慈溪市服务业发展十二五规划

慈溪市服务业发展“十二五”规划“十二五”时期是我市新型城市化加速推进、城市功能逐步完善、产业结构转型升级和经济发展方式转变的关键时期，也是服务业发展的黄金时期。

根据《宁波市服务业“十二五”发展规划》和《慈溪市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》，编制我市服务业“十二五”发展规划，明确“十二五”时期服务业总体思路、发展目标和战略任务，阐明政府工作重点，引导市场主体行为，推进产业融合联动发展，确定服务业发展的重点区块、重点区域和主要任务，构建我市服务业产业体系，实现我市服务业跨越式发展，促进我市经济社会科学可持续发展，是指导今后五年我市服务业发展的行动纲领。

一、发展条件（一）现有基础经过改革开放三十年的快速发展，我市经济取得了令人瞩目的成就。

“十一五”以来，我市服务业保持稳步增长发展势头，服务业经济总量逐步提高，行业结构渐趋优化，产业竞争能力逐步增强，为服务业今后持续、快速、健康发展奠定了坚实的基础。

1．社会经济发展势头强劲，服务业规模与占比快速增长提升。

从经济总量来看，“十一五”期间，我市经济实现快速发展。

全市生产总值（GDP）从“十五”期末的375.41亿元增至2010年的757.7亿元，年均增长15%，2010年人均GDP达到10789美元。

从全市服务业总量增速来看，到“十一五”末，全市实现服务业增加值260.9亿元，是2005年的2.1倍，年均增速高于GDP增速1.2个百分点。

2．服务业呈集聚发展态势，凸现圈层分布特征。

“十一五”以来，我市以现代物流、现代商贸、旅游会展、科技与信息为代表的服务业快速发展，且呈现分类集聚发展态势，其中，中央商务区（CBD）、会展会议区、商业中心区等主要分布于中心城区，慈溪中学体艺馆、慈溪市体育中心、浙大网新慈溪智慧谷、科技服务基地等专业性服务区主要布局在城市中圈层，而市场园区、专业市场、休闲旅游度假区等则主要分布在城市外圈层。

3．新兴服务业快速发展，经营业态日趋齐全。

经过“十一五”期间的发展，服务业的业态门类不断扩大。

以批零贸易、专业市场为主要形态的传统服务业得到迅猛发展，形成了一批特色市场；以电子商务服务、科技创意为代表的新兴服务业得到较快发展，涌现了一批重点服务企业；为生产配套服务的现代物流业悄然兴起，形成了若干较大规模的物流企业。

同时，金融、保险和投资、融资、担保等服务机构发展迅速；科技研发和科技型服务业取得长足发展；房地产业呈现持续发展趋势，教体文卫和家庭服务等社会事业取得蓬勃发展。

4．商贸商务与总部经济呈现不断增长态势，服务业产业基地健康有序发展。

我市作为宁波市北部中心，商业文化底蕴深厚，商贸商务类功能区发展成熟。

在商业中心方面，建设中的慈溪财富中心、银泰广场、城西休闲娱乐商务区、东部文化商务区将成为我市都会级商业区；在旅游休闲方面，达蓬山—伏龙山文化旅游区、鸣鹤—上林湖风景名胜区等景区日趋成熟，在打造休闲旅游商务会议基地方面成效显著。

此外，三北大街、慈甬路、解放路步行街等特色街已成为我市商贸服务业的亮点，中央商务区成为企业青睐入驻的热点区域，中央大厦、香格大厦、嘉里大厦成为异军突起的总部经济区，而开发中的东部文化商务区正快速形成我市未来五年最重要的总部企业集聚中心。

