2018年设立公墓建设项目可行性研究报告

2018年设立公墓建设项目可行性研究报告

第一章：总论

一、项目名称：公墓

二、可行性报告编制的依据

1、申请设立公墓的请示函及**市领导及相关部门批示。

2、**市中长期基本建设投资计划及国家、**市对公墓的产业政策。

3、投资机会研究比选及公墓市场的调研与市场前景、市场份额分析。

三、项目提出的理由

随着工业占地的加剧、城市死亡人数的增长，城市公墓建设的不合理问题已非常尖锐,使得城市可用土地面积和人均绿地减少。因此，在我国实施城市生态园林公墓建设已迫在眉睫。

工业文明时代从开始到现在的短短两百多年间，由于工业化的飞速发展，城市化步伐加快，城市人口剧增、人口老龄化，从而导致死亡人口数量迅速增加，加上中国人“入土为安”的传统思想，使得一些城市出现死人与活人争“生存环境”的尴尬局面，城市可用土地面积及人均绿地匮乏。对于以及注重生也注重死、注重阴阳宅风水传统文化的中国人来说，顺利推进我国现代殡葬改革，使殡葬完全推行火葬，对骨灰盒的处置做到既不占用土地面积，又能开辟新的风景区及旅游景点，重塑城市的绿色氛围，推进城市生态园林化建设，同时达到生者对死者寄予哀思，是一个很值得探讨的问题。因此，在我国推

行城市生态园林公墓区建设对我国城市生态环境的改善有着很大的现实意义，同时它也将对城市经济、社会效益起到一定推动作用。

第二章建设公墓的意义

一、公墓是社会公共设施的重要组成部分

公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。

二、公墓建设是精神文明建设的需要

公墓建设是精神文明建设的需要，丧葬消费是一种精神消费，由于其相对稳定性和传承性，它易与封建迷信的风俗习惯连在一起，产生一些不文明的行为，如哭、闹,烧纸，冥钱等，这就需要政府去引导，用先进、科学、文明的丧葬理念取代愚昧、落后、迷信的丧葬观念。所以现代公墓建设是精神文明发展的需要。

三、公墓建设是殡葬改革的需要

公墓建设是殡葬改革的需要。公墓是党和国家推进殡葬改革的重要载体，可以规范人们的丧葬消费。建国以来，殡葬工作取得了很大成就，人们基本上树立了正确、文叨的丧葬观，丧葬作为一种传统、民俗，本身具有很多落后的东西，一旦条件允可，很可能死灰复燃，因此，加强公墓建设与管理，提供多元化的骨灰处理方式，满足不同

层次的消费者的需求，可以起到引导殡葬消费的作用。

四、公墓建设是城市建设发展规划的需要

公墓建设是城市建设发展规划的需要。陵园建设的水平在一定意义上象征着现代城市的文明与进步。综观其他城市的公墓陵园，无不以其优美的环境、独奇的艺术形态、浓厚的文化底蕴成为城市历史、人文的景观。公墓是城市的组成部分，是重要的人文景观，更应成为重要的人文纪念公园，而不是一堆人为的垃圾。因此，一个城市应从历史与文化的角度搞好公墓陵园建设，提高公墓陵园的文化含量。五、城市生态园林公墓建设的生态经济学意义

城市生态园林公墓建设的好坏将直接影响到城市景观的完整性

以及城市的生态环境的优劣。当前我国各城市正在实施城市生态园林工程建设，它的成功与否与城市生态园林公墓建设的好坏休戚相关。公墓园林建设对城市的生态经济学意义大致有以下几个方面：

1、促进城市生态园林建设

城市生态园林是一类以人工生态为主体的景观，如花园、公园、街头绿地等。城市生态园林是当代城市园林绿化建设的发展趋势，它以保持生态平衡、美化城市环境为指导思想，主张充分利用空间资源，让各种各样的生物有机组合成一个和谐、有序、稳定的人工群落。由于我国城市人口基数大，导致人均绿地面积与世界平均水平相比显得极为落后。因此，公墓生态园林作为城市生态园林的一个特殊组成部分，它的建设好坏直接关系到城市生态园林建设的成败。然而公墓由

于其环境的特殊性，往往成为众多市民和政府部门所回避或忽视的对象。因此，只有正确认识城市公墓区建设的地位和作用并建设好生态园林公墓区，才能进一步推进城市生态园林的建设。

