安徽省水利厅2019年水利建设工程
为建设美好安徽提供强有力水利支撑
CHINA WATER RESOURCES2019.24回眸2019年,安徽省水利厅深入贯彻落实习近平总书记治水重要论述,积极践行新时代治水思路,全面落实水利改革发展总基调,全省水利改革发展取得明显成效,为实现全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好安徽提供了强有力的水利支撑和保障。
重点水利工程建设有力推进。
推深做实水利“稳投资”,水利建设投资保持高位运行,连续三年全省下达和完成重点水利工程投资计划双超200亿元。
全省基础设施建设1号工程———引江济淮工程工期控制性节点工程全面开工。
进一步治淮工程全面提速,怀洪新河水系洼地治理、淮干正峡段行洪区调整建设、淮干王临段行洪区调整及河道整治工程相继开工建设。
水利薄弱环节建设性治理加快推进,30座重点易涝区排涝泵站、50个中小河流治理、390座小型水库加固年度项目全面开工。
农村饮水安全持续巩固提升。
聚焦解决“两不愁三保障一安全”突出问题,组织开展农村饮水安全保障突出问题大排查,排查发现的7396户贫困人口饮水安全问题、34处工程运行不正常问题全部整改销号。
持续实施农村饮水安全巩固提升工程,改造提升1320处农村饮水工程,解决128万人氟超标改水问题,提升了914万人供水保障水平。
提请省政府办公厅印发《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》,力争通过3~5年努力,建立健全供水工程体系、监管责任机制、工程管理机制、政策保障机制,实现工程良性可持续运行。
水旱灾害防御效益显著。
全力防抗汛期暴雨洪水,有效应对10次强降雨过程,成功抗御水阳江干流超保证水位洪水。
面对近40年来最严重伏秋冬连旱,综合采取蓄水保水、引水调水等措施,加大跨地区跨流域水源调度,其中淠史杭、驷马山、茨淮新河三大灌区累计引调水55亿m3,有力地保障了城乡居民生活生产用水,未发生无水可饮现象。
河湖管护力度空前加大。
健全完善河湖长制,调整增强长江、淮河干支流河长体系,启动实施新安江流域河湖长制提升工程。
供货服务需求及技术要求
供货服务需求及技术要求供货服务需求及技术要求为⿎励不同品牌的充分竞争，如某设备的某技术参数或要求属于个别品牌专有，则该技术参数及要求不具有限制性，投标⼈可对该参数或要求进⾏适当调整，但这种调整整体上要优于或相当于招标⽂件的相关要求，并说明调整理由，且该调整须经评委会审核认可。
本项⽬不涉及落实节能环保、中⼩微型企业扶持等相关政府采购政策的要求。
⼀、项⽬背景为了深⼊贯彻落实党中央、国务院关于加快灾后⽔利薄弱环节建设的决策部署，牢固树⽴“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾新理念，全⾯落实“信息精准、指挥精准、措施精准”⽬标要求，加快推进⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报系统建设。
实现全省⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报系统全覆盖，省市县互联互通、信息共享，为⽔库防汛指挥调度、预报预警提供信息保障，努⼒减轻洪灾损失，以确保⼈民群众⽣命安全。
1、建设任务按照全省⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报系统建设⼯作⽅案要求，根据建设名录及现场查勘复核结果，本次新建46座⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报设施、改造4座⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报设施。
主要建设任务及内容为：（1）⾬⽔情测报辅助设施：测验断⾯标志50处、⽔准点100个、⽔尺桩410根、避雷设施50处、观测道路（踏步）798m2。
（2）⽔位观测设施：栈桥式简易井42座、孤岛式简易井3座、依附式简易井1座。
（3）监测设备：⾬⽔情监测设备50套，其中卫星通信设备1套；清淤泵5台，⽪划艇3艘。
