深化国企改革要突破三个瓶颈
中国国有企业改革的瓶颈与突破
中国国有企业改革的瓶颈与突破近年来，中国的国有企业改革一直是一个备受关注的话题。
国有企业在中国经济中占有举足轻重的地位，但是长期以来其发展面临着种种问题。
如何破解国有企业改革的瓶颈，实现其可持续发展，已经成为当前中国经济发展的重要议题。
一、国有企业改革的状况国有企业是中国社会主义市场经济的重要组成部分。
改革开放以来，国有企业经历了多次改革，并且在经济的快速发展中发挥了重要的作用。
但是，国有企业也面临着种种问题。
一是管理不当。
这是影响国有企业发展的重要因素。
由于权责不分、利益分配不合理、决策不科学，导致人才流失、生产效率低下，影响国有企业的发展。
二是资金流向不畅。
现代企业都需要大量的资本支持，但是国有企业的运行方式对资金的需求量较大，资金缺乏是困扰国有企业长期以来的重要问题。
三是竞争环境的变化。
中国加入WTO后，竞争环境发生了很大变化，国外企业进入中国市场，对国有企业构成了极大竞争压力，也同时提高了国有企业改革和创新的必要性。
二、国有企业改革的瓶颈国有企业改革在不同的阶段中面临着不同的瓶颈，但是总体来说有以下几点：一是政治因素的影响。
国有企业作为中国经济的重要组成部分，其改革往往涉及到政治因素。
领导层可能担心改革带来社会动荡，可能会对改革产生抵触情绪。
二是人员问题。
国有企业的改革需要人员转换、培训等方面的支持，而人员问题难以避免，会导致改革推进不畅甚至陷入停滞状态。
三是资产转移问题。
国有企业改革涉及到资产的转移和重新分配，这涉及到各方面的利益，在推进过程中会有各种各样的问题。
三、国有企业改革的突破方向面对国有企业改革的瓶颈，中国需要探索出一条可持续发展的道路。
如何破解国有企业改革的瓶颈，实现改革的突破，以下突破方向值得关注：一是产权改革。
推进产权改革是加快国有企业改革的必要措施之一。
产权制度改革要使企业能够自主决策，实现各方面的资源有效管理和优化配置，从而提高企业运营效率。
二是系统性创新。
通过改善科技创新环境，鼓励创业，优化资金市场，打造更好的营商环境，从而创造更多的创新项目，并加强国有企业的技术合作，提高其竞争力。
深化国企改革创新申论
放手一搏——深化国企改革创新作为中国发展的重要支柱，国有企业一直承担着国家发展的重任。
如今，随着市场经济的快速发展，传统国企已经遭遇了瓶颈。
为了适应新市场分工，必须深化改革，创新发展。
首先，要建立健全现代企业制度。
国企的管理结构必须摆脱计划经济时期的单一模式，建立起灵活高效的现代企业制度。
而实现这样的目标，需要较大的制度改革。
这包括阶段性的改革和全面的改革。
阶段性的改革主要指的是调整企业股权结构，降低国有股权比例，吸引民营资本，引导企业发展。
而全面改革则是要建立起包括内部治理和市场竞争等方面在内的现代企业制度。
其次，要增强自主创新能力。
发展新技术，推行新业态，不仅能够为行业带来颠覆性的变革，更能带动中国经济的整体发展。
以往国企的技术架构单一，对技术创新差强人意。
建立起充分的创新体系，对创新的产业链进行纵向和横向的拓展，将能够带动企业内部的创新，并从根本上提升企业的发展水平。
最后，要打造世界级的中央企业。
全球化、高效化的经济发展中，企业必须具备强大的国际竞争力。
要想实现这个目标，企业必须在国内市场中拥有强大地位，从而进一步拓宽企业在国际市场上的竞争力。
一方面，中央企业应该充分利用海外市场的丰富资源，追求资源的国际化。
另一方面，企业应该尽快完成品牌建设，并形成世界级的品牌影响力，实现核心竞争力的提升。
总之，深化国企改革创新，是当前中国企业发展的必然趋势。
国企不能坐以待毙，而应该主动适应新市场环境，掌握新生产力，让国有企业再次焕发出强大的活力。
公司国企改革方面存在的问题
公司国企改革方面存在的问题
国企改革旨在推动国有企业适应市场经济的需求，提高效率和竞争力，但在实
施过程中还存在一些问题：
1. 改革进程缓慢：国企改革需要各个层面的配合和支持，但由于涉及到利益调
整和体制机制变革等复杂因素，改革进程往往较为缓慢。
一些国企面临的问题在改革中得不到及时解决，进一步加剧了改革难度。
