㊁繁衍和迁徙的场所,是重要的渔业㊁畜牧业和农业生产基地,同时也为旅游业提供了丰富多彩的资源㊂滩涂还具有调节气候㊁保护海岸㊁净化海水和维护生态平衡等重要功能㊂然而,随着人类活动的增加,沿海滩涂面临着日益严重的威胁和挑战,如土地开发㊁围垦造田㊁废弃物排放㊁水污染等,这些都会影响到滩涂的生态系统健康和功能,甚至对沿海地区的经济和社会发展带来负面影响㊂因此,保护和合理利用沿海滩涂资源已经成为当今亟待解决的问题之一㊂针对江苏省沿海滩涂开发利用现存的问题,在总结该领域前人研究的基础上,提出以下对策和建议㊂4.1㊀针对开发体制,完善制度体系,健全法制保障㊀㊀完善海洋生态文明的制度和法制保障㊂按照 源头严防 过程严管 后果严惩 的思路,建立完善的海洋生态文明制度体系,强化用海审批程序,集约节约利用滩涂资源的同时,保护海洋生态环境㊂针对渔民用海补偿㊁民生就业㊁社会保障等问题,制定长期有效的对策方针,提高用海补偿标准,建立经济补偿制度,完善渔民就业和社会保障政策㊂建立海洋生态环境损害责任追究和损害赔偿制度,增强公众参与海洋管理的意识,形成政府㊁企业㊁公众共治体系,全力推进海洋生态文明建设㊂4.2㊀针对开发理念,生态用海,陆海统筹㊀㊀注重海洋生态环境建设,改善海洋环境质量㊂建立生态损害补偿㊁生态建设补偿机制,实施典型生态系统修复工程,建立海洋生态示范区和海洋自然保护区等措施,同时提高污水处理技术,加强污染物排放总量控制,改善海洋环境质量[10]㊂从严从紧㊁生态优先已成为海洋资源开发利用管控的政策导向,依照 生态用海 理念,加强海洋生态文明建设,注重滩涂资源的存量利用,制定全区填海造地规划,建立海陆统筹㊁区域联动机制,明确海陆界限,解决陆海统筹和陆海衔接的问题,全力推进海洋生态文明建设,支撑江苏沿海地区经济社会可持续发展㊂4.3㊀针对开发政策,政府引导,市场运作㊀㊀找准政府在沿海滩涂资源开发中的角色定位,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用㊂政府应与市场投资充分结合,调动社会各方面积极性,使政府投资的撬动作用与吸纳国内外资金特别是苏南地区投资有效结合起来㊂此外,政府应加大资金支持力度,适当增加省补资金,并整合发展专项资金,重点支持沿海地区的重大基础设施和省级以上滩涂围垦综合开发试验区建设㊂还应提高审批效率,将较小规模的海域使用权限下放,建立省级层面的沿海滩涂资源开发利用项目审批协调小组,探索试行重大项目联审绿色通道,并将审批事项下放到沿海县(市㊁区)或试验区管委会㊂为了加强滩涂资源的保护与管理,政府应防止滩涂资源的过度开发和浪费,确保资源的可持续利用㊂4.4㊀针对开发技术,提升科技投入,高效开发㊀㊀增加科技投入,切实优化海洋产业结构㊂推动海洋产业转型升级,实现高效综合开发㊂政府应引进和培养海洋科技人才,出台人才培养和引进政策,并设立专项基金以完善滩涂资源科学生态利用的交流合作㊂此外,应增加专业技术人员的培训机会,提高其新技术和新技能的获取机会,同时加快海洋信息化基础设施建设㊂政府还应该及时更新海洋信息数据,提高海洋信息处理和共享能力,保障信息安全㊂为优化海洋产业结构,政府应摒弃高能耗㊁高污染㊁高排放产业项目,大力发展绿色循环经济和绿色旅游产业,并加强海洋交通运输业㊁滨海旅游业㊁海洋生物制药业及海洋文化产业等的发展㊂同时,政府应积极推进海洋高新技术产业的发展,提升涉海高新技术产业在涉海产业中的占比㊂注重海洋经济与海洋生态环境保护协调发展,实现海洋产业的可持续发展㊂4.5㊀针对开发模式,探索最优途径,保护与开发并重㊀㊀滩涂