（4）其他：基础资料整理与填报50项，包括建成后⾼程引测、特征⽔位复核等、站点注册信息填报。
2、建设依据（1）⽔利厅、财政厅《关于印发（全省⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报系统建设⼯作⽅案）的通知》（皖⽔灾防函〔2019〕88号）；（2）《关于印发安徽省⼭洪灾害防治⾮⼯程措施和农村基层防汛预报预警体系建设项⽬系统集成规范（试⾏）的通知》（皖⽔防办函〔2018〕1746号）；（3）《安徽省⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报技术要求》（皖⽔灾防函〔2019〕674号）；（4）《省级农村基层防汛预报预警体系建设实施⽅案编制⼤纲》（2017年10⽉）；（5）《关于⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报系统建设任务数量的报告》（安庆市⽔利局，2019年11⽉）。
安徽省水利厅2019年水利建设工程质量安全监督和水利稽察工作要点
安徽省水利厅2019年水利建设工程质量安全监督和水利稽察工作要点一、总体思路按照“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，结合安徽水利建设工程实际，完善监督管理体系，加强监督工作力度，严格履行水利建设工程质量安全监督和水利稽察职责，严格“查、认、改、罚”，突出“严、实、细、硬”，形成高压严管的“强监管”态势，有效管控水利工程建设、管理风险，服务全省水利高质量发展。
二、质量安全监督工作（一）加强制度建设按照水利部水利建设工程质量监督工作意见和即将修订的《水利工程质量监督管理规定》，提出具体任务清单，进一步落实水利建设工程质量监督工作定位、主要职责和监督内容，执行有关安全生产规定，推进全省水利工程质量安全监督管理工作规范开展。
（二）强化工程监督根据水利工程建设进展情况，制定年度水利建设工程质量安全监督工作计划，进一步明确目标、分解任务、细化措施、落实责任。
完善监督工作台账，加强水利工程建设项目质量安全监督，保障工程建设质量和生产安全。
（三）推进履职尽责督促指导市县水行政主管部门认真履行质量安全监督职责，加强对工程建设质量安全体系、实体质量和安全生产的监督检查。
督促项目法人严格执行有关要求，认真落实参建各方质量和安全生产主体责任，规范工程建设质量和安全行为。
（四）加强重点监督结合水利工程稽察、安全生产执法检查和质量监督抽检，加强对重大水利工程质量安全监督工作。
对节水供水重大水利工程实行监督抽检全覆盖，加大引江济淮工程巡查力度，加强对厅直管项目的日常监督检查，提升质量安全监督工作质量。
三、水利稽察工作（一）配合水利部开展专项稽察工作配合水利部开展6批次稽察工作，具体内容为：2月下旬至3月中旬的主要支流治理项目稽察，4月上旬至下旬的172项重大水利工程（江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌区）稽察，5月下旬至6月上旬的病险水库、水闸和大型泵站更新改造项目稽察，6月下旬至7月中旬的172项重大水利工程（重大引调水工程、重点水源工程）稽察，8月下旬至9月上旬的农村饮水安全巩固提升项目稽察，10月中旬至下旬的172项重大水利工程（大中型灌区续建配套节水改造骨干工程）稽察。
安徽-建标〔2019〕191号附件-2019工程量清单计价办法
安徽省建设工程工程量清单计价办法安徽省建设工程造价管理总站2019年8月目录一总则………………………………………………………………二建设工程造价费用构成…………………………………………三工程量清单计价规定……………………………………………四工程成本的评审…………………………………………………五工程量清单计价文件格式………………………………………六工程量清单计价指引……………………………………………建设工程工程量清单计价办法一总则1.为规范我省建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单计价文件的编制原则和计价方法，据国家标准《建设工程工程量清单计价规范》及其有关工程量计算规范、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《安徽省建设工程造价管理条例》等法律法规及有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
