浅谈玛纳斯河水土保持管理现状及对策
浅谈玛纳斯河流域水资源优化配置及保障措施
３ 玛河流 域水 资源管 理 中存 在 的主要 问题
现行 的水 资源 管理体 制是一种 “ 一管理 与分 级管理 统 相结 合” 的管理 体 制 ， 在作 用 模 式 上 “ 流域 范 围 内的 统 以
一
管理为 核心 ， 以部 门管理 、 行政 区域管 理为 辅助 ” 。但 在
要： 当今世界 面临着人 口、 资源与环 境三 大 问题 ， 着工业化 、 市化进程 的加 快 ， 资 源短 缺 己成为全球 性危 随 城 水
机， 我国的用水结构也发 生 了重大变化 ， 水资源供 需矛盾 日益突 出。位 于干旱半干旱地 区的玛纳斯河流域 （ 简称玛 河 流域 ） 典型的荒漠绿 洲和灌溉农 业区， 区的主要水 源是 河水、 是 灌 泉水和 井水 ， 业生产 完全依 赖 引水灌溉 。为 更好 农
地合理利 用和保护水 资源， 广泛阅读 国 内外有 关水资 源优化配置等文献 的基础 上 ， 在 大量收集流域 内各 灌区的资料 ，
结合 生产需要 ， 对水 资源 管理等 问题 ， 出玛河 流域 水 资源 综合 管理模 式 ， 水资 源优 化 配置提 供有 效 的保 障 针 提 为
措施 。
电厂 。
政 ， 形成一 个有 权威 的统 一水 管 理 制度 体 系 在 行业 、 不能 地 区之 间进 行协调 、 平衡 和 最终 决策 ， 而不 仅 不能 按 照 从 自然规律 和经济 规律科 学地用 水和 治水 ， 而且 信息 不 能分
享， 决策不 能统一 ， 以形成合 力 。 难 ３ ２ 对 水资源 的价 值 认识 不 足 ， 乏体 制
玛河 流域 内现有较 完整 的水 利工程 ， 库 以下灌 区兵 水
新疆玛纳斯河流域水资源利用及管理现状和改进
新疆玛纳斯河流域水资源利用及管理现状和改进玛河流域是相对比较典型的荒漠绿洲，也是灌溉农业区，这一区域的农业生产主要依靠引水灌溉。
在长期发展以来，玛河流域在进行农业灌溉发展的过程中，其水资源的利用率是相对比较高的，但是，在这一过程中也出现了一系列的环境问题，这就需将生产发展的实际情况和玛河流域水资源短缺问题相结合，促使新疆玛纳斯河流域水资源利用和管理不断优化，使得玛纳斯河流域水资源发挥更大效益。
标签：新疆玛纳斯河；流域；水资源；利用；管理现状；改进1、玛纳斯河流域的情况新疆玛纳斯河位于天山北麓准噶尔盆地南缘，具体处于天山北坡经济开发区中的核心位置，这一流域的面积主要为1.98万平方公里。
玛纳斯河流域远离海洋，当地气候相对比较干燥，属于大陆性气候，这一区域中的光和水资源都是比较丰富的，对当地农牧业的生产发展提供了有利的发展条件，玛河流域内主要包含石河子市和塔城地区沙湾县以及农六师新湖总场的国营农场等。
2、玛纳斯河流域水资源开发利用的问题 2.1缺乏水资源的统一规划和调度当前，玛纳斯河流域水资源在具体应用的过程中，仍然没有统一的规划，在进行管理的时候，无法做到统一调度，在玛纳斯河流域水资源使用的时候，上下游用水和城市与农业用水等都存在不协调的情况，上游地区在用水的时候，对地表水过度拦截比较容易造成下游地区的地下水补给减少，从而导致河流出现干涸的情况，而地下水的不合理开采也比较容意造成生水资源循环系统破坏，使得流域内的生态环境出现恶化的情况。
流域管理和地方行政区域在对水资源进行管理的时候，其权责不清使得水资源开发利用的过程中，出现用水协调效率低等问题。
2.2缺乏对生态环境用水的计划玛纳斯河流域内水资源的量要比农业区域需水量少，而玛纳斯河流域下游河道又在长时间的情况下处于无水干涸的状态，这一区域只有在水流特丰年份和其径流量要比现有工程和已垦土地的引水量大的时候，才能够向下游河道泄洪，这就很容易造成玛纳斯河流域下游生态出现退化的情况，使得下游区域沙漠化的范围不断扩大，也会造成绿洲与荒漠之间的距离不段接近，使得生态系统收到一定程度上的威胁。
