非城市建设用地的概念辨析及其规划控制策略
城市非建设用地的规划研究
城市非建设用地的规划研究摘要：随着当前国内经济与科技的迅猛发展，城市化程度也越来越高，与之而来的是庞大的并不断增加的人口压力和有限城市用地之间的矛盾。
随着城市建设用地的急剧扩张，许多城市选择缩减其绿化面积，这就使得城市的生态空间造成了巨大的伤害和破坏。
因此在发展经济和推进城市化的过程中需要加强对于城市非建设用地的规划，坚持可持续发展原则。
关键词：城市非建设用地；规划；管理当前城市总体面积是相对固定的，因此在经济飞速发展的过程中，城市建设用地和城市非建设用地一直处于一种此消彼长的状态。
1.城市非建设用地概述随着城市化的逐渐推进，城市内部的各个区域之间逐渐产生了明确的功能分区，各个功能分区从应用方式上进行区分，城市绿地和近郊森林绿地、湿地等是典型的城市非建设用地的区域，这一部分在城市发展的过程中往往起着重要的作用，但由于生态价值创造较为缓慢因而往往在城市建设中被忽略和压缩。
城市的绿地系统是城市生态中非常重要的一环，对城市的环境质量起着巨大的调节作用，对城市的居住着的身体健康也有着非常大的裨益。
2.城市非建设用地的核心理论支撑随着社会的不断发展，城市人民的环境保护意识逐渐提高，对于城市的规划要求也随提高，在城市建设的过程中，不能一味的只关注城市的经济建设，要将经济建设与城市生态建设和人文建设并重，坚持可持续发展，而不是透支型建设。
2.1生态城市理论及生态整体规划设计1971年联合国教科文组织首次提出这一观点，将“人与生物圈”计划提上了城市建设的日程。
生态城市简单来说就是建设一座真正意义上的健康城市，其建设的核心意义是将生命、美和公平作为城市发展的首要目的。
生态城市的空间建设结构是将城市设置在自然生态环境中并与之共存，以小型组团布局，城市功能分区建设根据地区的土地状态和周边环境作为主要参考，在生态敏感区和生态资源富集区停止中、低密度的建设开发，由于建设结构模式是小型组群，因此缺少机动车交通出行，一般以就近出行为主，另外对于当地特殊的生态物种要加以保护和重视。
关于城市建设用地与非建设用地规划与管理的相关探讨
现在以 Ｆ 方面： 几
３１ 传统规划编制与管理 未能适应城市开发与建设主体的转变 ．
迄今为止 ， 国的城市 规划 主流体系实际上是保 留前 苏联传给我们 我 的计划经济体制下形成 的方法 ， 理论实质是 国民经济计划 的延续 。也 其 就是说 ， 市规划是 经济计划制 定后 ， 城 完成其在 城市土地和 空间上 的落 实。 虽然在改革开放 以后 ， 有大量欧美的理念和理论传入， 这些传 入理 但 念和理论实际上并没有 实质性 改变 我们的规划体系基础架 构。从 ２ 世 Ｏ 纪８ ０年代末开始 ， 城市建设主体 已经从政府和国家逐渐转变 为开发商 。 在 住宅产 业化和土地供给市场化 的今天 ， 政府对于城市建设控制 的强度 相对减弱 了很 多 ， 市场 经济 的条件 下 ， 在 开发商成 为了承担城 市开 发与 建 设活动 的主体 。 由于这种建 设模式 的转变 ， 城市用地 的使用预期变 得 难 以把握 。传统城市规划编制确定建 设性 用地使用安排 ， 尽管在规划 弹 性方面做了很多有益的探索 ， 但这种试 图控制市场的规划思路往往 在市 场面 前变得 规划 失灵。 究其原 因，是我 们 的规划编制 思路没 有随着经 济模式 的转变而 转 变 。既然市场经济模式决定建设性用地使用比以往难 以把握 ， 么， 努 那 在 力规范城 市建设的同时 ， 政府应该将更 多的关注点聚焦在相对单纯 的非 建设性用地上。在保障城市开发建设 活力的同时 ， 出城市建 设性 用地 给 的“ 增长边 界” 。在精确指导城市“ 怎么建 ” 对乏力的时候 ， 出城市 建 相 给 设“ 能怎么建” 不 的安全底 线。
２ 城 市建 设 性用地 与 非建 设性 用地构 筑 的 图底关 系
城市规划 图底 关系理论是一种逆 向思维理 论，图是研 究 的重点 ， 是 设计 的对象 ， 是图的背景， 底 图与底是一个有机 结合 的 的同一个对象会 因所处的观察角度 不 同而呈现 出不 同的特征 。 如果将整个城 市规划 区内的土地利用作为 一个研 究的整体对象 ， 纯 粹从 自然与人工 、 生态与非 生态的角度 区分 ， 则可 以将 它看作一 个 由城 市建设性用地和非建设性用地结合而成的有机整体 。 非建设性用地对于 建设性 用地如 同“ 景与主景 ” 背 的关系 ， 景虽然没有主 景起眼 ， 背 却包含 着支撑 与衬托 的成 分， 主景提 供城市居住 、 交通、 生产 的用地载体 ， 背景 提供生态支持 。
