(新)公务员制度的产生与发展
我国公务员制度建立的背景、历程和特点
我国公务员制度建立的背景、历程和特点一、国家公务员制度建立背景任何制度的建立，都与一个社会的政治、经济、文化发展紧密相联，作为干部人事制度重要内容的国家公务员制度，也不例外。
经济体制改革对干部人事制度改革提出了新任务。
经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。
作为上层建筑的干部人事制度，是适应经济社会发展的要求而建立的，是为经济基础服务的。
可以说，没有十一届三中全会以来以市场经济为取向的经济体制改革的深化，就没有与此相适应的干部人事制度改革和国家公务员制度。
1978年12月，党的十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制；1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；1992年党的十四大进一步提出要建立社会主义市场经济体制。
公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，就成为一个必然的趋势。
邓小平理论为干部人事制度改革指明了方向。
早在1980年，邓小平同志就明确提出要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不含时宜的组织制度、人事制度”，强调改革干部人事制度，“关键是健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劫、轮换制度，对各级领导干部 (包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，做出适当的、明确的规定”。
这些要求为干部人事制度改革指明了方向，提供了宝贵的理论依据。
1987年党的十三大提出：“进行干部人事制度的改革，就是要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。
”“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。
传统干部人事制度的弊端对改革提出了现实要求。
公务员制度的发展历程
公务员制度的发展历程公务员制度是指国家机关招录、任免、岗位、职务、薪酬、考核和警示等方面的一整套规定和制度安排。
它是一种重要的管理制度，直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化水平。
本文将从四个时期，即清朝、民国、中华人民共和国成立初期和改革开放以来，综述公务员制度的发展历程。
清朝时期，“文人官”为主的制度由来已久，而公务员制度的雏形也在这一时期形成。
在清朝，官员的选拔主要通过乡试、会试和殿试等考试来选拔，考试内容主要涵盖经义学问、文学作品和实际政务等方面。
通过长期的学习和考试选拔，具备一定素质的人才得以成为官员，并参与国家的决策和行政管理。
清朝公务员制度的建立，为后来的公务员选拔和管理打下了基础。
民国时期，随着西方现代管理制度的引进，中国公务员制度进入了新的发展阶段。
1912年的《临时约法》规定了公共职务的设置、任免，以及工资和待遇等方面的制度安排。
此后，不论是北洋政府还是各省的政府，都陆续颁布了有关公务员制度的规章制度，逐步建立了完善的公务员管理体系。
民国时期公务员考试的内容和形式也更加科学化和现代化，通过笔试、面试等方式选拔人才，为行政机关提供了优秀的人才储备。
中华人民共和国成立初期，公务员制度得到了进一步完善和发展。
1954年，《中华人民共和国公务员法》首次确立了中央和地方公务员的法律地位和工作职责，规定了公务员的选拔、录用、考核和奖惩等方面的制度安排。
此后，公务员制度逐渐与社会主义制度相适应，与国家的行政体制和经济发展相衔接。
改革开放以来，公务员制度进一步完善，严格规范了公务员的选拔和管理，加强了对公务员的培训和职业素养的要求。
公务员制度的发展，使得公务员队伍拥有了更加丰富的知识储备和能力素质，为国家的改革、发展和稳定提供了有力的支持。
总之，公务员制度的发展经历了不同的阶段和变革。
从清朝时期的“文人官”，到民国时期的制度建立，再到中华人民共和国成立初期的法制化，再到改革开放以来的完善和发展，公务员制度在不断适应社会变革和发展需求的同时，也在不断提高自身服务能力和管理水平。
公务员制度的历史演变及现状
公务员制度的历史演变及现状公务员制度是指国家为了顺利进行政务工作，设立专门的机构和管理体制，通过公开竞争考试的方式选拔、培养和管理一批专业化、稳定的公务员队伍。
公务员作为政府机关的核心力量，在国家发展和社会进步中起着重要作用。
本文将从历史演变和现状两个方面探讨公务员制度的发展。
一、历史演变1. 古代官僚制度的形成公务员制度的雏形可以追溯到古代的官僚制度。
古代国家建立后，君主为了管理国家事务，开始选拔一批能力出众、品德高尚的人担任官职。
这些官员具备丰富的知识和技能，并且通过一系列考试来选拔人才，以确保他们能够胜任相应的职责。
这种选拔制度奠定了公务员制度的基础。