2.办法适用于本省行政区域内新建、扩建、改建等建设工程发承包及实施阶段的工程量清单计价活动。
3.办法所称的建设工程包括：建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、城市轨道交通工程、园林绿化工程、仿古建筑工程等。
4.办法是我省建设工程计价依据的组成部分，建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本办法外，还应符合国家、本省现行有关法律法规和标准的规定。
二建设工程造价费用构成建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、不可竞争费、其他项目费和税金构成。
一、分部分项工程费分部分项工程费是指各专业工程的分部分项工程应予列出的各项费用，由直接费和综合费构成。
（一）直接费直接费包括，人工费、材料费、施工机具使用费。
1.人工费：是指支付给从事建设工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。
包括：工资、奖金、津贴补贴、职工福利费、劳动保护费、社会保险费、住房公积金、工会经费和职工教育经费。
⑴工资:指按计时工资标准和工作时间支付给个人的劳动报酬，或对已做工作按计件单价支付的劳动报酬。
⑵奖金：是指对超额劳动和增收节支支付给个人的劳动报酬。
工程量清单控制价封面7.3
明光市分水岭水库灌区节水配套改造工程最高投标限价皖中润国元滁造价【2019】号招标人：单位盖章造价咨询人：单位盖章日期：2019 年8 月29 日明光市分水岭水库灌区节水配套改造工程最高投标限价控制价（标底）（小写）： 9699201 元（大写）：玖佰陆拾玖万玖仟贰佰零壹工程造价招标人：咨询人：（单位盖章）（单位资质专用章）法定代表人法定代表人或其授权人：或其授权人：（签字或盖章）（签字或盖章）编制人：复核人：（造价人员签字盖专用章）（造价工程师签字盖专用章）编制时间:2019 年8 月15 日复核时间：2019年8 月29 日最高投标限价编制说明一、工程概况本工程为明光市分水岭水库灌区节水配套改造工程，位于明光市，具体详见设计图纸。
二、编制范围：依据招标人提供的施工图纸和本工程工程量清单中所有内容。
三、计价依据：1、由青岛市水利勘测设计研究院有限公司设计的明光市分水岭水库灌区节水配套改造工程设计图纸。
2、定额依据水利部水总[2014]429号文发布的《水利工程设计概（估）算编制规定》；水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》;水利水电工程概预算补充定额（水总[2005]389号）；安徽省水利厅皖水建[2008]139号文颁发的《安徽省水利水电建筑工程预算补充定额》；施工机械台时费定额采用2002年水利部116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》。
2018版安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定新的规定；。
3、依据安徽省皖水建函[2019]470号《关于调整安徽省水利工程计价依据增值税计算标准的通知》4、本工程招标文件及国家现行相关规定。
5、省、市截止2019年8月的有关政策性文件。
四、材料价格：滁州市工程造价信息2019年第7期明光部分，对明光部分没有参照市级。
五、暂列金：50万元列入其他项目费中。
六、其它说明：1、施工安全措施费按建安工程总价的1.2%计列（专款专用）。
安徽六安市小型水库雨水情自动测报系统EPC建设项目招标文件的编制
1项目背景2018年，受201818号台风“温比亚”影响，安徽宿州市萧县永堌水库遭遇1000年一遇洪水造成人员伤亡。