城乡非建设用地保护困境及其原因研究
城乡非建设用地保护困境及其原因研究摘要：什么是城市非建设用地呢？城市非建设用地就是除了用于建设城市的土地之外的土地。
在经济快速发展的情况下，城市非建设用地的保护问题已经变得非常严峻了和迫切了。
但是城市非建设用地的保护上存在很多难题，分别包括数量减少、功能异化、管理失控。
要想真正的保护城市分建设用地，首先就要先解决这些难题。
关键词：城市非建设用地；难题；政府引导引言：城市的总体规划确定都是由国家决定的，而城市总体规划要求在一定时间里不能占用城市非建设用地，但是经济的发展似乎已经让原来的要求脱离了原来的轨道，国家的约束已经发生了变化，所以城市非建设用地的数量、功能等等都已经发生了变化，不容乐观。
很多变化都告诉我们保护城市非建设用地已经不容等待。
一、城市非建设用地保护的困境（一）数量减少保护城市非建设用地首先要面临的一个问题就是数量问题，近年来城市非建设用地的数量一直在减少。
经济的不断发展让城市建设用地变得越来越少，慢慢的变得不够使用了，所以城市建设用地就开始侵蚀非建设用地，就这样很多都变成了居住用地和工业用地等等。
还有一方面就是本来建设用地中就存在着一部分非建设用地，建设用地减少随之非建设用地也减少了。
这就是城市非建设用地减少的原因。
（二）功能异化在城市非建设用地数量减少的时候，随之改变的还有它的功能和用途。
尤其是它的林业功能，用于生态建设的土地变得越来越少，就在这种情况下人们还总是希望着用于生态建设的土地还能更少。
在这个过程中，它的旅游休闲功能开始蓬勃发展，尤其是在经济发展快速的城市这种表现更加明显。
（三）管理失控接下来就是城市非建设用地保护的第三个难题，我们称为管理失控。
导致管理失控的原因主要有两个。
一个就是多头管理，一起管理的部门很多，让管理变得很乱，最终失控。
还有一个就是城市规划管理部门的管理职能在城市非建设用地方面很有限，这也是管理失控的一个原因。
同时不同类型的城市非建设用地有不同的部门去管理，例如林地由林场或者林业部门管理等等，但是他们制定的很多政策都存在着漏洞，并且无法全覆盖。
图与底关于城市非建设用地规划的思考-陆希刚
建设 用地过程 中对非建设 用地 的生态功
种 分类方法的优点 在于原因明确 , 但缺
点 在于不可建设性程度 难以体现 , 如生
种类型 护区等
①安全类 包括不可建设用地 ②生态景观类 包括 自 然保护
建设用地评 定中的三类用地 、 水源保
破坏 , 生态文化保护观念 日 渐强烈
“ 反
区 、 风景旅游区 、 生态绿地等 ③ 资源 保护类 包括地下 资源保护地 矿区 、
基本农 田 、 文物古迹 保护区域等
略控 制类
规划 ” 的提 出体现 了对 以城 市发展 建设
“图底 ” 关系
城 市非建设用地研究 中将 生态 、 资
源等 自然本底保护提高到前所未有 的高
市边 缘 区 的成 因 、 结 构 和演 变 盛 , 方 创琳 ,
张维峰 , 视角越来越宽广 —
班茂
荣 明 芳 , 郭 思维 ,
其研究趋势表现出研究 从早 期的关注空间
度 , 这在我 国当前控制城市 无序扩张无 疑具 有积极的意 义 。但 是 , 正如许多学 者所认 识到的那样 城市 建设 用地 与城
一些学 者考虑从不可建设性 程度划进行 划 分 , 诸如 绝对不可 建设 的用地和相 对 不宜建设用地 王琳 , 永久性 不 可 建设 用 地 和 时效 性 不可 建 设用 地
能影 响考虑不足 , 尚没 有从事后补救走
应用传统 向系统规划
来源于具体 的规划建设 实践 , 许 多 城 市在规划实施过 程中出现了非建 设用
城区非建设用地规划理论与方法论文
城区非建设用地规划的理论与方法探索【摘要】文章首先介绍了城市非建设用地的概念及内涵，分析了城市非建设用地规划的主要理念，最后就城市非建设用地规划的方法进行了探索。
【关键词】城区；非建设用地规划；理论与方法中图分类号： df455 文献标识码： a 文章编号：引言改革开放 30 年来，伴随着经济的快速发展，我国的城市化水平也一直保持着高速增长。
