冲破传统农业瓶颈 拓宽土地流转渠道

冲破传统农业瓶颈拓宽土地流转渠道
——大垸镇委、镇政府
大垸镇是石首市农业大镇。

近年来，镇委、镇政府始终坚持以科学发展观为统领，立足镇情，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、现代化的要求，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进农村土地有序流转，实现土地资源、生产要素、生产方式和市场需求的有效对接，优化农村土地资源配置和产业结构，有力推进了社会主义新农村建设和农业农村经济发展。

一、落实“三个到位”，营造良好氛围。

1、认识到位。

认识问题是我们统一思想的关键。

为了提高对土地流转工作的认识，镇委、镇政府多次组织集训和座谈，学习讨论有关政策法规，察看土地流转典型资料，组织镇直单位负责人、村干部实地参观学习，使全镇干部思想得到了统一。

通过集训和座谈充分认识到，要想从传统农业向现代农业迈进，从传统种植向科学种植发展，从效益低下向高效高能提升，就必须在观念上有一个大的转变，在认识上有一个大的飞跃。

2、组织到位。

组织工作是实施工作目标的保证。

为了加强对土地流转工作领导，镇成立土地流转工作领导小组，由分管农业的党委副书记具体负责，从镇直有关单位抽调业务骨干，协同农业专班指导全镇土地流转工作；各村成立相应工作专班每村安排2-4名信息员，集中组织他们进行有关政策和业务知识培训，帮助他们熟练掌握土地流转的模式方式和具体运作办法，形成上下齐抓共管的格局。

为农村土地流转工作健全了组织保证。

3、宣传到位。

宣传工作是大造声势营造良好氛围的前提。

为了加大对土地流转工作的宣传力度，充分利用移动短信平台、电子显示屏、村广播、发送、播放，采取拉横幅、刷标语等形式大张旗鼓的宣传国家关于土地流转的政策，鼓励龙头企业到村单独兴办或与农民联办新型农业企业，以公司化形式整体流转土地；鼓励农民专业合作社通过租赁、经营权入股等形式连片开发、经营土地；鼓励种养大户和返乡创业人员兴办农业企业，带动当地农户积极参与土地流转。

组织镇村干部深入群众家中，认真宣传引导，让广大群众了解土地流转的意义和程
序，努力提高广大农民参与土地流转的积极性和自觉性。

二、狠抓“三个规范”，推进土地流转。

1、规范流转规程。

镇经发办对全镇土地流转情况，进行了全面调查，摸清镇内土地流转的流转等情况后，出台了大垸镇有关土地流转的一整套文件和方案。

充分利用镇便民服务中心，成立政策咨询、市场信息、合同制作、纠纷调处等岗位，按照统一的流转程序进行有序的运作，为土地流转实行正确指导和提供优质服务。

实行土地流转操作规程公开，严肃土地流转工作纪律，减少行政干预；实行党员、群众代表和纪委监督，营造公开、公平、公正的土地流转环境。

2、规范资料管理。

统一合同内容。

由镇土地流转交易中心设计并提供统一合同文本，对土地用途、承包期限、责、权、利等作出具体、明确的规定，保障双方的权益；规范信息管理。

做好农村土地流转交易价格评估工作，根据土地的质量、规模、流转形式、流转年限等特征建立交易指导价格档案。

镇财政所对土地流转工作建立专人、专柜责任制，做好分类登记、归类存档、动态管理。

3、规范运作模式。

镇委、镇政府把土地流转试点建设作为推进农业产业化、实现农民增产增收的重要手段和突破口。

天字号瓜蔬土地股份合作社即“大垸模式”，在推动全镇农业农村经济发展中发挥了重要作用，天字号瓜蔬土地股份合作社土地流转模式：“农户出田土，一股一千五，保底金五百，一亩为一股”；合作社经营管理模式：股东（社员）代表会---理事会---监事会，做到自主经营、自我管理、自负盈亏；报酬及分红模式：保底金+劳动工资+红利：种植模式：瓜---瓜---菜。

天字号瓜蔬土地股份合作社社员可出资入股，也可以用责任田使用权折资入股。

社员将责任田流转交合作社后，先按每亩500元的标准分得保底租金，再将流转责任田的使用权按每亩1500元折资入股，折资和出资股份平等参与合作社年终分红，社员可以在合作社参加劳动按工时计算报酬。

