西方行政学史读书笔记
西方行政学说史 读书笔记 黑堡宣言
西方行政学说史评述黑堡宣言之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记“黑堡宣言”是指美国弗吉尼亚理工学院及州立大学公共行政与政策中心沃姆斯利、顾塞尔、怀特、罗尔、沃尔夫五位教授合著的一篇文章《公共行政与治理过程:改变政治对话》。
因为作者学校所在地为“黑堡”，故称为“黑堡宣言”，“黑堡宣言”的发表主要有两个时代背景:首先，在实务层面，美国政治文化中存在着一种根深蒂固的反政府、反权威和贬斥官僚的的传统，结果造成了政府工作的无序、混乱，政府的治理能力遭遇到严重损害。
其次，在公共行政学界，早期的公共行政学理论建立在政治——行政分离的原则之上，管理主义和行为主义大行其道。
这种把行政仅仅看作是政策执行的工具，这一工具性理论那是使得公共行政无法对20世纪60年年代以来的社会问题作出有效的回应。
杨炳霖分析了黑堡学派的逻辑思路，首先，他认为黑堡学派的逻辑起点是美国当时面对的社会和对解决途径的探索。
黑堡学派认为当时美国社会的根本问题是“利益集团自由主义”，这有利于强者而不利于保护社会的弱者，不利于公共利益的实现，而公共行政能够促进公共利益的实现，因此要为公共行政正名，重建公共行政的理论基础。
黑堡学派之所以选择公共行政来解决“利益集团自由主义”问题在于两个原因，：一是因为公共行政具有广泛的代表性，大量的、遍布各地的公共行政人员基本上可以反映美国所有人口的特征；二是公共行政既不过于分散也不完全集权，每个行政机关储存着关于这个领域的专业知识。
没有这样的公共行政，在各种相互冲突的利益诉求之下，所谓的公共利益只能是各大利益集团利益的最低重合。
其次，黑堡学派的方法论是重视人和制度的相互建构作用，黑堡学派秉承着与新公共行政相同的价值理念，认为社会变革必须从个人和社会制度两个方面来同时进行。
黑堡学派较为认可新制度主义，认为制度和个人具有相互建构的作用，重视社会制度推动社会变革的作用，强调通过制度变革来影响人的观念，而人们新的观念和认知体系可以进一步推进社会制度的前进。
西方行政学说史 读书笔记 泰勒
西方行政学说史评述泰勒《科学管理原理》之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记美国著名学家凭借《科学管理原理》一书开创了管理新时代，树立了科学管理运动的一个里程碑，被管理学界公认为“科学管理之父”。
他提出的管理理论，在其后百年中激励和启示了无数的管理者，以至于人们一提到管理就必然想到泰勒的科学管理。
那么泰勒的科学管理思想具体包含哪些内涵呢？在刘铁明所著的《泰勒科学管理思想研究的回顾与思考》一文中，对泰勒科学管理思想的内涵进行了总结，总的来说，包含科学管理的前提——人性假设；科学管理的实质——思想革命；科学管理的归宿——提高效率；科学管理的工具——管理技术四个方面的内容。
人性假设是科学管理的前提，因为每一种管理决策或管理行动，都以关于人性及人的行为的假设为后盾。
泰勒的科学管理也有自己的人性假设与判断，并且普遍人认为“经济人”假设是泰勒制的人性论基础。
但通过重读泰勒的《科学管理原理》，同样会发现有如下论述：“经理人员如果指望从他的工人们那里获得积极性，他就必须给他的工人以一般企业所没有的特殊刺激。
要给与这种刺激，可以有若干种不同的方法，例如，快速提拔和晋升等”。
通过对原文的重读，刘铁明认为泰勒看到了经济刺激的重要性，但他从不认为这是唯一因素。
至于这种人性假设应该如何命名与界定，是称之为“社会的经济人”还是“新经济人”抑或“具有复杂人性的人经济人”，都不重要。
因此至少泰勒的科学管理中关于人性的假设不是纯粹的“经济人”而应该是“复杂经济人”。
其次，思想革命是科学管理的实质，泰勒在原文中提到，所谓“思想革命”就是要用“新的看法、新的观点来代替老的看法、老的观点”。
那么泰勒的科学管理原理中包含哪些新的看法、新的观点呢？刘铁明认为具体包括两个方面：一是双方对“盈余”态度的改变，由过去劳资双方对立的盈余观转变为相统一的盈余观；二是”无论工人还是工长，双方都必须承认，对工厂内的一切事情，要用准确的科学研究和知识来代替旧式的个人判断和个人意见。
西方行政学说史笔记加大纲
西方行政学说史提出与建立时期1887-1918背景：19世纪末，西方资本主义国家进入了城市化工业化国家行列，出现了社会政治问题，资本主义社会矛盾激化，原有行政管理方式不能适应时代要求迫切要求一门科学指导国家行政管理活动。
一、威尔逊《行政学研究》（一）威尔逊行政学说思想渊源和产生背景1.受欧洲大陆特别是德国行政研究思想影响，德国行政学研究与高度集权，开明专制的要求相适宜相适应，而德国行政学研究的代表人物是斯坦因，他认为政治行政一定程度划分，宪政是主体有组织的意识，行政是主体依照意识的活动，将行政学研究体系分为行政行为，行政法规，行政组织，由于行政管理问题存在跨越制度差别的那种惯性，从而使得德国行政研究中对政治行政的分离，对行政内容相对独立性的强调，对行政内部规律的注意都深深影响着威尔逊。
2.社会背景美国独立战争以来，革命民主主义思想一直占主导地位，主张自由放任，限制政府责任，导致了政治与金钱相勾结，立法权威直线下降，大资本在财富和政治上形成垄断，出现腐败最盛的镀金时期这时掀起了一场新民主运动，主张通过加强国家权力控制垄断以及进行政治改革。
正是这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因为社会政治经济的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。
（二）行政学思想述要1.行政学的必要性威尔逊之前行政管理活动的系统研究一直没有得到人们的重视，行政被看做是细枝末节的办事，容易处理而麻烦之处在于政府结构上，同时当时社会生活简单，政府职能简单，行政管理问题并没有引起行政官员的重视，但是到了威尔逊的时期，社会经济快速发展，社会公共事务日益增多，政府职能不断扩大，更加复杂困难，迫切要求改进政府机关的组织机构与工作方法，要求有一门科学理论予以指导，以使政府更好履行职责。