2. 现代公务员制度的起步现代公务员制度的形成可以追溯到19世纪的西方国家。
工业革命的兴起使得国家机器机构化、规模化的管理需求急剧增加。
同时，社会对政府的治理能力也提出了更高的要求。
为了满足这些需求，近代国家开始建立现代的行政管理体制，并进一步完善和规范公务员制度。
这些国家普遍采用公开竞争考试的方式选拔公务员，以确保人选的能力和素质。
3. 公务员制度在中国的演变中国古代在政治体制上一直秉持儒家思想，以文化程度和道德品质来选拔官员。
清朝末年，中国开始尝试引进西方的公务员制度，并于1905年成立了“京师参议局”作为最早的公务员机构。
从此，中国的公务员制度逐渐发展壮大。
1949年中华人民共和国成立后，中国政府进一步完善公务员制度，建立了统一的公务员管理和选拔制度，确保公务员的公正、公平和专业素质。
二、现状分析1. 改革措施的出台为适应社会发展的需要，各国纷纷进行公务员制度的改革。
其中，中国在公务员制度方面取得了一系列重要进展。
如在公务员选拔环节，引入了社会组织和专家的参与，拓宽了选拔渠道，增加了公正性和公开性。
在公务员培训方面，加强了实践能力的培养，提升了公务员的综合素质。
此外，为了提高公务员的服务水平，推行了绩效考核制度，激励公务员提高工作效率和质量。
公务员制度的历史演变与现状分析
公务员制度的历史演变与现状分析公务员制度作为一种特殊的用人制度，不仅在我国历史上扮演了重要角色，也在现代社会中发挥着重要作用。
本文将对公务员制度的历史演变和现状进行分析。
一、历史演变公务员制度在中国可以追溯到秦代，但是具备现代意义上的公务员制度则起源于清朝。
清朝时期的官员选拔考试分为乡试、会试和殿试，这一制度为后来科举制度的形成奠定了基础。
科举制度的实施，使得公务员的选拔更加规范化和制度化，考试成为选拔官员的主要手段。
随着清末的改革潮流，公务员制度也开始发生变革。
辛亥革命后，新政府推行了公报法、差官法等重要法律，建立了近代公务员制度的基本框架，开启了中国公务员制度的新时代。
1949年新中国成立后，公务员制度进入了另一个阶段。
中华人民共和国成立后，国家对公务员选拔和培养进行了全面规范，建立了一系列法律法规和制度。
特别是1983年《中华人民共和国公务员法》的实施，将公务员制度正式立法化，并规定了公务员的权益和义务，进一步完善了公务员制度。
二、现状分析目前，我国公务员制度已经进入了新时代，它在政治稳定、社会发展和国家治理方面发挥着重要作用。
首先，在政治稳定方面，公务员制度提供了一支忠诚于国家、拥有高素质和专业能力的干部队伍。
公务员选拔体系和职称评定制度的不断完善，确保了政府机关和公共部门内工作人员的队伍素质和能力。
这有助于增强政府的权威性和稳定性，维护社会的和谐稳定。
其次，在社会发展方面，公务员制度对于提高政府效能和公共服务质量起到了积极的作用。
公务员的职业道德和行为规范，保证了政府工作的廉洁性和公正性。
公务员职业能力培训和绩效考核制度的建立，有助于提高工作人员的工作效率和服务质量，为社会发展提供了坚实的保障。
然而，公务员制度在实践中也存在一些问题。
一方面，公务员选拔和晋升仍然存在一定的腐败和不公平现象。
有些地方的招考程序不透明，容易滋生腐败问题。
另一方面，一些公务员对公共服务意识不强，工作质量和效率不高，造成了一定的服务短板。
论文试论我国公务员制度的建设历程与改革发展
我国公务员制度的建设历程与改革发展目录摘要： (2)Abstract: (3)前言： (5)1我国公务员制度的发展和现状 (5)1.1我国公务员制度兴起的动因 (5)1.2我国公务员制度建设的成果 (7)1.3有中国特色的国家公务员制度的特点与管理原则 (8)2我国公务员制度建设中存在的主要问题 (10)2.l 职位分类制度方面的问题 (10)2.2考录制度方面的问题 (11)2.3考核制度方面的问题 (13)2.4培训制度方面的问题 (14)2.5升降、任免制度方面的问题 (15)2.6辞职、辞退、退休制度方面的问题 (16)3完善我国公务员制度的基本思路 (17)3.1强化国家公务员制度的管理基础 (17)3.2完善国家公务员制度的运行机制 (18)3.3健全国家公务员制度的法规体系 (20)3.4造就一支高素质、专业化的公务员队伍 (21)结论 (22)参考文献： (23)试论我国公务员制度的建设历程与改革发展摘要：随着社会主义经济体制改革的进一步深化，推进民主政治建设、加强各级政府自身建设和改革的任务十分紧迫。
这就要求我们要全面履行政府职能，建设廉洁、务实、高效的政府；坚持以人为本、执政为民，建设人民满意的政府。
关键在人，关键在公务员的素质和能力。
各级公务员是国家各项事业的中坚，在各级政府中起着决策、指挥、组织、协调、服务的作用。
他们是政府职能的具体承担者，也是行政体制和机构改革的具体实施者。
公务员的素质和能力决定着政府的管理水平和效率。
因此，要加强对我国公务员制度的建设，努力建设一支业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