在城市用地需求迅速增加、国家宏观土地政策日益严格和社会生态环保意识日益提高的时代背景下，如何更加合理地配置有限的城市空间资源，处理好城市建设用地扩张与土地资源保护、生态环境改善之间的关系，防止城市“摊大饼”式的无序扩张，构建和谐有序的城市结构，实现城市的可持续发展，这就要求城市建设工作不仅要做好城市建设用地的规划，还必须重视和加强做好城市非建设用地的规划。
1 城市非建设用地的概念及内涵1.1 城市非建设用地的概念城市非建设用地是城市总体规划中确定的、城市规划区范围内的、在规划期内不被用于城市建设的用地，它在空间上表现为“城市建设用地”范围之外的“空白”区域，而在发展变化则处于与城市建设用地“此消彼长”的变化状态，它与城市建设用地一起构成了整个城市的土地资源。
1.2 城市非建设用地的基本内容目前我国对城市非建设用地的研究不多，城市非建设用地的基本内容也一直没有得到明确的界定。
建设部 2002 年以[建规2002]218 号文件印发的《城市规划强制性内容暂行规定》，提出控制开发的“风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区,基本农田保护区,地下矿藏资源分布地区”等地域，是城市非建设用地的内容之一；还有一些城市总体规划中提出的农田保护用地、水源保护用地、组团隔离带用地、旅游休闲用地、郊野游览用地、自然生态用地和远期发展用地等都属于城市非建设用地的范畴。
考虑城市非建设用地转化为城市建设用地的可能性，结合城市规划的相关评价方法,可以把城市非建设用地划分为两大类五小类。
第一大类是绝对不能占用的城市非建设用地，它与城市规划的强制性内容暂行规定中提及的市域内必须控制开发的地域的范围基本相符，包括：(1)技术性“城市非建设用地”，即不适于进行城市建设的用地。
城市化进程中“非城市建设用地”的新管控策略
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城市化进程中“非城市建设用地”的新管控策略
作者：
来源：《上海城市管理》2011年第05期
同济大学的陈晨博士与赵民教授在2011年第4期的《城市规划学刊》上发表题为《对“非城市建设用地”及其规划管控问题的若干探讨》一文，认为目前各界对“非城市建设用地”这个概念存在很大争议，其用地性质缺乏清晰的界定，其规划编制内容比较杂乱，尚未形成一套完整的规划体系，但另一方面，涉及“非城市建设用地”的规划实践却已屡见不鲜，规划成果及形式的种类也有许多。
作者由此全面厘清相关概念产生的背景及其语境，梳理当前的相关研究和实践进展，分析其中的问题和悖论。
对于“非城市建设用地”所涉及的管控问题，作者认为可以从三方面探究：一是完善现行城乡规划编制和管理体系，有针对性地完善现有空间规划体系及其日常管理的运作机制，是有可能较好地应对“非城市建设用地”的规划和管控问题的。
二是在空间规划体系中进一步落实城乡空间管制，这有望在更大层面的国土规划体系中，得以进一步落实本地发展的“保障公共利益”和“控制私人开发”目标，从而才能真正正视所谓的“非城市建设用地”问题。
三是在空间管制政策分区基础上，基于统一的用地分类体系，施行统一的城乡土地用途管理，使得既包含“村镇建设用地”、也包含“耕地”“园地”“林地”“牧草地”、同时含有“水域”“弃置地”“露天矿用地”等“非城市建设用地”科学地演绎成“城乡非建设用地”这一更为确切的概念。
责任编辑：张炜。
中国目前非城市建设用地规划发展的研究
中国目前非城市建设用地规划发展的研究摘要:非城市建设用地规划可视为在当今中国体制规划由城市建设过渡到城乡建设的过程中的一大成果[1]。
对非城市建设用地规划发展的研究有着极其重大的指导借鉴意义。
本文着重从非城市建设用地的规划和建设中存在的问题来分析，通过对非城市建设用地的概念及其演变过程进行梳理，对其本身的实质内涵进行剖析。
加之对目前城市内非城市建设区域存在问题针对性的研究，提出了以科学发展的观点为认识基础，主动策划引导，积极规划控制，发展出新时代更有效的非城市建设用地规划发展编制模式。