近年来，大垸镇共建了七个农业专业合作社，为推农业产业化与种植结构调整，起到了较大的作用。

尤其是黄金湾棉花种植专业合作社和天字号瓜蔬土地股份合作社最具代表性，具有较大的的影响力。

通过引导新沟村成立天字号瓜蔬土地股份合作社，社员以土地形式入股享受分红，合作社提供技术支持，鼓励社员承包大棚发展瓜蔬生产，再次获得劳动报酬；今年来，天字号瓜蔬土地股份合作
社与荆州农科院、长江大学和市农业局联姻，大胆探索“瓜---瓜---菜”种植新模式。

塑料大棚种植的春季蔬菜亩平收入8000元以上。

今年2—3月，大垸镇委、镇政府在积极稳定蔬菜市场价格的基础上，引导该合作社将大棚种植的莴笋主要销往石首、荆州等地，据不完全统计，每天销量达3万斤；夏季瓜蔬主要有西瓜、甜瓜、黄瓜等品种，塑料大棚瓜蔬种植面积达220亩，其中大棚西瓜面积70亩，亩平收入达8000元；大棚甜瓜面积140亩，亩平收入7500元；大棚黄瓜面积10亩，亩平收入10000元。

露天瓜蔬种植面积达1700多亩，其中西瓜面积1000亩，亩产8000斤，亩平收入4000元；甜瓜700亩，亩产3000斤，亩平收入4500元；黄瓜面积80亩，亩产10000斤，亩平收入5000元。

该合作社今年仅春夏两季瓜蔬总收入达1800万元，其中，大棚瓜蔬收入亩平达15000元，大幅度的超过了传统农业种植收入。

今年7月初，该合作社种植的甜瓜、莴笋、小白菜、辣椒等作物陆续上市。

今年10月，将主要种植莴笋，在明年2—3月份可上市。

2011年，全镇新增流转土地7063亩，其中转包面积为5379亩，股份合作618亩，流转入企业的面积为1066亩，流转出承包耕地的农户数为1261户，签订耕地流转合同928户。

今年，重点抓好以新沟、鱼尾洲、新桥、和丰等村为代表的土地流转试点，确保要求流转合同规范率达98%以上，力争使土地流转后增值30%以上，以点带面，引导农民大胆尝试，滚动发展，进一步加快农业产业化经营进程。

三、注重“三个结合”，链动经济发展。

1、与发展农业合作组织相结合。

镇委、镇政府把土地流转作为支撑，先后成立了黄金湾棉花种植专业合作社、华设乡里香“三黄土鸡”养殖合作社、华威水产养殖合作社、北艺果蔬专业合作社、守智菊花种植专业合作社、天字号瓜蔬土地股份合作社、永丰农机专业合作社等七个农业专业合作社，极大的促进了农业规模化生产。

同时，通过农业合作社的示范带动，进一步激发了群众参与农村土地流转的热情。

2、与发展工业经济相结合。

镇委、镇政府把土地流转作为载体，充分以土地流转为契机，通过调整土地合理规划，充分利用闲置的校舍等土地，将其流转出来，为企业发展提供场所拓展空间，为工业壮腰注入活力。

近年来，大垸镇先后为富达纺织、大宇棉业、鑫欣米业等骨干企业提供生产用地950亩，为全镇工
业经济发展奠定良好基础。

3、与新农村建设相结合。

镇委镇政府编制《2012年-2025年城镇总体规划》。

按照调优功能分区的原则，依规有序建房办企业，鼓励集中连片联建；按照调优产业结构的原则，鼓励群众发展规模生产，提高土地利用效率。

充分挖掘土地资源存量，发挥土地的潜能与价值，实行土地流转的最大效率，切实引导和帮助群众增收致富。

推进农村土地流转，是实现一家一户小生产向社会化大生产方式的转变，是促进农业产业结构调整，提高土地产出率的重要手段，是实现农业集约经营，推进现代农业发展的必由之路，是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重要途径，对于进一步深化农村改革，有效解决“三农”问题，具有十分重要的意义。

只有大胆探索、勇于实践，才能创新发展、卓有成效，让土地流转成为发展现代农业的助推器。