事件暴露出安徽省大部分小型水库缺乏必要的雨水情自动监测设施这一短板，为提升安徽省小型水库雨水情监测能力，2019年8月1日，安徽省政府常务会研究通过，省水利厅、财政厅联合印发了《全省小型水库雨水情自动测报系统建设工作方案》。
各地市全面开展小型水库雨水情自动测报系统建设工作，2020年年底前基本实现全覆盖，重点防洪任务的水库2020年汛期投入试运行。
六安市需新建、改造小型水库雨水情自动测报系统1205座，占全省25.2%，为全省最多。
鉴于六安市本次项目建设的小水库雨水情自动测报信号接收站点点多面广、工期紧，考虑实施方案（施工图纸）编制时间较长，制约项目在2020年汛期投入试运行。
根据《安徽省小型水库雨水情自动测报系统项目建设管理办法》中的第10条“市水行政主管部门宜依据实施方案统一组织招标，相关项目法人与中标单位分别签订建设合同并负责实施”。
2019年10月经征求各县（区）意见，并报市政府批准同意，六安市水利工程建设管理处采用EPC模式，对霍邱、金寨、舒城、叶集4县（区）项目统一组织招标。
2招标思路2.1招标模式的选定本次项目建设的小型水库雨水情自动测报系统项目信号接收站点点多面广，如按照常规招标，施工图纸绘制完成后，由造价公司编制项目招标清单，再委托代理公司招标，至少需要半年时间，不能保证2020年汛期重点防洪任务的水库自动测报系统投入运行。
考虑时间紧、站点多、设计周期长，为更好地缩短建设周期、保证工程质量，采用统一的设计、采购、施工、运行维护等一体的EPC模式。
但本项目又有其特殊性，按照安徽省水利厅全省总体水库自动测报实施方案审查进度，4月底前完成六安市的实施方案专家审查工作，将不能满足EPC招标时间。
参照安徽省水利厅《安徽省水利建设项目工程总承包招标文件示范文本（2019）年版》中确定勘察设计单位的EPC总承包模式，DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2020157赵亮.安徽六安市小型水库雨水情自动测报系统EPC建设项目招标文件的编制[J].中国防汛抗旱，2021，31（3）：66-69.ZHAO pilation of bidding documents for EPC construction project of small reservoir rainwater regime automatic forecasting system in Lu'an City，Anhui Province[J].China Flood&Drought Management，2021，31（3）：66-69.（in Chinese）安徽六安市小型水库雨水情自动测报系统EPC建设项目招标文件的编制赵亮（安徽省六安市水利局，六安237000）摘要：以安徽省六安市小型水库雨水自动测报系统EPC（Engineering Procurement Construction）建设项目招标文件编制为例，分别从招标思路、招标文件特点及主要做法进行介绍，以期为其他类似项目招标文件的编制提供借鉴。
淮委·安徽省水利厅电子交易平台关键技术应用和安全系统构建
2021.350淮委·安徽省水利厅电子交易平台关键技术应用和安全系统构建谢文金 王 恒一、引言为全力推进水利工程全流程电子招标工作，更好地履行招标投标行政监督职责，水利部淮河水利委员会与安徽省水利厅于2019年决定共同建设具有鲜明水利行业特色的招标采购电子交易平台。
水利部淮河水利委员会·安徽省水利厅电子交易平台（以下简称平台）由安徽安兆工程技术咨询服务有限公司建设、运营，平台依据《电子招标投标办法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等有关法律法规及相应标准文件或示范文本进行开发，在系统架构、交易功能、安全体系等方面达到国家标准，获得国家最高等级三星级检测认证证书，实现全流程无纸化、全流程线上操作，并做到全留痕、可追溯。
二、系统构建关键技术应用交易系统是平台的核心功能系统，须严格根据《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》进行开发。
