03环境新法律关系

完备阶段
很多国家在宪法里增加了环境保护的内容； 不少国家制定了综合性的环境保护基本法； 并且采取了预防为主、综合防治的政策和 措施；把环境保护从污染防治扩大到对整 个自然环境的保护；法律“生态化”的观 点在国家立法中受到重视并向其他部门法 渗透。
新中国成立前的环境法
古代的环境与资源保护思想和立法 民国时期的环境立法
1956年颁布的《工厂安全卫生规程》，是我国第 一个对防治工业污染作出规定的法规。
发展阶段
自1973年8月我国召开第一次全国环境保护会议 至1978年党的十一届三中全会止，是我国环境保 护工作和环境与资源保护法艰难发展阶段。
20世纪七十年代正值“文化大革命”的动乱年代， 我国的环境保护事业是在极不正常的政治、经济 背景下艰苦进行的。联合国在1972年召开的第一 次人类环境会议，对中国的环境保护工作起了警 戒和促进的作用。在政治动乱、困难重重的年代 里，在周恩来总理的领导和关怀下，中国的环境 保护工作仍然向前迈进了一步，在机构设置、环 境与资源保护立法、环境管理各方面打下了良好 的基础。
环境法的发展阶段（20世纪初至60年代） 环境法的完备阶段（20世纪70年代至现在）
产生阶段
主要针对当时的环境污染，即大气和水的 污染，防治范围比较狭窄；立法措施主要 是限制性的规定或采用治理技术，较少涉 及国家对环境的管理。
发展阶段
许多国家加快了环境立法的步伐，制定了 大量环境保护的专门法规，从数量上说， 远远超过其他的部门法。制定了一些新的 环境法规，使环境法调整的对象和范围更 加广泛
建国后环境法的产生和发展
从新中国成立到1973年全国第一次环境保护会议 的召开是我国环境保护事业兴起和我国环境与资 源保护法孕育和产生时期。
这一时期的环境与资源保护立法最多的是关于自 然资源的保护，其次是防止环境破坏，同时也注 意到环境污染。但从总体上看，还没有形成完整 的环境保护的概念，环境与资源保护立法还比较 零散。在1966年以后，我国的法制建设受到严重 破坏，已颁布的一些法规，也多未能认真实施。
资源利用权。环境质量利用权应当是环境 法保护的主要权利类型和环境法存在的基 础，现实是这类权利受保护程度最弱！ 各类权利的义务，即权利范围和边界。 国家环境管理权 权力来源：保障环境质量利用权
环境权理论
产生背景：20世纪60年代环境运动 国外理论研究现状：趋于理性化，避免政
治口号，而专注于具体权利类型的研究。 （归纳逻辑） 国内理论研究现状：似乎重现了20世纪60 年代西方的情况，热情超越了理性，口号 掩盖了论证。
环境法上的权利统称为环境权。 可以分为人类环境权、国家环境权、法人
环境权、公民环境权。
环境权保护的利益是什么？ 环境法上的权利或者说环境法律关系的内
容仅仅是环境权吗？
外国环境法的产生和发展
现代环境法产生于工业发达国家，大 体经历了产生、发展、完善三个阶段。
环境法的产生阶段（18世纪60年代至20世 纪初）
环境与资源保护法律关系具有广泛性
环境法律关系客体
即权利义务指向的对象 环境与资源保护法律关系的客体一般只有物和行
为。 在环境与资源保护法律关系中作为权利义务对象
的物，是指表现为自然物的各种环境要素、由这 些环境要素构成的整体以及环境要素及其整体的 生态功能。 环境利用权人之间的法律关系客体主 要表现为物。 在环境与资源保护法律关系中，主体的权利和义 务，常常表现为从事一定的行为，或不得从事一 定的行为。 国家和各类环境利用权人之间的法律 关系客体主要表现为行为。
特征
环境与资源保护法律关系是人与人之间的 关系，但又通过人与人的关系体现人与自 然的关系。环境是个中介物，离开了人与 环境的关系，也就没有了环境与资源保护 法律关系。
比较环境法律关系和物权法律关系，但决 定这种思想关系的除了社会经济基础外， 还有自然因素
1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议,把 环境保护提上了国家管理的议事日程。拟定了 《关于保护和改善环境的若干规定（试行草 案）》。这一法规是我国环境保护基本法的雏型。
1974年，国务院颁布了《中华人民共和国防治沿 海水域污染暂行规定》。这是我国第一个防治沿 海水域污染的法规
1978年修订的《中华人民共和国宪法》第一次对 环境保护作了如下规定：“国家保护环境和自然 资源，防治污染和其他公害。”
何谓“环境主体”？
“利用、保护和改善环境与资源的活动”？
“权利、义务”和“利用、保护和改善环 境与资源的活动”的关系？
环境法律关系是基于环境利用行为而产生 的权利（权力）义务关系。
环境法律关系实际上可以分为两大类：环 境利用权人之间的法律关系，国家和各类 环境利用权人之间的法律关系。
环境法律关系构成三要素：主体、客体和 内容。
1954年颁布的《中华人民共和国宪法》规定： “矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地 和其他资源，都属于全民所有。”第一次把重要 自然资源和环境要素规定为全民所有即国家所有， 从所有权方面确立了全民所有的宪法原则。
1951年颁布的《中华人民共和国矿业暂行条例》， 是我国第一部矿产资源保护法规
环境法律关系主体
环境与资源保护法律关系的主体是指依法 享有权利和承担义务的环境与资源保护法 律关系的参加者，又称“权义主体”或 “权利主体”。在我国，包括国家、国家 机关、企业事业单位、其他社会组织和公 民。
也可从理论上分为两大类：环境利用权人 和国家。
环境法律关系的内容
环境利用权及其义务 环境质量利用权，环境容量利用权，自然
环境法律关系
环境法所调整的社会关系&环境法律关系
作为法的调整对象的社会关系相对于法律而言是一种现实 的、具体的、客观的事实存在，这种事实存在经过法律的 调整就成为一种意识层面的、抽象的观念存在。环境法律 关系就是经过法律雕刻的环境社会关系。
环境法律关系是指环境主体之间，在利用、 保护和改善环境与资源的活动中形成的由 环境规范所确认和调整的具有权利、义务 内容的社会关系。