2、有利于保护城市生物的多样性

城市是包括自然和社会的复合生态系统，尽管城市作为现代文明下高度人工化的环境，但自然环境仍然是城市生存的基本前提条件。随着城市化进程的加剧和人类盲目建设，城市中生物区系组成受到破坏，自然生物群落及物种减少，进而影响了城市生态系统的稳定与协调发展。因此，生态园林公墓的建设有利于维持城市生态平衡，促进城市生物的多样性保护，使现代市民重新找到回归自然的感觉。

3、增加城市旅游景点，促进城市旅游业

目前，我国城市人口过密化现象普遍较为严重，城市绿地面积小，因此人均绿地占有量就更小。同时我国城市中旅游休闲景点较单一，城市大气污染严重（我国不少城市大气污染指标已居世界前列），使得广大市民难以找到周末度假休闲的境地。然而，将城市公墓区建设成为生态园林公墓，科学合理地培植花草树木，以及合理布局墓穴墓碑，籍此将无人问津的“城市死角”开辟为新的城市休闲旅游景点。这样既达到缅怀祖先，又保护了城市生态环境，增加了市民娱乐的空间，同时旅游服务行业的发展还解决了城市公墓管理部门资金不足的问题。

4、合理利用城市荒地陡坡，维持城市生态环境

我国部分山区城市中本身由于自然地理条件恶劣，城市周围存在部分既不宜耕作、又不宜大型建筑开发的荒山陡坡。这些区域因“历史”原因其植被大多被砍伐破坏，从而成为水土流失及夏季泥石流灾害发生的高发区，这对这些城市的生存发展构成了巨大的威胁和隐患。因此，城市新的公墓区规划中将这些区域纳入规划之中，将其建设成为爽心宜人而又别致的园林式公墓区，将这些荒山秃岭变为游人休闲娱乐向往的生态园林，既缓解了城市用地紧张、又解除了城市“天灾”的后患。

六、综述

公墓这种形式其实是很适合现代城市发展需要的，它分为碑葬、塔葬、树葬、廊葬几种形式，不多占用土地，同时又充分照顾人们对先辈的怀念之情，是现代社会文明进步的象征。

公墓是人们寄托感情的场所和国家推行殡葬改革的载体，是社会化服务中不可或缺的相对独立的行业。随着历史的变迁、社会的发展，公墓已有简单、单一的处理骨灰或遗体功能演变这、为多功能的集合体。充分认清公墓的价值与功能对于公墓的建设具有重要意义。

第三章：我国及**市的殡葬及公墓建设现状

一、当代我国城市殡葬及公墓建设现状

1、城市公墓区布局不合理，导致城市景观破碎

目前，我国公墓区大多利用历史沿袭下来的墓区，没有进行统一规划。而以往这些墓区有些在城市重要地段或黄金位置，加上传统风水思想的影响，个别死者亲属不惜重金为死者购买城区内“风水宝地”，随意选择墓穴位置，墓穴构造设计不统一，使得城市中这些公墓区域风景大煞，形成城市死角甚至视觉污染，引起市民及游人的不悦心理，更重要的是有损城市景观的完整性。另外一些落后的风水观使得一些地区殡葬过程中各占山头及市郊良田沃地，并人为地使其周围土地大片荒芜，导致墓区土地浪费严重。

2、公墓区绿化设施落后

我国城市公墓区大多存在资金不足、管理人员匮乏等问题。因此城市公墓区在绿化建设上普遍跟不上公墓整体建设。具体表现在绿化树种单一、树种配置、规划不合理；绿化覆盖面积相对较小；草坪保护不力等问题。公墓区除了死者亲属扫墓之时光顾外，其他时节几乎无人问津。

由此可见，我国当前殡葬问题集中体现在滥用土地、浪费林木、挥霍钱财、损坏景观等方面。这在一定程度上阻碍了我国城市经济发展。因此，实施城市公墓园林建设以及对殡葬及殡葬观进行改革已势在必行。