《2024年玛纳斯河流域水资源可持续利用研究》范文
《玛纳斯河流域水资源可持续利用研究》篇一一、引言玛纳斯河流域位于我国西部地区，作为重要的水资源聚集地，其水资源的可持续利用对于当地生态平衡、农业发展和人民生活至关重要。
然而，随着经济社会的快速发展和人口的增长，玛纳斯河流域水资源面临着诸多挑战，如过度开发、污染严重、生态退化等。
因此，开展玛纳斯河流域水资源可持续利用研究，对于保障流域内生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。
二、玛纳斯河流域水资源现状玛纳斯河流域拥有丰富的水资源，但近年来，随着气候变化和人类活动的增加，水资源状况发生了明显变化。
其中，过度的农业和工业开发导致用水量激增，加剧了水资源的供需矛盾；水体污染和生态退化现象严重，导致水体自净能力下降；同时，不合理的灌溉方式和水利工程设施的老化，也使得水资源的利用效率大打折扣。
三、水资源可持续利用的策略与技术途径1. 加强水资源管理和保护强化流域水资源管理的法律和政策体系，实行最严格的水资源管理制度，加强水功能区的管理和保护，严格控制水资源的开发利用。
2. 推广节水灌溉技术推广先进的节水灌溉技术，如滴灌、渗灌等，减少灌溉水的浪费，提高农业用水效率。
3. 实施生态修复工程通过植树造林、湿地保护与恢复等措施，提高流域内的生态自净能力，改善水环境质量。
4. 开展水资源循环利用推广水资源循环利用技术，如雨水收集、污水处理回用等，实现水资源的最大化利用。
5. 加强水权制度改革和水价管理建立健全水权交易市场和水权管理体系，完善水价形成机制，实现水资源的合理定价和分配。
四、实践案例分析以某县为例，该县位于玛纳斯河流域中游地区。
近年来，该县通过实施一系列水资源可持续利用措施，取得了显著成效。
包括加强水资源管理和保护、推广节水灌溉技术、实施生态修复工程等。
同时，该县还加强了水权制度改革和水价管理，建立了完善的水权交易市场和水权管理体系。
这些措施的实施使得该县的水资源得到了有效保护和合理利用，促进了当地经济社会的可持续发展。
玛纳斯河管理保护现状与存在问题及解决办法
玛纳斯河管理保护现状与存在问题及解决办法玛纳斯河属于自治区级河流，是新疆最大的一条流域，对新疆经济的发展有着重要的意义。
然而，随着经济的不断发展及人们管理与保护意识的疏忽，现如今，玛纳斯河流域管理面临着许多问题，制约着当地经济的发展。
因此，本文主要是针对玛纳斯河流域管理现状，进一步分析了玛纳斯河流域管理存在的问题，并提出了相关的优化措施。
标签：玛纳斯河流域；管理现状；水资源1、引言玛纳斯河为自治区级河流，发源于天山山脉中段的依连哈比尔尕山，最终流入准噶尔盆地西北缘的玛纳斯湖，由于玛纳斯河流域属于典型的大陆性气候，受气候影响，玛纳斯河水量变化较大。
玛纳斯河流域管理实行的是多龙治水制度，这是计划经济下的产物，随着时间的流逝，其弊端也逐渐显露出来。
为改善玛纳斯河流域的管理问题，自2017年起，相关政府开始逐渐实施河长制，以加强玛纳斯河流域水资源管理。
2、玛纳斯河管理现状及存在的问题2.1 玛纳斯河流域水资源管理问题玛纳斯河流域管理实行的是多龙治水，是指在流域内设立多个行政管理機构，但是这些管理机构协调性不强，各自为战，上下游分级管理，左右岸实行分治，多龙治水制度，互不相让，互不隶属，互不相商，是计划经济下的产物。
另外，玛纳斯河流域各种水资源实行条块分割管理原则。
例如：地下水是由各个行政区自主管理，流域内的水资源流域管理局无法进行有效的统一管理。