首先，我分析了当前我国公务员制度的发展和现状，研究了我国公务员制度兴起的原因，列举了我国近几年来，公务员制度建设的成果，看到了我国公务员制度与外国的不同之处，我国公务员制度是具有中国特色的，有自己的特点和管理原则。
其次就我国公务员制度建设中的各种问题包括职位分类制度、考录制度、考核制度等方面提出了自己的观点；最后针对各种问题，借鉴中外的经验，建议通过强化公务员制度的管理基础、完善公务员制度的运行机制、健全公务员法规体系等方面，造就一只高素质、专业化的公务员队伍。
公务员制度产生与发展
制度规范化
建立了一系列制度，包括公 务员法、公务员考试制度、 职务晋升制度等，为公务员 的选拔、任用、培养等提供 了明确的规范。
透明化
推行公务员招聘、晋升等程 序的公开、公正、公平，加 强了与公民的互动和监督。
公务员的选拔与培养
选拔
培养
通过公务员考试等方式选拔人 才，注重综合素质和专业能力。
开展公务员培训，提高公务员 的业务水平、领导能力和道德 素质。
3
职业发展通道
建立合理的职业发展通道，提供更多晋升机会。
公务员ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ度未来的发展方向和 前景
随着社会的发展和改革的推进，公务员制度将进一步完善，注重人才选拔的 公平公正性和职业发展的可持续性。公务员队伍将更加专业化、高素质化， 为国家治理提供更好的支撑和保障。
公务员制度的历史演变
1
秦汉时期
设立官吏制度，以中央和地方政府官
清朝
2
员为中心。
实行科举制度选拔官员，逐渐形成了
官员制度。
3
中华人民共和国成立初期
开始建立社会主义公务员制度。
公务员制度在现代中国的发展与变革
职业化
从"文化大革命"开始，政府在 公务员选拔、培养、管理等 方面进行了一系列的改革措 施，逐步推动公务员制度的 职业化。
成长
建立健全的导师制度，指导和 培养新入职公务员的成长。
公务员制度的优势与困难
优势
保证政府机构的稳定运行、提高政府公务员的素质和能力、增强政府的执行力。
困难
公务员流动性差、工作压力大、选拔制度仍存在问题。
对公务员制度的改革与探索
1
分类管理
根据工作性质和需求，建立不同分类的公务员队伍。
论我国公务员制度的产生和发展
论文提纲：论我国公务员制度的产生和发展一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景；2、现实背景及其诞生。
二、中国以往干部人事制度存在的问题1、管理权限过于集中；2、管理方式陈旧单一；3、管理制度很不健全；4、缺乏监督机制。
三、我国现行公务员制度的特征1、决策过程；2、制度特色；3、实践意义。
四、中国国家公务员制度的发展1、发展的现实背景；2、公共管理和服务选择；3、完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。
内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。
中国以往干部人事制度中存在一些问题，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。
为了改革这样一个局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行务条例》出台，标志着国家公务员制度的初步形成。
建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为了人才能够脱颖而出创造了制度条件。
本文依据中国以往干部人事制度存在的问题，分析我国现行公务员制度的特征，联系公务员制度在工作中的实际意义，提出了中国国家公务员制度的改革发展的方向及目标。
关键字：公务员制度存在的问题特征改革发展论我国公务员制度的产生和发展我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。
实行社会主义市场经济是中国确立公务员制度的根本动力，干部人事制度改革是我国确立公务员制度的直接原因，对外开放为其提供了有利的环境和条件。
公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，首先要弄清公务员制度的产生、发展及运行的环境，才能不断调适公务员与社会、文化生态环境之间的关系，这既是现实社会不可回避的问题，也是促进公务员制度不断改革的动力。
一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景分析。
新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统。
中国公务员制度的完善和发展
中国公务员制度的完善和发展说起公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。
我国的公务员制度引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，逐步完善法律法规体系、等等。
具体的发展有两个步骤来解释如下。