二、**市殡葬及公墓建设现状

**市位于中国**南省北部，1957年因煤建市，总面积2182平方公里。辖两县三区和经济技术开发区，25个乡镇，人口约150余万。

**因相传“仙鹤栖于南山峭壁”而得名，历史悠久，文化灿烂，山川秀美，人杰地灵，人文景观和自然风光独具特色。**新区迅速崛起，城市功能日臻完善，城市框架已达到规划的38平方公里，建成区面积16平方公里，绿地率38% ，绿化覆盖率达到40%。被评为中国优秀旅游城市，省级文明城市、园林城市、卫生城市、**南省十佳开发区等。“钻石般晶莹、火焰般活力、田园般美丽”的城市形象更加鲜明，城市品位进一步提升，正在成为特色鲜明、环境优美、适宜投资和居住的现代化城市。随着**的国民经济和各项事业的发展，**的殡葬制度改革势在必行。当前国家、省、市颁布了殡葬管理条例及节约用地的法规，对死亡人口作出了一律实行火化的规定。据统计，**年平均死亡人数在15000人左右，死亡率千分之六左右。**的火化率已经达到死亡率的100％.目前**还没有真正意义的公墓，现在只是在**烈士陵园和**殡仪馆有少量的骨灰寄存格,绝大多数城市居民身故以后,亡者的亲人都是选择在农村寻找或者购买一块土地作为他们的安身之处,这对于本来耕地面积就很少的**来说,

更加突出了死人和活人抢土地的问题,死亡其实本是一种自然现象，但受绵延已久的灵魂不灭观念的影响，大多数**人认为人死后多变成鬼，所以田野、林间山地出现的墓地，都给人以压抑感和恐惧感。殡葬是一个民族、一个地方传统文化的重要组成部分，它制约规范着人的行为，人们在祭、扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西；严重地侵蚀了人的心灵，不利于社会的进步。现代公墓的出现较好地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为。

另外，现代公墓环境幽雅、庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，如送鲜花代替烧纸钱就是很好的例证，可以说，现代公墓对丧葬消费起着导向的作用。

第四章城市生态园林公墓建设的改革与发展措施

前述可见，我国城市公墓建设普遍存在布局不合理、土地利用率低、公墓绿化设施落后、公墓管理不完善等问题。因此，建议在进行城市生态园林公墓建设时应从如下几方面入手：

一、统一布局、规划城市公墓区。

通过统一布局、统一规划，将城市市区内及周围的荒山秃岭中拨出一定面积来建设城市园林公墓，主营生态园林，兼营收费性的殡葬安置和存放骨灰盒等殡葬业务。通过政府与民间相结合，将这些难利用、生态条件恶劣的区域建成为具有旅游休闲的花园式城市生态园林公墓。

另外，公墓区可建立一定规模的烈士或历代名人的纪念碑、纪念塔等建筑物。这样既达到了教育后代缅怀先烈，又增加了公墓园林区的景观多样性，促进旅游业发展及增加公墓管理部门的资金收入。

二、城市公墓区全部实行火葬，文化素质较高的城市区域提倡树葬。

当前，在全国普遍推行火葬是殡葬改革中最迫切的问题，也是当前殡葬改革的第一步。火葬由于干净、卫生、占地面积小、费用低、

环境后患小等诸多优点已基本被大多数人在心理和行动上所接受，因此火葬在全国推行已具有较为坚实的思想文化、心理和物质基础。

在教育程度较高的社区和城市，殡葬改革的另一重要措施是提倡树葬。上千年的中国风水观念要求具有“孝道”文化传统的生者们能为亲人的遗体及骨灰找一块能够安息的“风水宝地”，希望逝者能在黄泉之下安息；同时也希望这片“风水宝地”能为生者带来福荫。中国这一传统思想正好与提倡“树葬”思想相吻合，值得提倡和发扬。随着人们对生死问题的科学理解，在自愿的基础上，提倡从葬骨灰盒到直接埋骨灰入土，这样既不会有环境后患，又达到了真正的“入土为安、返朴归真”。倡导家属在死者骨灰上植树一方面是对死者的凭吊，另一方面又是对生者的安慰。由此可见，这是火葬改革基础上又一重要有效的改革措施。实际上，树葬在我国早已有之。建国后我国的第一代领导人中有不少伟人为这一举措树立了楷模，如周恩来、邓小平等去世前就嘱托其亲属将骨灰抛向大海及他们曾经工作过的地方，而有的领导人去世后要求将他们的骨灰撒在松柏等树根下，以便滋养万物、福荫后世。这实际上是我国树葬的开端。

三、合理搭配城市公墓区绿化树种，满足生者对死者寄予的缅怀心理。

作为城市生态园林的特殊组成部分，建设城市生态园林公墓在选择树种进行配置时不仅要遵循生态经济效益原则、地理气候原则、美化城市景观原则，更重要的是要能表达生者对先辈的深深缅怀之情的特殊心理需求。