2. 市场导向不明显：国企改革的核心目标之一是推动国内市场导向型经济的发展，但一些国有企业在实际经营中仍然以政府指令为主导，并缺乏市场竞争的动力和灵活性。
这限制了国企在市场中的发展和竞争力的提升。
3. 体制机制僵化：国企改革需要破除过去一些僵化的体制机制和管理模式，实
行灵活的市场化机制。
然而，一些国企在改革中未能及时转变管理方式和思维方式，导致决策过程繁琐、效率低下。
4. 监管不到位：国有企业在改革过程中需要监管部门的规范和督促，但一些监
管部门存在监管不到位、信息披露不透明等问题。
这给国企改革过程带来不确定性，阻碍了改革的顺利推进。
5. 激励约束机制不完善：国企改革需要建立激励约束机制，使企业能够自主实
施管理、自负盈亏。
然而，一些国有企业在改革中未能建立健全的激励机制和约束机制，导致员工的积极性和创造力受到限制。
综上所述，公司国企改革面临诸多问题。
为了推进改革进程，需要深入解决上
述问题，加大改革力度，建立健全的市场导向机制和监管机制，提高国企的市场竞争力和效益，实现国企改革的长远目标。
国有企业市场化改革面临的难点与对策
国有企业市场化改革面临的难点与对策随着中国经济的持续快速发展，国有企业在市场化改革方面也迈出了坚实的一步，但是在实际操作过程中还面临着不少的难点和挑战。
本文将从多个角度探讨这些难点，并提出改善策略，以期能够更好地推进国有企业市场化改革。
一、财务体制改革面临的困境国有企业的财务体制改革是市场化改革的关键之一，然而在实际操作中，这一改革面临着不小的挑战。
首先，由于国有企业成立初期不断扩张，资产总额不断增长，因此企业管理者难以掌握企业资产状况和实质的经济效益。
其次，随着企业规模的扩大，国有企业管理机制越来越臃肿，管理体制的不断深化使得企业内部的沟通和决策出现问题，导致企业经营效益的下降。
如何改变这一现状，实现财务管理的真正市场化，是国有企业市场化改革面临的难点之一。
针对这一问题，国有企业需要建立科学化的财务管理体制，加强财务制度建设，增强财务管理的透明性和科学性，以便更好地监督和管理企业运营。
二、国有企业面临的人事管理难题国有企业人事管理问题极为突出，这与在国企职业生涯发展方面缺少竞争机制和缺乏市场化竞争机制有直接关系。
此外，与私营企业相比，国有企业薪酬福利的水平相对低，职业发展机会没有很好地紧密联系在一起。
这为企业的人才引进和流失都带来了诸多问题。
为解决这一问题，一方面，国有企业需要加强人才选拔和培训，特别是在高层管理人员的引进和培养上下大功夫，建立一个具有激励机制的人才管理体系。
另一方面，也需要加强国有企业与各类高等院校之间的协作，建立良好的产学研合作关系，鼓励更多优秀的大学生到国有企业工作。
三、资金约束使国企改革缺乏迅猛发展势头国有企业市场化改革的资金问题一直是困扰国有企业改革的痛点之一。
国有企业改革所需资金巨大，而这些资金多来自于国家财政，此外，由于国有企业在某种程度上承担了社会责任，给企业自身的市场化改革带来了不小的约束。
因此，如何宣传企业的市场化改革，鼓励企业积极开发自身资源，提高工作效率，以及形成自有竞争优势，是国有企业市场化改革必须面对的难点之一。
哪些瓶颈亟待突破？
哪些瓶颈亟待突破？相比，甚至跟一些新兴国家相比，我们的差距依然很大。
我们需要把改善营商环境、推动“放管服”改革、培育企业家精神当作建设现代化经济体系重要的“软环境”。
“营商环境在企业成长、经济增长过程中扮演的角色举足轻重。
营商环境就是生产力。
良好的经营环境对激发企业活力，促进经济持续增长起到十分重要的作用。
”夏杰长表示，我们虽然已经具备建设现代化经济体系的坚实基础，但现代化经济体系毕竟是一个浩瀚的系统工程，前行的道路上充满着挑战和困难。
比如经济和民生发展不平衡、不充分的一些突出问题还很凸显，经济增长质量和效益还不高，企业创新能力还不强，实体经济面临着多over我们的创新能力还不强，创新效率还不高。
我们的世界品牌很少，虽然强调要走在产业高端的部分，但制造业还处于中低端。
“现代化经济体系中，创新是最核心的，政府要搞基础性的创新，因为企业动作大还赚不到钱，所以带有共性的技术政府要投入，商业化的技术由企业完成，这个战略要落实，才能建设创新型国家。