（一）从干部制度到公务员制度在我国，公务员制度的发展并不是一帆风顺，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，原有的管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要，表现为干部管理机制的僵化，管理权限过分集中，缺少法制和公平竞争，缺乏活力，对于社会发展的应激反应能力比较差。
经过发展至今，中国现行的公务员制度形成了健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期的要求。
（二）混合模式的公务员制度封建社会留下的以“忠孝、仁义”为为官准则,以三纲五常和礼教宗法为致仕之道，我国的公务员制度取其精华，采取了古代与现代制度的结合，形成了具有独特的制度形式。
古代的忠孝、仁义与新时代的公务员制度形成了完美的结合。
这些与我国的政治格局和具体国情相适应，也适应了经济发展的需要。
虽然中国公务制度不断地在发展，但是它在发展的过程中不断遇到了新的挑战，因此中国的公务员制度为适应时代要求也在不断完善，具体完善可以从以下几方面体现出来：中国公务员制度的制度化和法制化虽然我国公务员发展了几十年，但是我国的公务员制度发展并没有实现真正的规范化和制度化，之所以要实现制度化，因为制度化是公务员制度取得更进一步发展的必须措施，只有在实现了规范的制度化以后，才能获得公平的竞争环境，也才能培养公务员的专业素质。
而且要完善国家级法规。
在总结公务员制度建设经验的基础上，根据具体实践不断完善公务员法。
（二）、中国公务员制度的差异性发展公务员制度是产生于西方的一种管理制度，就管理而言，西方的公务员制度也存在着很多自身难以克服的弊病。
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第一节 人事行政概述
人事行政的含义与地位 现代人事行政的主要趋向及特征 人力资源管理理念
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一、人事行政的含义与地位
所谓人事行政，是指政府为达成其职能， 推行其工作，通过一定的人事机关及相应 的制度、法规、方法和手段等，对其所任 用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、 奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休 等方面的管理活动。
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二、现代人事行政的主要趋向及 特征
1.主要趋向
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(1) 人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进 行分类管理。 (2) 由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到 以人才主义和功绩制为基础。 (3) 从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、 规范化的法治式人事行政。 (4) 人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职 位分类、保险、抚恤等业务。 (5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。
（一）考录原则 平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原 则。
（二）考录程序
招考；考试；录用
（三）考试方法 除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作 法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段
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一、公务员及公务员制度
在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非 选举程序 ( 主要是通过竞争性考试 ) 而被任命担任 政府公职的国家工作人员。 根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称 《公务员法》）的规定，我国公务员是指依法履 行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。
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中国公务员分类制度
领导职务序列 国务院总理 国务院副总理、国务 委员 部级正职、省级正职 部级副职、省级副职 司级正职、厅级正职 司级副职、厅级副职 处级正职、县级正职 处级副职、县级副职 科级正职、乡级正职 科级副职、乡级副职 非领导职务序列 行政级别 1 级 2—3级 3—4级 4—5级 5—7级 6—8级 7—10级 8—11级 9—12级 9—13级 9—14级 10—15级
巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 com），提供海量管理资料免费下载！
二、考录制
公务员的考录制是指国家行政机关通过采 取公开考试、严格考核的办法，按照德才 兼备的标准，择优录用担任主任科员以下 非领导职务的国家公务员的制度。
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以组织工作为中心,强调 控制功能 注重过程，注重对现有人 不仅关注人力的现实需要， 还预测未来需要 员的管理 管理方法比较单一 更注重管理的科学性
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第二节 公务员制度的产生与 发展
公务员及公务员制度 西方国家公务员制度的产生与发展 我国公务员制度的形成
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第五章 人事行政
学习目标
主要内容
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学习目标
教学要点
通过本章学习，了解人事行政的含 义与地位、人力资源管理的含义与特征、 西方国家公务员制度产生与发展的过程； 掌握人事行政的基本内容，理解现代人 事行政的发展趋势及特征、我国建立公 务员制度的重要意义，掌握我国公务员 制度的特色和基本框架。
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主要内容
第一节 第二节 第三节 人事行政概述 公务员制度的产生与发展 公务员的任用与调配机制
第四节
公务员的培训与考核机制
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本章点睛
为政之要，唯在得人
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人事行政的地位
人事行政是政府行政管理职能中的首要职能， 在政府行政管理中居核心和关键地位。
人是行政的根本，政府的一切行政管理活动， 包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政 协调、行政监督等工作，都要通过人的活动 来实现。因此，能否科学地选人、用人，是 政府行政管理成功与否的关键。
现代意义上的国家公务员制度，最初形 成于西方资本主义国家。它的出现，是人事 行政制度走向现代化的标志。公务员制度是 现代人事行政制度的主要存在和表现形式。
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二、西方国家公务员制度的产生 与发展
是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。 源于中国古代的科举制 始于英国资产阶级革命后建立的文官制度 美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制 度
2. 我国公务员制度形成的过程:
调研准备阶段(1980-1985) 推行实施阶段(1986-1993) 完善发展阶段(1993-2005)
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第三节 公务员的任用与调配机制
职位与分类 考录制 调配制
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一、职位与分类
职位是指公务员担任的职务和承担的责任。 职位分类和品位分类 我国公务员的职位分类
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2.现代人事行政的特征 (1)公平性 (2)公开性 (3)超然性 (4)适应性
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三、人力资源管理理念
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人事行政与人力资源管理的区别
人事行政 将人视为成本 人力资源管理 将人视为其他资源所无法 比拟的宝贵资源 突出了人的主体性，调动 积极性
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三、我国公务员制度的形成
1. 我国建立和推行国家公务员制度的意义： (1)是适应建立社会主义市场经济体制，深化改革 的需要； (2)是保障公务员勤政廉政的需要； (3)是我国干部人事制度走向法制化的标志； (4)是实现国家行政工作高效能的需要。
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