中国政府改革_基本逻辑与发展趋势_李文钊
因果推理中的科学模型--反事实、选择性偏差与赫克曼结构计量经济学模型
因果推理中的科学模型反事实、选择性偏差与赫克曼结构计量经济学模型李文钊*摘要：因果推理中的科学模型起源于赫克曼对于经济学中样本选择性偏差的研究，它代表了经济学对于因果关系的理论思考，也是对统计学提出的因果理论的回应。
为了解决选择性偏差问题，赫克曼没有像统计学一样试图通过随机实验而使得样本选择对于干预结果没有影响，而是求助于科学研究，去发现导致选择性偏差的真实原因，对偏差进行估计，并且将这一选择性偏差模型化，形成了有关选择的模型和结果的模型的两个模型。
这种将选择与结果分别建立模型，并且强调它们之间内在逻辑关系构成了因果推理的结构计量经济学路径，也是因果推理中科学模型的核心思想。
赫克曼的科学模型不仅对于社会科学研究有非常重要的意义，而且对于政策评估有突出的价值。
更多的因果模型不应该是非此即彼的选择，而应该是在相互竞争中共同学习、共同成长和共同演化。
关键词：因果推理；科学模型；潜在结果模型;选择性偏差;结构方程一、导论因果推理中的科学模型(the Scientific Model of Causality)是计量经济学家詹姆斯•赫克曼(Heckman,2005)于2005年正式提出的一种不同于潜在结果模型的因果理论，它代表了经济学家对于因果关系的理论思考，也是对统-国家自然科学基金，项目批准号：71874198,项目名称：政治周期、制度摩擦与中国政策的间断性：基于1992—2016年的中国预算变迁数据的实证研究。
-李文钊，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所副教授。
因果推理中的科学模型计学家提出的因果理论的回应.正如潜在结果模型可以称之为鲁宾因果模型(Rubin Causal Model)一样，因果推理中科学模型也可称之为赫克曼因果模型(Heckman Causal Model).因果推理中的科学模型起源于赫克曼(Heckman,1979；1990；Heckman &Todd,1998)对于经济学中样本选择性偏差(Sample Selection Bias)的研究，它是从解决问题再到上升理论的过程.赫克曼认识到样本选择性偏差经常出现在经济生活中，如我们要计算加入工会对于工人工资的影响，但是我们只有加入工会会员的工资水平，没有这些会员如果不加入工会的工资情况，这样如果我们用工会会员工资平均水平与没有加入工会的工人的平均水平相比较，就可能面临着选择性偏差问题.我们想知道文明城市评选是否会有利于官员晋升，但是选择进行文明城市评选的官员很有可能是官员晋升的内在原因.为了解决选择性偏差问题，赫克曼没有像统计学家一样试图通过随机实验而使得样本选择对于干预结果没有影响，而是试图求助于科学研究，去发现导致选择性偏差的真实原因，对偏差进行估计，并且将这一选择性偏差模型化，形成了有关选择的模型和结果的模型的两个模型.这种将选择与结果分别建立模型，并且强调它们之间内在逻辑关系构成了讨论因果推理的结构方程模型路径,或者说计量经济学路径.与统计学家对于因果推理的一般性理论研究相比，赫克曼在讨论因果推理时总是与具体的问题联系在一起，这反映了经济学有对于问题与现实关注的传统.在对问题的研究中，赫克曼认为我们并不一定要每次从零开始，应该借助于已经发展的理论对选择过程和结果产生过程进行模型化，以实现社会科学累积化，并进一步对复杂的政策评估问题进行回答.正是因为这一原因,赫克曼将他的因果理论称之为“科学模型”，不同于统计理论中“潜在结果模型”。
浅谈我国行政改革的发展趋势
浅谈我国行政改革的发展趋势作者：孙国良来源：《青年与社会》2013年第23期【摘要】行政改革是政府为适应环境发展而做出的内部结构调整和职能转变的过程。
在外部改革环境压力的作用下，20世纪80年代以来我国在行政领域进行了一系列有益的尝试，并在借鉴西方国家行政改革成果的基础上摸索出来一条适合中国国情的改革道路。
未来我国的行政改革将会在科学理论的指导下和民主政治的推动下保持持续改革的自觉性；同时，在改革价值多元化的前提下，凸显社会公平与公正价值理念；在行政改革的内容方面，将会进一步加强政府职能转变、行政权力和组织结构调整。
【关键词】行政改革；社会公正；公共服务行政改革，是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
20世纪80年代以来，在财政危机、信任危机和管理危机等内外因素的推动下，大多数国家都先后掀起了声势浩大的行政改革运动。