2.行政学的目标和任务1弄清楚政府能够适当且成功承担的任务是什么，明确行政的职能任务，任务范围，政府应该管什么不应该管什么，强调适当性，凡公共事务应由政府负责，其他社会组织不能承担。
西方行政学说史读后感
《西方行政学说史》我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。
丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。
正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。
近代行政学包含于政治学之中。
1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。
1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。
那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。
其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。
也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。
中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。
那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。
这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。
在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。
之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。
也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。
行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。
依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。
丁煌西方行政学说史笔记
丁煌西方行政学说史笔记丁煌是一位著名的行政学者，是中国行政学的奠基人之一。
他的行政学说形成于20世纪20年代，在当时的政治和社会背景下，深受西方行政学的影响。
本文将以“丁煌西方行政学说史笔记”为题，对其主要行政学观点进行阐述和分析。
一、行政学与西方政治哲学的结合丁煌的行政学说始于他学习西方政治哲学的经历。
他曾在美国哈佛大学学习过公共行政学，接触到了西方政治哲学思想与实践的先进理论和方法。
这对于他的行政学研究有着深远的影响。
他认为，行政学应当与政治哲学相结合，以理论为基础，发挥其实践指导的作用。
二、行政学的本质与任务丁煌认为，行政学的本质在于研究行政机关的组织、职能以及管理方式等基本问题，以便为改进和提高行政工作进行研究和探讨。
行政学的任务是研究行政现象的内在本质，制定科学的管理原则和规范行政行为等。
三、行政学的相关理论丁煌提出了一系列关于行政学的相关理论，其中最重要的包括四个核心观点：1.行政行为的规范化：行政行为必须受到法律和规章制度的约束，以确保行政工作的公正、透明和公开等。
2.行政权力的合法性：行政权力必须建立在合法性的基础上，否则任何行政行为都可能成为恶性通行。
3.行政机关的权责法定：行政机关的权责必须建立在法定的基础上，以保证行政机关的规范运作。
4.行政效率的衡量：行政效率应当是衡量行政机关活动效率的重要标准，但也要考虑行政机关的合法性、公正性和公共利益等方面的要求。
四、行政学的方法和手段丁煌主张用实证研究的方法，通过数据的收集与分析，发现机关的组织和行政行为的规范，以制定管理原则和规范行政行为，同时还倡导运用现代科技手段进行管理，多方面发挥科学技术的优势。
五、丁煌行政学的贡献丁煌是中国现代行政学发展的先驱，他所提出的行政学观点为现代行政学的发展奠定了基础，同时也建立了中国行政学的理论体系。
丁煌提倡的行政行为规范化、行政权力的合法性、行政机关的权责法定和行政效率的衡量等核心观点，是现代行政法学的重要内容，对中国的现代行政理论和实践均产生了重要影响。
西方行政学史读书笔记
西方行政管理理论构成西方行政思想史建构的基本要素，对西方历史中形成的各种行政管理理论进行梳理，搞清楚这些行政管理理论的形成、它们和行政管理实践之间复杂的互动关系、它们各自的特点、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一个基础。
通过系统的学习西方行政管理思想史，我对以下几个问题有了进一步的认识，政府失败及其根源。
政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
政府失败的主要表现是政府政策与政府工作的低效率。
政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策。
从内部原因来说，由于每个政府部门或公用事业部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的。
外部原因是制约政府行为方式约束机制的缺乏。
政府工作机构低效率的根源1缺乏竞争机制。
2缺乏降低成本的激励机制。
3政府机构自我膨胀。
4监督信息不完备。
5政府的寻租行为。
2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。
威尔逊的政治与行政二分的思想：第一，行政与政治的关系。
一方面，行政不同于政治，行政管理的并不属于政治问题。
另一方面，行政与政治又密切相关，行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理的任务是由政治加以确定的。
第二，行政管理从本质上不同于宪政制度。