关键词:城市规划；非城市建设用地；规划控制ABSTRACT：The urban non-development land can be regarded as a great achievement which shaped by the transition from the city constructionto urban and rural construction in the China system. Researching on the urban non-development land planning can be get great guiding significance. Based on the concept about the urban non-development land and the evolution process, this paper analyzed the problems existed in the urban non-development land planningandconstruction,combined with the research on the problems about the regional of constructionproposed a more efficient process by taken the scientific development as the basis, activeplanning guidance, and actively planningcontrol.[key word]Urban planning，Urban non-development land，Planning-administration[分类号]TU9841引言一直以来，二元管理都是我国城市和农村发展体制的大主题[2][3]，主要表现在：以现在化大生产为主的城市经济体制和以小农经济为主的农村经济体制并存。
“非城市建设用地” 的概念辨析及其规划控制策略
“非城市建设用地”的概念辨析及其规划控制策略程遥赵民【摘要】一般认为，“非城市建设用地”是保障城市健康、可持续发展，实现城乡统筹和城市生态文明建设的重要因素。
自20世纪90年代末以来，该命题引起了规划业界和学界的较多关注。
然而，就目前的研究来看，还存在概念界定模糊、研究规范性差、规划成果实效性差等问题。
有鉴于此，本文首先整理“非城市建设用地”的相关概念及其演变过程，梳理相关规划研究成果，从而对有关研究中的“非城市建设用地”的实质内涵有所把握。
进而，通过借鉴若干国外非建设用地分类与规划管理经验，并结合我国即将实施的新版《城市用地分类与规划建设用地标准》，提出重新界定“非城市建设用地”的思路，指出应将其理解为具有某些共同属性“用地分类”，用于有关的规划编制。
最后，基于新版《城市用地分类与规划建设用地标准》，试对这类用地的规划控制方法提出若干建议。
【关键词】非城市建设用地；分类标准；规划控制；国际经验1 研究对象及国内研究综述1.1 概念源起“城市建设用地”是我国特有的概念，1991年开始实施《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB137-90，以下简称“90国标”)后得以在全国范围内运用。
“90国标”中规定，“城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不应包括水域和其它用地”，以此作为城市总体规划中用地指标计算与控制的分类对象①。
某种程度上，城市建设用地概念的产生及其对应的指标控制体系反映了1980年代末、1990年代初计划经济对于我国城市规划与管理思路的影响。
而“非城市建设用地”(也称“城市非建设用地”)是一个相对于“城市建设用地”的概念。
无论是从其命名，还是概念的源起与发展来看，“非城市建设用地”都是由“城市建设用地”派生而来。
事实上，所谓的“非城市建设用地”概念并没有在“90国标”或其他国家级法规、标准中正式出现，但它在一些地方立法中获得了“法定性”。
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非城市建设用地的概念辨析及其规划控制策略
城市建设用地是指城市规划范围内用于城市公共建设、居住安置和经济活动等