而地表水则是由自治区水利厅玛纳斯河流域管理局管理分配。
各自管理，大大降低了水资源管理效率。
多龙治水制度同时也弱化了自治区水行政主管部门，派出流域管理机构的权力，形成不了有效的流域水资源的统一分配，多标准管理使得玛纳斯河流域内难以形成有效的统一管理。
2.2 玛纳斯河流域内水资源状况玛纳斯河流域的气候属于典型的大陆性气候，水流量变化较大，其径流的补给来源主要是冰川融水和大气降水。
在未开发之前，玛纳斯河水流量比较丰富，水质较好，河流及周边环境污染较小，但随着玛纳斯河流域的不断开发，其污染情况也日益剧增。
玛纳斯河水资源现状及可持续发展策略
玛纳斯河水资源现状及可持续发展策略笔者依据实际工作经验及相关文献资料的记载，详细分析玛纳斯河水资源现状，并提出一些可持续发展策略，希望可以在日后相关工作人员对这个问题进行分析的时候，起到一定借鉴性作用，最终在我国社会经济发展进程向前推进的过程中，做出一定贡献。
标签：玛纳斯河：水资源；现状；可持续发展；策略1、问题研究背景及意义新疆玛纳斯河处于亚欧大陆核心腹地当中，降雨量比较少、蒸发量非常大，因此干旱问题比较严重，水资源在区域经济发展领域中发挥出来的作用十分重要，在西部大开发战略深入推进的过程当中，作为天山北坡经济带当中的核心区域之一，领域当中水资源供需缺口非常大，所以在全球气候变暖的前提条件下，详细分析玛纳斯河流域水资源情况，不单单可以促使流域水资源开发利用工作得以顺利开展，也可以在经济战略规划编制工作进行的过程中起到一定借鉴性作用。
因此我国范围内各个研究者人员开展了很多研究工作。
雷晓云等人详细分析河道洪水特征及其形成机制；南峰等人认为在一般情况之下，玛纳斯河河道流量和降水量之间呈现出来的是正比例关系；何新林等人详细分析积雪和降水不均等特征等问题，并针对玛纳斯河流域开展分区域处理工作，逐步构建出来了包含积雪融雪结构的水文评价模型，并依据模型得到结果，每当气温提升2℃，降水就会减少20%，夏季河道径流量也随之减少50%，冬季径流量会减少1.77%，年平均径流量会减少46.87%。
上文中所说的这些研究工作，阐述气候变化背景下流域径流形成规律和气候变化问题对流域造成的影响，但是目前流域水资源现状并没有得到深入的研究，因此针对玛纳斯河流域水资源现状进行分析具有一定现实意义。
2、新疆玛河流域水资源开发利用领域中存在的问题2.1并没有统一的开展规划及管理工作自从二十世纪五十年代以来，玛河流域就开展流域规划工作，在此期间有增添一些崭新的工作内容，并不断扩大规划范围，但是目前仍然没有全刘虎水资源可持续发展规划，因此在水资源开发、利用以及治理等工作进行的过程中，难以得到宏观引导。
玛纳斯河流域水资源开发利用现状及保护
玛纳斯河流域水资源开发利用现状及保护玛纳斯河流域在水资源开发利用上有着悠久的历史和丰富的经验。
随着新疆地区经济的发展，水资源利用的技术不断成熟、体系日益健全。
但在水资源利用的发展过程中也暴露了地下水位持续下降、水质恶化等诸多生态环境问题。
本文依据玛纳斯河流域水资源开发利用的实际状况，深入分析了该流域水资源利用的现状及存在的问题，并有针对性地提出了改进和保护措施，希望能为玛纳斯河流域水资源开发利用的可持续发展提供参考，并切实推动整个新疆地区水资源开发利用的进程和经济带的发展。
标签：玛纳斯；资源开发；保护措施前言：玛纳斯河流域位于新疆维吾尔自治区准噶尔盆地南部，上游水急多峡谷，下游平原坦荡，河曲发育。
解放后兴修水库，渠灌事业迅速发展，成为著名的棉粮产地。
也是我国著名的玛纳斯垦区所在地。
近年来，全球气候极端的变化对玛纳斯河流域水资源的稳定性产生了许多负面影响；同时，随着我国西部大开发战略的有序推进和新疆地区经济的快速发展，工农业用水大量增加，超出了玛纳斯河流域水资源的负荷，水资源的不合理利用引发的生态环境问题日益加剧。