古德诺政治与行政二分思想。
第一，政治与行政是所有政府具有的两种基本功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
第二，政府之间的分工具有不明确性。
第三，政治与行政的协调首先，政治对行政的适度控制。
其次，行政的适度集权化。
巴纳德对组织本质的认识。
巴纳德将组织界定为“有意识地协调两个以上的人或力量的一个系统”。
第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即所探讨的不是组织的形式而是组织的实质—人的行为。
第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
(行政管理)全文西方行政学说史笔记
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生：1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
丁煌《西方行政学说史》笔记
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865—68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统)威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表<政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分.（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景)二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）;B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30)、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z ＊，1960后）；C、夏书章：形成阶段(19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法)，六阶段:◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年)；◆西方行政学的正统时期(1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年);◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点:威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家,《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者,《科学管理原理》，倡导科学管理;法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919—1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则.此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
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西方行政管理理论构成西方行政思想史建构的基本要素，对西方历史中形成的各种行政管理理论进行梳理，搞清楚这些行政管理理论的形成、它们和行政管理实践之间复杂的互动关系、它们各自的特点、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一个基础。
通过系统的学习西方行政管理思想史，我对以下几个问题有了进一步的认识，政府失败及其根源。
政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
政府失败的主要表现是政府政策与政府工作的低效率。
政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策。
从内部原因来说，由于每个政府部门或公用事业部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的。
外部原因是制约政府行为方式约束机制的缺乏。
政府工作机构低效率的根源1缺乏竞争机制。
2缺乏降低成本的激励机制。
3政府机构自我膨胀。
4监督信息不完备。
5政府的寻租行为。
2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。
威尔逊的政治与行政二分的思想：第一，行政与政治的关系。
一方面，行政不同于政治，行政管理的并不属于政治问题。
另一方面，行政与政治又密切相关，行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理的任务是由政治加以确定的。
第二，行政管理从本质上不同于宪政制度。
古德诺政治与行政二分思想。
第一，政治与行政是所有政府具有的两种基本功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
第二，政府之间的分工具有不明确性。
第三，政治与行政的协调首先，政治对行政的适度控制。
其次，行政的适度集权化。
巴纳德对组织本质的认识。
巴纳德将组织界定为“有意识地协调两个以上的人或力量的一个系统”。
第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即所探讨的不是组织的形式而是组织的实质—人的行为。
第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