”牛犁说，建设经济体系需要一个全开放的格局，我们在普通的商品、制造业领域已经开放，但在服务领域，我们的开放力量还不够，在文化、体育方面还有很大差距。
比如我们建立自贸港、自贸区，服务领域会形成全新的格局，这需要我们积极推动。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新也表示，现代化经济体系的构建除了科技的创新，就是要把我们以制造业为代表的整个实体经济做大做强，一方面要提升它的科技含量，另外一方面要提高它的竞争力、附加值。
这两个方面应该也是我们现代化经济体系构建当中的两个难点，尤其是现代化创新体系的构建，需要一定的时间。
“走出去”问题多丛屹表示，要从经济大国成为经济强国，就要走出去，比如铁矿石、棕榈油、石油等我们都依赖外部的资源支撑，没有支撑自己发展所需的资源体系，又如何发展呢？“任何一个经济强国都应该是一个海外投资大国，我们的海外投资刚兴起还不成功，而‘一带一路’则是全面开放新格局的重点，是必须要实现的目标，其中的风险和阻力不小，必须要有充分的预估。
国企三项制度改革面临的问题及对策
国企三项制度改革面临的问题及对策随着我国经济体制改革的步伐日益加快，针对国有企业内部劳动、人事、分配制度的改革，已成为国有企业改革创新工作的重点。
三项制度改革的主要内容是：“深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度;深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度;深化分配制度改革，建立收入能增能减、有效激励的分配制度。
”可以看出，深化三项制度改革是进一步健全企业内部管控机制，构建和谐劳动关系，增强企业自主创新能力和市场竞争力的一个关键因素，是企业良好发展的催化剂，是提高经济效益、劳动效率，团结公司员工，以实现公司与员工的“双赢”的重要举措。
那么企业如何正确的推进改革，达到预期的目标与成效，我认为需要着力关注以下几个方面。
一、推进改革要稳妥。
深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务，为了将改革中实际完成任务与预期效果之间的差距最小化，一步一个脚印的扎实推进才是根本。
企业需要通过科学理性的自我剖析制定出行之有效的阶段目标并适时地进行阶段效果评估，切不可偃苗助长。
而部分企业在其每一阶段目标的具体实施过程中，步子迈得过快，为了完成任务偏颇地追求速度，无端地压缩所需的时间周期，在有限的时间里开展大量违背科学规律，缺乏实际效率的工作，但往往欲速则不达。
试问没有扎实的根基，又怎么能结出硕果呢？二、设立目标要明确。
不同的企业在制定三项制度改革的具体目标时，应着重审视自身的优势与不足，寻求适合于自身改革发展的应对策略。
比如对于新起步的企业来说，构建合理的组织机构设置、完善选人用人制度体系是主要改革方向。
而对于某些有着数十年以上业绩的老企业来说，劳动制度改革中最基础的一项内容“实现劳动合同签订全覆盖”竟也成了老大难问题。
即便这项条款是我国《劳动合同法》中明确规定的保障劳动者权益的主要内容，但短期之内却难以彻底解决。
尤其是临时人员和劳务派遣人员扎堆的企业，最初管理的不规范、企业经营范围和地理位置的影响以及对于人工成本的过度压缩等隐患日积月累，导致了这一矛盾不断加剧，可谓冰冻三尺非一日之寒。
国企改革转入国资改革下
国企改革转入国资改革下随着改革开放的深入，中国的国企改革也持续不断地进行，并不断调整改进。
然而，时至今日，中国国企改革转入国资改革的新阶段。
本文将从国企改革引入、国企改革的瓶颈和后继之举两方面来分析国企改革转入国资改革下的情况。
国企改革引入改革开放以来，中国国企改革在不断地推进和完善。
1984年起，国家开始试行企业改革，引入了经济合同制和计划单列市试点。
1992年，国务院发出了《关于深化企业改革的决定》，标志着国企改革进程的加速。
1998年，国家推行了“股分化改造”和“国有企业资产证券化”等新政策，使得国企改革方式更加多样化。