在系统构建中，开发者综合分析了国内电子招标投标交易平台架构的案例，应用ESB 服务总线技术、云中间服务技术、容器化技术、元数据技术等先进技术，从基础设施支撑环境、数据层、业务应用层和表现层进行了全面设计和攻关，实现了水利招投标的数字化、智能化，顺利构建了平台交易系统。
1.系统架构在系统架构方面采用系统管理的思路，使招标、投标、开标、评标、定标五个环节既相互独立，又保留其内在逻辑关系。
基于云平台架构部署和应用，从基础设施支撑环境、数据层、业务应用层和表现层进行平台架构，并采用面向服务的体系架构（SOA）设计，通过业务服务概念来提供电子招标投标的各项应用功能。
2.先进技术应用（1）ESB 服务总线技术1）主要功能ESB 服务总线包含元数据管理、传输服务、协议转换、服务集成、数据变换、服务安全、事务管理支持、服务发布与订阅等功能，提供数据共享交换平台网络中最基本的连接中枢，将各个前置节点有效地连接起来，消除不同应用之间的技术差异，让不同的应用服务器协调运作，实现不同服务器之间的通信与整合。
水利工程稽察中常见的问题及整改建议
2021.461探索与交流水利工程稽察中常见的问题及整改建议潘世龙水利是国家经济基础产业，基础设施项目的工程质量状况，不仅关系到国家建设资金的有效使用，而且关系到国民经济持续快速健康发展和人民群众生命财产安全。
为进一步加强水利项目事中质量监督管理，2019年上半年安徽省水利厅按照《水利基本建设项目稽察暂行办法》（水利部令第11号）要求，对全省中小河流、重大水利工程、水库水闸等项目进行了全面稽察。
本文结合稽察中发现的工程建设常见问题，谈谈几点建议。
一、存在的问题1.项目法人常见的问题（1）项目法人组建不规范项目存在水行政主管部门主要负责人兼任项目法人的法定代表人；有些地方项目法人技术力量薄弱，项目建设管理处技术负责人及质量负责人均不具备水利行业相对应职称；有些地方项目主管部门的质量监督机构人员兼任该项目的质量负责人。
（2）项目法人制度不完善项目法人建设制度不完善，制度里缺少进度、投资、合同、档案、信息管理制度，缺少工程科等部门职责及工作人员岗位职责，已制定的制度不完善，缺乏针对性和可操作性，质量管理体系不健全。
2.设计单位常见的问题（1）设计单位现场服务不到位近几年的机构改革、政企分离，很多行政事业单位隶属的水利设计院纷纷剥离，营业执照随即注销。
同时，各地设计分公司大量涌现，良莠不齐，各专业人员配置不齐，导致设计单位现场服务不能满足合同要求。
同时存在设计人员无驻工地考勤记录，没有设计日志，现场基坑联合验槽地质编录无地质工程师参加签字等问题。
（2）设计深度不够设计单位没有定期对《水利工程建设标准强制性条文》（以下简称《强制性条文》）进行自查记录，对可研报告、初步设计审核意见没有落实到位，对下一阶段设计没有进行补充、修订和优化。
有些施工图纸较粗略，缺少必要的计算，设计深度不够，细节把关不严。
例如对堤防穿堤建筑物地基整体稳定和沉降缺少计算，对建筑物的耐久性没有进行分析和复核，没有对混凝土提出抗渗、抗冻指标等。
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安徽省水利厅年水利建设工程
质量安全监督和水利稽察工作要点
一、总体思路
按照“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，结合安徽水利建设工程实际，完善监督管理体系，加强监督工作力度，严格履行水利建设工程质量安全监督和水利稽察职责，严格“查、认、改、罚”，突出“严、实、细、硬”，形成高压严管的“强监管”态势，有效管控水利工程建设、管理风险，服务全省水利高质量发展。
二、质量安全监督工作
（一）加强制度建设
按照水利部水利建设工程质量监督工作意见和即将修订的《水利工程质量监督管理规定》，提出具体任务清单，进一步落实水利建设工程质量监督工作定位、主要职责和监督内容，执行有关安全生产规定，推进全省水利工程质量安全监督管理工作规范开展。
（二）强化工程监督
根据水利工程建设进展情况，制定年度水利建设工程质量安全监督工作计划，进一步明确目标、分解任务、细化措施、落实责任。
完善监督工作台账，加强水利工程建设项目质量安全监督，保障工程建设质量和生产安全。
（三）推进履职尽责
督促指导市县水行政主管部门认真履行质量安全监督职责，加强对工程建设质量安全体系、实体质量和安全生产的监督检查。
