关于农村股份经济合作社深化改革工作的思考与对策
农村集体经济股份制改革运行问题之我见
农村集体经济股份制改革运行问题之我见农村集体经济股份制改革是当前中国农村改革的重要内容之一，也是乡村振兴战略的核心内容之一。
而在实际推进过程中，我们不可避免地面临着各种问题和困难。
在这篇文章中，我将结合自身的工作经验和实际调研情况，谈谈我对农村集体经济股份制改革运行问题的看法和建议。
作为农村经济组织形式的创新，农村集体经济股份制改革在推动农村产业结构调整、优化资源配置、提高农民收入水平等方面发挥了积极作用。
但在实际运行中，我们也面临着很多问题，比如股份合作制度尚未健全，部分集体经济组织规模小、效益差，农民投资热情不高等。
农村集体经济股份制改革在运行中存在的问题主要体现在以下几个方面：一、规章制度不健全。
在一些地方，由于政府监管不力，导致一些农村集体经济组织的经营行为不规范，违法违规现象比较严重。
由于股份合作制度尚未健全，导致一些集体经济组织的治理结构不合理，决策不科学，严重影响了集体经济组织的稳定发展和良好运行。
二、资金流动不畅。
由于部分农村集体经济组织规模小、效益差，使得资金周转不灵活，而且由于资金缺乏监管和监控，很容易出现挪用和浪费的现象。
这使得农村集体经济股份制改革的效果大打折扣，无法发挥应有的作用。
三、农民投资热情不高。
农村集体经济股份制改革需要借助农民的投资来推动发展，但是由于农民阶层整体素质较低，缺乏理财观念和风险意识，导致他们对集体经济组织投资热情不高，对集体经济组织发展产生了一定的阻碍。
一、加强政府监管。
政府部门应加大对农村集体经济组织的监管力度，完善相关法律法规，加强对集体经济组织的规范化管理，严厉打击违法违规行为，保障集体经济组织良好运行。
二、优化治理结构。
要推动农村集体经济组织的规范化治理，完善股份合作制度，优化组织结构，合理配置权力，并建立健全的决策机制和监督机制，确保集体经济组织管理层的决策科学、运作高效。
三、加强资金监管。
加大对农村集体经济组织资金的监控和流动性监管，建立完善的资金制度，确保农村集体经济组织资金的安全、稳定和流动性，提高资金利用效率。
农村集体经济股份制改革运行问题之我见
农村集体经济股份制改革运行问题之我见农村集体经济股份制改革是中国农村改革的重要内容之一，旨在通过推进农村集体经济的股份制改革，改变传统的农村经济组织模式，提高农民的创业、发展活力，促进农村产业结构调整和农村经济可持续发展。
随着改革的深入进行，一些问题也逐渐显现出来。
在我看来，农村集体经济股份制改革在运行过程中存在一些问题，需要引起重视和解决。
农村集体经济股份制改革在推行过程中，不同地区和不同乡村之间的合作与整合不够。
由于各地区的经济发展水平和农村基础设施建设的差异，导致了农村集体经济股份制改革的进展不平衡。
一些发达地区的农村集体经济股份制改革进展顺利，而一些欠发达地区的农村集体经济股份制改革则进展缓慢，甚至停滞不前。
这种不平衡的发展状况不仅影响了全国农村经济的整体发展水平，也不利于农村集体经济股份制改革的全面推进。
部分地区在推行农村集体经济股份制改革时，存在着一些选题不当、风险控制不到位的问题。
部分农村集体经济股份制改革项目缺乏前期调研与科学论证，缺乏对农民意愿和经济实力的全面考量，项目选址不当，甚至盲目跟风，盲目决策。
导致了一些项目无法有效利用资源，无法带动当地农民的收入增加，甚至存在着一定的风险和后遗症。
这不仅浪费了社会资源，也影响了农村集体经济股份制改革的可持续发展。
农村集体经济股份制改革中存在一些农民的利益保障不到位的问题。
在一些农村集体经济股份制改革项目推行时，对于农民的利益保障措施并不到位。
一些项目导致农民失去土地，无法有稳定的生存和发展渠道。
这些问题也影响了农民对于农村集体经济股份制改革的积极性和支持度，使得改革的成效不够明显。
农村集体经济股份制改革中存在一些体制机制问题。
由于我国农村经济体制改革的不断深化，一些相关法律法规和政策还不够完善。