城市发展需要的土地。
而非城市建设用地则是指城市规划范围之外的一个相对抽象和笼统的概念，包括了农村建设用地、特殊用地、生态用地、防护用地、基础设施用地以及未利用地等，这些用地类型在城市规划和控制中，都具有特殊的重要性和不可或缺的作用。
非城市建设用地类型解析
农村建设用地
农村建设用地是指农村用于住宅建设、农业建设、水利设施建设和其他生产生
活用地的土地。
在中国，由于农村地区的经济发展和农业机械化程度的提高，农村建设用地逐渐从单纯的农业生产和村庄的组织布局，向农村城镇化与城乡融合的方向发展。
因此，合理利用农村建设用地，促进农村发展和城乡一体化进程是非常重要的。
特殊用地
特殊用地是指土地的特殊用途性质和功能，如森林、草地、荒地、沼泽、滩涂、水域等。
这些土地既具有自然保护和生态功能，也具有科研、旅游、观赏等特定的用途。
特殊用地在城市规划和管理中，不同于其他用途的土地，需要特别加以保护和管理，实现生态、经济和社会的协调发展。
生态用地
生态用地是指为生存和繁衍自然生态体系而设立的用地，如自然保护区、野生
动植物栖息地、山地、湿地等。
这些用地对于生态稳定、生物多样性保护、环境质量控制等都有至关重要的作用。
在城市化进程中，生态用地逐渐被开发利用，所以如何在城市发展中平衡发展和生态保护，是一个难题。
防护用地
防护用地是指为防止自然灾害、环境污染、危险源等的侵害而设立的用地。
例
如山体防护用地、河道堤防用地等。
防护用地在城市化进程中，具有必要的保护和预防作用，避免或降低因自然灾害或环境问题而带来的社会和经济损失。
基础设施用地
基础设施用地是指为城市公共、公用设施建设（包括交通、能源、通讯、水利等）而设立的用地。
基础设施是城市发展的重要基础，保障城市正常运行和居民生
活的必需品。
在城市规划中，基础设施用地规划和管理都是非常重要的，政府部门应该加强规划和控制，做好各类基础设施用地的规划和布局。
未利用地
未利用地也是非常重要的一类非城市建设用地，它不仅包括了荒地、荒山、沙
漠等不能开发利用的地，还包括了余地、空置地和待开发地等可以利用的土地。
科学有效地开发利用未利用地，可以为城市的发展提供坚实的基础和支撑。
非城市建设用地规划控制策略
非城市建设用地是城市规划中不可或缺的一部分。
合理利用非城市建设用地，
不仅能够改善城市环境，促进城乡一体化发展，也能够为城市未来的可持续发展提供保障。
因此，非城市建设用地规划控制策略至关重要。
加强监管和规划
政府需要加强对非城市建设用地的监管和规划，严格执行规划、充分听取社会
各方面的意见和建议，并将其纳入到城市规划中。
要注意不同类型的非城市建设用地规划和控制的差异性，加强其在城市规划中的权重，充分考虑资源环境承载能力、城市发展需要和人民利益，制定合理、精细和科学的规划。
加大生态环境保护力度
在非城市建设用地的规划和控制中，生态环境保护应该是首要考虑的问题。
政
府部门应该适当增加生态用地的比例，切实保护和修复自然生态系统。
同时，在其他非城市建设用地的开发利用过程中，也要注重环境保护和绿色发展，加大环境风险控制力度。
完善土地利用政策
政府应该根据不同类型的非城市建设用地，制定相应的土地利用政策，促进其
有效利用。
同时，应该加大对乱占、强占和非法处理非城市建设用地行为的查处和打击力度，确保土地资源的清和稳定。
为了鼓励各类非城市建设用地的合理利用，政府还可以大力推出土地收购、出租、抵押等各类激励政策，鼓励土地所有者把土地用好用活。
引导社会投资
政府可以引导社会力量加大对非城市建设用地的开发和建设投资，推动其产业
化和商业化。
如在农村建设用地的开发利用中，可以通过农村集体或合作社的方式，引入现代农业和优质资源，实现稳定的农产品供应和农民收入。
同时，政府也可以通过PPP等方式，引导社会资本加大对特殊用地、生态用地、防护用地等的投资，从而更好地保障和应对城市化发展过程中的各种风险。
非城市建设用地是城市规划中一个重要部分，其类型多样，规划控制策略复杂。
如何合理利用非城市建设用地，促进城市发展和生态环境的保护，是一个需要全社会共同努力的问题。
政府需要加强对非城市建设用地的规划和监管，制定相应的土地利用政策，引导社会力量共同参与非城市建设用地的开发和建设。
只有如此，才能让非城市建设用地真正成为城市发展进程中的一支强大力量。