资源的可持续利用是整个国民经济和社会可持续发展的重要组成部分㊂尽管近年来滩涂开发不断推进,但总体上仍是一种低层次㊁低效率的开发活动,对滩涂资源的可持续利用尚未真正实现㊂因此,开发模式的创新是实现沿海滩涂开发可持续利用的必由之路㊂要把当前产业结构不合理㊁科技成果采用率低㊁技术创新缺乏㊁低质高耗的开发模式,建设成为能够广泛利用现代科学技术㊁持续稳定发展的新型开发模式[14]㊂滩涂资源开发利用模式的创新应以可持续思想为指导,以科技为依托,全方位㊁高起点㊁多层次加快滩涂开发,并重视开发与保护㊂在此基础上,。
盐城沿海滩涂可持续开发策略及模式研究
王 耀
盐城 － ｒ ＿ ， ｌ ｋ ￣＿ ， ｌ ｋ 技 术 学 院建 筑工程 学 院 中国水利 水 电科 学研 究院水 环境研 究所
褚 敏
摘 要 ：盐 城 为 江 苏沿 海 新 兴 临港 工业 城 市 ， 是 长 三 角 核 心 区重 要 的 战 略 支点 。 盐 城 滩 涂 资 源 丰 富 ， 但 尚 未形 成 可持 续 开发 利 用模 式 ， 本文基 于盐城市滩涂资源开发利用现状 ， 提 出可持续 开发模式及生 态保护措 施 ， 为沿海滩涂可持续开发 奠定理论基础 。 关 键 词 ：沿 海 滩涂 ； 开发模式 ； 生 态保 护
３ ． ３ 生 态发 展 用地 开发
生态用 地主要用 于沿 海平原水库 、 防护林 、 护岸林草特有 的海 洋 、 湿 地、 文化等 旅游资 源 ， 发展生态旅 游 。选 择具有抗 风性能强 、 根系 发达 、 生长速 度快 且适 合本 地沿 海气候 条件 的乔 木 、 灌 木、 草 木等 ， 建设 沿海 防风 、 护岸林 带。在水源紧张 、 用水需求 量较大 的新 围垦 区 ， 为提高 当地径 流利用率和用水保证率 ， 可 因地 制宜兴建部分 蓄水工程 ， 建设沿海平原水库。
３ － ２ 农 业 用地 开发 盐城 沿海经 济带应 以发展盐 城特 色农 业为 主 ， 注重经 济
效益 、 社会效益及生态 效益的有机统一 ， 、 着力建设三个特 色产 业带。 ①海 水养 殖产 业带 。利 用沿 海 资源优 势 ， 大力发 展鱼 、 虾、 贝、 藻、 蟹类 等海水养 殖优势产 业 。探索 研究海水 养殖技 术， 引进新 型品种 ， 加强研究对虾 的无毒 育苗技术及鱼类 的海 水 养殖技术 ， 成为盐城沿海滩涂海水养殖特色优势 。 ② 特色经 济作物 带 。盐 城沿海滩 涂潮 上带面积 大 ， 环境 污 染程度低 ， 是发展 绿色特 种经济作 物 的优 良基地 。大力发 展 优质水稻 、 棉及 中药 等传统农 作物 品种 ， 优化农业结 构 ， 走 规模化 、 标 准化 、 专用化及可持续发展 之路 。 ③林 畜牧产 业带 。坚持科 学发展 观指导思 想 ， 充分利 用 滩涂森林及 牧草资源 ， 发展干草 、 草捆 、 草粉 、 草颗粒等 草产 品 加 工和 木材 加工 ； 同时要 大力 发展 沿海畜 牧业 ， 大规模 养 殖 羊、 牛、 兔等食草畜禽 ， 实行科学养殖 ， 发展外 向型畜牧产业 。
滨海滩涂资源的开发历程及主要利用模式分析
[ 20] [ 19] [ 15- 17]
, 但这
些方法由于主观因 素较强, 因此评 价结果 的变动性 也比
。 环保产业利用模式则以滩涂环境
2 . 2 环保产业利用模式