在推进农村集体经济股份制改革时，常常引发一系列的体制机制问题，使得改革的效果不够理想。
需要进一步完善相关法律法规和政策，为农村集体经济股份制改革提供有力的制度保障。
农村集体经济股份制改革运行问题之我见
农村集体经济股份制改革运行问题之我见随着改革开放和市场经济的发展，农村集体经济股份制改革不断推进，成为了农村经济发展的一个重要途径。
但是，在改革实践中，仍然存在许多问题和困难。
本文从以下几个方面对农村集体经济股份制改革的运行问题进行分析。
一、农民参与意识不足在农村集体经济股份制改革中，农民是参与的主体，但是他们参与的积极性不高，普遍存在“打酱油”心态。
这是因为农民的思想观念和经验习惯较为保守，缺乏对股份制企业的了解和认知，不了解自己的利益和权益，同时对发展股份制企业的信心也不足。
因此，必须通过教育和宣传等方法，提高农民的参与意识和股份制企业的发展信心，促进其积极参与农村集体经济股份制改革中。
二、股份制企业运作方式不够科学农村集体经济股份制改革之后，很多村集体经济组织都成立了股份制企业。
但是，许多股份制企业在运作过程中没有很好地发挥出股份制企业的优势，管理不规范，运作方式不科学，致使企业的发展遇到困难。
因此，需要加强对企业的管理与指导，完善企业制度和运作机制，提高企业的竞争力和盈利能力。
三、资金支持不足农村集体经济股份制改革需要大量资金支持，目前由于农村基础薄弱，金融体系不发达，很多股份制企业的运作资金不足，致使企业难以发展。
因此，需要改革金融体系，完善融资手段，创新金融产品，提供更多的资金支持，助力农村股份制企业的发展。
四、土地流转问题农村集体经济股份制改革增强了土地的流转性，促进了土地资源的集约利用。
但是，在土地流转过程中也出现了一些问题，比如：土地流转空间不大、流转期限短、流转价格低等。
这些问题 restrict 了农民的积极性和投资的兴趣。
因此，需要进一步完善土地流转政策和制度，扩大土地流转空间，确保土地所有权权益，为股份制企业的发展提供保障。
结论农村集体经济股份制改革是推动农村经济发展的一种新型组织方式，但同时也存在许多运行问题。
为了克服这些问题，必须大力加强宣传和教育，提高农民的参与意识，完善企业的制度和运作机制，改革金融体系，加大资金支持力度，完善土地流转政策和制度，为农村股份制企业的发展提供更好的条件。
深化农村集体经济组织股份合作制改革的挑战及对策
深化农村集体经济组织股份合作制改革的挑战及对策作者：王继木来源：《农家科技》2017年第11期摘要：农村集体经济组织股份合作制改革是深化农村综合改革的关键举措，是完善农村基本经营制度、发挥市场资源配置的决定性作用、促进城乡一体发展、实现农村基层治理体系和治理能力现代化的重要制度安排。
本文简要分析了农村集体经济组织股份合作制改革的制约条件并提出了对策建议。
关键词：农村集体经济；股份合作制；产权制度农村集体经济组织股份合作制改革主要是城市化、市场化加速推进带来的城市和农村经济运行管理体制在城乡结合部的矛盾冲突所致，通过改革，创新集体经济组织在城市中的有效实现形式，目的是为了解决城市化前沿地区原农村集体经济组织的存废、发展及农民融入城市的问题，以推进“土地”与“农民”的同步城市化。
但从已有改革地区实践看，改革深化还存在着诸多挑战，改革后治理与发展任重道远。
一、深化农村集体经济组织股份合作制改革面临的挑战1.全社会改革共识有待加强。
一方面，发达地区的城中村、城郊村和园中村的集体资产较多、人口流动较频繁，农民的改革愿望比较强烈，但往往是这些地方，成员资格界定和股份设置管理的矛盾越大。
远离城镇的经济薄弱村或空壳村社，现实上没有或很少有经营性资产，一下子也看不到公益性资产与资源性资产的市场价值，甚至还负有不少债务，认为股份合作制改革无实际价值，积极性不高。
另一方面，改革复杂性凸显。
在农村“三权”和户籍制度改革不同步配套的情况下，集体资产股份合作制改革单兵突进，会影响改革力度与进度，弱化改革成效。
