浅析法制宣传教育与法治实践的结合

浅析法制宣传教育与法治实践的结合苏州市相城区司法局纪检组长、区普法办副主任陆金生党的十五大报告中明确指出要“依法治国，建设社会主义法治国家”，并强调要“深入开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。

”九届全国人大二次会议通过的宪法修正案第十三条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

”纵观80年代中期以来历年国务院总理所作的《政府工作报告》和党的十三大、十四大、十五大、十六大文件，都把普及法律常识，提高公民的法律意识和法律素养作为执政党和政府的一项重要职责，并由全国人大常委会作出进行“一五”、“二五”、“三五”、“四五”、“五五”普法的决定。

刚刚结束的党的十七大，胡锦涛同志所作的报告无论是总结过去的经验，还是谋划未来的发展，无论是谈国民经济发展，还是谈党的自身建设，无不融会贯通了“法的权威”和“法的精神”。

２０年来的普法成就使我们坚定了认识：随着普法宣传工作的日益深入，随着社会主义法治事业的整体推进，我国社会各界对于法律的尊重和信仰正在日益深化，法治正在逐渐成为一种主流的社会治理方式和生活方式，法制宣传教育在促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展中发挥着不可替代的作用。

同时，２０年来的工作经验也提醒我们：目前我国法治建设面临的一个重大问题，依然还是“已有的法律得不到普遍的遵从”。

在个别地方、个别领域，依然还存在着权大于法、情大于法的消极现象，法律经常在不同程度上被架空、超越和弱化；同时，社会上还有少数人并不把法律当回事。

一遇到某些矛盾纠纷，往往还是习惯于去找关系、托人情报、通门路，试图通过亲缘、人情、权势等因素使自己超越现有的法律程序和规则，而不是充分运用现有的法律程序、手段和方式来解决。

甚至还有人更是把对法律制度程序的超越程度，当作衡量其社会活动能力高低的标准。

法制宣传教育和法治实践两者是相辅相存的关系，不能“两张皮”，要有机地结合起来。

我们要在扎实推进法治实践中，进行生动务实的法制宣传教育。

法治实践向前进一步，法制宣传教育才能向前迈一步，没有法治实践的扎实推进，法制宣传教育只能是无本之木、无源之水。

与此同时，法治实践离不开公民法律素养的普遍提高，离不开法治理念的全面提升，离不开法治环境的日益优化，只有大力提升全民的法律意识，在全社会形成良好的法治环境，法治实践才能又好又快地向前推进。

推动法制宣传教育工作的深入开展，必须突出重点、狠抓落实。

法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民，重点加强对各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

就我们本级来说，就是要根据“十一五”规划和建设社会主义新农村对普法依法治理工作提出的新要求，借鉴推广先进经验，探索开辟新的途径，制定具体实施意见，大力推进以法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为主题的“六进”活动，在全社会掀起学法用法的热潮，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

法治实践是最生动的法制宣传教育，法治实践是法制宣传的目的，法制宣传必须融于法治实践之中。

空乏概念、空洞无物的法制宣传教育是苍白无力的，只有深入研究群众对法律知识的真正需求，将法治实践中涌现的生动案例和改革成果生动地传播，形成寓教于乐的立体法律文化宣传引导氛围，使人们在耳濡目染、潜移默化中受影响、受感动，才能切实提高公民的法律意识和维权能力，激发公民更广泛持久的学法、用法热情，要围绕依法行政和公正司法这两个重点，把法制宣传教育与法治实践结合起来。

要确保法制宣传教育重点对象和重点内容的落实。

重点加强领导干部、公务员特别是执法人员、青少年、企业经营管理人员和广大农民的法制宣传教育。

要坚持把宪法和社会主义法治理念教育作为法制宣传的重点。

要大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，为促进经济社会协调发展营造良好的法治环境。

依法行政、公正司法、规范执法是最好的法制宣传。

近年来，人民法院推行“阳光审判”公开庭审，普通公民得以进入法庭旁听，司法活动的法制教育功能在这一环节中的体现不言自明，司法权威和司法活动的公信力也逐渐得到树立和巩固。

从审批到许可，从管理到服务，各级政府自觉依法行政的努力，生动诠释了法治政府的要义。

而各地依法进行的基层民主法治实践，更使人民群众在参与的过程中，自然地进入法制的轨道。

作为法治江苏建设的主要工作之一，“法治江苏合格县（市、区）创建活动，是本级区域内的最大的法治实践。

而全面开展法制宣传教育是区域法治建设的重要组成部分，具有先导性、基础性作用。

我们要坚持把法制宣传教育作为“法治江苏合格县（市、区）创建活动的基础工程摆上重要位置，紧紧围绕“法治江苏合格县（市、区）创建活动的总体部署和最新要求确定重点对象和教育内容，努力使法制宣传教育与法治建设的目标要求相衔接相适应，坚持法制宣传教育与法治实践有机结合，突出抓好《法治江苏建设实施纲要》以及相关法律法规的宣传，使法治江苏建设家喻户晓、深入人心。

提高全体公民的法律意识和法制观念，增强政府和社会组织依法办事的自觉性，在区域上下牢固树立社会主义法治理念，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚，打牢法治江苏建设的坚实基础，推动法治江苏建设深入开展，为更好更快地实现“两个率先”、构建和谐社会营造良好的法治环境。