督促项目法人严格执行有关要求，认真落实参建各方质量
和安全生产主体责任，规范工程建设质量和安全行为。
（四）加强重点监督
结合水利工程稽察、安全生产执法检查和质量监督抽检，加强对重大水利工程质量安全监督工作。
对节水供水重大水利工
程实行监督抽检全覆盖，加大引江济淮工程巡查力度，加强对
厅直管项目的日常监督检查，提升质量安全监督工作质量。
三、水利稽察工作
（一）配合水利部开展专项稽察工作
配合水利部开展批次稽察工作，具体内容为：月下旬至月
中旬的主要支流治理项目稽察，月上旬至下旬的项重大水利工
程（江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌区）稽察，月下旬至
月上旬的病险水库、水闸和大型泵站更新改造项目稽察，月下
旬至月中旬的项重大水利工程（重大引调水工程、重点水源工程）稽察，月下旬至月上旬的农村饮水安全巩固提升项目稽察，月中旬至下旬的项重大水利工程（大中型灌区续建配套节水改
造骨干工程）稽察。
（二）组织开展批次自主稽察工作
.计划月下旬至月中旬，组织开展病险水库（水闸）除险加固、中小河流治理项目专项稽察（个项目）。
.计划月，组织开展排涝泵站、农村饮水安全项目专项稽察（个项目）。
.计划月对部分地区新开工重大水利工程、面上中小型水利项目开展稽察帮扶。
（三）完善稽察工作机制
加强稽察工作组织领导，建立稽察整改工作机制，落实厅相关处室和单位整改工作监管责任，完善稽察问题分级处理和成果应用机制，加强跟踪督办。
督促市县水行政主管部门加强稽察发现问题整改和有关处理处罚工作。
四、各市水行政主管部门工作安排
（一）履行监督职责
负责对本市水利工程建设质量安全实施监督管理，制定质量安全监督计划，组织实施本行政区域内重大水利工程建设项目的质量安全监督工作。
（二）推进市级稽察
积极争取相关工作经费，合理安排年度稽察任务，推进市级稽察，稽察专家可利用省级专家库。
对新建水库、灾后薄弱环节治理、农村饮水安全等面上项目进行重点稽察。
（三）严肃追责问责
将监督结果作为市场主体信用管理的重要基础内容，将监督检查发现问题纳入市场信用体系监管平台,对存在严重问题和整改不力的项目和地区，责成有关单位依据有关法律法规，严肃责任追究。
五、强化整改落实
（一）强化督促整改
按照“谁主管，谁负责问题整改督促”的要求，加强对项目存在问题整改情况的督促落实，督促市县水行政主管部门履行管理职责，督促项目法人和有关参建单位对照存在问题逐条落实整改到位。
（二）加强跟踪落实
对发现问题较多、问题较突出和严重的市县及项目，约谈有关水行政主管部门负责人和项目法人，明确整改时限要求，确保问题及时整改到位。
建立问题整改反馈情况台账，适时组织“回头看”复查，督促问题整改。
（三）运用清单问责
以问题清单和水利部处罚办法为依据，实行清单式管理，以追责问责为主要抓手，严肃责任追究。
以点带面，举一反三，督促有关市县、单位认真履行管理职责，促进同类问题的全面解决，降低同类问题再次发生的几率。
（四）做好成果运用
对监督工作中发现的问题进行汇总，分门别类建立问题台账，研究分析有关突出问题和共性问题，深刻剖析问题产生原因，归纳发现普遍性、规律性问题，提出解决意见，推进建立长效机制，提升质量安全监督工作效能。
六、加强能力建设
（一）优化方式方法
根据省委办公厅《关于统筹规范全省督查检查考核工作的通知》精神，统筹开展综合性监督检查。
把稽察与质量安全监督融合起来，编制工作手册，明确监督检查方式、方法、程序等，提高科学化、规范化水平。
（二）加强队伍建设
组织召开会议，举办业务培训，加强工作交流，提高水利建设工程质量安全监督和水利稽察工作人员的政治素质、业务素质。
强化“严、实、细、硬”的工作作风，提升队伍工作能力。
（三）落实经费保障
积极协调财政部门，将质量安全监督和水利稽察工作经费全额纳入部门预算，配备必要的检测设备和办公设备，保证质量安全管理和水利稽察工作的顺利、高效实施。
（四）严明廉洁纪律
严格执行中央八项规定及实施细则精神，践行“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，严格队伍管理，强化遵规守纪意识，确保水利建设工程质量监督和水利稽察工作公正廉洁。