2.释放改革红利缺乏殷实物质基础。
一方面是发展集体经济路子不宽。
发展物业经济是当前拓展集体经济增收的重要途径，但由于农村集体经济组织发展的一些物业档次相对不高，有的属临时建筑，资产开发附加值偏低，难以适应土地与城市建设依法管理的要求，一些历史形成的不合规划的经营性物业资产被拆除，加上在当前经济下行压力下，低档次、粗放型经营的物业首先受到冲击，村社集体经济通过物业增收面临严峻挑战、渠道收窄。
农村集体经济股份制改革运行问题之我见
农村集体经济股份制改革运行问题之我见农村集体经济股份制改革是当前农村经济体制改革的一个重要方面，其目的是调整农村集体经济组织的所有权关系，提高农村经济组织的效益和竞争力。
在实施过程中，我认为还存在一些问题，需要解决和改进。
农村集体经济股份制改革过程中存在土地流转问题。
目前，农村土地以农民集体所有形式存在，而土地的股份化改革会导致土地的流转和转让。
一些农民对土地股份化改革的认识不足，对土地流转的风险和影响没有充分了解。
在推进农村集体经济股份制改革的过程中，应加强对农民的宣传教育，提高农民的法律意识和风险意识，使他们能够全面了解土地流转的利益和风险。
农村集体经济股份制改革也面临产权保护问题。
在农村集体经济股份制改革过程中，涉及到股份分配和股份转让等问题，容易引起产权纠纷。
需要建立健全的产权保护机制，明确股份转让的程序和规则，保障农民的合法权益。
应加强对农民合法权益的保护和维权工作，提高他们的维权意识和能力。
农村集体经济股份制改革也存在基础设施建设问题。
目前，我国农村基础设施相对薄弱，农村集体经济组织的发展受到了很大的制约。
在推进农村集体经济股份制改革的过程中，应加大对农村基础设施的投入，改善农村的交通、电力、通信等基础设施条件，为农村集体经济组织的发展提供有力支持。
农村集体经济股份制改革还需要注重引导农民参与和支持。
农民是农村集体经济改革的主体，他们的积极参与和支持对于改革的顺利进行至关重要。
应加强对农民的政策宣传和解释，鼓励农民积极参与股份合作社的经营管理，提高农民的经营能力和收入水平。
还应提供一定的政策和财政支持，减轻农村集体经济组织的负担，鼓励其发展壮大。
农村集体经济股份制改革是一个复杂而艰巨的任务，需要克服各种困难和问题。
只有通过加强宣传教育、建立产权保护机制、加大基础设施建设和引导农民参与支持，才能促进农村集体经济股份制改革的顺利进行，提高农村经济组织的效益和竞争力。
关于农村股份经济合作社深化改革工作地思考与对策
关于农村股份经济合作社深化改革工作的思考与对策文 / 张兆康 王君波 傅起升农村股份合作制深化完善工作是城乡一体发展过程中不可回避的一项基础课题， 也是即将撤村建居， 或已经撤村建居合并成社区集中居住后， 公共服务又未全面覆盖的股份经济合作社，必须对其路径选择、发展方向、配套举措等应该作出积极探索创新的一项重大工程。
一、目前股改工作的现状和深化完善的探索创新情况我区的村经济合作社股份合作制改革工作自 2001 年在甬江街道孔浦村试点，取得成功经验后于 2005 年 7 月在全区全面推行，至今已经走过了 10 个年头。
截止 2011 年底，全区共有 103 个村完成改制任务，占总村数的 93.6%，涉及股东 11.9 万人，其中 28 个股份经济合作社没有分红，有分红的 75 个股份经济合作社，据统计， 75 个社共有可用收入 19717.32万元， 货币资金 133433.80 万元，涉及股东 82042 人，其中社员股东 58997 人，非社员股东23045 人，股份分红总额 22831.31 万元，其他分配金额 399.72 万元，按分配方式进行分类，实行经营性分配的 36 个，经营与本金分配的 37 个，本金分配的 2 个。
按股权管理模式分类，静态管理的 38 个，动态管理的 37 个。
75 个分红的股份经济合作社股东人均分红 2832 元，占当年农村居民人均纯收入的 16.4%，实实在在从改革中分享了发展的成果。