过去的经验和教训都告诉我们，要坚持法制宣传与法治实践相结合，就必须全面推进依法治理工作，用科学发展观建设和谐社会。

胡锦涛总书记在十七大报告中全面地阐述了和谐社会的科学内涵及其基本特征，这就是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然的和谐相处”。

这六个要素当中，第一个就是“民主法治”。

这不仅因为和谐社会必然是民主社会、法治社会，而且只有在一个崇信民主、奉行法治的社会，构建和谐社会的其他要素才能够得到真正的实现。

可以说，和谐社会的所有问题都必然归结于法治问题，或者与法治密不可分。

我们要在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的前提下，结合党委政府中心工作，及时总结好的经验做法，不断推进和深化依法治理，从而丰富地方和区域依法治理的实践形式。

各级政府则要继续认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，努力提高公务员的法律素质，大力推进依法行政，促进法治政府建设。

要继续深化“民主法治示范村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制；全面开展“民主法治示范社区”创建活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。

笔者认为：法制宣传教育和法治实践两者有机结合必须抓好以下几个环节：一、深化认识，更新思想观念党的十五大报告中明确指出“依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。

”这一论断对依法治国的主体、客体、目标、途径和领导力量都做了明确阐述。

依法治理是实践依法治国基本方略的基础性工作，是依法治国的必由之路，它由原先加强地方依法治理、保障社会长治久安的最初考虑上升到社会全面的法治实践。

对此，当前的首要的任务是进一步深化广大干部群众，特别是各级领导干部对依法治国、依法治理的思想认识，通过深入学习邓小平理论，学习江泽民文选，学习社会主义法治理念等一系统的精辟论述和观点，全面地把握依法治国的基本含义和基本要求，加深对社会主义法治理论的理解，正确树立社会主义荣辱观，使其自觉投身到法治实践活动中去。

二、加强教育，夯实基础工程古人云：“徒法不足以自行”。

法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维护的。

依法治国，最重要的是公民法律素质的提高。

普法，始终是依法治理最为深厚的工作基础。

必须改革过去法制宣传教育的模式，全面突出新意，以适应依法治国的更高要求。

一要注重培养法制观念。

法制观念就是依法办事、依法行政、依法律己、依法维护自己权利的观念。

有了法制观念，法律才能变成生活，成为干部和民众的内在自我要求，严格执法光荣、守法光荣、违法可耻、徇私枉法可恶的道德观和价值观才能树立起来。

因此，普法的着眼点不仅要放在提高群众对法律的认知能力上，更要着力提高群众对法律的运用能力上，在树立法制观念，倡导崇尚法治的风气上下功夫，在完善学法制度建设上求实效。

二要完善学法制度建设。

对领导干部的学法，要健全干部任职前的必备法律知识考试制度。

招聘、任用、提拔新领导干部，必须通过法律知识考试，取得普法学习合格证书的才能获得任命；到达一个新的岗位，还必须通过该岗位所需专业法律知识的考试，取得合格证书。

要建立干部学法档案制度。

定期对干部进行相关法律知识书面闭卷考核。

把组织本单位的学法情况作为考核领导干部政绩的内容之一。

对执法人员的学法，要严把岗前关，必须经过相关法律法规和专业知识培训，取得合格证书或专业资格，方可上岗。

要抓好培训关，对新的法律法规要及时培训取得合格，并把通晓法律知识、依法执行公务的能力和参加法律教育的经历，作为年度考核和晋升的重要依据；要抓住责任关，建立不依法执法的责任追究制度。

如，对青少年的学法，要着重抓好法制教育的课堂化，使法制课作为一门必修课，考试成绩列入毕业成绩。

对三资企业、困难企业、偏僻农村、流动人口法制教育，要探索行之有效的模式。

三要加强法律实践活动。

要把法制宣传教育与公民的生产生活、工作实际相结合，有针对性的学习新法律和专业法律。

三、建章立制，完善规范体系就目前而言，在建章立制上，必须遵循以下几点：一要不能与国家的法律法规相抵触。

根据法制统一的原则，符合法律法规的规定，是建章立制必须遵循的根本原则。

超出法律法规范围，以土政策代替有关法律法规规定，所制定的章制就失去应有的效力。

二要有利于保障人民当家作主的地位和合法权益，广泛调动广大公民的积极性，让他们参与管理，实现管理民主化。

三要严格制定程序。

制定规章制度，首先要符合法律法规规定的原则，同时要在群众充分讨论的基础上制定。

四是依法建章立制要形成管理体系。

制度建设不仅要求制定规章制度，更要建立与章制配套的管理体系。

诸如，对内部管理涉及到的办公事务、人事保卫、党务纪检、计划财务、业务工作、后勤保障等规章制度要制定明确的工作程序，并使这些工作程序相互衔接，形成一个完整的管理体系，使一切工作都按程序进行，违背程序就行不通，从而改传统管理的事后管理为预防管理，使内部管理更趋科学化、规范化。

五要根据法律法规不断修改完善章制。

章制不能一定多年不变，要随法律法规的修订及新法的不断出台，以及把所学到的法律知识适时修改补充，不断完备章制，使之始终与国家大法保持一致，能够适应市场经济的发展要求。

保证每个公民有一个既合时、合情，又合理、合法的行为准则；六要保证规章制度的贯彻落实。

有了完备的规章制度，就要保证执行，否则便成了一纸空文。