经过几十年的改革，国企改革取得了一定的成效。
国企改革的初衷是通过市场化的手段，吸引社会资金，以增强企业的经济效益和竞争力。
然而，在具体落实中，却存在着诸多问题。
国企改革的瓶颈已经日益凸显，对于今后的国企改革，提出了更高的要求和更深刻的反思。
国企改革的瓶颈尽管在国企改革的历程中，取得了一定的成果，但是在实践过程中，国企改革仍然面临着许多困难和挑战。
一方面，过于追求经济效益，引入资本化、经济化运作，使得国企在企业经营、人才使用、社会责任等方面失去了公共产品的性质，并且也没能在转型过程中发挥出国有企业应有的作用，导致国企的流失问题不断升级。
另一方面，国企改革中存在着管理结构松散、法制规范不完善、社保制度不健全等问题。
例如，在部分国有企业权力下放的过程中，权力流失与监管缺位相互作用，使得国有企业出现了违法乱纪、经济犯罪等问题。
后继之举经历了国企改革阶段，现在中国国有企业改革已经转为国资改革。
国资改革已经取得了一定的成效，并被认为是中国经济转型的关键一环。
国资改革的主要目标是，通过推进整合和优化国有资本布局，激发经济活力和国民经济发展的潜力。
国资改革的重点是优化公司治理、促进多元化发展、建立市场化运作机制等。
在推进国资改革的过程中，有一些措施能够帮助改善国有企业的发展情况。
建立内部运营模式是国资改革的关键之一。
国企改革论文-浅析国企改革问题
浅析国企改革问题企业是国民经济的细胞和社会主义市场经济的微观基础，企业的改革与发展是影响社会主义市场经济的形成与发展以及国民经济运行的活力与效率的最重要的因素。
对于社会主义市场经济的发展和中国的经济改革来说，国有企业的改革与发展又具有关键性的地位，当前经济改革与发展中面临的许多重要问题都与之有千丝万缕的联系。
因此，在新形势下认清和准确把握好国企改革问题，对于在当前阶段的深化推进改革开放，全面建成小康社会的事业中具有战略性的意义。
一、国企改革历程1978年党的十一届三中全会以来，伴随改革开放的不断深入推进，中国经济体制在改革探索中逐步由计划经济向市场经济转轨，其中国有企业作为改革关键领域开始了漫长而崎岖的改革历程。
国企改革至今大体上可划分为四个阶段。
第一阶段主要是“放权让利”。
从1978年10月至1984年10月，时间跨越6年左右。
期间，扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点，调整了国家与企业的责权利关系，进一步明确了企业的利益主体地位，调动了企业和职工的生产经营积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。
1983年国有企业向政府上缴利润由利润所得税代替，即“利改税”的改革。
实行利改税的主要目的是划清政府财政收入和企业可支配收入的界限，并形成国家财政收入与税收挂钩、企业收入与利润挂钩的机制。
第二阶段是1986年12月国务院提出的企业承包经营责任制，即常说的“承包制”。
在所有制不变的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同的形式确定国家与企业的责、权、利关系的一种经营管理体制，进一步扩大了企业的自主经营权。
但承包制的最大缺陷是有激励而严重缺乏约束，所有权和经营权分离了，但所有者缺位，所有权不能约束经营权，造成了经营者滥用经营自主权谋取私利或小集体利益，大量出现“内部人控制”现象，进而造成了国有资产随着承包周期变化而不断流失。
第三阶段是制度创新和结构调整阶段。
这个阶段从党的十四届三中全会到党的十六大之前，用了10年时间。
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深化国企改革要突破三个瓶颈
当前，东南沿海等发达地区以“两个置换”（“资产置换”和“职工身份置换”）为标志的国有中小型企业改革已经接近尾声。
相比之下，东北、西部和中部地区部分省市和老工业基地的国有企业改革进展迟缓，国有企业数量多、国有经济分布领域广的状况还没有根本改变，成为改革滞后型地区。