因此，加强对该地区水资源的合理利用和有效保护工作刻不容缓。
1、流域水资源开发利用现状1.1水利工程现状玛纳斯河流域投入使用和在建的大小水利工程多到难以计数，已建成2座拦河引水枢纽、5座大中型平原水库、9座小型平原水库、5 座梯级电站和数十条引水干渠，总库容量为98000立方米。
其中肯斯瓦特水利枢纽是一座集防洪、蓄水、发电、灌溉等功能于一体的超大型水利工程，由一个个如拦河坝、泄洪洞、发电引水系统等独立的水利工程组成。
1.2水资源开发利用现状流域内有3条主要河流：奎屯河、古尔图河、四棵河；有4个主要的调节水库：夹河子水库、跃进水库、蘑菇湖水库和大泉沟水库。
年引水量11.2亿m3，总灌溉面积达13.33万hm2，水资源94.24%为农业所用，同时也负担着该流域及周边地区60万群众的生产生活用水。
新疆玛纳斯河上游水土流失现状及防治对策
为滑坡 ，主要分布于河岸两侧 的引水渠道 ，具体表 现为 玛纳 斯河 河岸 东 侧 的引水 渠 的破 坏 。另一 类是 沿河 两岸 的工 农业 生 产 区域 ，由于部 分地 表植 被遭
到破 坏 ，地表 裸 露 ，地 表 组成 物质 主要 为 亚砂 土和
奠定 良好 基 础 。
【 关键词 】 水土流失
防治对策
红山嘴项 目 玛纳斯河
【 ＯＩ Ｄ 编码 】 １． ９ ９ ｊｉ ｎ １ ７ ２ ６ ． ００ ０ ． １ ０ ３６ ／．ｓ ．６ ２— ４ ９２ １． ３０ ０ ｓ 【 中图分类号 】 ｓ ５ ． １ ７１ 【 文献标 识码 】 Ｂ 【 文章编号 】 １７ — ４９ （０Ｏ ３ ０３ — ２ ６ ２ ２６ ２ １）０ — ０３ ０
水 文水 资源
水 利规 划 与设计
２ １ 第 ３期 ０ ０年
新 疆 玛 纳 斯 河 上 游 水 土 流 失 现状及 防治对 策
彭 华玲
（ 疆水 利厅 玛纳 斯 河流域 管 理处 新 疆 石河 子 新 ８２０ ） ３００
【 摘
要 】 针对玛纳斯河上游水 土流失危害和成 因，提 出了相应 的防治对策 。通过红 山嘴项 目的水土保 持综合
为 比较完 整 的基岩 。河 床 由粗颗 粒 卵石 组成 ，基 岩
埋深 ３—５ ｍ，渗漏量 较 大 ，基 本 属 于玛纳 斯河 径 流 运转 区的一部 分 ，处于 低 山 区向 冲积扇地 区过渡 地 带 。植 被 以旱 生植 被 为 主 ，植 被 覆 盖度 ９ ６ ，树 ．％
种主 要为 山杨 、柳 树 、野蔷 薇 、小 蘖 、白榆 、新疆 杨 、钻天杨 、银 白杨 等 ２ ０科 ５ ０余 种 ，计 １ ０个类
新疆玛纳斯河流域水土流失现状及措施分析
新疆玛纳斯河流域水土流失现状及措施分析玛纳斯河流域位于新疆维吾尔自治区准葛尔盆地的南部，由于丰富的水资源，其也是当地著名的棉粮产地，但是最近几年，新疆玛纳斯河流域由于各种原因导致其出现比较严重的水土流失，为了保证玛纳斯河流域的水资源实现长久的可持续发展，需要制定并实施一系列的治理措施，如此既保护了玛纳斯河流域的生态环境，又能满足当地人民对水的需求，本文主要分析了新疆玛纳斯河流域水土流失的现状，并提出了相应的治理措施。
标签：水土流失；玛纳斯河流域；治理措施造成新疆玛纳斯河流域水土流失的因素比较多，但究其根本，最主要的影响因素还是自然和人文因素两大类，首先由于玛纳斯河流域的整体周围环境都比较的恶劣，当地的风沙比较大，另外由于其上流域的地质较为松散，出现了风蚀的现象，导致土壤的表层比较容易流失，破坏了当地的生态环境；人文因素主要是指，当地有较多的牧场，存在着过度放牧的现象，再加上开发水资源时，同样存在过度开采，导致出现了荒漠化的现象，因此急需采取有效的治理措施来改善玛纳斯河流域的水土流失，实现水资源的可持续利用。