（二）面临挑战1．服务业转型升级相对滞后。

工业化水平、城市化进程和城市规模结构的发展状况，取决于服务业发展的规模和水平。

我市正处在新型工业化、新型城市化加速推进的关键时期，由于体制、政策、消费层次、市场培育等多方面的因素，服务业的发展不够充分。

因此，从总体情况看，我市服务业整体水平相对较低，与国内发达地区和发达国家相比存在一定的差距，在国民经济中占的比重偏低。

我市制造业以资源消耗型为主，以投入拉动为主。

环境成本较高，科技投入不足，核心技术掌握不多，以生产车间型居多。

而且，众多企业“大而全”、“小而全”的现象较为普遍，企业的生产服务多由企业自身承担，严重制约了生产性服务业的发展。

经济增长方式没有实质性的转变，后工业化时代的信息服务业、商务服务业等知识服务型产业发展较慢。

全市服务企业有五万多家，但缺乏龙头企业，企业规模普遍偏小、实力不强、竞争乏力、行业内部集聚度低，亟需做强做大。

服务业的发展滞后，一定程度上制约了先进制造业发展的空间。

2．新兴服务业尚需大力培育壮大。

新兴服务业在服务业各个子行业中开始萌芽。

如在生产性服务业领域，一批涉足工业设计、装备服务业、服务外包等服务行业的企业正在迅速成长。

在商贸等传统服务业领域，网上销售、营销平台不断发展。

在物流行业领域，代表行业发展方向的第三方物流企业开始涌现。

在金融行业领域，担保机构、证券公司、村镇银行、小额贷款公司等相继成立，创业、风险投资公司也开始起步。

但新兴服务行业业态的发展多以点状、个别企业的方式呈现，表明新兴服务业在我市还处在起步阶段，发育程度不高，更谈不上与一、二产业的联动融合，也未形成相对集中的集群或区域发展。

3．服务业发展体制机制急需理顺。

近年来我市为加快服务业发展连续出台多项政策措施，为传统服务业的改造提升和新兴服务业的发展营造了良好环境。

但是由于服务业涉及到多个部门和行业，涉及各种类型的企业，在政策制订，特别是涉及利益调整时，管理、协调难度很大。

日常管理和工作中各自为政、推诿扯皮的现象还时有发生，一定程度上影响了服务业健康有序发展。

4．高端特色服务市场需积极培育和拓展。

“十一五”以来，我市服务业涌现出一些高端品牌、时尚餐饮等业态，但对周边地区的集聚辐射力还不够，高层次服务的规模亟需扩大。

此外，个性化的服务方式、定制化的服务产品、优质化的服务质量和高层次化的生活服务的需求日益增长，尤其是与上海乃至整个长三角地区的高端产业互动发展的潜力需大力挖掘，战略性产业如数字家庭服务、电子商务、研发设计、现代物流、电子健康服务等还需大力培育扶持，高层次创新人才特别稀缺，成为制约加快现代服务业发展的瓶颈。

（三）发展机遇1．新型城市化和产业化城市发展带来的机遇。

随着近几年经济的飞速发展，我市的城市化转型发展进一步加快，小城市（如周巷镇、观海卫镇和龙山镇）发展迅速，城镇空间布局更趋合理，实力增强，在区域发展中的地位日益凸现。

在新形势下，特别是我市块状经济优势和特色正面临新的发展战略机遇，产业开发和新型城市化相结合的发展趋势，有利于服务业的发展和创新，是我市服务业实现新的跨越式发展的重大契机。

2．区位优势和市场空间拓展带来的机遇。

随着杭州湾跨海大桥的建成通车，我市一改交通网络末梢滨海城市的劣势，一跃成为连接上海、宁波两大开放城市的枢纽，融入沪、杭、甬“金三角”的2小时交通圈，成为长江三角洲地区乃至全国交通布局中的重要节点。

2010年我市工业产值达到2503亿元，传统制造业已经进入转型升级的关键时期。

根据国际上服务业发展经验来看，发展生产性服务业是引领制造业转型升级的关键。

2010年，全市服务业增加值占GDP比重只有34.4%，远低于全国、浙江省和宁波的平均水平，上升空间巨大。

3．居民收入提高和消费升级带来的发展机遇。

服务业的发展依赖于经济的发展和居民收入的提高。

近五年来，我市的城乡居民收入有了飞速的增长。

2010年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入分别达到30896元和15513元，同比06年分别增长42.9%和62.2%。