随着我国市场化进程的加快和对外开放程度的加大，改革滞后型地区的国有企业面临着更为严峻的生存和发展挑战，迫切需要加快改革步伐；2005年初国务院已经通过了国资委关于国有企业关闭破产的4年规划，2008年底之后国有企业退出只能走依法破产之路，政策环境的变化也为改革滞后型地区的国有企业改革设定了最后期限。
今后几年是改革滞后型地区国有企业改革奋起直追的关键时期，是完成国有企业改革任务的最后时期，也是决定国有企业改革成败的重要时期。
一、改革滞后型地区国有企业改革面临的瓶颈
当前深化改革滞后型地区国有企业改革主要面临“制度瓶颈”、“资金瓶颈”和“冗员瓶颈”三方面的制约。
“制度瓶颈”主要表现在三方面。
其一，现有体制和制度安排在一定程度上滋生并助长了特困企业不愿破产和拖延破产的倾向。
破产是扭亏无望企业的必然选择，但按照现有制度安排，如果不实施破产，政府为下岗职工交纳保险费，发放最低生活费，一旦企业破产，职工上岗无望，职工处境未必比维持现状好；按照政策规定，企业破产对职工的一次性安置费是按照破产企业所在城市企业职工上年平均工资收入的3倍发放的，对特困企业来说，破产越早，职工拿到的经济补偿金越少。
在现有制度安排下，推迟破产对濒临破产企业的职工来说是最优选择，而大量濒临破产企业不实施破产，势必影响国有企业改革的整体进程。
其二，现有机构设置和管理体制阻碍了国有企业改革的顺利推进。
国有企业改革涉及到财政、银行、国土、人事、社保、就业等职能部门，这些部门所处地位和利益不同，对待国有企业改革的态度就不同，出台的配套政策差异很大，导致企业无所适从；一些职能部门对中央政策的理解不一致，步调不协调，导致一些政策难以落实；受政府管理体制改革滞后的影响，国有资产多头管理的局面没有彻底改变，大多数地市级的国资委成立时间不长，统筹和协调国有企业改革的权限和能力不够。
其三，社会保障制度改革和建设进展缓慢，不少非国有部门还没有被纳入社会保障体系，国有企业改革的配套制度不健全。
国有企业改革最集中的矛盾焦点是职工身份转换和再就业安置。
由于大多数国有企业资产质量很差，债务、人员负担沉重，深化改革面临的最大难题是“钱从哪里来”和“人往哪里去”，“钱”和“人”构成了国有企业改革的“资金瓶颈”和“冗员瓶颈”。
改革滞后型地区国有企业改革在转换职工身份时普遍存在改革资金匮乏、改
革成本筹措难的问题。
一方面，大多数国有企业处于亏损状态，在改制或破产过程中，企业资产质量差，欠发职工的工资、福利、养老保险等费用过多，同时还要一次性支付社会保障部门相关费用，企业变现收入与破产费用之间差距很大。
另一方面，改革滞后型地区的政府主动承担国有企业改革成本的动力和压力一般不足，财政对国有企业改革的支持力度很小。
需要正视的是，按照相关政策规定，改制企业的经济补偿金是以企业所在城市职工上年平均工资为基础支付的，随着经济快速发展，职工平均工资逐年上升，国有企业改革所需的职工安置费用也逐年增加，改革成本越来越大，“资金瓶颈”约束将越来越严重。
鉴于国有企业改革的目的是解除职工对国家和企业的依附，并使被旧体制束缚的劳动力得到自由流动，而不是让大量职工回家靠“低保”过日子，因此，转换国有企业职工身份的同时必须考虑职工的再就业安置。
完成改革滞后型地区国有企业改革常常涉及到数万甚至数十万职工的重新就业（如太原市需要安置就业的职工大约为7万，沈阳市大约为15万），而改革滞后型地区的民营经济大多发展缓慢，可以提供的就业机会很少；不少民营企业还没有被纳入社会保障体系，一定程度上影响了国有企业职工向民营企业的流动；大多数国有企业职工观念转变慢，不愿意到民营企业就业。
在当前就业形势严峻、就业压力大的宏观环境下，实现下岗职工再就业的难度很大。
大量职工下岗后不能再就业，影响了国有企业改革的顺利推进，也增加了社会不稳定因素，从而成为制约国有企业改革的“冗员瓶颈”。
二、破解国有企业改革瓶颈的思路和对策
破解国有企业改革的“制度瓶颈”着重需要做好三方面的工作。
其一，本地区要统一规划国有企业改革进程，限期完成国有企业改革工作，打破滋生推迟改革、拖延破产倾向的制度基础。