一、分析新疆玛纳斯河流域的水土流失现状（1）水力侵蚀水力侵蚀是水土流失的主要形式，其主要发生在河岸和河床两边的坡地上，因为沿河岸两边的坡地上有着一定的细浅沟侵蚀，这是由于降水而形成的地表径流而导致的，同时在水力的作用下，细浅沟开始逐渐的下切同时向两边扩张，从而导致地表出现破碎的情况；另外由于阵发性的暴雨和山区的冰雪融水从而形成的地表径流对两岸及河道进行冲刷，由于水力的侵蚀，导致土地的完整性被破坏，河川径流淘刷河道导致河床出现频繁的擺动，从而对玛纳斯河流两岸造成了较大的危害。
而水土的流失使得大量的泥沙淤积在水库，从而对水力发电机组产生一定的磨损，由此使得水利设施的寿命大大的降低了。
（2）地表植被遭到严重破坏在玛纳斯河流域的两岸建造了一些工农业生产区，对地表的植被造成了严重的破坏，从而致使地表裸露，由于地表的组成物质主要是卵砾石和亚砂土，遇风就会产生相应风力侵蚀，并使得部分的耕地出现沙化现象，由于大部分地表裸露，也没有有效的防护林，遇风就会产生一定的风力侵蚀，从而使得地表的土壤扬失。
玛纳斯河流域水资源可持续利用研究
玛纳斯河流域水资源可持续利用研究玛纳斯河流域水资源可持续利用研究玛纳斯河，位于中国新疆维吾尔自治区北部，是一个重要的内陆河流域，也是该地区的主要水资源来源之一。
这片河流域地区地势起伏，山脉纵横，有着丰富的水资源。
然而，随着人口的增加和经济的发展，玛纳斯河流域的水资源面临着严重的挑战。
因此，进行玛纳斯河流域的水资源可持续利用研究显得尤为重要。
一、玛纳斯河流域水资源现状玛纳斯河的水质较好，水量丰富，并且有多个支流向流域注入水资源。
然而，由于水资源的过度开采和污染，玛纳斯河的水量逐渐减少，水质也出现了不同程度的下降。
据调查，目前玛纳斯河的主干河道已经出现了断流的现象，在干旱季节，水位明显降低。
这对于沿岸的农业生产和生态环境都带来了很大的影响。
二、水资源可持续利用的问题和挑战1. 水资源过度开采随着农业和工业的发展，玛纳斯河流域的水资源需求不断增加。
农业灌溉是该地区最大的水资源消耗部门，占据了绝大部分的水资源使用量。
不合理的灌溉方式和缺乏高效节水技术的应用导致水资源的浪费和过度开采。
而且，一些企业和居民的非法取水行为也在造成水资源的浪费。
2. 水污染和河道生态破坏玛纳斯河流域的工业企业和农业排放物质的无组织排放导致水质污染问题严重。
化肥、农药和工业废水中的有害物质对河水的生态系统造成了不可逆转的破坏，威胁到了周边地区的生态环境和居民的健康。
三、水资源可持续利用的对策和措施1. 推广高效节水技术提高农业的节水效率是实现水资源可持续利用的重要途径之一。
在农业灌溉上推广滴灌、喷灌等高效节水技术，合理安排农业灌溉计划，减少灌溉用水量，并提高灌水利用率。
2. 建设水利工程和水资源管理建设玛纳斯河流域的水利工程，如水库、引水渠道等，可以对水资源进行调配和储存，保证水量的合理分配。
同时，加强对水资源的监管和管理，开展水资源调查评估，实施水资源使用权的分配制度，扩大水资源市场的运作，提高水资源的利用效率。
3. 加强水污染治理加强对玛纳斯河流域的农业和工业废水的治理，建设废水处理设施，控制污染物的排放。
玛纳斯河流域水资源可持续利用研究
玛纳斯河流域水资源可持续利用研究引言：水是人类生活和生产的基础资源之一，对于河流流域而言，水资源的可持续利用显得尤为重要。
玛纳斯河作为中亚地区最重要的河流之一，河流流域的水资源管理和利用对于维护区域的经济发展和社会稳定具有极大的意义。
本文将从玛纳斯河流域水资源的特点、挑战与问题以及可持续利用的对策等方面展开研究。
一、玛纳斯河流域水资源的特点1. 丰沛的水量：玛纳斯河流域百年平均径流量达到86亿立方米，并且以冰川融水为主要水源。