保护为重点, 同时发展旅游业。 2 . 2 . 1 观光旅游休闲场所及产业。韩国不断扩大海边公 园, 绿地建设及加强环境保护, 创造与海边地形、 海流及水质 相协调的生活空间 , 供居民休闲、 观光旅游。我国辽河河口 地区各级政府也在精心保护滩涂翅碱蓬的基础上建立了辽 河河口滩涂 红地毯 旅游观光区 , 以发展滩涂旅游业。 2 . 2 . 2 湿地动植物种群保护, 滨海自然保护区建立。 20 世 纪 90年代以来, 随着全球范围的生物多样性保护和湿地保 护意识的增强, 有越来越多的基金资助濒危湿地的保护与恢 复 , 同时鉴于湿地动植物在湿地生态系统中的重要地位, 国际上受损湿地调查、 恢复与重建大量涌现。如英国部分地 区实行了废坝、 退田还海, 以恢复天然滩涂和自然生 态环 境
基金项目 作者简介 收稿日期
[ 3]
; 2005年欧洲海洋及海岸带可
; 马来西亚于 1991 年制订了海岸
带资源管理试行计划, 并在 丹麦环境与发展合作计划 的资 助下, 着手制订国家海岸带资源综合管理政策; 南非在 1998 年的国家水行动和发展海洋 ( 岸 ) 管理行动中提出了综合海 [ 12] 洋 ( 岸 ) 资源管理法案 ; 我国在 1982年也颁布了 ∃ 中华人 民共和国海洋环境保护法 %。这些政策和行动的目的就是保 护和恢复海洋和海岸带环境 , 为人类合理开发利用海洋和海 岸带资源提供了必要的法律保障。
江苏省沿海滩涂湿地利用现状、存在问题及治理措施
未 围潮上带 ，位 于 平 均 高 潮 线 以 上 ，面 积 共 达
６３ ． ２万ｈ ， 占滩 涂 总 面积 的 ９ ６ ；三 是 潮 ｍ ．９
１ 江苏省 沿海 滩涂 的土地资 源及 利用概 况
１ １ 江 苏 沿海 滩 涂 现 状 ．
江 苏沿海 滩 涂 ，北 起 苏 鲁交 界 的绣 针 河 口，
江 苏省 沿 海 滩 涂 湿 地 地 处 杭 州 湾 以北 ，主要 由
长江三 角 洲 和 黄 河 三 角 洲 的 一 部 分 构 成 ，仅 海
滩面积就达 ５ ５万 ｋ ， 主要 由盐 城 地 区湿 地 、 ｍ。
１ ２ 江 苏 省 沿 海 滩 涂 围垦 开发 利 用现 状 ．
江 苏 沿 海 滩 涂 围 垦 起 源 于 汉 、 唐 、 宋
２ ２ 工农 业生产 、 生活污水 对滩涂 湿地 的影 响 ．
度 也 因此 而变 慢 。
１ ． ４ 引。 ９ ４ ％［
１ ３ 江 苏 省 滩 涂 湿 地 生 态 现 状 ．
目前 ，江 苏 省 滩 涂 湿 地 的利 用 ，除 了 港 Ｅ ｌ 等 重点工 程 之外 ，也 重 视 了生 态 保 护 区 的建 设 ， 建 立 了盐 城 珍 禽 保 护 区 ，长 江 北 支 生 态 保 护 区 等 多个 不 同类型 ，不 同等 级 的滩 涂湿 地 保 护 区 ， 同时还 注 重 人 工 湿 地 的建 设 ，把 生 态 效 益 和 经
许 祝 华 ，等 ：江苏 省 沿 海 滩 涂 湿 地 利 用 现 状 、存 在 问题 及 治 理 措 施
３ ９
共 约
１．８ 万 ２６
ｈ ， 占 滩 涂 总 面 积 的 ｍｚ
使 黄泛 平 原 三 角 洲前 缘 的 湿 地 日益 后 退 ， 目前 已后退 ｌ ｍ 以上 ，而 滨 海 平 原 的滩 地 扩 展 速 Ｏｋ
我国滩涂资源的开发与利用研究的开题报告
我国滩涂资源的开发与利用研究的开题报告一、选题背景滩涂是指沿海浅海地区在潮间带以上的地形地貌，其沉积物质多呈灰色或黄褐色的泥沙、淤泥或泥沙混合物。
我国沿海滩涂面积广阔，其中珠江三角洲、长江三角洲、闽南等地滩涂分布广泛。
滩涂资源具有很高的开发和利用价值，如可以用于渔业养殖、油气勘探和开采、旅游开发、海洋能源开发等方面。
然而，由于滩涂生态脆弱、环境敏感，滩涂资源的开发利用必须考虑生态环境的保护，探索合理的利用方式和方法。