社会消费品零售总额呈现快速增长势头，2010年达到289.8亿元，总量连续18年位居全省各县市首位。

4．产业升级和发展方式转变带来的发展机遇。

随着资本的积累和产业科技水平的提高，欧洲、美国等西方发达国家产业结构变迁过程包含了两条主线，在整体上是服务业比重持续提高，在第二产业内部又是从一般制造业到高科技先进制造业。

“十二五”期间继续保持经济的快速协调发展和发展方式转变是我市产业结构调整和产业升级提出的必然要求。

为满足发展要求，我市需要极力提升服务业的发展能级，培育新的区域发展动力源。

同时，我市先进制造业布局基本完成，今后产业战略重心将逐步转向服务业，在这一背景下，加快发展服务业将有利于我市经济布局的优化提升。

二、总体思路（一）指导思想以党的“十七大”、十七届五中全会精神和科学发展观为指导，根据《长江三角洲地区区域规划》、《宁波市服务业“十二五”发展规划》和宁波都市经济圈发展的要求，结合《慈溪市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》提出的总体目标，以服务业转型升级与发展方式转变为主线，以增强集聚辐射能力与完善城市服务功能为目标，以发展生产性服务业、培育新兴服务业和改造提升传统服务业为重点，加快推进现代服务业跨越式发展，实现由市域性服务业向区域性服务业转轨，进一步提高我市服务业的带动能力、集聚创新能力和产业综合竞争力，推进我市服务业科学可持续发展，把我市建设成为立足余慈、服务宁波、辐射长三角、面向全国，在国内外具有较强影响力、辐射力的宁波都市经济圈北部的服务业中心。

（二）基本原则1．壮大新兴、提升传统围绕服务业结构优化升级，大力发展我市现代物流、金融保险、休闲旅游、医疗康复、信息服务等新兴服务业，加强政策引导，改善发展环境，促进新兴服务业规模化，尽快形成新的增长点；推进我市商贸流通、居民服务等传统服务业向现代业态转变，实现传统服务行业的高质化和现代化。

2．创新模式、高端引领坚持以信息化为引领，加快现代技术、管理模式和经营理念的推广应用，促使其在服务领域的渗透、转化；深入挖掘特色服务资源，延伸产业链条，丰富服务产品，提高供给水平，吸引和聚集服务需求，大力推进现代金融、现代物流、科技创意等具有高产业带动力的高端生产性服务业的发展，提升生产性服务业的产业能级，引领我市产业转型升级。

3．深化分工、融合互动结合我市产业结构调整，顺应制造业发展对服务业的市场需求，加快推进产业分工的深化和细化，以制造业的中间环节分离和向两端延伸为突破口，重点抓好生产性服务业的发展，建立高效配套的生产服务体系，形成先进制造业与服务业互动共赢、经济发展双轮驱动的格局。

4．统筹城乡、协调发展充分发挥城市的主要载体作用，利用生产要素和人口密集的优势，加快发展服务业，尤其是知识密集型服务业和高端服务业；推动优质服务资源向农村流动，以小城市建设为纽带，加快构筑城乡一体化发展机制，努力实现我市服务业的均衡协调发展。

5．扩大开放、拓展空间着眼于充分利用“两个市场、两种资源”，坚持“请进来、走出去”相结合，主动承接国际服务业转移，积极吸纳服务消费，加快资金、人才、管理、品牌等优质要素的引进，提升服务水平；依托我市优势企业和品牌，努力参与国际服务业分工与合作，树立全球理念，优化资源组合，拓展市场空间，增强竞争实力。

6．市场主导、政府推动充分发挥市场配置资源的基础性作用和服务业企业的市场主体作用，不断增强内生动力，形成服务业发展的自我调节机制和自主成长能力。