在积极实施村经济合作社股份合作制改革的同时， 我们通过考察学习广州、 杭州以及近邻海曙、江东等地的做法和经验，紧紧围绕产权清晰化、股权商品化、职能分离化、收益分配公平化和制度管理程式化五个改革方向， 不断探索股份经济合作社的深化完善新途径、 新路子。
目前主要推行了以下四大模式：1、实施终止模式。
就是对资产总量较少且无稳定收入来源、集体所有的土地全部被征用、完成撤村建居工作、 整体拆迁安置、 成员已全部转为城镇居民、已办理相关保障等六个条件的集体经济组织，可以实施终止模式。
对农村信用社改革方向的思考与对策
对农村信用社改革方向的思考与对策随着我国社会经济的不断发展，农村信用社在农村地区的崛起和发展也成为了众多农户和企业的首选金融服务机构。
然而，农村信用社还存在一些问题，需要加以改革，在未来的发展中提升其服务水平和效能。
一、农村信用社的改革方向1、注重市场化运营农村信用社作为一种金融机构，其前身为农民互助组，现已演变成为一种金融合作社。
为了更好地满足农民和小微企业的需求，需要引入市场化运营机制，进行差异化的经营。
通过运用金融产品的开发，降低成本和风险，从而实现可持续发展。
2、加强创新意识随着科技的发展和金融业的深入，农村信用社应该加强创新意识，利用新技术来提升金融服务的水平和效果，便于满足客户的需求。
例如可利用大数据分析技术来提高贷款风险评估的准确性，通过购买信用保险等方式来加强企业的风险管理，制定可信的金融产品标准等等。
3、提高服务质量人才是一项基本资源，服务质量是一个企业无法屈从的基本要求。
因此，农村信用社需要引进全国各地优秀金融人才，建立适合农民和小微企业的相应服务系统，实现优质、高效、标准化的服务体验。
采用现代化的管理方式，将操作和服务的力度放在供应链中的每一个环节，从而减少信息不对称的发生，进一步提高服务质量。
4、建立合理的法律体系建立完善的管理体系，并在政府的支持下，通过制定合理的制度和法律，维护农村信用社的生存空间，改变农村信用社长期以来依赖地方政府的情况，如此一来，就更能为农民和小微企业提供合理、高效的金融服务。
二、对农村信用社改革的对策1、完善培训体系为了提高农村信用社人员的综合素质和服务水平，需要通过增加教育研究、组织培训和交流学习等方式来完善服务体系，为客户提供优质、高效的服务。
2、积极开发金融产品农村信用社需要考虑优化产品结构，根据客户的需求开发不同类型的金融产品，提高市场拓展能力和创新意识，在保证风险控制的同时不断推出高质量的金融服务产品。
3、加强风险管理对于农村信用社而言，金融风险是必然存在的，需要积极采取完善的风险管理措施来规避和减少风险。
深化农村经济体制改革的思路
深化农村经济体制改革的思路近年来，中国农村经济发展取得了长足进步，但与城市相比，农村发展仍存在一系列问题和困难。
为了进一步推动农村经济的发展，我们亟需深化农村经济体制改革。
本文将就深化农村经济体制改革的思路进行探讨，以期为农村经济发展提供有益的借鉴和建议。
一、倡导农村合作社发展农村合作社是农村经济体制改革的重要举措之一。
各级政府应积极扶持和支持农村合作社的发展，提供资金、土地、技术和市场等支持，鼓励农民自主组织，推动农业生产和农村经济的规模化、集约化和市场化。
二、加强农业科技创新农业科技创新是深化农村经济体制改革的核心。
政府应加大对农业科技研发的投入力度，提高农业科技创新能力和水平。
同时，还应加强农技推广服务，提高农民使用科技成果的积极性，推动科技创新与农业生产相结合，实现农业高质量发展。
三、改善农村土地制度农村土地制度是深化农村经济体制改革的重要内容。
要通过土地流转制度改革，鼓励农民土地流转，提高土地利用效率。
同时，完善土地承包权和农户财产权保护制度，保障农民土地权益，增强农民的投资意愿和创业动力。
四、加强农村金融服务农村金融服务是深化农村经济体制改革的重要支撑。