概括起来，其内容基本上都涉及到政府职能转变、组织结构变革、管理理念和方式创新等方面，目的是建立起适应人类社会新的历史阶段的政府职能体系。
虽然行政生态环境的特殊性决定了每个国家行政改革有着不同的内容和模式，但从20世纪80年代以来的各国行政改革实践来看，一些先进的理念和经验正在被其他国家学习和借鉴，并逐渐形成一种引领我国行政改革发展的趋势。
一、行政改革的特点分析自改革开放以来，我国共进行了七次大的行政机构改革，在推进依法行政、政务公开，建立民主参与制度，加快电子政务发展，行政审批制度改革，建立和完善公务员制度等方面取得了积极的成果，改变了落后的管理理念和管理方式。
这些重大改革，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了各项事业的全面发展，也积累了丰富的改革经验。
具体来讲，我国的行政改革主要具有以下特点：（一）科学理论的指导性20世纪80年代以来西方国家的民营化改革和重塑政府运动之所以取得了瞩目成就，其原因之一就在于这些改革的背后有着科学的理论为指导，比如公共选择理论、企业家政府理论和治理理论等。
中国政治体制改革40年：基本经验与逻辑理路
中国政治体制改革40年：基本经验与逻辑理路作者：包心鉴来源：《观察与思考》 2018年第11期提要：政治体制改革是社会主义改革的重要组成部分。
40年政治体制改革走过了不平凡历程，党的十八大以来政治体制改革在一系列重要领域取得了重大突破，发挥了推进中国特色社会主义制度走向定型和完善的重大政治效应。
40年政治体制改革积累了丰富经验，为如何积极稳妥推进政治体制改革、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路提供了深刻启示。
中国特色社会主义进入新时代，政治体制改革开启了新征程。
全面深化新时代政治体制改革的根本依据，是社会主要矛盾的新变化；全面深化新时代政治体制改革的根本任务，是用制度体系保证人民当家作主；全面深化新时代政治体制改革的根本指向，是进一步推进制度现代化。
关键词：政治改革发展历程基本经验核心价值作者包心鉴，男，山东省社会科学界联合会原党组副书记、副主席，济南大学政法学院名誉院长，山东大学博士生导师，中国政治学会副会长，中国科学社会主义学会副会长，研究员、教授（济南 250002）。
政治体制改革是社会主义改革的重要组成部分。
在当代中国持续40年改革开放宏伟历程中，政治体制改革在探索中逐步深化，在曲折中奋勇前进，有力发挥了为经济体制改革和经济社会发展引向护航的重要作用。
40年政治体制改革的发展历程和基本经验，凝结着中国共产党历届中央领导集体的政治智慧，昭示着在社会主义现代化进程中如何把握政治改革规律、规避政治改革风险、通过政治体制改革推进民主政治发展的政治大逻辑。
一、40年政治体制改革的发展历程40年前，当中国改革开放帷幕刚刚拉开的时候，以邓小平为代表的中国共产党人就旗帜鲜明地将政治体制改革推向改革大舞台。
40年来，我们党在领导和确保经济体制改革顺利进展的同时，十分注重政治体制改革道路的探索和规律的总结，既以史为鉴、以邻为戒，深刻吸取前苏东国家在政治体制改革上先封闭僵化后改旗易帜的教训，又一切从实际出发，深入探索既适应时代潮流又符合中国国情的政治发展道路，不断坚定政治体制改革方向，确保政治体制改革积极稳妥地不断推进。
简述我国行政体制改革的主要成就及未来改革方向
简述我国行政体制改革的主要成就及未来改革方向一、引言中国的行政体制改革是改革开放以来的重要一环，旨在不断完善和提升国家治理能力。
本文将简要介绍我国行政体制改革的主要成就，并探讨未来改革方向。
二、主要成就1. 分离政企关系在行政体制改革中，我国取得了重大成就之一是分离政企关系。
以往政府与企业有过于紧密的关系，行政权力过度干预市场经济的正常运行，制约了市场竞争力的发展。
为了促进市场化改革，我国通过打破行政垄断、深化市场化等措施，形成了较为独立的市场主体，推动了经济体制改革。
2. 推进政府职能转变行政体制改革的另一个重要成就是政府职能的转变。
过去，我国政府过度强调对资源的分配和管理，导致政府权力扩张，效率低下。
改革开放以来，中国政府采取一系列措施，逐渐转变为提供公共服务、维护社会公平正义的行政机构。
政府还加强了与民众和市场的互动，更加注重市场监管，提高了政府的服务质量和效能。
3. 推进行政审批改革行政审批改革是行政体制改革的重点之一。
我国通过简政放权、减少行政审批环节等措施，大力推进行政审批改革。