2. 河川湖泊众多：玛纳斯河流域有许多湖泊和河流，给水资源管理带来了一定的复杂性。
3. 水文气候特点：流域位于干旱区，流域年降水量较少，加之冰川融水的存在使得河流水量的年际变化较大。
二、玛纳斯河流域水资源的挑战与问题1. 水量过剩与短缺：虽然总量较大，但由于河流年际变化大以及有效利用不足等原因，导致玛纳斯河流域的水资源在某些时期有过多和不足的问题。
2. 水污染与水质下降：农业和工业污染、河水平流导致的污染和生态破坏等因素，导致玛纳斯河水质下降，不适合饮用和农业灌溉。
3. 跨国河流冲突：玛纳斯河流域涉及中国、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦等多个国家，河流的水量和利用权的分配问题引发了区域间的水资源争端。
三、玛纳斯河流域水资源可持续利用的对策1. 加强流域水资源管理：建立流域跨国间的水资源管理机制，推动国际间的合作与协调，以实现水资源的合理分配和共同利用。
2. 提高水资源利用效率：加强农业灌溉的水资源管理，推广节水灌溉技术和耐旱农作物的种植，减少农业对水资源的需求。
3. 改善水污染治理：加强工业和农业污水的处理和治理，提高排污标准和监管力度，保障河流的水质。
4. 加强生态保护：保护流域湖泊和湿地生态环境，恢复河岸带植被，防止河岸侵蚀和泥沙淤积。
结论：玛纳斯河流域水资源的可持续利用是一个涉及多个方面的综合性问题，需要加强国际合作与协调。
通过加强流域水资源管理、提高资源利用效率、改善水污染治理以及加强生态保护等对策，可以推动玛纳斯河流域水资源的可持续利用，实现经济发展和社会稳定。
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土保持设施破 坏和 收费 没有 提及 。造 成水 土保 持设 施概念不清 ，收取水土保 持设 施补偿 费 出现混乱 。
２ 对 策 与 建 议
在 对玛 纳斯河 多年 的工作 实践 中 ，笔者 总结 出
在水 土保持 管理过 程 中存 在 以上 问题 ，并针 对 问题 提 出粗 浅 的对策与 建议 。 ２ １ 加强领 导 。全面贯彻 预 防为主 方针 ． 各级 水 行 政 主 管 部 门 要 认 真 落 实 《 土保 持 水
１ ３ 水土保持监督执法规范化水平有待进一步提 高 ．
制度 ，使 水土保 持法 规落 实到每个 地方 和每 项开发
建设 工程 ，最 大限度 地减少人 为水 土流 失 ，保 护好
生 态环境 。
２ ２ 加 强 队伍 建 设 ，注重 培 训 。不 断提 高 监 督执 ．
法 水 平
从 １９ 年 开 展 的全 国水 土保 持 监 督 规 范化 建 ９９ 设 ，虽然取得 了较 大进展 ，但 各 地 的监督 执法 仍然 存在着不 平 衡 和不 规 范 之处 。人员 少 是 一 大难 题 ； 水保执法人 员水 平参差 不 齐 ，对法 律法 规 、水 土流
案 ；有 的虽然编报 了水保方 案 ，却 不认真执 行 。有 的行业 管理部 门认 为水土 保持执法 就是争夺 他们 的
者 ，除陡 坡 地 开 荒 处罚 ，其他 的缺 少 执 行 性 。如 《 土保 持法 》第 ３ 条规 定 的对造 成水土 流失 的处 水 ６ 理 ，可 以处 以罚款 和责令 停业 治理 。而这 一切需 由
小的 问题 ：一足分 级管理 问题 。即对 开发建设 项 目 管理相对方 的级别 ，由不 同级别水 土保持 主管部 门 管辖 ，但无 形增加 了工作难度 ，极 易形 成上级 该管 管不到 ，下级想管 管不了 的局面 。二是 管理 缺少力 度 、没 有相 应 的强 制 措 施 ，如 《 土 保 持 实 施 条 水 例》 明确规 定 ：建设 工程水 土保持设施 验收不 合格