政府应加大对农村金融机构的支持力度，提供低息贷款、风险补偿和信用担保等政策支持，推动农村金融机构更好地为农民和农业企业提供金融服务。
同时，还应完善农村金融市场体系，促进农村金融创新和发展。
五、推动农村产业转型升级农村产业转型升级是深化农村经济体制改革的重要内容。
政府应加大对农村产业发展的支持力度，引导农民从传统农业向现代农业转型，培育和发展新兴产业，推动农村经济结构调整和产业升级。
六、健全农村社会保障制度农村社会保障制度是深化农村经济体制改革的重要方面。
政府应加强对农村社会保障制度的建设，完善农村养老、医疗等社会保障机制，提高农民的社会保障水平，促进农村居民的可持续发展。
七、加强农村教育和人才培养农村教育和人才培养是深化农村经济体制改革的基础。
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关于农村股份经济合作社深化改革工作的思考与对策文 / 张兆康王君波傅起升农村股份合作制深化完善工作是城乡一体发展过程中不可回避的一项基础课题，也是即将撤村建居，或已经撤村建居合并成社区集中居住后，公共服务又未全面覆盖的股份经济合作社，必须对其路径选择、发展方向、配套举措等应该作出积极探索创新的一项重大工程。
一、目前股改工作的现状和深化完善的探索创新情况我区的村经济合作社股份合作制改革工作自2001 年在甬江街道孔浦村试点，取得成功经验后于2005 年 7 月在全区全面推行，至今已经走过了10 个年头。
截止2011 年底，全区共有 103 个村完成改制任务，占总村数的93.6%，涉及股东11.9 万人，其中28 个股份经济合作社没有分红，有分红的75 个股份经济合作社，据统计，75 个社共有可用收入19717.32万元，货币资金 133433.80 万元，涉及股东82042 人，其中社员股东58997 人，非社员股东23045 人，股份分红总额22831.31 万元，其他分配金额399.72 万元，按分配方式进行分类，实行经营性分配的36 个，经营与本金分配的37 个，本金分配的 2 个。
按股权管理模式分类，静态管理的38 个，动态管理的37 个。
75 个分红的股份经济合作社股东人均分红2832 元，占当年农村居民人均纯收入的16.4%，实实在在从改革中分享了发展的成果。
在积极实施村经济合作社股份合作制改革的同时，我们通过考察学习广州、杭州以及近邻海曙、江东等地的做法和经验，紧紧围绕产权清晰化、股权商品化、职能分离化、收益分配公平化和制度管理程式化五个改革方向，不断探索股份经济合作社的深化完善新途径、新路子。
目前主要推行了以下四大模式：1、实施终止模式。
就是对资产总量较少且无稳定收入来源、集体所有的土地全部被征用、完成撤村建居工作、整体拆迁安置、成员已全部转为城镇居民、已办理相关保障等六个条件的集体经济组织，可以实施终止模式。
主要是以甬江街道包家股份经济合作社为代表，其将集体剩余货币资金全部转化为福利基金，分10 年定期定额发放给每有个股东，直至分配完毕。
分配决议已得到股东代表大会讨论通过并开始实施。
此外，庄桥街道邵家股份经济合作社也根据《浙江省村经济合作社组织条例》和《关于进一步深化近郊农村集体资产管理体制改革的通知》（甬党办〔 2003〕 22号）规定，提出了终止工作的实施方案（讨论稿），开始试点将剩余资产通过终止程序分配给股东。
2、实施股权流转模式。
以甬江街道联成股份经济合作社为代表，其将集体资产分成两大块，一是拆迁后集体货币资金；二是10％留用地和甬江信用社股权。
原股权证一分为二，各自独立经营，互不干涉。
货币资产采取3-5年逐步发放到人并取消此股；对留用地和信用社股权，股东可在全社会自愿流转，在未开发前不享受股份分红，分红额度视经营状况而定。
3、实施规范管理与完善发展模式。
对那些纯农业村、土地未被征用且可用收入来源匮乏，还不具备条件进行分配的股份经济合作社（主要集中在慈城镇，没有分红的村有27 个），积极实施集体经济振兴工程。