其二，加强国有资产管理体制与政府管理体制的联动改革，将被多个部门分割了的各项权能统一于国资委，实现权力、义务、责任相统一，管人、管资产和管事相结合，从明确国资委的功能定位和权利界限、完善资产经营制度、建立国资管理的监控体系、健全公司领导人管理制度等方面进一步完善国有资产管理体制；强化国资委在促进国有企业改革中的主体地位，明确并增强国资委在协调劳动、人事、国土、税务、财政、银行、社保等有关部门利益中的权威性，统一和落实改革政策，规范国有企业改革。
其三，加快推进以健全社会保障体系为重点内容的国企改革配套制度建设：健全城镇居民最低生活保障制度，确保最低生活费按时足额发放；健全失业保险制度,稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户，有条件的企业探索建立“企业年金”制度；继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系；开辟社会保障资金筹集渠道，扩大社会保障的覆盖范围。
积极筹措改革成本，破解国有企业改革的“资金瓶颈”。
可以考虑采用以下思路和对策。
其一，“分块”筹集改革成本。
综合利用国家政策，通过企业自筹、国有资产变现、债务处置、争取上级支持、竞争出让增值、银行不良贷款打包缩水等方式，多渠道筹集改革资金。
当前尤其要抓住国有商业银行重组上市剥离不良资产、打包缩水处理不良贷款的良好时机，减少企业的不良债务。
其二，加快垄断企业改革步伐。
未来几年我国国有企业改革的战车将开向垄断企业，借助于垄断企业改革的时机，在垄断企业引入社会资本，置换出一部分优质国有资产，变现为其它行业的改革资金，用于国有中小企业破产、改制时支付给职工的经济补偿金。
其三，加大财政对国有企业改革的支持力度。
主要有两种思路：改变财政支出结构，减少用于经济建设尤其是用于城市亮化、绿化、美化工程的支出，增加对国有企业改革的财政支出；通过财政承债将可分期支付的改革成本向未来转移（如政府举债分期或延期交社保资金），利用政府举债合理补充当期必须支付的改革成本，缓解当前改革资金匮乏对国有企业改革的约束。
其四、设立国有企业改革预备专项资金。
按照企业改革资金“集中管理、集中使用、滚动发展”的思路，设立国有企业改革预备专项资金，对本地区的改革成本全盘规划、统筹调剂、合理使用。
国有企业改革预备专项资金的来源主要包括：财政预算拨付、所属企业土地出让金收入、国有产权转让收入、国有资产变现收入、国有资产收益、破产企业划拨土地使用权公开出让收入等。
国有企业改革预备专项资金主要用于无力支付改制费用的企业，补充破产企业资产变现后不足以安置职工的资金缺口，补充国有企业改组、改制中的职工经济补偿金和安置费缺口。
其五，采取灵活方式缓解企业改革资金紧缺矛盾。
对解除劳动关系需要支付给职工的经济补偿金，在职工和改制企业双方自愿的情况下，可以采取灵活方式，缓解当前改革资金紧缺的状况。
主要有两种思路：改制后新成立的企业，与留聘人员解除原国有企业的劳动合同，将应支付的经济补偿金折合成新企业的股份，签订新合同，置换原国有企业职工身份；对于暂时不能支付给解除劳动关系职工的经济补偿金，政府可以作为承债人，每年按照略高于市场的利率支付利息，到期支付本金，或者政府每年支付利息，将本金用于为职工交纳社会保障金。
加快推进职工再就业，破解国有企业改革的“冗员瓶颈”。
需要做好以下几方面的工作。
其一，坚持企业重组与促进再就业并重的原则，企业重组要考虑原企业职工的再就业问题，努力促进同行业企业重组，保留原企业职工的就业岗位；强调改革后的企业有条件的都要优先安排原企业职工上岗。
其二，以优惠政策鼓励、引导非公有制企业多用国有企业的下岗职工，广开就业门路。
其三，增加公益性岗位，加大政府购买岗位的范围和数量，确保“40、50”人员的就业。
其四，消除职工再就业难的体制因素，加快推进企业退休人员进社区和下岗职工出中心工作，完善再就业工程；健全社会保障制度，为理顺劳动关系后的职工实现再就业创造条件。
其五，加大下岗失业人员转岗就业的培训力度；大力推进劳动力市场建设,形成劳动力合理有序流动的就业机制。
其六，下岗职工自身要积极转变就业观念，努力提高劳动技能，勇于参加竞争，多渠道实现再就业。