二、研究目的通过对我国滩涂资源的开发与利用研究，旨在探索滩涂资源可持续利用的方式和方法，培养相关领域的专业人才，为我国沿海经济发展提供支撑和保障。
三、研究内容（1）滩涂资源概况分析：包括滩涂分布和面积、地貌特征、自然环境、生态系统等方面的调研和分析。
（2）滩涂资源开发利用现状分析：对滩涂资源的开发利用状况进行调研，分析滩涂资源的主要开发利用方式和方法，总结存在的问题和不足。
（3）滩涂资源可持续利用对策研究：探讨滩涂资源的可持续利用对策，提出滩涂资源开发利用的发展战略和建议。
（4）滩涂资源开发利用评价：基于生态环境保护和经济效益等方面的考虑，对滩涂资源的开发利用效益进行评价，有效促进滩涂资源可持续利用。
四、研究方法（1）文献调研和研究资料收集。
（2）野外调研和实地考察，了解滩涂资源的分布和开发利用情况。
（3）定量分析和统计分析。
（4）模型模拟和数据分析。
五、预期成果（1）建立我国滩涂资源的数据库，并绘制相应的地图。
（2）编制滩涂资源开发利用的规划和方案。
（3）发表相关研究论文，撰写研究成果报告。
（4）为滩涂资源的可持续利用提供理论和方法支持。
湛江市沿海滩涂资源利用现状与发展对策
量的 ５ ．％。同时 ， ５７ 快速发展的水产养殖 ， 也带动我市水
产 加工 和流通 的发 展 。到 ２０ ０４年 ， 江市 水 产 加 工 企 业 湛 发 展到 ２０家 ， 事水 产 流 通 的人 员 约有 ４万人 ， 通 企 ５ 从 流 业 ３０ ００多家 。全市 年加 工 能 力 ３ Ｏ万 ｔ有 冷 库 ９ ， ３家 ， 日 制冰能 力 ２５ ｔ日冻结 能力 １５ ｔ冷藏 能力 ４０４ ； 江 １１， ７ １， ３８ｔ湛
源 ， 常见 的主 要经 济种类 超过 ６ 鱼类 ０种 ， 贝类 常见 的 主要
经济种类超过 ３ 种 ， Ｏ 甲壳类常见 的主要经济种类超过 １ ５ 种。小型的鱼 、 、 虾 贝类 可作为其它水生动物 的饵料。浮 游生物是水生生物食物链 的基础。生物多样性是水域环
境生 态平衡 的基 础 ， 理 利 用 渔业 资 源 、 护好 天 然 种 质 合 维
４ ％… 。然而， ０ 在发展中出现 了一系列问题 ， 如何合理利
用 沿海 滩涂 的 自然资源 优势 ， 是我市 经济 社会 可 持续 发展
的关 键 因素 之一 。 来自１ 自然条 件优越 １１ 优越 的 自然 环境 ． 湛 江 市海 岸线 长 １５ｋ 占全 省 ５６ｍ，
行 开发利用 。
区 ， 人 口 ７ ４万 人 。 国土 总 面积 为 １ ２ ５ ４ ｉ ， 中沿 总 １ ３２ ． ｋ 其 ｎ
宜盐 田的海 涂 约 １万 ｈ ， ｍ 现仅 利用 ０ ３ ． ８万 ｈ 据调 查 ， ｍ；
湛江 岸带浅 海有 丰 富的矿 产资 源 ， 已探 明总储 量 为 ５５万 ２ ｔ 中： ， 其 钛铁矿 ２０ ｔ 红石 ７ 万 ｔ 英石 １６５万 ｔ ９万 、 金 ５ 、 锆 ３． 、
江苏省沿海滩涂地区农业资源综合开发利用模式的探索
滩 涂地 区农 业资 源 向深度 、 度 开发 进军 ； 广 另一 方面 还 必须 考 虑到 这些投 入 资金 的有 偿性 。在 沿海 滩涂 农 业 资源综 合 开 发利 用初 期 ， 就应 依据 土 地资源 类 别 的不 同 ． 制定相 应的 土 地承 包方 案 ， 明确 上 交承包 经 营土 地 的承包 金 ， 包 金 的 承
资源 综合 开发 利 用的 比较有 效的 模式 。
关键 词 沿海 滩涂 ； 业 资源 ； 农 开发利 用