当前水 保方案 审批后 的年检 、跟踪 检查 、验 收
等还是 一 个 很 大 的 薄 弱 环 节 。一 是 主 管 部 门重 审
批 、轻 审批 后 的监 督检查 ；二是 部分业 主还 没有把
断改进水 保执 法人员 的思想 作 风和业务 能力 ，提 高
执 法 水 平 ；要 树 立 “ 服 务 中执 法 ，在 执 法 中 服 在
失治理等缺 乏相应 的理论 和 实践经 验 ；缺 乏一 整套 行之有效 的业 务培训 机制 ；由于 各地 的财 政状 况不
随着 《 政许可 法 》等 法律 的颁布 和经济 的快 行
速 发展 ，对水 土保 持 执法 人 员 的要 求 也 越来 越 高 ，
所有 人员 必须 执法懂 法 ，要求 所有 水保 法律法 规要 熟 ，处理 案件 定性要 准 、文 书写 作要准 确规范 、处
法 》“ 防 为主 ” 的工作 方 针 ，深人 持 久地 开 展有 预
落实 “ 同时” 为核心 ，在各 级政府 的支 持和协 调 三 下 ，做 好各部 门的工 作 ，力求做 到没有 经水行 政 主 管部 门审批 的水土保 持方 案和 核发 的 《 土保持方 水
案合格 证 》 ，环境 行政 主 管 部 门不 得 批 准环 境 影 响
市 、县人 民政府 决定 。也 就是说 ，水保摆 门面 只有 建议权 。三是法 律法 规存 在 管 理 “ 空” 真 ，很 多执 法实践 ，难 以找到 相应 的法律 法 规来 处 理 。 比如 ：
权 力 ，因而工作不 予配合 。 同时 ，有些水土 保持执
法 部 门畏难 情绪 大 ，没有认 识到水 土保持监 督执法
水保放 到重 要 的议 事 日程 ，对施 工 、监 理单 位 的水
土保持 管理 不严格 、不到 位 ，水 土保持 方案批 复后
的后续 设计 、施工 不 同步 ，水 土保 持工 程 的监测等 不落 实 ；三是部分 施工企 业不严 格按 照审批 后 的水
务 ” 的思想 ，切实做 好对 水保 方案 审批后 的监督 检
又能 如何 ？增 加 了执 法收费 的难度 。四是法律法规 规定 有 的地 方不够具 体 、明确 ，如水 土保 持设施 没
有 明 确 的 界 定 范 围 ；何 谓 破 坏 地 形 、地 貌 和 植 被 也
没有 准确 的说 明等等 ，完全靠 执法人 员根据实 际掌 握 ，在给企业 的解释 时缺少 明确 的依据 。
《 土保持法 》是一部 有关 自然 资源保 护方面 水 的法律 ，自颁布实施 以来 ，我 国的水 土保持 法制化 建设有 了长 足 的发展 ，玛 纳斯 河 在水 土 流 失治 理 、
征收 水土保 持设施补偿 费 ，依 据法律 法规 ，应 由生 产建 设单位 和个人缴 纳 。而 由村庄和 个人建 没后 又 租赁 出去 的，很多项 目没有 帐户和具体 的财产 ，拒
１ ２ 水 保 法 律 法 规 宣 传 力 度 不 够 ， 意 识 不 到 位 ．
一
ｌ 当前 水 土保 持 监 督 管理 中的 主 要 问题
１ １ 法 律 法 规 操 作 难 、力 度 小 ．
些 地 方 和 企 业 的领 导 水 土保 持 法 律 意识 淡
水土保 持行政 执法 ，明显存在着 操作难 、力度
作 者 简介 ：杨 扣 锁 （ ９ ６年 ～ ） １６ ，男 ，工 程 师 ，从 事 水 资 源
水 土 保持 管 理 工 作
・
４７ ・
科研 与管理
水利 规划 与设计
２ １ 年 第 ３期 ０１
是水 土保持 的核心 。因此 建议 ：利 用多种 形式 和载
体加 大水土 保持法 执法宣 传力度 ，主管 部门要 主动 多 向党政 领导 汇报 、宣 传 ，努 力 营造 全 社会 重 视 、 关心 、支持 水保执 法工作 。
地位 。