主要是通过完善集体“三资”租赁发包、合同签订等各项管理制度；出台控制非生产性开支文件，降低运作管理成本；建立考核奖惩机制，对股份经济合作社的经营收益业绩、资产运行质量、制度执行等情况实行年度考核，实行奖惩报酬由股东代表大会来评议决定。
更重要的是对欠发达村，拟推出组团式帮扶新办法，就是采取“ 1+X”捆绑组团帮扶模式，即“ 1 位四套班子领导+1 位发展顾问 +1 位农村指导员 +1 个部门 +若干企业”。
四套班子领导主要是推动项目建设；发展顾问的职责是帮助欠发达村里理清思路，找准发展路子；农村指导员的职责是发挥指导、帮助所驻村发展村级集体经济；各结对单位、企业的职责是充分发挥各自优势，为欠发达村提供管理、科技、信息、服务等方面的支持，以促进集体经济发展壮大。
4、实施项目公司化模式。
对各项职能划归社区管理，农保与城镇社保接轨时间尚不成熟，集体资产不能全部拍卖变现的，将股份经济合作社整体改制成一个或若干个具有市场经济主体地位的公司制法人实体；或者对集体土地尚未全部征收，有较多优质经营资产的，在保留原股份经济合作社前提下，实行资产分块市场化改革，将集体资产分块切割，股东的股权按股数分解到各块资产中，建立项目公司化经营管理模式。
这一模式计划将在洪塘街道旧宅徐股份经济合作社进行实施。
目前具体改革内容正在酝酿之中。
二、深化改革进展不快的原因及其障碍因素农村改革发展到今天，集体经济已经进入了缓慢增长期，思想认识、投资决策机制以及发展空间等方面都遇到了瓶颈，目前，我们的改革虽然有所推进，老百姓也普遍认可，农村社会也十分平稳，但是进展缓慢，主要是面临着以下诸多阻力和问题：1、思想观念问题。
街道（镇）干部层面认为集体经济改革发展无先例可循，没有好的办法与突出典型，“维持现状”就可以了，莫出事求稳定才是当前农村工作的第一要务。
村社经营者层面认为如果越往下改担忧会革了自己的位置和权力，同时也会因涉及历史遗留问题而引发新的麻烦和上访，怕试点，等着人家怎么干就跟着干已成为大多数村社经营者的共识。
股东层面认为由于以前集体投资办厂失败的例子多的是，好的赚钱项目也没有，对经营者投资决策实不放心。
还不是分掉落袋为安最省心。
2、体制机制问题。
一是股权配置上的福利性，对集体经济的依赖度较强。
这一改革模式天然存在着只要分红不要风险，只要权利不要义务、集体资产经营只能赚不能亏的深刻烙印，即使撤村建居成为社区居民了，一些传统的小农意识和保守观念也没有得到根本改变。
二是运作管理继续沿袭原有行政管理模式，集体经济活力不强。
改革后的股份经济合作社，其经营管理者基本上是原村级领导班子，依然带有村级行政管理模式的明显烙印。
三是管理制度特别是管理流程不完善。
股东代表大会、董事会、监事会以及重大决策管理程序仍是原则性的制度安排，并没有形成一套科学管理的系统集成。
股东代表、董事会以及监事会成员应该如何产生也没有一个详尽的实施办法和操作细则。
3、发展环境问题。
一是缺乏股东信得过的经营人才。
目前的股份经济合作社由于没有出现一个社引入职业经理人的成功例子，又受自身素质不高的限制，经营者具备的协调能力、经营能力和管理能力与日益激烈的市场经济根本不相适应，加上受土地总体规划控制、10%发展留用地兑现难等因素制约，已经难以参与高端产业项目的开发建设，以此增强集体经济实力的途径被切断。
二是集体经济增长方式单一。
目前的集体经济收入主要依靠于前几年建造标准厂房等物业经济，专业市场以及商务楼宇相对较少，同时随着城市化、工业化的不断推进，一些标准厂房被大批拆除，集体收入大幅减少和日益萎缩，使之近年来集体货币性资产大幅增加， 2011 年底达 13.2 亿元，为超额发放股金创造足够的条件。
三是集体经济负担过重。
股份经济合作社不管撤不撤村仍然承担着大量的公共事务管理和公共福利支出，如行政社会事务管理、计划生育、基础设施建设等，费用开支较大。