近 年 来 ，随 着 人 口 的 日益 增 长 和 土 地 资 源 的不 断 消
门 。 据宜 统 则统 Байду номын сангаас 根 宜分 则分 的原 则 ， 变管 理 为服 务 ， 立一 建
耗． 人均 耕 地 占有量 日渐下 降 。 这种 人均 占有耕地 资源 不断
维普资讯
现代 农业 科技 ｝０６ １ ２０ 年 ０月
工作 研究
江苏省 沿海滩涂地 区农 业资源综合开发利用模式的探索
薛 志根
（ 域 生 物 工 程 高 等 学 校 ， 苏 盐 域 ２４ ５ ） 盐 江 ２ ０ １
摘要
分析 沿 海潍 涂地 区 自身的 五 大特点 ． 合 实际 工作提 出“ 分式 管理 、 约化 经营 、 械 化作 业 、 结 统 集 机 社会 化 服 务” 沿海 滩涂农 业 是
发 存 在 体 制 不 顺 、 控 无 力 、 入 不 足 、 套 滞 后 、 技 薄 调 投 配 科 弱 、 营 粗放 的 问题 。笔 者通过 自身实 践和 查 阅一 些资 料 ， 经 得 出 以 下结 论 ： 统 分式 管理 ， “ 集约 化 经营 ， 械化 作 业 ， 机 社
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沿海滩涂功能及开发利用研究综述
沿海滩涂的研究进展和开发利用起步于上个世纪八九十年代，迅速发展于本世纪，但由于社会各界对沿海滩涂的重要性（经济、生态和科研价值）认识不足，同时囿于海洋社会学、海洋管理学等海洋社会科学的发展，不能为沿海滩涂的研究提供厚实的理论指导和框架借鉴，因此我国沿海滩涂研究并未在全国范围内引起大规模的学术研究潮流，滩涂研究也主要集中在几个沿海省市区，如江苏、浙江，其他地方鲜有此类研究。
2000年，由彭建、王仰麟撰写的《中国沿海滩涂研究》首次将沿海滩涂作为一个独立
课题引入了学术研究的范畴内，从此沿海滩涂研究脱身海洋生态环境研究领域内。
自此，有关于沿海滩涂的学术研究成果愈见丰硕，笔者在通览有关文献后发现，已有学术研究中关于沿海滩涂的研究主要涉及以下几个方面：沿海滩涂的概念界定，沿海滩涂的类型划分，沿海滩涂的功能探索和沿海滩涂的开发与利用研究。
在此基础上，本研究对沿海滩涂的定义及类型、功能、开发利用几个方面进行了文献综述：
一、定义及其类型
1、定义
关于沿海滩涂(Shoaly L and)概念的界定，由于沿海各地滩涂类型及其开发利用方式的不同，目前学术界尚未达成共识。
陈放认为，滩涂仅指潮间带新沉积的滩地（陈放、马延祥，1982）。
朱大奎等学者指出海涂等同于滩涂，是淤泥质海岸带潮间浅滩，是高潮位与低潮位之间的泥滩（朱大奎，1986）。
彭建则从两个角度界定滩涂的定义，从纯学术观点来看,沿海滩涂只能是潮间带( Tidal Zone) ；从开发利用角度看,沿海滩涂不仅拥有全部潮间带,还包括潮上带和潮下带可供开发利用的部分，是一种广义的理解。
总体来看，目前国内学术界并未对沿海滩涂作出明确定义，除此之外，对划分沿海滩涂“三带”（朝上带，潮间带，潮下带）的潮位也仍有争议，即潮位是取最值，还是取平均值。
2、类型
关于沿海滩涂的类型划分，不同学者依据不同划分方法，也就有不同的分类结果。
其中，杨晓焱依据滩涂资源不同的变化形态划分，可分为淤涨型滩涂、稳定型滩涂和侵蚀性滩涂三种（杨晓焱，2011）。
百度百科则根据潮位、宽度及坡度，将沿海滩涂分为高潮滩、滩涂、中潮滩、低潮滩三类。
彭建依据景观生态系统的类型划分，认为沿海滩涂可以分为泥滩、砂滩、岩滩及生物滩（彭建、王仰麟，2000）。