这一改革大大减轻了企业和个人的审批负担，提高了政府效率，推动了市场经济的健康发展。
4. 加强地方政府改革在行政体制改革中，中国还注重加强地方政府的改革。
通过加强权力监督、推进地方政府改革试点等措施，我国取得了初步成效。
地方政府的权责清晰，政府风险可控，为地方经济的发展提供了有力保障。
三、未来改革方向1. 深化政府职能转变未来，中国的行政体制改革需要进一步深化政府职能转变。
政府应更加注重市场监管，提升监管效能，打造公平竞争的市场环境。
重点是加强创新驱动发展，提供更好的公共服务和维护社会公平正义。
2. 推进权力监督与制约为了有效制衡政府权力，未来改革需要加强权力监督与制约。
建立健全的权力公开制度，加强政府信息公开，推动政府行为的透明度和公正性，确保政府权力的行使在合法、公正和透明的范围内。
加强司法独立和法治建设，为权力监督提供坚实保障。
行政改革的必然性和趋势
行政改革的必然性和趋势进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是中共十六大在政治文明建设和行政管理体制改革方面提出的目标之一[1].中国加入世界贸易组织也要求中国各级政府进一步解放思想，转变观念,积极推进行政管理体制创新,把思想认识从那些不合时宜的旧观念、旧体制的束缚中解放出来［2］。
从中共十六大规定的改革目标和入世后我国面临的新形势出发，中国政府行政管理体制的目标就是要把政府建设成为有限政府、法制政府、效率政府、服务政府和信用政府,逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。
去年召开的十七大也明确指出:“人民民主是社会主义的生命”，党的十七届二中全会进一步提出“要更高地举起人民民主的旗帜”。
一、行政改革的含义（一)行政改革的含义行政改革有狭义和广义之分。
狭义的行政改革主要是指政府行政体制和机构的改革.广义的行政改革泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法及重大原则等的变革。
在我国，行政改革一般是指在政府行政管理领域内，为提高行政效率，规范行政责任，改革落后的行政方式，并建立合理的行政体制的行为。
（二）行政改革的类型1、突变式改革与渐变式改革。
这是依据行政改革方式的不同而进行的划分。
突变式改革是指在较短时期内对体制、机构和编制人员等进行大幅度改革。
这种改革方式能迅速推进，集中解决矛盾，但阻力较大,风险也较大。
一般适用于环境的剧烈变动和矛盾尖锐之时.渐变式改革是指用较长时间进行渐进改革。
这种改革较为稳妥,易于被人接受，但迟缓拖延，旧体制不易突破，矛盾的积累也可能引起更大的危机。
2、调适型改革、转轨型改革和发展型改革。
这是依据各国政治体制、经济体制的不同而作的划分。
调适型改革指发达工业化国家在现有政治、经济框架范围内所进行的适应性行政改革.转轨型改革是指随着经济体制的转变而由一种行政体制向另一种行政体制转轨.具体包括前苏联东欧的激进型转轨和以我国为代表的渐进型转轨两种类型。
行政改革的必然性和趋势
目录中文摘要与关键词 (1)一、行政改革简述 (2)二、我国行政改革的必然性 (2)（一）适应时代发展和全球化挑战 (2)（二）提升政府管理能力 (2)三、我国行政改革的现状 (3)（一）行政改革理念落后、方法不合理 (3)（二）行政改革效果不理想 (3)（三）服务与监督机制不完善 (3)四、我国行政改革的趋势和建议 (3)（一）制定行政改革方案 (3)（二）以人为本，建设服务型政府 (4)（三）转变职能，完善公共服务体系 (4)（四）优化政府组织结构，健全行政运行机制 (4)（五）健全政府职责体系，提升政府效能 (5)1．健全政府职责体系，完善绩效考核 (5)2．实行电子政务，提升政府效能 (5)3．注重创新 (5)结论 (5)参考文献 (6)[中文摘要]随着世界经济一体化的快速发展，国家之间的竞争也日益激烈，为了适应时代发展，应对全球化的挑战，提升本国经济实力，行政改革成为各国发展的必然之路。
鉴于此，本文首先简述了行政改革，然后指出我国行政改革的必然性，接着对我国行政改革的现状进行分析，指出其存在的问题，最后提出中国行政改革的趋势和建议，希望制定行政改革方案；转变职能，完善公共服务体系；提高政府效能，促进我国行政改革有效、有序、科学地进行，是具有现实意义的研究课题。
关键词：行政改革；必然性；趋势行政改革的必然性和趋势在20世纪70年，行政改革开始受到了世界各国的关注，几乎所有国家都在致力于行政改革，以推进本国现代化进程的加快，我国的行政改革始于20世纪80年代。