据2011 年财务报表显示，村级应付福利费支出达到6111 万元，村均 55.6 万元，福利费支出主要用于医疗卫生、村政建设及环境整治，这三块占福利支出的64%。
三、推进深化改革中需破解的三大重要问题深化完善工作是项系统工程，也是调整农村生产关系的重大变革，必然会涉及到方方面面的利益，不断地碰到意想不到的问题，当前重点需要解决的阻力和障碍是：1、妥善安排经营者的最终去向。
股改到了深化完善阶段，特别是实施股份经济合作社终止模式的，改革越来越难的阻力还是来自于村社经营者，解决的关键点在于村社经营管理人员的思想意识与去向问题。
从余姚市兰江街道南郊股份经济合作社的解决方式来看，采用的是由股东代表大会讨论通过，对六年来按其工作年限、职务担任的情况，一次性给予股份经济合作社工作人员 3 万元以上的经济补偿。
当然，更好的办法是对业绩优秀的主要负责人员由街道（镇）统一予以考虑，优先录用进入社区工作，以安抚人心，解除其后顾之忧。
2、积极消除通往终止的障碍因素。
在实施终止模式时，据调查分析，通常存在着“四怕”现象，即怕有悖于发展集体经济的政策、怕担当责任、怕分光集体资产后引发的社会不稳压力以及怕周围村社也不顾资金有没有超额或攀比分钱，如还有剩余耕地、林地以及 10%留用地指标兑现等也是一大难题，就需有一个循序过渡的过程。
此外，由全体股东表决成立不再与原股份经济合作社发生任何关系的独立组织，还面临注册登记、产权过户等各种手续办理。
因此，在深化改革过程中，建议区级相关部门要研究制定好相应的扶持措施，给予过渡时期的股份经济合作社继续保持享有以前的同等待遇，为顺利通往股份经济合作社终结或组建为公司铺平前进的道路。
3、渐进化解城乡保障的接轨问题。
股份经济合作制改革的初衷之一是为了解决失地后农民的保障水平不下降。
允许股权流转或实施终止模式，从短期来看会欢喜地得到一笔较大数额的现金收入，但由于失地农民养老保障和医疗保障标准，与城市居民生活保障差距仍然太大（如低标准城镇养老保障最低为1908 元，失地农民最高额度也仅为740 元）。
一旦遇到因病致贫，就难以保障其正常的生活水平。
为此，必须充分考虑建立更为完善的社会保障体系，促进已完全转变为城镇地区的股份经济合作社股东“农保”向“城保”提升，但资金的来源却成为难以跨越的一大难题。
四、进一步加快深化完善进程的对策措施深化完善股份经济合作社改革工作，作为增进农民利益、推动城乡融合发展的一项体制机制创新，地位关键，意义重大，必须以勇于创新、大胆改革的工作态度，以这次制定三年行动计划为契机，更加自觉地放在突出位置予以抓紧抓好：1、建议上级出台相关的政策。
抓好改革配套举措完善，不断优化改革推进政策体系已成为深化完善工作的重中之重。
建议上级应出台的主要政策内容是：一是股份经济合作社税收政策的配套激励。
据初步调查，如股份经济合作社改制成为公司进行登记，需缴纳房产税、租赁营业税、土地使用税、红利税等12 项税费。
如不给予优惠的税收政策，会对拟改制走向公司形式的股份经济合作社形成一种逆向激励。
二是理顺好股份经济合作社与社区之间关系。
尤其是撤村建居后合并的社区，所有费用应由公共财政予以承担。
三是应该明确为合作开发的 10%发展留用地和业已投资形成的集体物业等资产依法颁发土地证和房屋所有权证，为集体资产保值增值提供法律上的支撑。
2、抓好农民户籍身份的转换。
针对土地承包经营权等集体经济待遇与户籍之间紧紧捆绑在一起这一现状，应尽快排除其依附在户籍关系身上的种种包袱，可通过股权固化或建立新增人员加入股份经济合作社必须提出申请、表决通过、公示审核的管理办法，推进土地承包经营权等集体经济待遇与户籍关系的分离工作，其实现途径：就是按照赵洪祝书记在今年全省农村工作会议提出的九大改革任务以及中共宁波市委宁波市人民政府《关于做好2012年农业农村工作的若干意见》（甬党〔 2012 〕6 号）第二十三条文件精神，加快农村集体土地等确权登记发证工作，推动社员资格从“户籍身份”向“股东身份”转变，依法保障股份经济合作社及其股东的财产权益。