第四，组织是协作系统的一个组织部分，是一个子系统，但起着核心作用，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组织的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。
第五，组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。
在巴纳德看来，组织是一个具有广泛含义的概念。
组织不单以人、财、物为内容，更重要的是它还是一种人和人之间的相互关系。
这种将组织视为由人群间互动关系所组成的系统的组织概念，适用于政府的、军事的、学术的、宗教的以及工商业的和种形式的组织，各种组织之间的差异仅在于物质环境和社会环境的不同，以及人员的数量和构成的不同等等。
德罗尔应付逆境的对策。
逆境的一个显著特征是政策制定本身固有的无能与克服逆境所需要的高质量政策制定之间存在着巨大的政策质量赤字。
应付逆境的对策必须从消除政策制定的无能入手，它应当是一种包括改进政策制定系统在内的复杂结构。
（一）改进应付逆境的基础条件。
具体地说要做到：第一，对包括各种政策原则、价值观、政策制定的程序和要素在内的政策范式进行不断的反思，创造新的政策范式，为摆脱逆境创造条件。
第二，发展具有学科知识和群体智慧的新型政策研究组织，培养高素质的政策研究人才，为应付逆境奠定坚实的科学和智力基础。
第三，对公众进行启蒙教育，为逆境的消除奠定广泛的群众基础。
第四，完善元政策的制定，变革统治方式，为确保应付逆境的各项具体政策得以顺利贯彻执行提供前提条件。
第五，建立政策案例库，提高政策制定系统的自学习能力，为改进政策分析、提高政策制定系统本身的政策制定水平提供必要的手段。
（二）改进政策制定过程。
具体包括：第一，提高政策制定系统分析问题和作出判断的准确性，减少因分析判断的不足而造成的失误。
第二，完善议程安排，确保政策问题得到恰当的处理。
第三健全民主决策体制，大胆稳妥地进行政策方案的创新。
第四，规范政策执行，保证既定政策目标
的圆满实现。
（三）变革决策观念和决策方式。
集中力量，把政策资源优先投入到亟待解决的政策问题上。
实行强制性干预，以便迅速解决这些问题并带动相关因素向良好方向转化，从而缓解和消除逆境。
目标管理的特点及成功的先决条件。
目标管理具有以下主要特点：第一，以目标为中心。
第二，重视成果管理。
第三，重视人的管理。
德鲁克认为，目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：第一，高层管理人员的积极参与。
第二，下级人员的参加。
第三，有充分的情报资料。
第四，对实现目标的手段有控制权。
第五，对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护。
第六，以Y理论的观点来看待组织成员，相信广大组织成员的责任心和创造性。
政府组织与企业组织的区别。
第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。
第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。
第三，政府与企业的动力不同。
第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。
第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬看法不同。
政府不能像企业那样运作。
但不意味着它不可能具备企业家精神。
官僚制。
所谓官僚制是一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
这是一种高度理性化的组织机构的理想类型。
单纯从技术的观点来看，官僚制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教、团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态。
作为一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下基本特征：合理的分工。
层级节制的权力体系。
依照规程办事的运作机制。
形式正规的决策文书。
组织管理的非人格化。
适应工作需要的专业培训机制。
合理合法的人事行政制度。
官僚制的优越性：严密性。
合理性。
稳定性。
普适性。
官僚制的缺点：压抑了人的积极性和首创精神。
新公共行政学的社会公平价值观当一个人的所得与其付出的比值等于作为比较对象的他人的这项比值时，就存在着公平状态，如果二者的比值不等，那么就存在着不公平状态。
新公共行政学的社会公平。
实际上不仅指法律的公平，而且指事实上的公平，结果的公平，为此就需要对最少受惠者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。
公平理论赋予现代公共行政以伦理的内容，它将有效地指导行政官员的行为，即明确了官员及组织的行为应保障公民基本平等自由权的实现。
更明确了他们有责任和义务为最少受惠者获得公共服务所进行的各种努力。
在现代社会中，行政管理学，或称公共行政，既是一个新兴的社会管理领域，也是一门发展速度非常快的学科行政管理学，或称公共行政正是探索这一领域客观规律的实践性学科。
其目的就是保障社会公共领域的公平、秩序、效率和发展。
不论是教师、学生或各级行政管理人员，在步入行政管理领域时首先应该明确地认识这一基本概念的含义。
在现代社会中，行政管理学，或称公共行政，既是一个新兴的社会管理领域，也是一门发展速度非常快的学科。
为什么？一个最主要的原因就是现代人类社会需要民主、高效的行政管理。
一般说来，人类社会可以分成私人与公共两大领域。
就公共领域而言，多元价值的集合使得其行政管理行为更为复杂。
行政管理学，或称公共行政正是探索这一领域客观规律的实践性学科。
其目的就是保障社会公共领域的公平、秩序、效率和发展。
不论是教师、学生或各级行政管理人员，在步入行政管理领域时首先应该明确地认识这一基本概念的含义。