目前国内关于沿海滩涂的分类方法主流为彭建的景观生态系统的划分方法，大部分学者也以此划分方法作为研究基础。
二、功能
通过阅读相关文献，本小组发现，鲜有关于沿海滩涂功能的系统研究，大部分是将其一笔带过，例如，许祝华等人在其研究《江苏省沿海滩涂湿地利用现状、存在问题及治理措施》中简单地提及了湿地的部分功能有稳定环境、物种基因保护和资源利用等，只着眼于沿海滩涂的单一功能的研究，如沿海滩涂开发利用的经济功能（如杨晓焱等，2010；陈君，2011），沿海滩涂需要被保护的生态功能（如朱泽生，2004；刘斌等，2009）等。
因此，本研究无法从已有沿海滩涂的研究成果中获得关于沿海滩涂功能的系统界定，对此，本研究采用生态经济学中的生态系统服务功能这一概念，作为沿海滩涂功能概念操作化的依据，因为生态系统服务功能指生态系统所具备的向人类提供服务的功能，沿海滩涂作为湿地生态系统的一种形式，同样具有这种可以称为共性的服务功能。
因此本研究中，沿海滩涂的功能的具体内容是供给功能、调节功能、支持功能、文化功能，其中供给功能有食物供给、原材料供给；调节功能有气候调节、涵养水分、净化环境、生物控制、土壤形成与保持、干扰调节、初级生产力；支持功能有维持生物多样性、养分循环；文化功能有文化多样性、休闲旅游。
三、开发利用
1、开发利用的内容
对于沿海滩涂开发利用的内容，经过总结已有研究成果，我们制成下表：
2、开发利用过程产生的问题
关于我国沿海滩涂开发利用过程中存在问题的研究一般都是基于某一具体沿海滩涂地区进行论述的，反映出的沿海滩涂开发利用过程存在的问题主要体现在开发利用的四个过程中，一是立法过程，二是规划过程，三是筹资过程，四是开发实施过程。
立法和规划过程中的问题是立法与规划的缺乏与规划的不完善（陈继新，2004；陈宏观、杨晓君、杨浩波、丁阳升，2010；曹骞，2012）；
开发筹资过程中的问题是只重视政府行为, 忽视引用民间资本和外资，缺乏市场化运作（李晓武，2003；曹骞，2012）；
实施开发过程中的问题由于涉及主体多，所呈现的问题就具有多元化的特点，主要问题有行业纠纷、资源争夺事件不断（彭建，2000）；盲目开发，开发利用效率不高、方向单一（陈宏观、杨晓君、杨浩波、丁阳升，2010；曹骞，2012）；开发利用过度，缺乏可持续性（彭建，2000；陈继新，2004；）；科技植入难，投入不足（陈宏观、杨晓君、杨浩波、丁阳升，2010）；管理体制不健全，争滩矛盾加剧，管理过程出现权力寻租现象（陈宏观、杨晓君、杨浩波、丁阳升，2010；曹骞，2012；王刚、王印红，2012）。
综上所述，目前学者对于我国沿海滩涂的研究依然处于起步阶段，体现在研究概念的混乱性，研究地域的局域性和重复性，研究方法和研究视角的单一性等等。
本次研究，将在借鉴前人研究的基础上，以青岛市沿海滩涂1作为研究地域，通过问卷调查等实证研究方法来探索青岛市沿海渔民对于沿海滩涂的功能、开发利用及开发利用过程中产生问题的认知情况，同时通过功能-开发利用相适应原则归纳总结出沿海渔民应有认知，两相比较，探索应然认知与实然认知差别所在，分析差别产生原因，由此提出针对青岛市沿海滩涂开发利用的合理有效的政策意见，引导沿海渔民高效可持续地利用沿海滩涂资源。
1由我国海岸线全长18 ,1000 多km，青岛海岸线全长约为七百多公里，可估算出青岛滩涂固有面积约有一百多平方千米（不包括每年淤涨面积），就沿海市区比较，青岛沿海滩涂面积所占全国沿海滩涂面积比例颇大，因此青岛市沿海滩涂的研究也尤为需要和重要。
（安鑫龙，张海莲，2005）。