随着社会现代化进程的不断加快，行政改革已经成为一个世界性问题。
行政改革被认为是“重塑政府”、“政府再造”工程，在一定程度上说明了人们希望通过行政改革，来建设一个新型的高效的政策，不断提升本国的世界竞争力，因此，本文将研究我国行政改革的必然性和趋势，希望能为我国行政改革提出有针对性的建议。
一、行政改革简述行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
人大考研-公共管理学院研究生导师简介-李文钊
爱考机构-人大考研-公共管理学院研究生导师简介-李文钊
李文钊
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公共财政与公共政策研究所
求是楼307
liwenzhao@
职称
现任职务
办公电话
副教授，硕士生导师
所长助理
教育经历
1997－2001华北电力大学法学学士
2001－2004中国人民大学管理学硕士
2004－2007中国人民大学管理学博士
工作经历
2011年至今中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所副教授、所长助理2007—2011年中国人民大学公共管理学院公共政策与公共安全研究所讲师
兼职任务
中国机构编制改革研究会会员
开设课程
本科公共政策分析
学术硕士公共政策评估
专业硕士（MPA）公共政策分析
研究专长
1、政府改革与事业单位改革
2、制度分析的理论与方法
3、公共政策理论与政策评估方法
代表性成果
1、《国家、市场与多中心：中国政府改革的逻辑基础和实证分析》，李文钊著，社会科学文献出版社，2011年6月
2、“公共组织决策：起源、理论模型与发展趋势”，李文钊，《管理世界》，2006年第12期
3、“村民自治：集体行动、制度变迁与公共精神的培育”，李文钊，张黎黎，《管理世界》，2008年第10期
4、“中国政府改革：基本逻辑与发展趋势”，李文钊、毛寿龙，《管理世界》，2010年第8期
5、“中国农村与发展的制度分析：以浙江省湖州市为例”，李文钊、谭沂丹、毛寿龙，《管理世界》，2011年第10期。
深化党和国家机构改革的理论逻辑和实践创新
深化党和国家机构改革的理论逻辑和实践创新作者：袁维海来源：《行政管理改革》 2019年第9期袁维海[摘要] 党的十九大以后的新一轮党和国家机构改革，以推进国家治理体系和治理能力现代化为根本导向，坚持和加强党的全面领导，落实以人民为中心的思想，建构起新时代深化机构和行政体制改革的制度逻辑、价值逻辑和发展逻辑；在加快转变政府职能、优化组织结构、创新政务服务管理方式、健全行政法制规范等重点领域，取得了一系列重要理论成果、制度成果和实践成果。
[关键词] 党和国家机构改革；理论逻辑；服务型政府[中图分类号] D63 [文献标识码] A在深化党和国家机构改革总结会议上，习近平总书记强调，深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。
通过改革，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。
[1]2018 年启动的深化党和国家机构改革，其价值定位是进一步将党对一切工作的全面领导权制度化，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，坚持以人民为中心的思想；目标定位是构建中国特色现代化国家治理体系，为提升国家治理能力奠定更加坚实的组织基础；功能定位是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；路径选择是统筹党政军群机构改革。
[2]一、深化党和国家机构改革的理论逻辑（一）制度逻辑：发挥党的全面领导的政治效应坚持党的全面领导，是我国整体性治理的当然选择。
《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）和《国务院机构改革方案》揭开了新一轮党和国家机构改革的面纱，在全面加强党的领导的基础上，全面推进国家治理体系的现代化方向。
[3] 由于改革前的国家治理体系和治理能力现代化的要求与党和国家机构和职能体系的设置并不匹配，政府在国家治理过程中就呈现出“碎片化”的治理状态，与国家治理现代化相适应的“整体性治理”存在差距，没有体现统筹各类机构改革的总体要求。