保持 预防监 督提前 介入 ，坚决运 用水 土保 持 法所赋 予 的一 切职 责 ，全 方 位 落实 “ 三权 一 方 案 三 同时 ”
・ ４ ・ ８
科研 与管理
水利规划 与设计
２ １ 年 第 ３期 ０１
２ ４ 加 强 水 土 保 持 执 法 力 度 。 建 设 一 批 水 保 示 范 ．
１ ５ 水土保 持法律 法规还 有一 些亟待 完善 的地方 ．
以落实 开发 建 设项 目 “ 同时 ”制 度 为核 心 ， 三 与项 目同时建 设 同时验 收 ，加 大水土保 持监 督检查
力 度 ，是 防止开发 建设项 目水 土流失 的关键 ，也是
当前水 土 保 持法 贯 彻 实 施 中阻 力 最 大 的 、干 预 最
报 告 书 ，计划 部 门不 得立 项 ，土地行 政主管 部 门不
得 办理 征地手 续 。严 格落 实 “ 同时”制度 ，同时 三
关宣传 教育 工作 ，切实加 强水 土保持监 督执 法机构
和 队伍建设 ，不 断提高监 督执法 水平 。要做 到水 土
要切 实加大对 《 土保 持方案 》落实 情况 的监督 检 水 查 和竣 工验 收工作 ，真正 确立水 土保 持监督 执法 的
益 、轻 长远利益 ，重局部 利益 、轻 全局利益 ，把水
土保持 工作 与经济发展 、项 目建设 对立起来 ，错误 地 认为 编报水保 方案 ，增 加水土保 持 内容会 影响项 目建设进 度 。因而一些建设 项 目不 依法编报 水保方
的不得投产 。而现在 的企业竣工 验收没有 水土保 持
部 门参加 ，照 旧生产 ，我们没 有办法制 约 ，完 全靠 事后 监督 ，造成 企业对 水土保持监 督不 以为然 。再
【 图分 类 号】 中
【 Ｄ０Ｉ 码 】 编
Ｘ ７ 【 ３ 文献 标 识 码】 Ｃ 【 章编 号 】 １ ７ ～２ ６ （ ０ １ ３ ０ ７ ０ 文 ６ ２ ４ ９ ２ １ ）０ —０ ４ — ３
１ ． ９ ９ ｊｉｓ ． ６ ２ ４ ９ ２ １ ． ３ ０ ０ ３ ６ ／．ｓｎ １ ７ —２ ６ ． ０ １ ０ ． １ ５
在山 区 、丘 陵区 、风 沙 区新 上 的生产建 设 和资源 开
发项 目，都 要 有 水 土 保 持 机 构 审批 的水 土保 持方
案 ，“ 同时 ” 制度 并未 完 全 落实 ，造 成水 土 保 持 三 设 施补 偿费 、水土 流失 防治费征 收不力 。由于水 土 保 持 “ 同时 ” 制 度 得 不 到 很 好 落 实 ，造 成 边 治 三 理 、边 破坏 现象不 能有效 遏止 ，使新 的水 土流失 得 不 到及 时治理 。为 此建议 ：政 府部 门要积极 协调各
多 、难 度最 大 的环 节 。按 照水 土保持 法 的规 定 ，凡
《 土保持 法 》和 《 水 水土保持实施条 例》 主要 是
针对山区 、丘陵 的 ，对 目前 大 面积 的土 地开 发 、城 市建设方面 的水 土 保持 提到 的很少 。对水 土保 持设 施 的定义不统 一 ，对 自然 的具有 水 土保持 功 能 的水
薄 ，水土保 持方案 的 申报审批 制度还 落实不够 ，这 主要是 部分 领导对开展 水土保持 的必要性 和重要性
认 识 不 足 ， 对 贯 彻 执 行 水 土 保 持 法 规 的严 肃 性 缺 乏
必要 的认识 。一些地方 政府 和部 门至今未将 水土保 持工 作列入议 事 日程 ，重建设 、轻保护 ，重眼前利
罚 要公 正严 明 。举 办各种形 式 的培训 ，加大执 法人 员 的考核 力度 ，制定 目标 ，严格 考核 ，对达不 到考
同，水土保持监 督执 法 的装备 特别 不齐 全 ，导 致各 地千差万别 ，难 以满足水 土保 持监督 执法的需要 。
１ ４ 水土保 持方 案 审批 后 的监 督 和 实施 还 处 于薄 ．